Акт Московского УФАС России от 14.12.2010 г № ЕС/23385
По результатам проведения внеплановой проверки Агентства по обеспечению мероприятий гражданской защиты Западного административного округа города Москвы (119619, r, Москва, ул. Богданова, д. 58)
Агентство по обеспечению мероприятий гражданской защиты Западного административного округа города Москвы 119619, г.Москва, ул. Богданова, д. 58
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94- ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд» (далее - Закон о размещении заказа), и на основании приказа Московского УФАС России № 1253 от 02.12.2010 года, Московским УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения государственным заказчиком - Агентством по обеспечению мероприятий гражданской защиты Западного административного округа города Москвы (далее-Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд.
Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 119619, г. Москва, ул, Богданова, д. 58.
Предмет проверки: проведение открытого аукциона в электронной форме на поставку ЗИП и расходных материалов для технического обслуживания, мелкого ремонта пожарной техники, аварийно-спасательного инструмента, пожарно-технического оборудования (реестровый номер MOS30091000217).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы г Москва:
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководитель инспекции;
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя инспекции;
Исаков В.В. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Кадыров Н.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Материкин М.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции.
Место проведения контрольного мероприятия: г.Москва, Пыжевский пер., д.6, ком, 214.
В ходе проведения контрольного мероприятия были истребованы и изучены следующие документы:
- извещение открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS30091000217);
- протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.10.2010 г. (реестровый номер MOS300910002174);
- согласие указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт, на условиях документации об аукционе и по цене не превышающей начальную (максимальную) цену;
- документация об открытом аукционе в электронной форме;
- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт;
- проект государственного контракта.
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) исследовано проведение открытого аукциона в электронной форме на поставку ЗИП и расходных материалов для технического обслуживания, мелкого ремонта пожарной техники, аварийно-спасательного инструмента, пожарно- технического оборудования (реестровый номер MOS30091000217).
Рассмотрев представленные материалы, Инспекцией установлено следующее.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч. 3 ст.41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, а именно требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Однако в пп. 41.50 ч. VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер M0S3 0091000217) содержится информация об используемых товарах при выполнении работ, а именно «Насос водяной 130-1307010-Б4 АМО ЗИЛ», «Радиатор отопителя 130- 8101012-А (АМО ЗИЛ) без указания конкретных технических характеристик.
Таким образом, заказчик в нарушение положений и. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов не установил требования к техническим характеристикам используемого материала.
Согласно ч. 1 ст. 41.6, которая является отсылочной к ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств), При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Однако в п. 50 ч. VI «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер MOS30091000217) содержится указание на товарный знак используемого материала, а именно «Клеи «Момент» Резиновый» (тюб. 125 гр.) с сопровождением словами «или эквивалент», но без указания параметров эквивалентности, что не позволяет участникам размещения заказа представить эквивалентный товар.
Такие действия Заказчика нарушают требование Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 11.10.2010 г. (реестровый номер MOS300910002174) в связи с отсутствием заявок на участие, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы в соответствии с ч. 5 и ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказа, Инспекция вынесла следующее:
Заключение:
1.Агентством по обеспечению мероприятий гражданской защиты Западного административного округа города Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку ЗИП и расходных материалов для технического обслуживания, мелкого ремонта пожарной техники, аварийно- спасательного инструмента, пожарно-технического оборудования (реестровый номер MOS30091000217) допущены нарушения ч. 3 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Агентству по обеспечению мероприятий гражданской защиты Западного административного округа города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица, допустившего нарушение норм законодательства РФ о размещении заказов,
Настоящий акт может быть обжалован в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Акт составлен 07.12.2010 года в 1 экземпляре на 4 листах.
Руководитель Инспекции:
Е.А.Соловьева
Заместитель руководителя Инспекции
А.В.Прохоров
Члены Инспекции:
Н.Н.Кадыров
В.В.Исаков
М.С.Материкин
хххх
хххх