Решение Московского УФАС России от 09.12.2010 г № ДТ/22950
О нарушении антимонопольного законодательства ТСЖ «Бажова, 24»
ТСЖ «Бажова 24» ул. Бажова, д. 24, г.Москва, 129281 ООО «ЭХПО «Вель» ул. Осташковская, д. 16, г.Москва, 129345 хххххххххххххх хххххххххххххххххххххх, хххххххххххххххххх ххххххххххх ул. xxxxxxxxxxxxxxxxxxхххх г. хххххххххххххххххх
Резолютивная часть решения оглашена «25»ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено «09» декабря 2010 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №7-59/2009 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Члены Комиссии:
Тетушкин Д.Н., заместитель руководителя - начальник аналитического отдела;
Каркоцкая А.Ю., начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъекгами;
Диденко О.В., ведущий специалист — эксперт, отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Емелина Ж.С, ведущий специалист - эксперт правового отдела,
в присутствии:
ххххххххх представитель ТСЖ «Бажова, 24», действующий по доверенности от ххххххххххххххххх ;
хххххххххх . представитель ООО «ЭХПО «Вель», действующий по доверенности от ххххххххххххххххх;
ххххххххххххх , представитель ООО «ЭХПО «Вель», действующий по доверенности от хххххххххххххххххх ;
хххххххххх , представитель ххххххххххххххх , действующий по доверенности от хххххххххххххххх ;
ххххххххххххххх , представитель хххххххххххх ., действующий по доверенности от ххххххххххххххх ;
хххххххххххх ххх, представитель ОАО «МОЭСК», действующий по доверенности от ххххххххххххххх ,
рассмотрев материалы дела №7-59/2009 по признакам нарушения ТСЖ «Бажова,24» (адрес: 129128, г. Москва, ул. Бажова, д. 24) и ООО «ЭХПО «Вель» (адрес: 129345, г. Москва, ул. Осташковская, д. 16) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции»
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение ххххххххххххххх . и хххххххххххххххххх. с жалобой на действия Товарищества собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме «Бажова, 24» (далее - ТСЖ «Бажова, 24») и ООО «ЭХПО «Вель», выразившиеся в создании препятствий технологическому присоединению к электрическим сетям помещения, принадлежащего на праве общей долевой собственности ххххххххххххххххххххх ххххххххххххх . (вх. № 8162 от 27.07.2009).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №7-59/2009 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее. xxxxxxxxxxxxxxx (свидетельство о государственной регистрации права, выданное Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве ххххххх ) и ххххххххххххххххххххх (свидетельство о государственной регистрации права от , выданного Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве повторное, взамен свидетельства ххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) являются собственниками нежилого помещения общей площадью 165.1 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бажова 24, корп. 2 (части помещения технического этажа - помещение 1, ком. 15-18, 21, 26).
В доме, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Бажова 24, корп. 2, реализован способ управления товариществом собственников жилья, предусмотренный частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решением инвестора - застройщика (протокол от 18.03.2002 №1) принято решение учредить ТСЖ «Бажова, 24», которое осуществляет свою деятельность на основании Устава ТСЖ «Бажова, 24» внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027739018670 (свидетельство 77 № 006977676 от 27 марта 2002 года), поставлено на налоговый учет Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 16 по СВАО г. Москвы и присвоен ИНН 7716215169 / КПП 771601001 (свидетельство 77 № 003486196 от 08 апреля 2002 года).
В соответствии с пунктом 5.1 Устава ТСЖ «Бажова, 24» членами товарищества могут являться физические и юридические лица, которые имеют право собственности на имущество в кондоминиуме. На момент создания ТСЖ «Бажова, 24» единственным его членом являлось юридическое лицо ООО «Экспериментальное художественно — производственное объединение «Вель» (далее - ООО «ЭХПО «Вель») с долей 100%. Место нахождения юридического лица: 129281, г. Москва, ул. Бажова, д. 24, корп. 2.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава ТСЖ «Бажова, 24» создано для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования, в установленных законодательством пределах
распоряжения этим имуществом, а также для осуществления деятельности по содержанию, сохранению и приращению недвижимости в кондоминиуме.
Согласно пункту 2.2 Устава ТСЖ «Бажова, 24» предметом деятельности товарищества является управление жилищным фондом и нежилыми помещениями, обслуживание, эксплуатация, обеспечение сохранности и ремонт недвижимого имущества в кондоминиуме и бытовое обслуживание.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.
В случае, если выбран способ управления товариществом собственников жилья в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами товарищества. При этом в одном многоквартирном доме может быть создано только одно товарищество собственников жилья (статья 136 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, при выборе способа управления товариществом собственников жилья, товарищество является единственным исполнителем услуг по содержанию общего имущества для собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании изложенного, ТСЖ «Бажова, 24» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Бажова, д. 24, корп. 2.
Комиссией установлено, что 01 августа 2005 года между ТСЖ «Бажова, 24» и ООО «ЭХПО Вель» заключен договор на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг № 194/05 (вх. №14496 от 22.12.2009). Предметом указанного договора является оказание ООО «ЭХПО «Вель» услуг по обеспечению
коммунального обслуживания и содержания здания,, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бажова 24, корп. 2.
ООО «ЭХПО «Вель» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава (четвертая редакция), утвержденного Общим собранием Участников Общества (Протокол №19 от 02 октября 2009 года) и зарегистрированного Межрайонной инспекцией МНС России №39 по Москве 22 апреля 1994 года. ООО «ЭХПО «Вель» внесено в единый государственный реестр юридических лиц 26 июля 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1027739018548. Место нахождения юридического лица: 129345, г. Москва, ул. Осташковская, д. 16.
В соответствии с представленными документами между ОАО «Мосэнергосбыт» и ООО «ЭХПО «Вель» заключен договор энергоснабжения №97441161 от 17 сентября 2007 года. Одним из адресов поставки электрической энергии является жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Бажова 24, корп. 2.
Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений напряжением до 1000В, оформлен между 5 районом УКС СВО МКС — филиал ОАО «МОЭСК» и ООО «ЭХПО «Вель», согласно которому электрооборудование распределительного устройства находится на балансе ООО «ЭХПО «Вель» (вх. №13920 от 11.12.2009).
ООО «ЭХПО «Вель», осуществляя эксплуатацию внутридомовых сетей, является единственным исполнителем коммунальной услуги но электроснабжению, предоставляемой собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Таким образом, ООО «ЭХПО «Вель» занимает доминирующее положение на рынке оказания коммунальной услуги электроснабжения в границах мпогоквартино-го жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бажова, д. 24, корп. 2.
Письмом от 10.06.2008 ххххххххххх и хххххххххххххххххх обратились в адрес ООО «ЭХПО «Вель» с просьбой рассмотрения вопроса о выделении электрической мощности в количестве 6,5 кВт для энергоснабжения помещений площадью 165,1кв.м, принадлежащих заявителем в здании, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Бажова, д. 24, корп. 2. (этаж 18). Данное письмо зарегистрировано ООО «ЭХПО «Вель» 10.06.2008 за номером 288.
В ответ на указанное письмо ООО «ЭХПО «Вель» уведомило о возможности электроснабжения указанных помещений при условии заключения договора на возмещение затрат ООО «ЭХПО «Вель» по обеспечению электроснабжения жилого дома. Цена договора составляет 975000 руб.
В письменных пояснениях ТСЖ «Бажова, 24» от 16.03.2010 № 06 (вх. от 17.03.2010 № 3930) сообщило, что цена договора на возмещение затрат ООО «ЭХПО «Вель» по обеспечению электроснабжения жилого дома, предложенная хихооххх и ххххххххххххх > складывается из следующих составляющих:
Стоимость 1 кВА присоединенной мощности по данным ОАО «МОЭСК» составляет 78.978,93 рубля без НДС, согласно Постановлению Региональной Энергетической комиссии г. Москвы № 121 от 22.12.08, таким образом, 93.195,13 (стоимость 1 кВА с НДС) * 6 кВА=559.170, 78 рублей.
2.из затрат на прокладку кабеля от электрощитовой дома до технического (расположенного над 17 этажом) этажа;
3.сервитут от ТП №22761, находящегося на балансе ТСЖ до электрощитовой дома (схема прилагается);
4.зарплата рабочих, стоимости материалов и оборудования, рассчитанных согласно МТСН 81-98, сборник 8.
Договор на возмещение затрат ООО «ЭХПО «Вель» по обеспечению электроснабжения жилого дома, предложенный хххххххххххх и хххххххххххххх содержит существенные условия договора технологического присоединения, определенные пунктом 13 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.
В соответствии со статьейчб Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают плату устанавливают плату за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Размер платы за технологическое присоединение устанавливается сетевым организациям Региональной энергетической комиссией г. Москвы в соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.08.2009 № 201-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям».
Комиссией установлено, что тариф на технологическое присоединение ООО «ЭХПО «Вель» Региональной энергетической комиссией г. Москвы не устанавливался. Таким образом, условия договора на возмещение затрат ООО «ЭХПО «Вель» по обеспечению электроснабжения жилого дома,
Предложенные ххххххххххххххххх и ххххххххххххххххххххх , не соответствуют условиям действующего законодательства.
Заявители обратились в ОАО «МОЭСК» с заявкой № И-10-00-915731/125 о технологическом присоединении к электрическим сетям. Между ОАО «МОЭСК» и хххххххххххххжои , в лице хххххххххххжх , действующего на основании доверенности, заключен договор от 06.08.2010 № ИА-0-302-4068(915731) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к сетям, согласно которому необходимо выполнить ряд мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств на основании выданных ОАО «МОЭСК» технических условий.
Так как в заявках на технологическое присоединение было указано, что согласие балансодержателя электрических сетей получить не представляется возможным, ОАО «МОЭСК» подготовлены технические условия, предусматривающие технологическое присоединение от ввода 110722 ТП 22761 по шлейфовой схеме до ВРЩ 0,4 KB нежилого помещения (вх. № 2503 от 25.02.2010).
Согласно пояснений ОАО «МОЭСК» техническая возможность присоединения нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бажова, д. 24, корп. 2 (помещение 1, ком. 15-18, 21, 26), к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» имеется при условии прокладки необходимого количества кабельных линий 04 кВ от ТП 22671 до ввода 110722 по шлефовой схеме до ВРЩ 0,4 кВ нежилых помещений, или от вводно-распределительных щитов №110722, № 110678 абонента ООО «ЭХПО «Вель» при условии согласия балансодержателя.
Вводно-распределительные щиты №110722, № 110678 в силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, являются общедолевой собственностью собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бажова, д. 24, корп. 2. Содержание общего имущества осуществляется ТСЖ «Бажова, 24».
Установлено, что хжжжжжжх и ххжххжокх неоднократно обращались в адрес ТСЖ «Бажова, 24» и ООО «ЭХПО «Вель» (вх. №254 от 09.07.2009, вх. № 401 от 15.08.2006г, вх. №228 от 23.06.2009, вх. № б/н от 09.07.2009) по вопросу согласования заявки собственников нежилых помещений на оформление дополнительной мощности и осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети ОАО «МОЭСК» через коммуникации жилого дома, в связи с отсутствием энергоснабжения части помещения технического этажа - помещение 1, ком. 15-18, 21, 26.
В соотвЕтствии с пояснениями хххххххххххххххххххххх и хххххххххххх (вх. №9396 от 27.08.2009) ответы от ТСЖ «Бажова, 24» на указанные письма в их адрес не поступали.
ТСЖ «Бажова, 24» в пояснениях указывает, что не является организацией, обязанной заключать публичные договоры, так как не оказывает неопределенному кругу лиц услуги в обязательном порядке, а является лишь пользователем жилого
дома, в котором услуги по обеспечению коммунального обслуживания и содержанию оказывает ООО «ЭХПО «Вель» (вх. №14496 от 22.12.2009).
ООО «ЭХПО «Вель» в пояснениях указало о невозможности подключения дополнительной мощности к действующим электрическим сетям жилого дома без их реконструкции (письмо от 02.11.2010 № 769, вх. от 09.11.2010 № 17874). В пояснениях от 07.10.2010 (вх. № 15937) ООО «ЭХПО «Вель» указывает на необходимость прокладки новой кабельной линии сечением, согласно проекта.
Комиссией установлено, что между собственниками помещений хххххххххххххххххххххх , хххххххххххх и специализированной организацией ООО «Виватэл» (свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СДП-0146-7715759328-025-01) заключен договор на выполнение работ по снабжению электричеством нежилого помещения, находящегося в собственности хххххххххххххххх и ххххххххххххх , а так же для выполнения технических условий на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети ОАО «МОЭСК».
Комиссией установлено, что ООО «Виватэл» выполнен проект внутреннего электроснабжения нежилого помещения, но для выполнения технических условий, выданных ОАО «МОЭСК» и для целей подготовки проекта внешнего энергоснабжения помещений необходима дополнительная информация, а также доступ в электрощитовую дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бажова, д. 24, корп. 2 (вх. № 5099 от 05.04.2010).
ООО «ЭХПО «Вель» не допустило сотрудников ООО «Виватэл» в электрощитовую УВР-3 вв. 110722, ссылаясь на то, что между ООО «ЭХПО «Вель» и ххххххххххх , хххххххххххххх не оформлены договорные отношения с ООО «ЭХПО «Вель» (вход, от 07.10.2010 № 15937).
Правовых оснований необходимости наличия договорных отношений между ООО «ЭХПО «Вель» и хххххххххххх , хххххххххххх комиссией не установлено.
В письме от 02.11.2010 № 769 (вх. от 09.11.2010 № 17874) ООО «ЭХПО «Вель» сообщает, что представленная проектная документация, оформленная ООО «ВИВАТЕЛ» не отражает фактическую схему электроснабжения объекта. Отмечая, что для выполнения предложенной схемы необходимо прибегнуть к серьезным работам в жилой части здания. ООО «ЭХПО «Вель» указывает на необходимость согласования таких работ с ООО «ЭХПО «Вель», ТСЖ «Бажова, 24», собственниками жилых и нежилых помещений. Необходимость согласования указанных работ с ООО «ЭХПО «Вель» представителем указанной организации объясняется тем, что указанная организация является балансодержателем внутренних сетей.
В письме от 02.11.2010 № 769 (вх. от 09.11.2010 № 17874) ООО «ЭХПО «Вель» допускает возможность опосредованного технологического присоединения помещений через внутридомовые сети («ООО «ЭХПО «Вель» готово к диалогу») при смене статуса помещений.
Таким образом, ООО «ЭХПО «Вель» при рассмотрении вопроса об энергоснабжении нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Бажова, д. 24, корп. 2 (части помещения технического этажа - помещение 1, ком. 15-18, 21, 26) ставит вопрос о необходимости наличия с ООО «ЭХПО «Вель» договорных отношений, либо получения от ООО «ЭХПО «Вель» каких-либо согласований.
ТСЖ «Бажова, 24», уклоняясь от ответов на письма ххххжхххххххххххх и ххжххххххххххх , бездействовало, создавая условия для препятствования реализации прав заявителей со стороны ООО «ЭХПО «Вель».
В соответствии с пунктом 7 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №> 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ТСЖ «Бажова, 24» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Бажова, д. 24, корп. 2, путем бездействия по обращениям «оехххххххххх и жххххххххххх по вопросу энергоснабжения нежилых помещений 1, ком. 15-18, 21, 26, а также путем непринятия мер, необходимых для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме, результатом которого явилось ущемление интересов хххххххххххжххххх» и
2.Признать в действиях ООО «ЭХПО «Вель» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания коммунальной услуги электроснабжения в границах многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бажова, д. 24, корп. 2, путем препятствования технологическому присоединению нежилых помещений 1, ком. 15-18, 21, 26 к электрическим сетям, результатом которого явилось ущемление интересов хххххххххххх и ххххххххххххх .
2.Выдать ООО «ЭХПО «Ведь» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
4.Выдать ТСЖ «Бажова, 24» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
5.Материалы дела №7-59/2009 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии
А.Ю.Каркоцкая
О.В.Диденко
Ж.А.Емелина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.