Постановление Московского УФАС России от 14.12.2010 г № ЕС/23304
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
1. ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» ххххххххххххх 117638, г. Москва ул. Азовская, 2/1 2. хххххххххххх ххххххххххххххх, ул. хххххххххххххх.
Заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-781/10, возбужденного протоколом от 25.10.2010 в отношении члена Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд РПА Минюста России и ее филиалов (далее — Единая комиссия) хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хх паспорт хххххххххххххххххххххххххххххххх Отделением по району хххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающая по адресу: г. ххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххх), совершившего нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в отказе в допуске ООО «ЮрМакс-М» к участию в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на абонентское обслуживание программного продукта «1C: Предприятие 7.7 в 2010 году (реестровый номер торгов №091225/003286/75) по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» проводился открытый аукцион на право заключения государственного контракта на абонентское обслуживание программного продукта «1C: Предприятие 7.7 в 2010 году (реестровый номер торгов №091225/003286/75)(далее — открытый аукцион).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на абонентское обслуживание программного продукта «1C: Предприятие 7.7 в 2010 году (реестровый номер торгов №091225/003286/75) от 19.01.2010 №1ЮА-13/2009 участнику размещения заказа ООО «ЮрМакс-М» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине отсутствия в составе заявки решения об одобрении или совершении крупной сделки, либо копия такого решения.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) установлено, что в составе заявки ООО «ЮрМакс-М» отсутствует решение об одобрении крупной сделки.
В соответствии с пп.д) п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Указанными положениями Закона о размещении заказов установлена обязанность участника размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется.
На основании изложенного, в действиях Единой комиссии выявлены нарушения: ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов — необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа ООО «ЮрМакс-М».
Единая Комиссия Заказчика создана Приказом Ректора РПА Минюста России от 15.01.2010 №006. В соответствии с Приказом Ректора РПА Минюста России от 15.01.2010 №006 заместитель декана факультета повышения квалификации хххххххххх хххххххххххххххххххххххх включена в состав Единой комиссии.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.01.2010 №1/ОА-13/2009 решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ЮрМакс-М» принято голосованием Единой комиссии, в том чйсле хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Ст.62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно — за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх , как член Единой комиссии, приняла незаконное решение об отказе в допуске ООО «ЮрМакс-М» к участию в открытом аукционе, то ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина члена Единой комиссии - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что она не выполнила установленных Законом о размещении заказов требований и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч2 ст7.30 КоАП РФ, доказана.
Вместе с тем, из представленных документов (сведений) следует, что Единой комиссией проведено повторное рассмотрение заявок на участие в аукционе. Согласно протоколу проведения аукциона от 08.02.2010 №5/ОА-13/2009 победителем аукциона признано ООО «ЮрМакс-М», на основании чего 27.02.2010 по лотам №1, №2 заключены государственные контракты №ОА-13/1-2009, №ОА/2-2009 между ООО «ЮрМакс-М» и ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий для участников размещения заказа указанное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере размещения государственного заказа.
Таким образом, на основании изложенного, административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, совершенное членом
Единой комиссии — хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хх паспорт хххххххххххххххххххххххххххххххх Отделением по району хххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающая по адресу: г. ххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххх), признается малозначительным, поскольку совершенное правонарушение с учетом его характера, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере размещения государственного заказа, а также не повлекло нарушения законных прав и интересов добросовестных участников размещения заказа.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Федерального закона №94-ФЗ, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, п. 6 ст. 28.7., 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №10-03/7.30-781/10 в отношении члена Единой комиссии — хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх хх паспорт хххххххххххххххххххххххххххххххх Отделением по району хххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх проживающая по адресу: г. ххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххх), согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Согласно 4.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
ххх
хххх