Акт Московского УФАС России от 14.12.2010 г № ЕС/23379
По результатам проведения внеплановой проверки Государственного учреждения «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (119180, г. Москва ул. Б. Полянка, д. 52, стр. 1)
Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» 119180, г. Москва ул, Б. Полянка, д. 52, стр. 1
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд» (далее - Закон о размещении заказа), и в соответствии с приказом Московского УФАС России № 1271 от 10.12.2010 года, проведена внеплановая проверка соблюдения государственным заказчиком - Государственным учреждением «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее- Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд.
Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 119180, г. Москва ул. Б. Полянка, д. 52, стр. 1.
Предмет проверки: проведение открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по устройству бойлерной для теплоснабжения калориферов корпуса № 13 (родильное отделение) Туберкулезной клинической больницы № 7 (реестровый номер торгов MOS29091000281).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы г.Москва:
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководитель инспекции;
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя инспекции;
Исаков В.В. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Кадыров Н.Н.- ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Материкин M C. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции.
Место проведения контрольного мероприятия: г,Москва, Пыжевский пер., д. 6, ком. 214.
В ходе проведения контрольного мероприятия были истребованы и изучены следующие документы:
- извещение открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS29091000281);
- протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.10.2010 г. (реестровый номер MOS29091000281);
- согласие указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт, на условиях документации об аукционе и по цене не превышающей начальную (максимальную) цену;
- документация об открытом аукционе в электронной форме;
- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт;
- проект государственного контракта.
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) исследовано проведение открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по устройству бойлерной для теплоснабжения калориферов корпуса № 13 (родильное отделение) Туберкулезной клинической больницы № 7 (реестровый номер торгов MOS29091000281).
Рассмотрев представленные материалы, Инспекцией установлено следующее.
Согласно ч. 1-3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, предъявляемый к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Согласно ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в ч. 1-3 ст. 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Однако в п. 8.13.1 раздела «Информация» Части III «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS29091000281) указано требование о предоставлении участником размещении заказа свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Минрегионразвития России от 20.12.2009 № 624, а именно «Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций», «Опалубочные работы», «Арматурные работы», «Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций», «Монтаж оборудования котельных».
В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 634, а так же ст. 47, 48, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный заказчик вправе устанавливать требования к участникам размещения заказа о наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией только при осуществлении видов работ, содержащихся в перечне работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в случае их осуществления на строящихся объектах или при капитальном ремонте, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, и при наличии разрешения на строительство.
Таким образом требование Заказчика о предоставлении участником размещения заказа свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства влечет к ограничению количества участников размещения заказа.
Такие действия Заказчика нарушают положения ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 41.6, которая является отсылочной к ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В разделе «Наименование материала» Части VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS29091000281) содержится указание на применяемые при выполнении работ материалы, а именно «Прибор диспетчеризации Elteco» «Блок контроля уровня БКУ4», «Датчик реле перепада давления» без сопровождения словами «или эквивалент», и без указания параметров эквивалентности, что не позволяет участникам размещения заказа представить эквивалентный товар.
Кроме того, в п. 7.5 Части VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер M0S29091000281) указано, что технология и методы производства работ должны производиться в полном соответствии с проектно-сметной документацией, техническим заданием, стандартами, строительными нормами и правилами.
Однако в составе документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS29091000281) проектно-сметная документация не представлена.
Такие действия Заказчика нарушают положения ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы в соответствии с ч. 5 и ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказа, Инспекция вынесла следующее:
Заключение:
1.Государственным учреждением «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по устройству бойлерной для теплоснабжения калориферов корпуса № 13 (родильное отделение) Туберкулезной клинической больницы № 7 (реестровый номер торгов MOS29091000281) допущены нарушения ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
2.Государственному учреждению «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица, допустившего нарушение норм законодательства РФ о размещении заказов.
4.В связи с тем, что открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, что подтверждается протоколом рассмотрения первых частей заявок от 14.10.2010 г. (реестровый номер MOS29091000281), предписание Заказчику не выдавать
Настоящий акт может быть обжалован в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Акт составлен 10,12.2010 года в 1 экземпляре на 5 листах.
Руководитель Инспекции:
Е.А.Соловьева
Заместитель руководителя инспекции:
А.В.Прохоров
Члены Инспекции:
В.В.Исаков
Н.Н.Кадыров
М.С.Материкин
хххх
хххх