Акт Московского УФАС России от 14.12.2010 г № ЕС/23359
По результатам проведенной внеплановой проверки Департамента города Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) (105062, г, Москва, ул. Макаренко, д. 4, стр. 1)
1. Департамент города Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет) 105062, г. Москва, ул, Макаренко, д.4, стр.1 2. Прокуратура г. Москвы 115184, г. Москва, ул. Новокузнецкая, д. 27
На основании требований ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 1206 от 02.12.2010, а также на основании поступившей информации от прокуратуры г. Москвы (№16-05-2010 от 17.11.2010г.), проведена внеплановая проверка соблюдения Департаментом города Москвы по конкурентной политике (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд. Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 105062, г. Москва, ул, Макаренко, д. 4, стр. 1.
Предмет проверки - проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по долечиванию (реабилитации) граждан после стационарного лечения в санитарно-курортных учреждениях в 2010г. (реестровый номер 11-0200700-10).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя, руководитель Инспекции;
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции;
Мухутдинов P.Р. - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Нестеренко Е.Д. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Исаков В.В. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
На заседании Инспекции государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов обращения.
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения открытого конкурса.
Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по долечиванию (реабилитации) граждан после стационарного лечения в санитарно-курортных учреждениях в 2010г. (реестровый номер 11- 0200700-10).
Максимальная цена контракта по лоту № 1: 49 430 400,00 руб;
Максимальная цена контракта по лоту № 2: 2 042 880,00 руб;
Максимальная цена контракта по лоту № 3: 17 437 440,00 руб;
Максимальная цена контракта по лоту № 4: 4 195 200,00 руб;
Максимальная цена контракта по лоту № 5: 2 553 600,00 руб;
Максимальная цена контракта по лоту № 6: 4 341 120,00 руб;
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.
В ч. 3 ст.25 Закона о размещении заказов содержится исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к заявке на участие в открытом конкурсе.
Согласно ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В подпункте 3.1.2 пункта 3.1 «Форма заявки на участие в конкурсе и требования к ее оформлению» раздела 3 «ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ЗАПОЛНЕ1МЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ» части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА» Конкурсной документации указано, что участник размещения заказа готовит заявку на участие в конкурсе в соответствии с требованиями раздела «ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ» и в соответствии с формами документов, установленными частью IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА».
В пункте 14 Формы 2 «ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ» части IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА» Конкурсной документации Заказчиком установлено требование об указании участником размещения заказа банковских реквизитов участника размещения заказа.
Таким образом, Заказчик в нарушение требований ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов установил требование об указании в форме заявки участником размещения заказа банковских реквизитов участника размещения заказа, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией было установлено следующее.
В соответствии с пп. в п.1 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа- юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель), В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности, В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0200700-10-3 от 22 июня 2010г. победителем по лоту №3 признано ОАО «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПО ТУРИЗМУ И ОТДЫХУ (Холдинг)» с ценой государственного контракта 17 437 440,00 рублей.
Однако, в составе заявки ОАО «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПО ТУРИЗМУ И ОТДЫХУ (Холдинг)» отсутствовал документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа- юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заявка ОАО «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПО ТУРИЗМУ И ОТДЫХУ (Холдинг)» признана победителем в нарушение требований п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Департаментом города Москвы по конкурентной политике при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по долечиванию (реабилитации) граждан после стационарного лечения в санитарно-курортных учреждениях в 2010г. (реестровый номер 11-0200700-10) допущены нарушения н.1 ч.1 ст. 12 и ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Департаменту города Москвы по конкурентной политике необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства РФ о размещении заказов.
Акт составлен 06 декабря 2010 года в 1-м экземпляре на 4-х листах.
Руководитель Инспекции
Соловьева Е.А.
Заместитель руководителя Инспекции
Прохоров А.В.
Участники Инспекции
Мухутдинов P.P.
Е.Д.Нестеренко
В.В.Исаков
хххх
хххх