Решение Московского УФАС России от 24.11.2010 г № 10/21602

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГУ города Москвы «Учреждение   
жилищно-дорожного хозяйства   
СЗАО»
10111, г. Москва,
ул. Туристская, д.16, корп.3  
2. ООО «СТРОЙ НЭС-АБ»
127474, г. Москва,
Дмитровской шоссе, д.62, корп.2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
при участии представителей ГУ города Москвы «Учреждение жилищно- дорожного хозяйства СЗАО» хххххххххххх (дов. хххххххххххххх ), хххххххххххххх (дов. ххххххххххххх), представителей ООО «СТРОЙ НЭС-АБ» в лице генерального директора ххххххххххххххх (решение ххх учредителя ООО «СТРОЙ ххххххххххххххх ), ххххххххххххх (дов. ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «СТРОЙ НЭС-АБ» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Учреждение жилищно-дорожного хозяйства СЗАО» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту дорог (лот №1) (реестровый номер торгов: MОS27091000322) (далее открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение ero прав и законных интересов выразилось в утверждении Заказчиком конкурсной документации с нарушениями положений Закона о размещении заказов, а также в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе.
Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснив, что аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями документации открытого аукциона в электронной форме, составленной в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 10.10.2010 №ЕС/20014-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Заявитель обжалует требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки лицензии с приложениями на «Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности».
Согласно п.2 технического задания документации открытого аукциона в электронной форме работы по созданию барьерной среды для маломобильных групп населения включают в себя транспортировку строительного мусора на полигон захоронения отходов, В результате указанных работ образуются отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме, в виде пыли, Данные отходы относятся к Ш классу опасности (умеренно опасные).
Согласно п.74 ч.1 ст.17 Закона о размещении заказов деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I IV класса опасности подлежит лицензированию.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация открытого аукциона в электронной форме, помимо прочего, должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов. Таким образом, в соответствии с положениями Закона о размещении заказов Заказчиком установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
2.Согласно п.2 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае, в том числе, несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
В п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, помимо прочего, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно представленными на заседание Комиссии документа, в составе второй части заявки ООО «АТМ» содержится лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов, выданная ООО «ОЗЕЛЕНЕНИЕ», Таким образом в составе второй части заяви ООО «АТМ» отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа - ООО «АТМ» требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, вторая часть заяви ООО «АТМ» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в нарушение п.2 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.Согласно п.3 технического задания документации открытого аукциона в электронной форме работы необходимо выполнять в соответствии с проектно-сметной документацией, которая является неотъемлемой частью документации открытого аукциона в электронной форме. В ч. б ст.16 Закона о размещении заказов установлено, что информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации Размещается без взимания платы на официальном сайте субъекта Российской Федерации. При этом к информации о размещении заказа относятся предусмотренная Законом о размещении заказов информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об аукционе в электронной форме, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа. Кроме того, в соответствии с ч.8 ст.16 информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы, Вместе с тем, в нарушение ч.6 ст.16 Закона о размещении заказов на официальном сайте отсутствует проектно-сметная документация, являющаяся неотъемлемой частью документации открытого аукциона в электронной форме.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СТРОЙ НЭС-АБ» необоснованной.
2.Признать в действиях Государственного учреждения города Москвы «Учреждение жилищно-дорожного хозяйства С3АО» нарушение ч.6 ст.16, п.2 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Государственному учреждению города Москвы «Учреждение жилищно-дорожного хозяйства СЗАО» не выдавать, в связи с тем, что по результатам торгов заключен государственный контракт от 10.11.2010 №27091000322.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
Е.А.Пономарева
хххх
ххххх