Решение Московского УФАС России от 14.12.2010 г № 10/23327

О нарушении законодательства о размещении заказов

1 .ГУЗ г. Москвы «Городская 
клиническая больница №15 им.
О.М.Филатова» Департамента 
здравоохранения г. Москвы 
111539, г. Москва, ул. Вешняковская, 
д. 23

2.ООО «Управляющая компания 
«Универсал»
129344, г. Москва, ул. Верхоянская, д.
18, корп. 2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа А.Ю. Паппо ,
членов комиссии:
заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа А.В. Прохорова,
ведущего специалиста — эксперта отдела проверок в сфере размещения государственного заказа В.В. Исакова,
при участии представителей:
государственного заказчика — ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М.Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы (далее-Заказчик): ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххх г.), ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххх г.), ххххххххххххх (дов. № ххххххх от ххххххххххх г.),
заявителя жалобы - ООО «Управляющая компания «Универсал» (далее — Заявитель): ххххххххххххх (дов. № хххххххххххх .), ххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххх .),
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по гардеробному обслуживанию Городской клинической больницы №15 им. О.М.Филатова Департамента здравоохранения города Москвы в 2011 году (реестровый номер 11-0216050-10) (далее - Конкурс) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379;
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по гардеробному обслуживанию Городской клинической больницы №15 им. О.М.Филатова Департамента здравоохранения города Москвы в 2011 году (реестровый номер 11-0216050-10).
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в открытом конкурсе (реестровый номер 11-0216050-10).
Заказчик по жалобе высказал возражения и в своих пояснениях по доводу Заявителя сообщил, что Заказчик при проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0216050-10) действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 01.12.2010 № ЕС/22238) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов Заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Заказчиком в п. 8, 9, 13 ч. VI «Техническое задание» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0216050-10) установлено:
- срок замены гардеробщика по заявке Государственного заказчика не должен превышать 24 часа.;
- время направления на объект гардеробщика взамен отсутствующего на рабочем месте не должно превышать 1 час;
- работники, осуществляющие выполнение работ по заключаемому Контракту, должны состоять в штате Исполнителя (участника конкурса).
Кроме того, Заказчиком в п. 3.1.6 ч. 3 «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в конкурсе» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0216050-10) указано, что сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований.
Однако Комиссия Управления, изучив заявку Заявителя пришла к выводу о том, что в составе вышеуказанной заявки содержится двусмысленное толкование и отсутствуют сведения о качестве работ, услуг, а именно в п. 8, 9, 13 приложения № 2 «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) или качестве оказываемых услуг» заявки Заявителя на участие в открытом конкурсе (реестровый номер 11-0216050-10) содержится следующее предложение по выполнению услуг, являющихся предметом вышеуказанного конкурса:
- срок замены гардеробщика по заявке Государственного заказчика не должен превышать 24 часа.;
- время направления на объект гардеробщика взамен отсутствующего на рабочем месте не должно превышать 1 час;
- работники, осуществляющие выполнение работ по заключаемому Контракту, должны состоять в штате Исполнителя.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом, отказ конкурсной комиссией Заказчика в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по гардеробному обслуживанию "Диагностический центр" (Клиника женского здоровья) Департамента здравоохранения города Москвы в 2011 году (реестровый номер 11-0216050-10) Заявителю является правомерным.
Согласно пп. 15.1 п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Заказчик в п. 8.19 «Реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе» ч. III «Информационная карта конкурса» документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0216050-10) установлен счет для перечисления суммьд обеспечения заявки на участие в конкурсе: 40302810000004000067.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что вышеуказанный счет не соответствует счету Заказчика для перечисления суммы обеспечения заявки на участие в конкурсе, а отличается последней цифрой данного счета.
Представитель Заказчика подтвердил вышеуказанный довод Заявителя и по существу вопроса пояснил, что в связи с технической ошибкой Заказчиком изменена последняя цифра счет для перечисления суммы обеспечения заявки на участие в конкурсе с «9» на «7».
Таким образом, Заказчик в нарушение требований пп. 15.1 п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов в документации о проведении открытого конкурса (реестровый номер 11-0216050-10) указал неверный счет для перечисления суммы обеспечения заявки на участие в конкурсе (реестровый номер 11-0216050-10).
Однако, в связи с тем, что на данном основании не отказано в допуске ни одному участнику размещения заказа, допущены к участию в открытом конкурсе (реестровый номер 11-0216050-10) три участника размещения заказа и минимальное предложение о цене контракта, сделанное участником вышеуказанного открытого конкурса составило 4 672 800,00 руб., вышеуказанные действия Заказчика не повлияли на результат размещения заказа.
Исходя из вышеуказанного Комиссия Управления приходит к выводу, что жалоба Заявителя обоснованна в части указания неверного счета для перечисления суммы обеспечения заявки на участие в конкурсе (реестровый номер 11-0216050-10).
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 9 ст. 17, ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Управляющая компания «Универсал» на действия ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М.Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по гардеробному обслуживанию Городской клинической больницы №15 им. О.М.Филатова Департамента здравоохранения города Москвы в 2011 году (реестровый номер 11-0216050-10) обоснованной в части указания неверного счета для перечисления суммы обеспечения заявки на участие в конкурсе (реестровый номер 11-0216050-10).
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница №15 им. О.М.Филатова» Департамента здравоохранения г. Москвы нарушение требований пп. 15.1 п. 15 ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «Управляющая компания «Универсал» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с тем, что вышеуказанные нарушения не повлияли на результат размещения заказа.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.В.Прохоров
В.В.Исаков
Исп.: хххххххххх