Решение Московского УФАС России от 15.12.2010 г № ЕС/23546
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Федеральное государственное учреждение культуры «Московский Художественный академический театр им. А.П. Чехова» Камергерский пер., д.З, г. Москва, 125009 2. ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЙ АЛЬЯНС» ул. А. Солженицына, д. 31, стр. 1, г. Москва, 109004
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве но контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — заместитель руководителя Упражнения Соловьева Е.А.,
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономарева Е.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашов В.О.,
при участии представителей государственного заказчика — Федеральное государственное учреждение культуры «Московский Художественный академический театр им. А.П. Чехова»: ххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххх ); в отсутствие представителей ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЙ АЛЬЯНC» (уведомлены письмом исх. от 30.11.2010 № ЕС/22040),
рассмотрев жалобу Общества с офаниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНЫЙ АЛЬЯНС» (далее — ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЙ АЛЬЯНС» , Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение культуры «Московский Художественный академический театр им. А.П. Чехова» (далее - Заказчик), конкурсной комиссии Заказчика (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выбор исполнителя на оказание услуг по распространению билетов с использованием Единой автоматизированной системы продажи билетов г. Москвы на зрелищные мероприятия, организуемые МXAT им. А.П. Чехова» (реестровый № 101111/000803 254) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в утверждении конкурсной документации не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также неверной формой проведения торгов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 30.11.2010 № ЕС/22040) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
1.Согласно положению п. 4 ч. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны, в том числе предмет государственного контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.
В нарушение положения п. 4 ч. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса вышеуказанных сведений не содержит.
Заказчиком в Приложении №1 «Техническое задание» к Государственному контракту указан объем выполняемых работ, оказываемых услуг: «объем передаваемой билетной информации - передача билетов на общую стоимость не менее 27 000 000,00 руб. (шестнадцать миллионов рублей)».
Таким образом, Заказчиком не определен объем выполняемых работ, оказываемых услуг, что нарушает права и законные интересы участников размещения заказа.
2.Частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствие с порядком осуществления операций, связанных с реализацией билетов на зрелищные мероприятия определяемый «Правилами пользования компьютерной информацией системы «БАЗИС-Ш» в рамках Единой автоматизированной системы продажи билетов при осуществлении операций по реализации билетов на театрально-концертные и спортивно-зрелищные мероприятия в г. Москве», утвержденными постановлением Правительства Москвы № 477-ПП от 21 июня 2005 г., в п. 5 Приложении №1 «Техническое задание» к Государственному контракту Заказчиком установлено требование к услугам о «наличие Единой автоматизированной системы продажи билетов в г. Москве не менее, чем в 90 оборудованных точках розничной продажи в 9-ти округах г. Москва, включая метро».
Таким образом, наличие Единой автоматизированной системы продажи билетов является правомерным требованием к услугам, определяемым в соответствии с потребностями Заказчика, в рамках реализации постановления Правительства Москвы № 477-ПП от 21 июня 2005 г.
3.Согласно извещению и конкурсной документации предметом контракта является оказание услуг по распространению билетов с использованием Единой автоматизированной системы продажи билетов r. Москвы на зрелищные мероприятия, организуемые МХАТ им. А.П. Чехова».
По-мнению Заявителя, вышеуказанные услуги относятся к перечню услуг, размещение заказа на которые производится путем открытого аукциона в электронной форме.
Однако, на заседании Комиссии Управления, установлено, что услуги, являющиеся предметом государственного контракта относятся к коду 9210000 «услуги в области кино, радиовещания, телевидения, театра и видах искусства прочих», который не в ходит в «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от «27» февраля 2008 г. № 236-р.
Таким образом, при выборе формы проведения торгов Заказчик действовал в соответствии с требованиями настоящего законодательства о размещении заказов.
4.Согласно положению части 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе ero исполнения.
В п. 3.2 проекта государственного контракта указано «Стоимость услуг Исполнителя по распространению билетов Заказчика составляет 10 (Десять) процентов от суммы денежных средств, полученных Исполнителем от населения и иных лиц за билеты, переданные Заказчиком на условиях Контракта, подтверждающие право на получение услуг Заказчика по показу зрелищных мероприятий».
Вместе с тем, пунктом 3.7 проекта государственного контракта установлено, что «в случае если Исполнителем к моменту истечения срока действия настоящего контракта им будет реализовано билетов на сумму меньшую, чем указана в п.3.1, вознаграждение Исполнителю выплачивается пропорционально стоимости реализованных билетов исходя из величины процента, указанного в п.3.2. настоящего Контракта».
Таким образом, требования, установленные в проекте государственного контракта не соответствуют положению части 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов.
5.Входе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что согласно положению ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 28 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 722 (далее - Правила), для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливаются, в том числе предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию.
В нарушение вышеизложенного Заказчик не установил в конкурсной документации содержание показателей для расчета рейтинга заявок по критерию «качество услуг и квалификация участника конкурса».
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно утверждение конкурсной документации не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст.17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЙ АЛЬЯНС» на действия Заказчика обоснованной в части отсутствия в извещении о проведении открытого конкурса указания на объем оказываемых услуг, указание в проекте государственного контракта на варьируемую цену государственного контракта.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 4 ч. 4 ст. 21, части 4.1 статьи 9, ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов, ч. 28 Правил.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц государственного Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххх
хххх