Постановление Московского УФАС России от 15.12.2010 г № ЕС/23591
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Государственное учреждение по водному хозяйству по Московской области «Мособлводхоз» ххххххххххххххххххх. Варшавское шоссе, д. 58, г.Москва, 117638 2. хххххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххх 3. Московская межрегиональная транспортная прокуратура ул. 2-я Леснорядская, д. 13/15, г. Москва, 107140
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 0-03/7.30- 1373/10, возбужденного Первым заместителем Московского межрегионального транспортного прокурора старшим советником юстиции Кехлеровым М.С. постановлением от 19.10.2010 в отношении председателя котировочной комиссией по рассмотрению заявок и оценке котировочных заявок Государственного учреждения по водному хозяйству по Московской области «Мособлводхоз» (далее - Котировочная комиссия) ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения ххххххххххххххххххххххххххххх уроженца хххххххххххххххххххххххххххххххххххх выдал ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Отделелвем УФМС xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx в гор. хххххххххххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) по факту нарушения ч. 2, 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в выборе победителя запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Государственным учреждением по водному хозяйству по Московской области «Мособлводхоз» (далее - Мособлводхоз), осуществляющим функции заказчика при размещении заказов на поставки товаров„ выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 08.12.2009 на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 091207/001969/19 о проведении запроса котировок на оказание услуг по закупке лодки «Казанка» 5М4 на сумму 499 000 руб. (далее - Извещение), Извещением утверждена форма котировочной заявки и технические характеристики к лодке (модель, количество, комплектация и иные параметры), которым должны соответствовать заявки участников.
Пунктом 3 статьи 44 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная заявка должна содержать в том числе сведения о наименовании и характеристиках поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
16.12.2009 государственному заказчику поступила котировочная заявка ЗАО «ИНФОПРОМ авто» с предложением цены 437 000 руб. рассмотренная Котировочной комиссией и признаная соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.12.2009 № 091207/001969/19/1 ЗАО «ИНФОПРОМ авто» признано победителем запроса котировок.
Проведенной Московской межрегиональной транспортной прокуратурой проверкой установлено, что решение Комиссии о допуске к рассмотрению котировочной заявки ЗАО «ИНФОПРОМ авто» является незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, законом установлены два требования (условия) для признания котировочной заявки победителем. Согласно ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом.
В нарушение приведенных требований закона котировочная заявка ЗАО «ИНФОПРОМ авто» не соответствует форме и требованиям, установленными в извещении. Так, согласно извещению о проведении запроса котировок требовалась поставка лодки «Казанка» 5М4 (1 шт.) в комплектации № 3 с монтажом и подключением.
В котировочной заявке ЗАО «ИНФОПРОМ авто» отсутствовали данные о технических характеристиках к лодке (модель, количество, комплектация и иные параметры), что не соответствует требованиям Извещения.
Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, котировочная заявка ЗАО «ИНФОПРОМ авто» в нарушение требований ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Каждым членом Котировочной комиссии в индивидуальном порядке принимается решение о соответствии участника запроса котировок всем требованиям или об объявлении его победителем. Данные решения членов Котировочной комиссии отражаются в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о поставках товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 7 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена персональная ответственность члена котировочной комиссии за принятое им решение, в том числе за выбор победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужда, а именно наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Котировочная комиссия создана приказом директора Мособлводхоза от 01.12.2009 № 75-адм. На основании приказа директора Мособлводхоза от 01.12.2009 № 75-адм заместитель директора Мособлводхоз хххххххххххххххххххххххххх является председателем Комиссии.
Как следует из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.12.2009 № 091207/0019б9/19/1 председателем Котировочной комиссии ххххххххххххххххххххххххххххххххх путем проставления соответствующей отметки принято решение о допуске заявки ЗАО «ИНФОПРОМ авто» к рассмотрению и объявлению данного юридического лица победителем в проведении запроса котировок на оказание услуг по поставке лодки «Казанка» 5М4.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку ххххххххххххххххххххххххх как председателем Котировочной комиссии, принято незаконное решение о рассмотрении заявки 3АО «ИНФОПРОМ авто» и объявлении участника размещения заказа победителем, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, т.е. выбор членом котировочной комиссии победителя торгов в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина председателя Котировочной комиссии - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что он не выполнил установленных Закона о размещении заказов требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина ххххххххххххххххххххххххххх (дата вождения ххххххххххххххххххххххх уроженца г. ххххххххххххххх паспорт ххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххх Отделением УФМС хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в гор. хххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 7 ст 7.30 КоАП РФ, доказана.
Административное правонарушение совершено по месту нахождения государственного заказчика - Мособлводхоз: 117638, г.Москва, Варшавское шоссе, д. 58. Время совершения административного правонарушения - «18» декабря 2009 года.
Руководствуясь ч. 3 ст. 47, ст. 62 Закона о размещении заказов, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить председателю котировочной комиссией по рассмотрению заявок и оценке котировочных заявок Мособлводхоз - ххххххххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения хххххххххххххххх уроженцу ххххххххххххххххххххххххххххххххх паспорт хххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххх Отделением УФМС ххххххххххххххххххххх гор. хххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание В Виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в соответствии с ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение антимонопольного законодательства:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 11633010 01 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф но делу № 10-03/7.30-1373/10, зачисляемый в федеральный бюджет
Административный штраф, зачисляемый за нарушение федерального законодательства, отнесенного к компетенции антимонопольного органа..
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа председателю котировочной комиссией по рассмотрению заявок и оценке котировочных заявок Мособлводхоза — ххххххххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения хххххххххххххххх уроженцу г. ххххххххххххххххххххххххххххххх паспорт хххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххх Отделением УФМС ххххххххххххххххххххх гор. хххххххххххххххххххххххх проживающего по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх д. ххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течении десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева