Решение Московского УФАС России от 14.12.2010 г № 11/23470
О включении сведений в отношении ООО «ЖилКом» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта
1. ГУ «ИС района Братеево» 115612, г. Москва, ул. Ключевая, д. 22, корп. 2 2. ООО «ЖилКом» 129344, г. Москва, ул. Искры, д. 31, корп. 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
заместитель председателя Комиссии
А.В.Прохоров — заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
члены Комиссии:
Е.Д.Нестеренко — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
Н.Н.Кадыров — ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
при участии:
от государственного заказчика - ГУ «ИС района Братеево»: хххххххххххххх (дов. хххххххх от ххххххххххх г.); хххххххххххххххх (дов. хххххххххххххх г.); от участника размещения заказа — ООО «ЖилКом»: ххххххххххх (дов. хххххххххххх г.); хххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххх г.),
рассмотрев обращение ГУ «ИС района Братеево» (исх. № 6-400/0 от 26.11.2010г.) в отношении ООО «ЖилКом» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУ «ИС района Братеево» (далее - Заказчик) на действия ООО «ЖилКом» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по санитарному содержанию, механизированной уборке дворовых территорий (участок № 3) в районе Братеево в 2010 году (№ MOS28091000065).
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 06.12.2010 № ЕС/22559) документы и сведения.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007 г. № 267 и ч.8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится проверка по факту уклонения ООО «ЖилКом» от заключения государственного контракта.
14.10.2010 г. проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по санитарному содержанию, механизированной уборке дворовых территорий (участок № 3) в районе Братеево в 2010 году (№ MOS28091000065).
Согласно протоколу № 2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.10.2010 г. победителем аукциона в электронной форме признано ООО «ЖилКом».
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
В установленные сроки ООО «ЖилКом» не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица.
26.10.2010г. Заказчиком получено письмо от оператора электронной площадки об уклонении от подписания контракта участником размещения заказа ООО «ЖилКом».
Кроме того, на заседании Комиссии управления представитель ООО «ЖилКом» подтвердил, что в установленные сроки участник размещения заказа не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью.
Таким образом, факт уклонения ООО «ЖилКом» от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по санитарному содержанию, механизированной уборке дворовых территорий (участок № 3) в районе Братеево в 2010 году (№ MOS28091000065), подтвержден.
Согласно ч.2 ст.19 Закона о размещении заказа в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
8 соответствии с ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Согласно п.п. 3 «Наличие машинотехники и уборочного инвентаря для механизированной и ручной уборки внутридворовых территорий в зимний период» п. 2.1 «Перечень основных требований к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг» ч. 2 «Техническое задание (заполняется на производство работ, услуг)» Технического задания (техническая часть документации) установлено требование о наличии производственных мощностей и технологического оборудования, а именно:
- трактора - 3 шт.;
- мотоблоки - 12 шт.;
- навесное оборудование - 3 шт.;
- лопаты - 86 шт.;
- скребки - 86 шт.;
- бензопила - 2 шт.
Таким образом указание Заказчиком требований о наличии производственных мощностей и технологического оборудования приводит к ограничению количества участников размещения заказа.
Такие действия Заказчика нарушают требования ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 5 ст, 17 и ч, 1, 8 ст. 19 Федерального закона № 94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения, представленные ГУ «ИС района Братеево» в отношении ООО «ЖилКом» (129344, г. Москва, ул. Искры, д. 31, корп. 1, ИНН: 7716646373) включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения государственного контракта, сроком на два года.
2.Датой включения сведений в отношении ООО «ЖилКом» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведении на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
3.Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.
4.Признать в действиях государственного заказчика - ГУ «ИС района Братеево», нарушение ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (№ MOS28091000065)
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Е.Д.Нестеренко
Н.Н.Кадыров
ххх
ххх