Постановление Московского УФАС России от 11.01.2011 г № ЕС/1
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
1. ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» 117638, г. Москва, ул. Азовская. д.2, корп. 1 хххххххххххххххх. 2. ххххххххххххххххх. хххххххххххххххххххххххххххххх, д. хххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30- 1211/10, возбужденного Заместителем руководителя-начальником аналитического отдела Московского УФАС России Д.Н. Тетушкиным протоколом об административном правонарушении от «24» ноября 2010 года по делу об административном правонарушении №10-03/7.30-1211/10 в отношении должностного лица - заместителя декана факультета повышения квалификации ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», члена Единой комиссии ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» ххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххх выдан ххххххххххххххххх Отделением по району хххххххххххххххххххххххххххххх в зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения — ххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного признания второй части заявки ООО «ЭДИП» не соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме (далее- аукционная документация) на основании материалов дела №10-02/57-1037/10 от 05.07.2010 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — Ко АП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее - Комиссия) 05.07.2010 года жалобы участника размещения заказа - 000 «ЭДИП» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на ремонт кровли здания по адресу: г. Москва, Б. Каретный пер., д. 10а, стр.1,3 (реестровый №201005/8583/12833) (далее - аукцион/торги), вынесено решение по делу №10-02/57-1037/10 о нарушении законодательства о размещении заказов от 05.07.2010(далее - Решение), выдано предписание о прекращении нарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу №10-02/57- 1037/10 от 05.07.2010.
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе от 11.06.2010 №ОАЭФ-09/2010 аукционная комиссия Заказчика признала вторую часть заявки Заявителя не соответствующую требованиям аукционной документации, а именно в составе второй части заявки Заявителя не представлены декларация о соответствии Заявителя требованиям, установленным в соответствии с пп. 3-4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, декларации об отсутствии сведений о Заявителе в реестре недобросовестных поставщиков в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать исчерпывающий перечень документов (сведений), декларирование участником размещения заказа соответствия требованиям пп. 3.4 ч. 1 ст. 11, п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов не установлено.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
На основании ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, изложенным в протоколе от 11.06.2010 №ОАЭФ- 09/2010, неправомерны в силу нарушения ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства,
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальнои) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия должностного лица - заместителя декана факультета повышения квалификации ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», члена Единой комиссии ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» ххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххх выдан ххххххххххххххххх Отделением по району хххххххххххххххххххххххххххххх в зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения — ххххххххххххххххх ) по факту нарушения порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного признания второй части заявки 000 «ЭДИП» не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на основании материалов дела от 05.07.2010 №10-02/57-1037/10 о нарушении законодательства о размещении заказов, содержат состав административного правонарушения, предусмотоенного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Приветом от ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в состав постоянного состава Единой комиссии ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».
Полномочие ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в части рассмотрения заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме, подведения итогов открытых аукционах в электронной форме подтверждаются Регламентом работы Единой комиссии ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работе оказание услуг для нужд ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» (приложение №3 к приказу от 17.04.2006 №127).
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения заявок на участие в торгах - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в торгах - 11.06.2010г.
Вместе с тем, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении №10-03/7.30-1211/10, установлено, что хххххххххххххххххххххххххххххххх вина в совершении ею выявленного административного правонарушения признается, указывается на тот факт, что данное правонарушение совершено впервые, с учетом характера правонарушения, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере размещения государственного заказа.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая изложенное, личность виновного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 23.66., п. 6 ст. 28.7., ст. ст. 28.9., 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №10-03/7.30-1211/10 в отношении должностного лица - заместителя декана факультета повышения квалификации ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», члена Единой комиссии ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» ххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххх выдан ххххххххххххххххх Отделением по району хххххххххххххххххххххххххххххх в зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххх ул.хххххххххххххххх Дата рождения — ххххххххххххххххх ) в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххх
ххх