Положение Московской области от 24.07.1997 № 3/97-НА
КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПОЛОЖЕНИЕ 24 июля 1997 г. N 3/97-НА КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ Принята решением Московской областной Думы от 25 июня 1997 года N 8/139 Раздел 1. Основные положения Концепции развития Московской области на 1997-2005 годы Статья 1 В соответствии с Законом Московской области "О Концепции,прогнозах и программах социально - экономического развитияМосковской области" Концепция социально - экономического развитияМосковской области на 1997-2005 годы (далее - Концепция развития)разработана Администрацией Московской области и можеткорректироваться по инициативе Администрации Московской области илиМосковской областной Думы. Опыт создания Концепции развития в1992-1996 гг. показал, что ее корректировка должна быть обеспеченаспециально организованным процессом коллегиального принятия решения"о целях и приоритетах областной социально - экономической политикив интересах населения Московской области". Статья 2 Под Концепцией развития в настоящем документе понимается: - целостная система правил согласования действий всехзаинтересованных в развитии Московской области сторон; - идея, способная объединить Московскую область для выхода изкризиса и ее последующего развития; - стратегия развития Московской области как субъекта РоссийскойФедерации. Статья 3 Целью Концепции развития является создание благоприятныхусловий для жизнедеятельности населения Московской области на основереализации ее природного, географического, социально -экономического, научно - технического и интеллектуального потенциалаи осуществления исторически сложившейся транзитной функции. Одним из основных способов достижения поставленной целиявляется реорганизация старых и создание значительного числа новыхпрестижных рабочих мест. Статья 4 Особенности Московской области, определяющие сферы, наиболееблагоприятные для организации рабочих мест необходимого количества икачества: - Московская область характеризуется наличием доступа кпрактически любым видам деятельности, культурно - образовательнымцентрам общероссийского и мирового значения, богатейшимрекреационным и коммуникационным ресурсам; - исторически территория Московской области - это местозарождения российской государственности; организации взаимодействияорганов власти всех уровней; убежище для окраинного русскогонаселения; среда, создающая атмосферу терпимости к социальным,религиозным и этническим различиям; перекресток промышленныхмиграционных потоков. Через Московскую область проходят и обслуживаются еюпрактически все основные транзитные "линии" России. А так как Россия- страна огромных расстояний и сурового климата, то связь между еетерриториями - одна из жизненно важных функций. Обеспечениетранзитных функций (в самом широком смысле) за счет организациизначительного числа необходимых для этого новых и переориентациистарых рабочих мест позволит Московской области в достаточнокороткие сроки реализовать свой потенциал, обеспечить притокдополнительных ресурсов и восстановить основные системыжизнеобеспечения региона. Для Московской области естественной функцией являетсяобеспечение связи субъектов Российской Федерации со столицей России,а также с ближним и дальним зарубежьем, организация различного родавзаимодействий. Таким образом, естественной функцией Московскойобласти является обеспечение транзитных потоков (товаров, имущества,финансов) и миграционных потоков. Статья 5 Реализацию Концепции развития и формирование органовгосударственной власти и органов местного самоуправления необходиморассматривать как две стороны единого процесса, ключевым моментомкоторого является формирование управленческого ядра, имеющегореальные права и возможности по распоряжению региональными ресурсамии осознающего тенденции развития. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияобласти призваны осознать и довести в доступной форме до всехзаинтересованных в развитии Московской области сторон суть процессовее развития, дать согласованное понимание этого процесса, котороеобеспечит эффективную координацию действий. Статья 6 Выбор приоритетных направлений совместных действий необходимопроизвести из согласованного набора предполагаемых действийтерриториальных субъектов (администраций городов и районов) исходяиз их возможностей и специфики (перспективы) деятельности иоснованных на качественно новой системе прогнозирования, дающей непредполагаемую статистическую картину будущего состояния объектов, аосновные тенденции развития, которые к прогнозируемому моментустанут решающими и качественно определят облик предприятия илитерритории. Исходя из согласованных приоритетных направлений совместныхдействий формируются соответствующие целевые программы.Администрации Московской области необходимо перейти к новойтехнологии формирования целевых программ, ориентированной на единуюсистему их разработки и реализации и свободной от принципиальныхнедостатков формирования прежних программ (перечня безадресныхмероприятий без гарантированного финансирования). Статья 7 Из-за специфики Московской области в процессе реализацииКонцепции развития необходимо объединение усилий органовгосударственной власти Московской области и федеральных органовисполнительной власти. Статья 8 Реализацию Концепции развития осуществить с участием органовисполнительной государственной власти Московской области ифедеральных территориальных органов исполнительной власти: - разработка (корректировка) Концепции развития - Комитет поэкономике Администрации Московской области, Комитет по управлениюимуществом Московской области; - отработка механизма аккумуляции (сбора) ресурсов дляреализации Концепции развития - Комитет по финансам и налоговойполитике Администрации Московской области, Комитет по экономикеАдминистрации Московской области, Государственная налоговаяинспекция по Московской области, Управление федеральногоказначейства по Московской области, органы местного самоуправления; - непосредственная реализация Концепции развития сиспользованием собранных ресурсов - органы местного самоуправления,органы государственной власти Московской области и другиезаинтересованные лица. Совместная деятельность всех участников реализации Концепцииразвития должна быть направлена на гармонизацию происходящих вобласти процессов. Они должны выполнять внутри Московской областифункцию консолидации всех сил, заинтересованных в ее развитии, авовне - проводить соответствующие согласительные процессы,повышающие ее привлекательность на международном уровне. Раздел 2. Экономическая политика Глава 2.1. Общие положения Статья 9 Экономическую основу развития Московской области составляютсобственность Московской области, собственность РоссийскойФедерации, муниципальная и иная собственность, трудовые ресурсыМосковской области, служащие социально - экономическому развитиюМосковской области. Статья 10 Государственная политика Московской области в сфереэкономического развития Московской области направлена на социальнуюзащиту населения области, обеспечение его занятости, активизациюинвестиционной деятельности, развитие эффективной экономики. Статья 11 Экономическая политика Московской области формулируется исходяиз утверждения о том, что изолированные экономики исчерпалипотенциал развития и необходима их структурная перестройка. Вход в"рынок" международных монополий возможен только черезпредварительное развитие внутреннего рынка, на котором с помощьюгосударства сформировались и функционируют свои структуры,эквивалентные по мощности зарубежным. Такими структурами на региональном уровне должны статьфинансово - промышленные группы (ФПГ), ориентированные на развитиеопределенных территорий и области в целом. Статья 12 Региональные финансово - промышленные группы (РФПГ) должнысконцентрировать промышленный и финансовый капитал и направить егона развитие территории в рамках комплексных инвестиционных проектов. РФПГ образуется на основе общности территории, в развитиикоторой она безусловно заинтересована. РФПГ сочетает горизонтальнуюи вертикальную интеграцию при доминировании первой. При формированииРФПГ акцент делается на производственную деятельность. Неприоритетные районы или города, не приоритетные отрасли, несвободные экономические или торговые зоны, а каждый район, город илиих межрегиональные объединения могут быть потенциальным центромформирования РФПГ. РФПГ использует особенности природных, трудовых,имущественных ресурсов территории так, чтобы обеспечить базу для ееразвития, вовлечь в развитие отрасли и через их связи другиетерритории области. Формирование областной группы мощных РФПГ должно обеспечитьсоздание областной финансовой структуры, способной взаимодействоватьна равноправных началах с финансовыми структурами Москвы и бытьконкурентоспособной на уровне международных партнеров. Система РФПГ - основа регионального механизма концентрации иперераспределения финансовых ресурсов. Через РФПГ необходимо в рамках существующего законодательствареализовать гибкие схемы целевой финансовой помощи предприятиям,провести взаимозачеты между предприятиями и бюджетной сферой за счетзачета их продукции и услуг. РФПГ - это система высококвалифицированной финансовой,юридической, бухгалтерской и других видов помощи малому и среднемупредпринимателю. РФПГ - экономический способ вывода эффективного производства икапиталов из теневой экономики и включения в систему международногоразделения труда. Глава 2.2. Бюджет как средство реализации Концепции развития Статья 13 Первоочередные меры по формированию условий для структурнойперестройки экономики и возобновления экономического роста должныбыть предприняты сначала в производстве и только после ощутимогоподъема производства и соответствующего роста налогооблагаемой базы- в области стабилизации бюджета и сбора налогов. Статья 14 Методы управления бюджетным процессом требуют не толькоусиления контроля, а главное - качественного повышения эффективностимногоцелевого использования государственных финансовых средств. Статья 15 Стратегия - формировать бездефицитный бюджет, бюджет развитияМосковской области. Тактика - установить фиксированный дефицитобластного бюджета (в минимальных размерах 3-5%). При бездефицитном бюджете главная цель - обеспечить плановыепоступления налогов и платежей. В этом случае все статьи бюджетаМосковской области подлежат финансированию в полном объеме. Приблизить расходы к той административно - территориальнойединице, в интересах которой они осуществляются. Статья 16 Стимулировать районы и города области в увеличенииналогооблагаемой базы. В качестве одного из способов стимулированияувеличения налогооблагаемой базы установить, что при уточнениибюджета не будет производиться уточнение налогооблагаемой базы засчет появления новых налогоплательщиков, за исключением случаевперерегистрации плательщиков внутри Московской области и регистрациивновь образованных налогоплательщиков, созданных на базе ранеедействовавших предприятий. Таким образом, средства, полученные засчет привлечения новых налогоплательщиков, направляются в бюджеттого муниципального образования, которое осуществило этопривлечение. Стимулировать те города и районы, которые ежегодно обеспечиваютвысокие регулирующие нормативы на уровне предыдущих лет, илиутверждать регулирующие нормативы на период 3-5 лет. Глава 2.3. Налоговая политика-основной государственный инструмент пополнения доходной части бюджета Статья 17 Ситуация с поступлением налогов, определяющая финансированиебольшинства расходных статей бюджета, должна решаться через гибкуюсистему увеличения налогооблагаемой базы и упрощения методовналогообложения. Обеспечить четкое отделение финансовых, социальных интересовгосударства и областного бюджета от финансовых и хозяйственныхинтересов бизнеса. Снизить налоговую нагрузку на результаты экономическойдеятельности при постепенном перенесении ее на доходы населения иимущество. Повысить эффективность системы сбора налогов, в том числе засчет повышения качества контроля за финансовой деятельностьюналогоплательщиков. Статья 18 В налоговой политике необходимо обеспечить стабильность ипредсказуемость условий фискальной деятельности налоговых органов(установление и доведение до налогоплательщиков полного перечняналогов и сборов, предельных ставок, правил определения размеровналоговых платежей). Статья 19 Расширение сферы применения упрощенных процедур взиманияналогов: соединение процедур регистрации субъектапредпринимательства (выдачи патента или лицензии) и внесения имединого налога. Разработать упрощенный механизм по взиманию налоговс лиц, вынужденных временно заниматься торговой или посредническойдеятельностью. Статья 20 Осуществить постепенное уменьшение налога на прибыль и отказ отналога на добавленную стоимость. Глава 2.4. Политика в сфере управления собственностью Статья 21 Определить центральным ресурсом развития области эффективноеиспользование всей собственности, находящейся на ее территории, сцелью создания рабочих мест и придания импульса развитиюпроизводства. Статья 22 Вместо "приватизации права собственности" - "приватизация правауправления ею", т.е. переход от системы административно -отраслевого управления государственной и муниципальнойсобственностью к широкомасштабной системе доверительного управленияс использованием всех предусмотренных законодательством форм. Необходим не новый передел собственности, а новые правила игрыв сфере ее управления (несмотря на то, что приватизация не устранилачиновников от управления малоэффективной собственностью, а сняла сних ответственность за ее использование; не создала стимулов унового собственника по эффективному использованию полученного имимущества и не защитила от возможных нарушений базовых, жизненноважных для страны систем, зависящих от приватизированных объектов). Приватизация государственной собственности в процессереализации Концепции развития должна иметь индивидуальный характер. Статья 23 Направления деятельности в сфере управления имуществомМосковской области: - инвентаризация имущества на всей территории области; - разработка и реализация механизма представления интересовгосударства на предприятиях и в организациях с долей государственнойсобственности; - формирование инфраструктуры фондового рынка и рынка ценныхбумаг; - развитие и поддержка малого предпринимательства на основесоглашения с Российской Федерацией о передаче Московской областисоответствующих полномочий и ресурсов. Для эффективного распоряжения областной собственностьюнеобходимо осуществить комплекс мер: создание инфраструктуры рынканедвижимости и его развитие на основе ипотеки, залога; становлениесистемы регистрации сделок с недвижимостью и защиты прав владельцевнедвижимости; разработка и проведение мероприятий по регулированию иподдержке риэлторской и оценочной деятельности. Статья 24 Необходимо продолжить комплекс работ по разграничениюсобственности на всех уровнях: между Московской областью иРоссийской Федерацией, между Московской областью и Москвой, междуМосковской областью и муниципальными образованиями. Статья 25 Существенно повысить эффективность аренды имуществагосударственных предприятий и учреждений и сделать это на конкурснойоснове. Должна найти широкое распространение такая форма аренды, каклизинг оборудования, транспорта и другого государственногоимущества. Особое значение имеет аренда земли, включая продажу правааренды по конкурсу. Статья 26 Активизировать использование следующих источников финансовыхресурсов: - омертвленный основной капитал на предприятиях(производственные фонды и площади целого ряда предприятий неиспользуются, не приносят дохода и разрушаются); - земельные участки, не пригодные к сельскохозяйственномуиспользованию, занятые отходами и т.п.; - акции, находящиеся в собственности государства,использующиеся неэффективно. Организовать целевой выход с акциямипредприятий на международный рынок ценных бумаг; - расширение сферы деловых услуг за счет вовлечения вхозяйственную деятельность малоэффективно используемойсобственности. Глава 2.5. Инвестиции (единство структурной и инвестиционной политики) Статья 27 Приоритет - создание благоприятных условий для частныхинвесторов. Статья 28 В структуре источников инвестиций необходимо добитьсяувеличения доли отечественных инвестиций прежде всего за счетразвития всех форм коллективных инвестиций и мобилизации средствнаселения. Статья 29 Создать благоприятные условия и механизмы накоплениянационального капитала и его трансформации в реальные инвестиции,содействовать реализации инвестиционных программ крупногокорпоративного национального капитала, усилить функции государствакак инвестора, стимулировать поддержку инвестиционной деятельностисреднего и малого бизнеса при постепенном увеличении вложенийиностранного капитала. Привлечение иностранных инвестиций будет проходить в условияхострой конкуренции на мировом рынке капитала за инвестиционныересурсы, поэтому необходима специальная программа международногоинвестиционного сотрудничества. Статья 30 Основные направления инвестиционной политики на период действияКонцепции развития: 1. Стимулирование накопления и создание благоприятного климатадля инвестиций. Повышение эффективности слабо используемогоинвестиционного потенциала области - средства предприятий инаселения (как самой Московской области, так и других регионовРоссийской Федерации, особенно Крайнего Севера и Дальнего Востока). 2. Развитие облигационных рынков организаций и институтафинансовых посредников, действующих на них (доведение информации опредложении капитала и проектов до заинтересованных партнеров). 3. Отработка механизма привлечения частных инвестиций сучастием федеральных органов исполнительной власти. Поощрениечастных инвестиций - через упрощение налоговой системы. 4. Постепенное увеличение объемов государственных инвестиций,учитывая необходимость прямого участия государства в формированииструктуры экономики. 5. Создание в Московской области региональной инвестиционнойкорпорации. Отработка порядка взаимодействия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Московской области срегиональной инвестиционной корпорацией. 6. Организация на коммерческой основе постоянно действующейвыставки (биржи) инвестиционных проектов. 7. Развитие современных организационно - правовых формпривлечения иностранных инвестиций (международных консорциумов,международных венчурных фондов, международных лизинговых компаний),организация системы государственного страхования некоммерческихрисков иностранных инвесторов. 8. Привлечение иностранного капитала к созданию современнойпроизводственной инфраструктуры. 9. Создание системы информационно - консультативногообеспечения иностранных инвесторов, маркетинга инвестиционныхпрограмм и проектов, сети инвестиционных бюро в иностранныхгосударствах. 10. Дополнительным источником доходной части областного иместных бюджетов должны стать инвестиционные проекты по организациирекламы на основных магистралях области с использованием современныхтехнологий рекламы. 11. Осуществление инвестиционного сотрудничества со странамиближнего зарубежья на основе согласованной экономической политики,учитывающей специализацию, кооперацию и производство тех видовпродукции, которые необходимы этим странам. Основные формы такогосотрудничества - совместное государственно - коммерческоефинансирование инвестиционных проектов; создание международныхфинансово - промышленных групп с участием российских предприятий ифинансовых институтов, а также предприятий стран СНГ, в особенноститех из них, которые являются стратегически важными поставщиками дляроссийской экономики; международный финансовый лизинг; созданиедоговорных совместных организаций типа консорциумов дляосуществления инвестиционной деятельности. Статья 31 Разработать предложения о создании областного инвестиционногобанка с законодательным закреплением его статуса, определениеммеханизма взаимодействия с системой РФПГ, а также льгот иограничений на проведение рисковых финансовых операций. Создатьсистему гарантий для долгосрочных вложений. Стимулировать субъектыхозяйственной деятельности к сбережению, росту на этой основеинвестиций и увеличению числа рабочих мест в производстве. Статья 32 Разработать системный прогноз объемов, источников иэффективности инвестиций. Статья 33 В связи с прогнозируемым всплеском активности в сферефинансовой аренды (лизинга) использовать имеющиеся ресурсы для того,чтобы, во-первых, получить и обеспечить поступление нового иновейшего оборудования и, во-вторых, увеличить количество рабочихмест. Создать лизинговые компании с контрольным пакетом акцийМосковской области. Разработать стратегию, препятствующуюпоступлению в область устаревших или экологически вредныхтехнологий. Глава 2.6. Антимонопольная политика, поддержка и развитие малого предпринимательства Статья 34 Для достижения стабилизации социально - экономическогоположения в области в рамках институциональных преобразованийактивизировать антимонопольную деятельность, направленную насоздание устойчивой конкурентной среды на социально значимыхтоварных рынках и обеспечение в основных сферах деятельностиперехода к конкурентным (рыночным) отношениям, эффективно влияющимна уровень спроса и предложения, стимулирующим рациональныеструктурные преобразования в отраслях экономики и снижение уровнязатрат на производство товарной продукции. Статья 35 Политику государственной поддержки и развития малогопредпринимательства в Московской области осуществлять на основекомплексных программ поддержки и развития малогопредпринимательства, которые предусматривают: - создание законодательной и информационной базы, формированиеинфраструктуры по поддержке и развитию малого предпринимательства; - оптимизацию налогообложения для субъектов малогопредпринимательства; - налаживание взаимодействия по поддержке и развитию малогопредпринимательства между органами государственной власти Московскойобласти, Российской Федерации и органами местного самоуправления; - научно - методическое и кадровое обеспечение малогопредпринимательства (создание и развитие бизнес - инкубаторов,бизнес - центров и т.д.). Необходимо создать механизмы кредитования и страхованиясубъектов малого предпринимательства. Признать малое предпринимательство стимулирующим факторомразвития свободной конкурентной экономики и источником созданияновых высокооплачиваемых рабочих мест. Глава 2.7. Политика в сфере внешнеэкономических отношений Статья 36 Создать систему "презентации" Московской области,демонстрирующую ее благоприятные возможности как объекта вложениякапитала (с учетом особенностей отечественных и иностранныхинвесторов). Статья 37 Определить и развить экономические отношения со стратегическимипартнерами. Приоритетными направлениями внешних связей областиявляются установление и развитие партнерских отношений с регионамипромышленно развитых стран и поиск новых рынков, перспективных дляэкспорта (ряд провинций КНР, турецкие деловые круги, фирмы ЮАР иИрана, страны СНГ, Восточной Европы, Индия, страны Ближнего иСреднего Востока, государства Африки). Повысить роль внешнеторговой деятельности как фактораструктурной перестройки экономики и формирования условий для началаустойчивого экономического роста.Раздел 3. Политика в промышленности, науке и технике, информатике и связи, на транспорте, в строительстве и торговле Глава 3.1. Промышленная политика Статья 38 Опираясь на квалифицированную рабочую силу, освоитьпроизводство конкурентоспособной продукции. Осуществить масштабное ибыстрое выбытие устаревшего производственного потенциала,оказавшегося невостребованным рынком. Провести его обновление имодернизацию, постепенно перейти на международные стандарты. Статья 39 Стратегия - включиться в систему международного разделениятруда через формирование мощных РФПГ. Статья 40 Определить следующую специфику промышленной политики поотношению к предприятиям: 1. Привлечь стратегических инвесторов и создать стабильныйправовой и налоговый режим, гарантирующий неухудшение первоначальноустановленных условий инвестирования для предприятий (прежде всегоэлектроэнергетики, химической, нефтехимической и мебельнойпромышленности, криогенного машиностроения, инструментальнойпромышленности, включая алмазный инструмент, а также конверсионныепредприятия, внедряющие технологии двойного применения), способныхна самостоятельное развитие на основе самофинансирования иестественной диверсификации в форме вложений в смежныеперерабатывающие производства и производства, производящиесоответствующее оборудование и материалы. 2. Осуществлять прямое государственное финансирование толькоприоритетных проектов, а в основном оказывать политическую поддержкуи предоставлять гарантии для предприятий (машиностроения, ракетно -космического производства, тяжелого станкостроения, электротехники иприборостроения, энергетического машиностроения, биотехнологии),обладающих большим научно - техническим потенциалом и способных вотносительно короткие сроки создать конкурентоспособные изделия длямирового и внутреннего рынка, не нуждающихся для этого вгосударственной поддержке. 3. Обеспечить защитные импортные тарифы и сертификациюимпортируемой продукции в пределах, допускаемых международныминормами, последовательно снижаемые в течение времени, необходимогодля достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек, атакже общепризнанные методы нетарифного регулирования дляпредприятий отраслей, обеспечивающих социально значимые потребности,характеризующихся значительным техническим отставанием, не способныхв короткие сроки выйти на внешние рынки, но за которыми нужносохранить значительную долю внутреннего рынка (радиоэлектроннаятехника по отдельным направлениям, автомобильная промышленность,транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкаяи пищевая промышленность). Статья 41 Проводя реформу предприятий, использовать возможности дляувеличения производственного потенциала, качественно изменивтехнологию и уровень управления ими. Разрешить им входить внесколько РФПГ. Статья 42 Создать благоприятные условия для разработки и реализациинебольших предпринимательских проектов (с быстрой отдачей в течение1-2 лет и требующих незначительных по объему инвестиций) напредприятиях области с ориентацией на взаимодействие их с ближайшимирегионами. Статья 43 Создать областную систему работы с долгами предприятий (в томчисле адресное "замораживание" долгов с одновременным ужесточениемплатежной дисциплины). Для этого необходимы: 1. Разработка механизма фиксации и погашения долгов междупроизводителями и поставщиками энергоресурсов и потребителями,отсрочки их уплаты (под долгами понимаются суммы задолженности запотребленные и неоплаченные энергоресурсы, налоговые отчисления вбюджеты всех уровней поставщиками и потребителями энергоресурсов, атакже пени, штрафы за несвоевременную оплату отчислений). 2. Разработка механизма регулирования соответствия темпов ростацен на энергоресурсы темпам инфляции в отраслях материальногопроизводства. 3. Разработка механизма государственного регулирования цен натопливно - энергетические ресурсы (при этом ликвидировать избыточныепосреднические структуры между производителями и потребителямитепловой и электрической энергии, ввести систему дифференцированныхтарифов на потребляемую электроэнергию в зависимости от временисуток). 4. Разработка, внедрение и применение нетрадиционных источниковпроизводства энергоресурсов, способствующих снижению ихсебестоимости. Глава 3.2. Научно-техническая политика Статья 44 Определить научно - техническую политику Московской области каксоздание инновационной среды, обеспечивающей превращение научныхидей и разработок организаций научно - технического комплекса (НТК)в рыночный продукт международного уровня, внедрение этих продуктов вважнейшие отрасли экономики и социальную сферу, а также позволяющейсохранить уникальный набор научных и технологических школ. Обеспечить эффективное развитие НТК области на основескоординированной федеральной и региональной политики иаккумулирования их финансовых ресурсов и совершенствованиянормативно - правового регулирования. Определить основным содержанием структурной перестройкиорганизаций НТК области развитие инновационной деятельности, котораяпозволит создать дополнительные рабочие места, провести модернизациюи реконструкцию предприятий, развить экспортную базу и производствоимпортозамещающей продукции. Статья 45 Особенности научно - технического комплекса Московской области,которые нужно учесть при реализации технической политики поэффективному использованию его научного потенциала: - научно - технический комплекс области - крупнейшийрегиональный комплекс России, огромный невостребованный ресурсразвития. Он создавался и развивался для обеспеченияобщегосударственных (федеральных) интересов страны. В немсосредоточена существенная доля научно - технического потенциалаРоссии, и его утрата угрожает ее национальной безопасности; - подавляющая часть организаций НТК не выпускала готовыйрыночный продукт или серийные образцы вооружения и техники.Продуктом этих предприятий были и остаются технологии, наиболеесложная наукоемкая продукция в виде материалов, опытных образцов,агрегатов, приборов и узлов, инженерных услуг (методы, средства икомплексы для испытаний, доводки). Учреждения фундаментальной иприкладной науки также не были нацелены на разработку готовыхрыночных продуктов. Статья 46 Определить центральным звеном производственной структурыэкономики области и объектом наибольшей поддержки инновационноепредприятие, целевой задачей которого является воплощение идеи винновационную технологию, способную создать рыночнуюконкурентоспособную продукцию. Признать наукограды в качестве основных территориальныхсубъектов инновационной деятельности, центров научно - техническихинноваций как наиболее подготовленные к этому типу деятельности. Статья 47 Основными направлениями реализации региональной научно -технической политики должны стать: - создание благоприятной нормативно - правовой и инвестиционнойсреды функционирования организаций НТК, осуществляющих инновационнуюдеятельность в первую очередь в области высоких технологий иповышения их экспортного и импортозамещающего потенциала; - стимулирование актуальных для региона высокотехнологичныхразработок в области энерго- и ресурсосбережения, экологии,землеустройства, строительного и агропромышленного комплексов,медицинской техники; - содействие развитию в регионе образования новой системыподготовки специалистов на основе интеграции НИИ и вузов,обеспечивающей воспроизводство научных и инженерных кадров. Глава 3.3. Политика в сфере информатизации и связи Статья 48 Информатизация области - средство информационной поддержкиразвития Московской области и предоставление значительногоколичества рабочих мест по информационному обслуживанию населения июридических лиц. Информатизация - одно из средств объединения районов и городовобласти в единое информационное пространство в рамках субъектаРоссийской Федерации. Современное состояние информатизации Московской области несоответствует возрастающей политической, социальной и экономическойроли области и становится одним из важных факторов, сдерживающих ееразвитие. Статья 49 Необходимо использовать выгодность ситуации для Московскойобласти по изысканию ресурсов на информатизацию и связь,заключающуюся в том, что во всех федеральных программах, касающихсяинформатизации и связи, Московская область приоритетна из-загеографического положения (близость столицы Российской Федерации ицентров транспортных и других видов связи со всей страной), наличияразветвленной кабельной сети, огромного промышленного и научно -технического потенциала. Статья 50 Главной целью информатизации является формирование иудовлетворение информационных потребностей органов государственнойвласти Московской области, городов и районов, хозяйствующихсубъектов и населения. Статья 51 Первоочередные задачи в сфере информатизации: - информационная поддержка процессов формирования исопровождения Концепции, индикативного прогноза и системы областныхцелевых программ социально - экономического развития области,районов и городов; - обеспечение процесса формирования, принятия и реализации(наполнения) областного бюджета; - разработка автоматизированной системы земельного иградостроительного кадастров с одновременным развертываниемобеспечивающей региональной агропромышленной финансовой структуры. Статья 52 Внедрение информационных технологий в сферу производства,финансов, распределения и сбыта продукции и услуг служит мощнымстимулом экономического и социального развития. Информатизацияпорождает новые типы производств, новую продукцию, новыеспециальности и рабочие места. Статья 53 Одной из основных задач в процессе информатизации деятельностиорганов государственной власти Московской области являетсяинтеграция существующих информационных систем и информационныхресурсов в целях создания единой распределенной информационно -телекоммуникационной системы (с соответствующим доступом кзарубежным информационным системам), содержащей данные и знания,необходимые при выработке стратегически важных для Московскойобласти решений. Статья 54 Развитие сферы связи должно основываться на научно -техническом прогрессе в этой области, интеграции в мировойинформационный процесс, а также учитывать повышениеплатежеспособного спроса населения. Продолжить внедрение цифровойтелефонной сети в целях оказания более широкого спектра услугнаселению Московской области. Статья 55 Одной из основных задач по созданию единого информационногополя считать дальнейшее развитие средств массовой информации,создание областной материально - технической базы для производства ираспространения печатных изданий, теле- и радиопрограмм. Глава 3.4. Политика в области транспорта Статья 56 Политику в области транспорта определить как поэтапноеформирование транспортной инфраструктуры, ориентированной нареализацию интересов потребителей транспортных услуг (населения исубъектов хозяйствования), создающей конкуренцию в сферетранспортных услуг и повышающую до международного уровня рейтингземли в регионе. Содействовать укреплению материально - технической базыпредприятий, осуществляющих перевозки пассажиров и социальнозначимых грузов. Статья 57 Реализовать в полной мере недостаточно освоенный ресурсразвития - выгодное транспортно - географическое положениеМосковской области. Обустройство Московской кольцевой автомобильной дороги вокругстолицы Российской Федерации должно быть осуществлено с ведущейролью Московской области. Статья 58 В связи с ростом международных связей Российской Федерациискладывается благоприятная перспектива развития системы авиационныхузлов. Статья 59 Дополнительная, ничем не компенсированная сезонная нагрузка натранспортные магистрали и продовольственное снабжение населениядолжны быть использованы как стимул для развития Московской области. Глава 3.5. Политика в области строительства Статья 60 Политика в области строительства: - концентрировать средства всех источников для строительствасоциально значимых приоритетных объектов и их поочередный ввод вэксплуатацию; - провести инвентаризацию и экспертизу незавершенных объектов сцелью их возможной продажи, сдачи в аренду через аукцион на средствазаинтересованных инвесторов; - использовать местный природный строительный материал иископаемые для производства стройматериалов; - осуществлять программы строительства придорожного сервиса исервиса вокруг аэропортов, комплексно увязав их с проблемамизанятости, миграции населения; - внедрить систему экспертизы проектов строительных объектов сточки зрения соответствия их требованиям экологической безопасностии эстетики. Статья 61 Жилищное строительство. Осуществить переход к активнойинвестиционной социально ориентированной политике. Жилищноестроительство должно обеспечить: - рост доходной части консолидированного бюджета области; - стимулирование роста производства в смежных отраслях; - сохранение занятости населения; - стимулирование населения к зарабатыванию средств на жилье; - сокращение очереди на муниципальное жилье; - сокращение оттока квалифицированных кадров в Москву; - создание цивилизованного рынка недвижимости, привлекающего вобласть частный капитал; - предотвращение оттока капитала. Строительство муниципального жилья для малообеспеченных семейосуществлять с предоставлением им льготных кредитов и жилищныхкредитов. Разработать областную целевую программу по эстетическомуоформлению территории Московской области (ее городов и иныхпоселений). В основу политики в жилищном строительстве в Московской областидолжны быть положены следующие принципы: - расширение источников и обеспечение устойчивостифинансирования с ростом доли внебюджетных инвестиций; - расширение строительства жилья по доступным ценам длянуждающейся части населения области; - учет информации о действии дестабилизирующих факторов врегионе с оценкой технологических, финансовых (неплатежи, кредитныеставки, инфляция), экономических (спрос, наличие капитала),социальных (уровень доходов, состояние рынка труда, экологическаяситуация и т.д.), криминогенных (уровень преступности), политическихусловий, что важно для привлечения финансового капитала. Провести модернизацию строительной отрасли. Одним из важныхнаправлений технического прогресса в строительстве признатьпереоснащение производственной базы под выпуск конструкций иматериалов, отвечающих современным градостроительным требованиям(внедрение прогрессивных технологий, последовательной политикиресурсосбережения с учетом требований экологии и современнойархитектуры). Для реализации жилищной программы необходимо инициироватьотмену налога на добавленную стоимость и введение системы ипотечногокредитования, а также принять участие в переработке Концепциифедеральной программы "Жилище" в целях придания ей характераобщенационального приоритета и разработке механизма еедополнительного финансирования из бюджетных и внебюджетныхисточников за счет внешних и внутренних заимствований, привлечениясредств граждан на льготных условиях, государственного долгосрочногокредитования жилищного строительства с доведением кредитной ставкине более 10% годовых. Статья 62 Определить политику Московской области в градостроительстве какразвитие и организацию области, районов, городов и других поселенийв соответствии с генеральными планами как основными нормативнымидокументами, определяющими в интересах населения условия проживания,функциональное зонирование, сохранение природного и культурногонаследия. Глава 3.6. Политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства Статья 63 Осуществлять реформу жилищно - коммунального хозяйства путемпостепенного его перевода на режим безубыточного функционирования иснижения на этой основе нагрузки на федеральный, областной и местныебюджеты. Реформу жилищно - коммунального хозяйства провести содновременным принятием мер по обеспечению социальной защитымалообеспеченных групп населения. Статья 64 Основные направления реформы жилищно - коммунального хозяйства: - осуществлять переход на новую систему оплаты жилья и услугжилищно - коммунального хозяйства населением с обеспечениемсоциальной защищенности малоимущих категорий населения; - внедрять энергосберегающие технологии, материалы иконструкции, индивидуальный учет воды, тепла и газа; - продолжить развитие межрайонных систем водоснабжения иводоотведения; - завершить газификацию сельских населенных пунктов с переводомкотельных с жидкого на газообразное топливо; - осуществлять поэтапную реконструкцию жилищного фонда; - внедрять альтернативные формы предоставления коммунальныхуслуг; - продолжить работу по гарантированному обслуживаниюпотребителей на уровне минимальных государственных стандартов. Глава 3.7. Политика в сфере торговли Статья 65 Возрождение российской торговой традиции с учетом мировогоопыта и разработка на ее основе новой промышленной и сырьевойполитики. Использовать в Московской области возможности преимуществаместоположения России как связующего моста между Востоком и Западом.При этом улучшатся условия по устранению существующих барьеров дляроссийских товаров, повысится конкурентоспособность страны намировом рынке капиталов, будут созданы предпосылки для интенсивногоразвития транспортной и информационной инфраструктуры. Статья 66 Создать равные условия для всех существующих и создаваемыхорганизаций торговли. Статья 67 Разработать областную целевую программу развития инфраструктурытоварных рынков Московской области, включающую в себя меры: - по развитию складского хозяйства, оптовых рынков, биржевойторговли; - по проведению выставок и ярмарок; - по организации системы заготовок сельскохозяйственнойпродукции, произведенной в области. Наладить сотрудничество с московскими торговыми фирмами,используя их опыт взаимодействия с органами исполнительнойгосударственной власти г. Москвы. Развернуть систему "быстрого"питания на основе собственной продукции. Статья 68 Стимулировать торгующие организации по закупке товаров уотечественных производителей. Статья 69 Включиться в корректировку и экспериментальную отработкуэлементов новой таможенной политики (создание условий для выходаотечественного товаропроизводителя на международный уровень). Статья 70 Как стратегический ресурс развития рассмотреть выгоды отразмещения на территории области сети ярмарок около Московскойкольцевой автодороги, торгового центра предприятия "Мострансгаз",продовольственных рынков - гигантов в системе Московскойагломерации. Использовать при реализации Концепции развития системуторгово - промышленных палат. Создать товарно - сырьевую биржу,ориентированную на ликвидацию цепочек неплатежей.Раздел 4. Аграрная политика. Земельные отношения. Рекреация. Туризм Глава 4.1. Аграрная политика Статья 71 Приоритет - производство диетической и экологически чистойсельскохозяйственной продукции, конкурентоспособной из-за близостипотребителя и сохраненного опыта производства продукции высокогокачества (молока, парного мяса скота и птицы, диетического яйца,овощей). Статья 72 Создание и поддержка рабочих мест в сельскохозяйственномпроизводстве (и в отраслях, его обеспечивающих) по всейтехнологической цепочке "поле (как источник первичного продукта) -человек (потребитель конечной продукции)". Статья 73 Определить следующие задачи аграрной политики: - обеспечить население Московской области и Москвыгарантированным минимумом продуктов питания и сырьем промышленныепредприятия; - сохранить специализированные хозяйства по производству семяни разведению высокопродуктивного скота; - восстановить и расширить все виды кооперации (крестьянскиехозяйства, по переработке и сбыту сельхозпродукции, кредитно -страховую), в том числе в современных формах: агрофирмы, концерны,РФПГ; - создать конкурентную среду на базе сельскохозяйственныхпредприятий, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйствграждан. Оказывать финансовую поддержку в становлении и развитиипредприятий всех форм собственности; - повысить плодородие земель, постоянно восстанавливая системуприменения минеральных и органических удобрений, внесения торфа,известкования и фосфоритования; - использовать имеющийся в области научный потенциал дляразработок в сфере сельскохозяйственного производства; - развивать перерабатывающую промышленность (мини - заводы,мини - производства, мини - пекарни) на базе собственного сырья,расширить ассортимент и качество готовой продукции, увеличитьторговую сеть и рынок сбыта продукции; - обеспечить молочное животноводство собственнымиконцентрированными кормами, совершенствовать видовую и сортовуюструктуру посевов полевых и кормовых культур, увеличить питательнуюценность грубых и сочных кормов; - обновить в хозяйствах парк сельскохозяйственной техники,используя лизинг; - создать систему краткосрочного и долгосрочного ипотечногокредитования, страхования сельскохозяйственных производителей изалога сельскохозяйственной продукции. Статья 74 Использовать тот факт, что в отличие от многих стран в Россииобъективно сложились вековые традиции крупных земледельческиххозяйств. В крупных сельскохозяйственных предприятиях сменилось 2-3поколения работников, привыкших к коллективной работе на земле. Глава 4.2. Политика в сфере земельных отношений Статья 75 Осуществить закрепление прав собственников, арендаторов идругих землепользователей после массового разгосударствления ипередачи земли в собственность и аренду. Земельная реформа осуществляется не как передел собственности,а как создание и закрепление новой сферы земельных отношений. Статья 76 Преодолеть сложившуюся аграрную направленность земельнойреформы. Проводить оптимизацию землепользования в целом по всемкатегориям земель и всем участникам земельных отношений. Статья 77 Создать комплексную информационную систему о земельныхресурсах. При этом государственный земельный кадастр должен стать основойдля создания системы защиты и охраны прав собственников, арендаторови других землепользователей, эффективной системы налогообложения ивзимания земельных платежей, налогов и сборов с другой недвижимости. Статья 78 Осуществить комплекс мероприятий по экономической оценкеземельных ресурсов, что позволит оценить землю как необходимыйэлемент совокупного капитала наравне с другими основными фондами,средствами производства и обеспечить органы управления необходимойинформацией. Статья 79 Как необходимый элемент совокупного капитала земля должна найтиотражение при оценке финансового и имущественного положенияотдельных организаций наравне с основными фондами и другимисредствами производства. То же относится и к организацииинформационного обеспечения государственных органов управления поцене и стоимостной оценке земельных участков, состоянию всехиспользуемых в экономической деятельности земельных ресурсов. Создание государственного земельного кадастра позволит иметьсведения и документы о правовом режиме земель, их распределении пособственникам земли, землевладельцам, землепользователям иарендаторам, категориям земель, о качественной характеристике инародно - хозяйственной ценности земли. Статья 80 Государственный земельный кадастр, регистрация и оформлениедокументов о правах и регистрация прав на земельные участки и прочносвязанную с ними недвижимость являются основой для созданияэффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций сземлей, защиты прав собственников на земельные участки и прочносвязанную с ними недвижимость. Статья 81 Создать систему правил, обеспечивающих учет и защиту интересовсобственника земельного участка. Глава 4.3. Политика в области развития рекреационного хозяйства в Московской области Статья 82 В рекреационном хозяйстве: 1. Провести инвентаризацию объектов рекреации, определитьперспективы их развития. При этом выделить ряд объектов, являющихсяпо санитарным и техническим условиям непригодными для дальнейшегоиспользования в рекреационных целях (оказавшиеся в черте городскойзастройки, в зонах шумового дискомфорта), с целью использования ихпод другие нужды. Определить потребность в санаторно - курортномлечении в соответствии со структурой заболеваемости населенияобласти. 2. Передать объекты рекреации, не выполняющие свои прямыерекреационные функции из-за отсутствия средств на их содержание,более состоятельным организациям, ведомствам или в частнуюсобственность. А наиболее ценные курортно - лечебные организации - всобственность области или под ее жесткий контроль. 3. Упорядочить отчетность городов и районов по наличию исостоянию рекреационного фонда, особенно там, где рекреация занимаетодно из ведущих мест. Заинтересовать районы в развитии рекреации наих территории за счет перечисления части налогового сбора в районныйбюджет. 4. Особое внимание уделить охране и разработке природныхресурсов (месторождения минеральных вод и лечебных грязей), которымиочень богата Московская область и на которых функционируетбольшинство ее здравниц. 5. Перепрофилировать целый ряд организаций из одного видарекреационной деятельности в другой (пионерские лагеря, работающиене на полную мощность или закрытые, - в кемпинги или в базы отдыха,пользующиеся большим спросом у отдыхающих, и т.д.). 6. Создать систему рекреационных центров. Глава 4.4. Туризм Статья 83 Развитие туристско - рекреационного бизнеса потребует усиленияприродоохранных служб, а значит, повлечет за собой создание в этойсфере дополнительных мест приложения труда. Для того чтобы туризм в области стал крупным сектором экономикив современной ситуации, необходимо взять курс на принципы егосаморазвития, самоуправления и самофинансирования при содействующейэтому процессу регулирующей роли государственных органов. Статья 84 Основным в развитии рекреационных услуг в Московской областиследует считать "программное обслуживание", предлагающее следующуюклассификацию программ туристского отдыха: - туристско - оздоровительные - санаторно - курортное лечение,туристские туры, позволяющие заниматься активными видами спорта; - познавательные и зрелищно - развлекательные - экскурсии постолице, знаменитым городам, историческим и культурным центрамобласти и пр., путешествия в выходные дни; - обучающие и деловые - обучение иностранным языкам, различнымвидам спорта, конгресс - туризм, бизнес- и шоп - туры,производственно - ознакомительные программы; - занятия по интересам - охота, рыбная ловля, сбор грибов, турыдля коллекционеров, автолюбителей, спортивных болельщиков и пр.; - свадебные путешествия; - молодежный и школьный туризм; - путешествия для людей, достигших пенсионного возраста; - религиозный туризм. Статья 85 Преобразовать систему рекламно - информационного обеспечениятуризма, создав единую туристско - операторскую областную сеть. Разработать единый банк данных (каталог) обо всех рекреационныхорганизациях области, создать областную ассоциацию рекреационныхорганизаций различной функциональной направленности с цельювключения туристских областных организаций в региональные и мировыетуристические цепи. В вопросе подготовки квалифицированных кадров использоватьвозможности Российской международной академии туризма. Статья 86 Основными источниками финансирования развития туризма вМосковской области должны стать: рентные платежи и сборы,организация платных рекреационных дорог, экологическоелицензирование предприятий, расположенных в рекреационных зонах,аэропортовый и железнодорожный туристские сборы, курортный сбор идр. Раздел 5. Политика в сфере труда и занятости Статья 87 Разработать на основе Концепции развития генеральную схемусоздания рабочих мест. Статья 88 Совершенствовать методологию анализа и прогнозированиясостояния трудового потенциала с учетом сбалансированности рабочихмест и трудовых ресурсов. Статья 89 Разработать систему подготовки, переподготовки, повышенияквалификации трудового потенциала, отвечающую потребностям социально- экономического развития Московской области. Статья 90 Создать механизм проведения социальной экспертизыразрабатываемых инвестиционных, целевых программ с точки зренияобеспеченности их трудовыми ресурсами, отвечающими требованиямструктурной перестройки экономики области. Статья 91 Определить основными целями и принципами в сфере охраны труда: - дальнейшее совершенствование системы государственногоуправления охраной и условиями труда, надзора и контроля засостоянием условий и охраны труда на территории области, города,района, организации работы по охране труда на предприятии; - укрепление прав работников на охрану труда; - обеспечение работникам необходимого уровня социальной защитыв сфере охраны труда со стороны органов государственной власти,надзора и контроля за состоянием условий и охраны труда, органовместного самоуправления, профсоюзов и других объединений работников; - совершенствование практики обучения, инструктажа и проверкизнаний, правил, норм и инструкций по охране труда работниковпредприятий, включая руководителей; - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда,сертификации производственных объектов на соответствие требованиямбезопасности; - организация обязательного страхования работников отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Статья 92 Формирование условий и механизмов регулирования оплаты труда,дающих возможность для расширенного воспроизводства рабочей силы иобеспечения ее стимулирующей функции с учетом оптимального сочетанияинтересов работодателей и работников, состояния экономики области вцелом и отдельных отраслей, на основе: - повышения минимального размера оплаты труда на уровне бюджетапрожиточного минимума, а в перспективе - на уровне минимальногопотребительского бюджета; - реализации системы защиты заработной платы от обесцениванияпутем регулярной индексации; - нормализации отраслевых соотношений в оплате труда, в томчисле между бюджетной и внебюджетной сферами, ограничения темповроста заработной платы в отраслях - монополистах; - сокращения разрыва между размерами минимальной и максимальнойтарифных ставок на основе механизма тарифного регулирования вовнебюджетной сфере экономики, совершенствования Единой тарифнойсетки бюджетной сферы; - совершенствования системы денежного содержаниягосударственных служащих и служащих муниципальных образований; - усиления регулирующего воздействия органов государственнойвласти Московской области на оплату труда руководителейгосударственных, муниципальных организаций и организаций смешаннойформы собственности с участием государства. Статья 93 Развитие социального партнерства как эффективного механизмадоговорного регулирования социально - трудовых отношений на основе: - совершенствования правовой базы и процедур взаимодействияобъединений работодателей, работников и органов государственнойвласти Московской области; - создания условий, содействующих формированию областныхобъединений работодателей и активизации их участия в процессахрегулирования трудовых отношений; - создания в области системы по регулированию коллективныхтрудовых споров, организации примирительных процедур; - повышения статуса коллективных договоров, областных и местныхтарифных и территориальных соглашений. Раздел 6. Социальная политика. Политика в сфере духовной жизни, воспитания, образования, культуры, экологии и безопасности Глава 6.1. Общие положения Статья 94 Определить социальную политику как создание условий для защитытех, кто не может защитить себя сам (адресная социальная защита), исохранение возможностей для развития каждого жителя. Социальная политика - это четкое разграничение полномочий,ответственности и целевых ресурсов при решении социальных вопросовна всех уровнях. Основная цель социальной политики Московской области -стабилизируя ситуацию и создавая условия для нормальнойжизнедеятельности в регионе, роста благосостояния и улучшениякачества жизни (в рамках единого социального пространства России),уйти от преобладания системы социального иждивенчества и найти ееоптимальное сочетание с мерами по усилению всех форм экономической итрудовой активности населения. Задачи социальной политики: - гарантировать конституционные права граждан в области труда,социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры,обеспечения жильем; - обеспечить активное государственное участие в установленииминимальных социальных стандартов для адаптации населения к рыночнойэкономике; - обеспечить эффективную занятость населения; - улучшить условия жизни и материальное положение населения; - создать эффективную систему социального страхования; - развивать социальную инфраструктуру; - ориентировать социальную политику на семью; - улучшить демографическую ситуацию и снизить смертностьнаселения; - сократить имущественное расслоение населения. Задачи в области социальной защиты населения: - сохранить и развивать действующую на территории областисистему социальной защиты социально незащищенных слоев населения; - организовать подготовку профессиональных кадров длясоциальной сферы; - использовать труд инвалидов для выполнения муниципальныхсоциальных заказов; - развивать и укреплять системы социального обслуживаниянаселения, предупреждения правонарушений несовершеннолетних,социальной помощи лицам без определенного места жительства; - содействовать образованию одаренных детей и детей, имеющихотклонения в развитии; - обеспечить дополнительные гарантии в социальной реабилитациии адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включаясоциально неадаптированных детей и детей с ограниченнымивозможностями; - сократить масштабы "социального сиротства", расширитьгосударственную поддержку развития новых форм семейного воспитаниядетей, лишившихся родительского попечения; - создать эффективную систему профилактики безнадзорности,наркомании несовершеннолетних; - совершенствовать правовую защиту детства; - формировать программы воспитания подрастающего поколения; - совершенствовать системы профессиональной ориентации иначальной профессиональной подготовки молодежи; - содействовать трудоустройству и занятости молодежи,поддерживать молодежное предпринимательство. Статья 95 Государственная политика Московской области по социальнойзащите населения области, защите прав граждан строится на основеследующих принципов и целей: - развития и укрепления системы социального обслуживаниянаселения, обеспечивающей гарантированный государством уровеньсоциальной защиты; - развития системы социальной адресной помощи; - сокращения масштабов бедности и предотвращения сниженияреальных доходов; - поддержки слабозащищенных групп населения области; - развития государственных и негосударственных форм социальногострахования и пенсионного обеспечения; - реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры,обеспечивающих нормальную жизнедеятельность инвалидов; - предоставления льгот и услуг инвалидам, ветеранам войны итруда и приравненным к ним категориям граждан; - компенсации гражданам, которым по вине государства нанесенморальный, материальный и физический ущерб; - развития системы институтов по защите прав граждан на труд иего охрану; - достижения баланса интересов работников и работодателей; - содействия обеспечению занятости трудоспособного населенияобласти; - расширения договорных начал в сфере трудовых отношений; - создания благоприятных условий для более полногоиспользования возможностей негосударственных организаций для решениясоциальных проблем; - поощрения благотворительной деятельности. Статья 96 При формировании миграционной политики учитывать негативныефакторы, влияющие на демографическую ситуацию, и обеспечиватьгибкий, дифференцированный подход к различным категориям мигрантов;не столько введение квотирования и ужесточение контроля, сколькоэффективная в интересах области работа с иммиграцией иностранныхграждан в Россию; создание эффективной системы привлеченияиностранной рабочей силы.Глава 6.2. Политика в сфере духовной жизни, воспитания, образования, культуры Статья 97 Определить политику в сфере духовной жизни как создание условийдля восстановления и развития связи человека с духовными ценностями,которые дают ему силы обустроить себя и свою семью, сделатьпроцветающей Московскую область, защититься от низкопробныхпродуктов массовой культуры. Сфера духовной жизни имеет своей целью восстановление связипоколений, овладение духовным наследием предков и его приумножение. Статья 98 Приоритет в сфере духовной жизни, воспитания, образованияпридается молодежной политике, определяющей будущее России. Делаетсяакцент на систему школьного образования, имеющую фундаментальныйтеоретический и практический базис (концепция "развивающегообучения") и сохранившуюся как целостная система, несмотря натяжелые финансовые условия. Статья 99 В сфере молодежной политики основной целью является дальнейшееразвитие и укрепление правовых, экономических и организационныхусловий для гражданского становления и социальной самореализациимолодежи как основного потенциала развития общества и государства вближайшей перспективе. В качестве приоритетных направлений государственной молодежнойполитики предусматриваются следующие: - укрепление семьи и школы - основной фактор, влияющий наформирование человека как достойного члена общества; - разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочногокредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи и молодыхсемей в целях получения ими образования, поддержки деловойактивности, возможностей строительства жилья и обзаведения домашнимхозяйством; - создание устойчивой системы профессиональной ориентации,начальной профессиональной подготовки и специализации учащейсямолодежи и выпускников, формирование целостной инфраструктуры пообеспечению временной и вторичной занятости молодежи, развитию иподдержке молодежного предпринимательства и самозанятости; - дальнейшее развитие системы социальных услуг иинформационного обеспечения молодежи, основных форм организациидосуговой занятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма средимолодежи; - поддержка и развитие различных форм художественного итехнического творчества молодежи, молодежных и детских объединений. Статья 100 Определить политику в сфере воспитания и образования в первуюочередь как приоритетное развитие культуры и искусства - средствапознания истории развития общества, направленного на воспитаниепатриотизма, национального единения, нравственных идеалов. Решение этих задач осуществить за счет реализации следующихмер: - государственной поддержки всех видов современной культуры иискусства, создания благоприятных условий для широкого доступа всехсоциальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры,находящимся на территории Московской области, за счет постепенногоувеличения бюджетных ассигнований на эти цели в 1997-2005 гг.; - сохранения, реставрации движимых и недвижимых памятниковисторико - культурного наследия и его использования, пополнениямузейных и библиотечных фондов как важнейших факторов морально -нравственного воспитания; - укрепления материально - технической базы областных и ведущихмуниципальных учреждений культуры и искусства; - развития системы профессионального и дополнительногообразования в сфере культуры; - государственной поддержки мастеров искусств и одареннойтворческой молодежи; - сохранения и развития народного художественного творчества; - последовательного формирования многоканальной системыфинансирования сферы культуры, привлечения внебюджетных средств,развития меценатства и спонсорства; - разработки и принятия нормативных правовых актов Московскойобласти о введении целевых областных и муниципальных налогов(сборов). Статья 101 Продолжить развитие общедоступного бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования и начального профессионального образования, а также наконкурсной основе бесплатного среднего, высшего, послевузовскогопрофессионального образования в государственных и муниципальныхобразовательных учреждениях. Население области должно иметь право свободного выбора типов,видов, форм обучения, установленных законодательством РоссийскойФедерации. Глава 6.3. Политика в сфере физической культуры и спорта Статья 102 Государственная политика в сфере физической культуры и спортастроится на принципах оздоровления подрастающего поколения,укрепления здоровья населения, создания условий для организации ипроведения активного и культурно - познавательного отдыха населенияобласти. Статья 103 Определить основными направлениями государственной политики всфере физической культуры и спорта: - расширение информационно - образовательной и пропагандистскойдеятельности с целью формирования здорового образа жизни; - обеспечение развития физической культуры и спорта; - принципиальное обновление программно - методическогообеспечения процесса физического воспитания, оздоровительной испортивной деятельности населения; - создание и стимулирование развития физкультурно - спортивнойиндустрии; - переориентация системы подготовки и переподготовки кадров длясферы физической культуры и спорта; - расширение сети специализированных детских юношескихспортивных школ, училищ олимпийского резерва по различным видамспорта. Глава 6.4. Политика в сфере обеспечения региональной безопасности, законности и правопорядка Статья 104 Развитие области и повышение качества жизни ее населенияневозможно без решения проблемы безопасности во всей ее полноте(защиты от преступности, некомпетентных действий представителейорганов государственной власти и местного самоуправления,экологических катастроф). Статья 105 Необходимо принять более эффективные и исчерпывающие меры пообеспечению надежной безопасности области, защите государственныхсекретов, предупреждению и пресечению коррупции и преступности,других антиобщественных проявлений не только силамиправоохранительных органов и судов, что требует изысканиязначительных финансовых ресурсов. Статья 106 Определить, что главной целью развития системыправоохранительных органов Московской области является приведение еев состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности,общества и государства от преступных посягательств. Государственная политика Московской области в сфере обеспеченияобщественной безопасности, законности и правопорядка строится наоснове следующих принципов: - содействия в реализации конституционного права граждан назащиту жизни, законных интересов, чести и достоинства отпротивоправных посягательств, на участие в охране общественногопорядка; - последовательной нейтрализации социально - экономическихпричин преступности; - повышения уровня правовой культуры населения; - развития системы адвокатуры, нотариата; - доведения до нормативного уровня финансового и материально -технического обеспечения правоохранительных органов; - осуществления целенаправленной кадровой политики вправоохранительных органах; - обеспечения правовой и социальной защиты личного составаправоохранительных органов, судов, собственной безопасности системыорганов, внутренних дел и спецслужб; - доведения результатов функционирования правоохранительныхорганов области до социально одобряемого уровня и на этой основевосстановления и поддержания должного общественного престижа; - повышения эффективности управления и служебно - боевойготовности органов внутренних дел; - максимального использования положительно зарекомендовавшихсебя на практике форм и методов оперативной, служебной и служебно -боевой деятельности, обеспечения внедрения научных рекомендаций иприемлемого в областных условиях зарубежного опыта; - проведения мероприятий по борьбе с организованнойпреступностью; - координации работы правоохранительных органов Московскойобласти с работой правоохранительных органов других субъектовРоссийской Федерации; - международного сотрудничества по вопросам борьбы спреступностью, расширения и углубления взаимовыгодных международныхсвязей; - укрепления дорожной и пожарной безопасности; - создания условий для перевоспитания лиц, содержащихся висправительно - трудовых учреждениях; - создания в местах лишения свободы условий, соответствующихтребованиям действующего законодательства и минимальным стандартнымправилам содержания осужденных; - борьбы с алкоголизмом и наркоманией; - недопущения вредного влияния рецидивистов и другихпреступников на подрастающее поколение. Глава 6.5. Политика в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Статья 107 Политика защиты территории Московской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера: - совершенствовать областную систему предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций как составную часть единойгосударственной системы защиты населения от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, включая органы, специальноуполномоченные решать данные задачи; - обеспечивать финансирование создания и развития аварийно -спасательных служб и формирований, противопожарных подразделениймуниципального назначения, их материально - технической базы ипрофессиональной готовности за счет средств областного и местныхбюджетов; - повышать уровень информирования и степень подготовкинаселения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Глава 6.6. Политика в сфере экологии. Экологическое образование и просвещение Статья 108 Одной из важнейших целей экологической политики в социально -экономической сфере является достижение минимально вредноговоздействия на окружающую среду и здоровье населения, снижениересурсоемкости производства продукции, обеспечение соблюдениятребований природоохранного законодательства. Важнейшим направлением деятельности по обеспечению устойчивогоразвития экономики является постоянный учет экологического фактора вразличных видах деятельности, что в свою очередь требуетвзаимоувязанных изменений в структуре производства и потребления,главными из которых являются: - формирование правовых, экономических и организационныхусловий для рационального природопользования, включая экологизациюэкономического механизма; - создание научно - технического потенциала для переводаэкономики на природосберегающую основу; - формирование прогрессивной структуры общественногопроизводства, ориентированной на увеличение доли продукции конечногопотребления; - создание замкнутых производственных циклов при минимизациипроизводственных отходов; - упорядочение системы учета производства продукции в целяхболее полного отражения в ней стоимости природных ресурсов; - завершение перехода на платное пользование природнымиресурсами, вовлекаемыми в хозяйственный оборот, с целевымнаправлением части средств на воспроизводство, восстановление иохрану природных ресурсов; - воспитание экологически грамотного гражданина. Статья 109 В сфере экологии: - реализовать принцип "Платит потребитель природных ресурсов"; - разработать Генеральную схему сбора, переработки и храненияотходов (осуществить переход на промышленную переработку не менее50% твердых бытовых отходов); - принять бассейновое соглашение по территории Московскойобласти. Глава 6.7. Политика в сфере здравоохранения Статья 110 Государственная политика Московской области в сферездравоохранения строится на основе принципов: - соблюдения прав человека и гражданина в области охраныздоровья и обеспечения связанных с этими правами государственныхгарантий; - приоритета профилактических мер в области охраны здоровьяграждан; - доступности медико - социальной помощи; - социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья; - ответственности органов государственной власти, должностныхлиц органов государственной власти и организаций независимо от формысобственности за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья. Статья 111 Основной задачей политики в сфере здравоохранения являетсяобеспечение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощии созданию благоприятных санитарно - эпидемиологических условийжизнедеятельности населения, а также усиление страхового элемента вформировании средств на оплату медицинских услуг. Для этого необходимо осуществить: - приведение инфраструктуры здравоохранения в соответствие ссовременными потребностями населения в медицинской помощи, включаяразвитие первичной медицинской помощи, оказываемой врачами общейпрактики или семейными врачами; - совершенствование работы по защите прав граждан на получениесвоевременной качественной медицинской помощи, включая лекарственноеобеспечение; - определение приоритетности профилактических иреабилитационных мероприятий в учреждениях государственной имуниципальной систем здравоохранения по снижению заболеваемости исмертности населения, охране здоровья матери и ребенка,распространению здорового образа жизни; - повышение экономической эффективности использованияфинансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения; - обеспечение всеобщего обязательного медицинского страхованиянаселения Московской области, а также развитие добровольногомедицинского страхования. Для того чтобы полный переход к страховой медицинедействительно привел к повышению эффективности отрасли, необходимареализация следующих организационно - правовых мероприятий: - предоставление пациентам реальной возможности выбора междуконкурирующими организациями обязательного медицинского страхования; - введение детализированного перечня медицинских услуг,предоставляемых в рамках обязательного медицинского страхования; - конкретизация порядка установления расценок на медицинскиеуслуги; - формирование четкого механизма взаимных расчетов и взаимнойответственности между страховыми организациями и учреждениямиздравоохранения; - эффективное регулирование и надзор за деятельностьюорганизаций обязательного медицинского страхования; - инициирование деятельности по постепенному финансированиювсей медицинской помощи через систему обязательного медицинскогострахования (без отделения социально значимых заболеваний), чтопозволит унифицировать правила деятельности всех медицинскихучреждений, приведет к повышению эффективности использования средстви контроля за их использованием, разработать обоснования длявозможностей передачи в компетенцию фондов обязательногомедицинского страхования функций по страхованию временнойнетрудоспособности от несчастного случая, профессиональныхзаболеваний. Развитие и преобразование здравоохранения будет осуществлятьсяв условиях формирования многоукладности здравоохранения. Раздел 7. Политика во взаимоотношениях Московской области и Москвы Статья 112 Политику во взаимоотношениях Московской области и Москвыосуществлять в соответствии с принципами взаимовыгодного иравноправного сотрудничества двух субъектов Российской Федерации,обеспечивающих выполнение столичных функций. Статья 113 Осуществлять взаимоотношения Московской области и Москвы наоснове договорных отношений. Статья 114 Осуществить доработку основных направлений развития Московскойобласти, определенных Генеральным планом развития Москвы иМосковской области до 2010 года и одобренных постановлениемПравительства Московской области от 12.11.92 N 69/24.Раздел 8. Политика Московской области в отношении районов и городов Статья 115 Приоритет областной политики в отношении районов и городовМосковской области - оказание им помощи в формировании системыместного самоуправления, гарантируемой Конституцией РоссийскойФедерации, Уставом Московской области и другими нормативнымиправовыми актами Московской области. Статья 116 Необходимо разработать в Правительстве Московской областисистему взаимодействия органов местного самоуправления. Создатьмеханизм межрайонного (городского) взаимодействия, демонстрирующийпривлекательность совместного развития. Статья 117 Создать механизм, обеспечивающий, с одной стороны, условия длясамостоятельности местных бюджетов, с другой, - возможностьконцентрации ресурсов на уровне области (группы районов и городов)для решения жизненно важных крупномасштабных проектов развития. Самостоятельность местных бюджетов обеспечивается правомопределять направления использования и расходования средств,поступающих в местный бюджет, внебюджетные и валютные фонды, заисключением случаев, установленных законодательными актамиРоссийской Федерации и законами Московской области, а также запретомв процессе межбюджетного регулирования на изъятие и на зачет средствместных бюджетов, образующихся за счет превышения доходов надрасходами по итогам финансового года. Статья 118 Создать систему компенсации территориальных различий в уровнематериального положения населения, в степени использования трудовогопотенциала. Решать проблему развития городов области необходимо вовзаимодействии периферийных и близлежащих к Москве районов. Основная проблема: города практически не имеют территориальныхрезервов для развития, но в них находятся основные трудовые ресурсы. Удаленные от Москвы районы имеют земельные резервы, но онименее привлекательны для инвесторов и обладают меньшим кадровымпотенциалом. В районах, близлежащих к Москве, мало земельных резервов,однако именно эта земля наиболее привлекательна для инвестора. Статья 119 Поддержать формирование ассоциаций экономическоговзаимодействия. Концепция развития формируется и реализуется совместно сконцепциями развития районов, городов в рамках естественносложившихся ассоциаций экономического взаимодействия (т.е.необходимы концепции развития востока, запада, юга, севера области). Статья 120 Основные межрайонные проекты и программы: - мониторинг жизнедеятельности Московской области иЦентрального региона (сбор и обработка информации о развитии рынка исоциальной сферы, диагностика проблем и недостатков, экспертиза иразработка проектов и программ развития региона, прогнозирование,маркетинг); - нормативно - правовое обслуживание развития региона(разработка и распространение методических, рекомендательныхматериалов, подготовка и экспертиза проектов законов, постановлений,нормативных правовых актов, затрагивающих интересы региона,формирование и расширение единого правового пространства в регионе); - информационное обслуживание развития региона (созданиерегиональных и межрегиональных информационных сетей, формированиеинформационного рынка и его интеграция в межрегиональный имеждународный рынки информации, развитие информационного сервиса); - финансовое обслуживание развития региона (созданиерегионального банковского пула, сети страховых агентств,инвестиционных фирм, интеграция инвестиционных программ региона,привлечение зарубежных инвесторов, создание благоприятногоинвестиционного климата в регионе); - коммерческое, материально - техническое обслуживание развитиярегиона (создание регионального биржевого пула с сетью брокерскихконтор, торговых домов, лизинговых фирм, в том числе с участиемзарубежных партнеров, поддержка в лицензировании и квотированииимпорта и экспорта, кооперация во внешнеэкономической деятельности,создание условий для развития экспортного потенциала региона); - кадровое обслуживание развития региона (подбор, сертификация,подготовка и переподготовка кадров для рыночной экономики ипредпринимательства, создание сети центров по подготовкепредпринимателей, специалистов банковского, страхового,аудиторского, биржевого дела, налоговой инспекции, работниковсоциальной сферы); - организационное обслуживание развития региона (создание сетибизнес - инкубаторов предпринимательства, союзов, обществ, фондовподдержки предпринимательства); - обеспечение процессов кооперации и интеграции свободныхпроизводственных мощностей, межрайонных маневров фондами; - разработка единых подходов в налоговой, инвестиционнойполитике и других согласованных сферах деятельности. Заключение Статья 121 В целях создания благоприятных условий для выхода из кризиса ипоследующего устойчивого развития Московской области, улучшенияблагосостояния ее населения необходимо направить усилия навыполнение следующих естественных для области функций: - производителя уникальных видов промышленной продукции; - производителя диетической и экологически чистойсельскохозяйственной продукции, конкурентоспособной из-за близостипотребителя и сохраненного опыта производства продукции высокогокачества (молока, парного мяса скота и птицы, диетического яйца,овощей); - обеспечение связей субъектов Российской Федерации состолицей, а также с ближним и дальним зарубежьем, организацияразличного рода взаимодействий, то есть обеспечение транзитныхпотоков (товаров, имущества, финансов) и миграционных потоков; - территории с практически неограниченным числом местприложения труда; - "инновационной территории" по созданию среды обитаниямирового уровня качества жизни; - "полигона" для выработки региональной политики; - оптового поставщика продукции, услуг и технологий для всейРоссии; - финансового посредника для других регионов России(кредитование, инвестирование, страхование, управление финансовымиресурсами); - агента и организатора фондового рынка (управление ценнымибумагами предприятий и организаций других регионов, интеграциярегиональных секторов фондового рынка России и СНГ, включение вмировой фондовый рынок); - агента и организатора совместно с Москвой рынка недвижимостив России и его интеграции в мировой рынок недвижимости; - производителя и поставщика высококвалифицированных кадров длявсей России и СНГ, а также для других стран мира; - посредника в международном трансферте высоких технологий; - агента и организатора инновационного рынка в России и егоинтеграции в мировой рынок новаций; - агента и организатора информационного рынка в России и егоинтеграции в мировой рынок информации; - центра межрегиональных и международных массовых коммуникаций(конференций, форумов, выставок, ярмарок, конкурсов и др.); - центра формирования нормативно - правовых инициатив; - средоточия русской национальной культуры и православия; - места развития индивидуального и семейного рекреативногобизнеса; - территории для создания: технопарков, инновационных парков,бизнес - парков, наукоградов, инфополисов, зон интенсивного развитияпредпринимательства и т.п.; - крупного производителя, накопителя и поставщика: энергоресурсов; питьевой воды (в т.ч. по мировым стандартам); нерудных и строительных материалов; тары и упаковки; скоропортящихся, диетических продуктов; цветов; - зоны переработки отходов производства и бытового мусора спопутным извлечением полезных материалов и энергии; - сохранения, развития и максимального использованияфункциональных возможностей Московской области как региональногопартнера областей и городов Центрального района России; - инвестора программ развития сельскохозяйственногопроизводства в Центральном районе Российской Федерации; - инициатора и координатора размещения и инвестора производств,ориентированных на обслуживание Московской области и Москвы; - инициатора, координатора и инвестора развития рекреационногои туристического бизнеса в Центральном районе России. И.о. Губернатора Московской области В.В. Семаев Приложение к Концепции от 24 июля 1997 г. N 3/97-НА СТРУКТУРА БАЗЫ ДАННЫХ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРИ РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ Раздел 1 1.1. Физическая география 1.1.1. Границы и пространство Московской области 1.1.2. Территориальный состав Московской области 1.1.3. Рельеф 1.1.4. Климат 1.1.5. Природный комплекс 1.2. Земельный фонд Московской области 1.2.1. Федеральные земли 1.2.2. Областной земельный фонд 1.2.3. Земли населенных пунктов 1.2.4. Земли с особым правовым режимом использования 1.3. Население 1.3.1. Состав 1.3.2. Занятость 1.3.3. Доходы населения 1.3.4. Самодеятельное население. Трудовые ресурсы 1.4. Политика и финансы 1.5. Органы власти и управления Московской области 1.6. Система управления территорией 1.7. Города и районы 1.8. Бюджетное устройство 1.9. Экономика (хозяйственный комплекс) 1.9.1. Отраслевая структура экономики 1.9.2. Промышленность 1.9.3. Энергетический комплекс 1.9.4. Строительный комплекс 1.9.5. Транспорт, связь и коммунальное хозяйство 1.9.6. Агропромышленный комплекс и сельское хозяйство 1.9.7. Торговля 1.9.8. Лесное хозяйство 1.9.9. Рекреационное хозяйство 1.9.10. Территориальная организация экономики 1.10. Особенности Московской области. Ресурсы и возможности 1.11. Социальная сфера Московской области 1.11.1. Медицина и здравоохранение 1.11.2. Социальное обеспечение 1.11.3. Образование 1.11.4. Культура Раздел 2 2.1. Демография 2.1.1. Обеспечение продуктивной занятости населения 2.1.2. Уровень жизни населения 2.1.3. Формирование трудовых ресурсов 2.2. Динамика развития жилищной сферы и градостроительства 2.3. Современное состояние и проблемы здравоохранения 2.4. Современное состояние и проблемы социального обеспечения 2.5. Формирование бюджета 2.6. Подготовка кадров 2.7. Культурная жизнь 2.8. Проблема безопасности 2.8.1. Проблемы коррупции и организованной преступности 2.8.2. Природный комплекс и охрана окружающей природной среды 2.9. Московская область - субъект Федерации 2.9.1. Разграничение предметов ведения 2.9.2. Договор о разграничении предметов ведения междуРоссийской Федерацией и Московской областью 2.9.3. Взаимоотношения Москвы и Московской области каксубъектов Федерации 2.9.4. Местное самоуправление. Разграничение предметов ведениямежду Московской областью и органами местного самоуправления 2.10. Земельные отношения 2.10.1. Земельная реформа 2.10.2. Земельный кадастр 2.10.3. Резервирование земель для областных нужд иинвестиционных проектов 2.11. Динамика развития составных частей Московской области 2.12. Трансформация структуры хозяйственного комплекса 2.13. Динамика развития промышленности 2.14. Преобразование экономических отношений 2.15. Управление имуществом 2.16. Приватизация 2.17. Информатизация региона 2.17.1. Информатизация органов власти и управления Московскойобласти 2.17.2. Информатизация городов и районов Московской области 2.17.3. Телекоммуникационные системы 2.18. Внешнеэкономическая деятельность Московской области Раздел 3. Предложения 3.1. Экономическая стратегия развития 3.2. Прогнозы и предложения по развитию Московской области 3.3. Предложения по административно - территориальномуустройству Московской области 3.4. Предложения по территориальной организации Московскойобласти 3.5. Предложения по привлечению финансовых ресурсов 3.6. Предложения по охране окружающей природной среды 3.9. Развитие рынка земли и ипотеки 3.11. Развитие рекламной деятельности 3.12. Научно - технический прогресс, инновации и развитиенаукоемкой промышленности 3.13. Конверсия 3.14. Наукограды и их инновационная деятельность 3.15. Территории с опережающей тенденцией развития 3.16. Активизация самодеятельности населения 3.17. Развитие туризма 3.18. Предложения по развитию торговли и услуг населению 3.19. Предложения по развитию малого бизнеса 3.20. Предложения по развитию социальной сферы 3.21. Предложения по развитию жилищной сферы Оценка исходной ситуации Московская область - один из наиболее индустриально развитыхрегионов Центральной России с развитым многоотраслевымсельскохозяйственным производством, высоким научным потенциалом. На рубеже XX века Московская губерния (так тогда называласьМосковская область) занимала 29,2 тыс. кв. верст и состояла из 13уездов. По переписи 1897 года в Московской губернии проживало 2,4миллиона человек, в том числе 1,1 миллиона - в городах. Сегодня Московская область - это 46 тыс. кв. км земли.Подмосковье - край лесов. Они занимают треть ее территории - 18 тыс.кв. км. Подмосковье отличает благоприятная для проживания природнаясреда, каркас которой составляют залесенные территории (22 тыс. кв.м), развитая гидрографическая сеть. Население Подмосковья около 6,6 миллиона человек, плотностьнаселения - 142,9 чел./кв. км. Сложная демографическая ситуация.Отличительной особенностью Московской области является наличие вграницах ее территории г. Москвы - столицы Российской Федерации.Территория г. Москвы - 107,4 тыс. га, численность населения 8,5миллиона человек. Город Москва и Московская область образуют столичный регион -уникальный по своему значению крупнейший в Российской Федерациинародно - хозяйственный и градостроительный комплекс, историческийцентр национальной культуры. Административно - территориальная система Московской областисформировалась в начале 60-х годов и в настоящее время включает 39административных районов и 56 городов областного подчинения. Многиегорода и поселки городского типа не имеют официально утвержденнойгородской (поселковой) черты. Московская область, занимая уникальное географическое игеополитическое положение: - находится в благоприятных природно - климатических условиях; - богата территориальными, рекреационными, трудовыми ресурсами; - располагает многоотраслевым промышленным, научно -техническим и сельскохозяйственным потенциалом; - характеризуется высоким профессионализмом научно -промышленных кадров и уровнем образованности населения (на тысячучеловек 137 с высшим образованием); - обладает разнообразными объектами федеральной, областной имуниципальной собственности; - имеет многовековое историко - культурное наследие; - является наиболее привлекательной для проживания российскойтерриторией. Характеристика ситуации в районах и городах области В ходе проведения экономических реформ существенно возрослирайонные различия в уровне производства, в материальном положениинаселения, в степени использования трудового потенциала, вдемографической ситуации. Как показал анализ концепций социально - экономическогоразвития районов и городов области, можно определенно говорить опроблемах текущего периода, характерных для всех районов (в т.ч.городов). Это: - невыполнение местных бюджетов (как по доходам, так и порасходам); - тяжелое экономическое и финансовое положение предприятий (вт.ч. сельскохозяйственных), обусловленное спадом производства,отсутствие оборотных средств, финансируемого госзаказа, кредиторскаязадолженность по платежам, сокращение и простой с/х земель, высокиецены на с/х технику, топливо, удобрения); - сложная демографическая ситуация, характеризующаясяотрицательным естественным приростом, превышением смертности надрождаемостью. Происходит процесс убыли населения; - процесс перераспределения рабочей силы между предприятиямигосударственного сектора и негосударственных форм собственности;сокращение численности занятых во всех сферах экономики; рост уровнябезработицы; - низкие темпы освоения капитальных вложений, вызванныеотсутствием бюджетных инвестиций (всех уровней); - рост уровня преступности (в т.ч. несовершеннолетних); - рост социальной напряженности. В экономической жизни актуальной стала проблема финансовыхвзаимоотношений области и районов (в т.ч. городов). На местапередается все больше полномочий, которые не сопровождаютсясоответствующим расширением финансовых возможностей, особенноупорядочением системы финансовой поддержки районов (городов). Действующая система финансовой поддержки по своему существунаправлена на выравнивание номинальных размеров душевых бюджетныхдоходов. Это малоэффективная форма помощи. Необходимо коренноеизменение методики выбора нуждающихся районов, форм предоставления иразмера финансовой поддержки. По существу, основной задачейфинансовой поддержки должно являться не поддержание уровня бедности,а выгодное вложение средств области с целью получения возможнойвыгоды. Основным критерием отбора нуждающихся в финансовой поддержкерайонов (городов) должна стать группа установленных показателей,объективно отражающих реальную степень напряженности социально -экономического состояния района. Такими показателями могут являться: 1. Блок показателей экономической деятельности: - суммарная прибыль на одного занятого в экономике (района,города); - степень использования рабочей силы (количество рабочих местна 100 чел. в трудоспособном возрасте); - коэффициент демографической нагрузки (на 1000 лицтрудоспособного возраста приходится нетрудоспособных). 2. Блок показателей уровня жизни населения: - среднемесячная заработная плата рабочих и служащих; - средний размер денежного вклада на душу населения; - объем реализации платных услуг на душу населения; - розничный товарооборот на душу населения; - количество человек, получающих адресную социальную помощь(человек на 1000 жителей); - детская смертность (количество умерших детей в возрасте до 1года на 1000 родившихся). В процессе анализа обозначились районы, где данные показателипроявились в относительно большей или меньшей степени. Значениекаждого показателя разбивалось на четыре градации и оценивалось от 1до 4 баллов. Суммарная балльная оценка по всем показателям позволилаобъединить районы (включая города) в 3 группы (таблица N 6.1). I группа. 17 районов области (43%) характеризуются относительноблагополучной социально - экономической ситуацией. При незначительной финансовой поддержке (в виде трансфертов илильгот) способны противостоять пока неблагоприятным общеэкономическимтенденциям и наращивать темпы своего развития, а в итоге внестиощутимый вклад в районный и областной бюджеты. II группа. 13 районов области (33%) характеризуютсянеблагополучной социально - экономической ситуацией. Эти районыспособны при определенной финансовой поддержке выжить в периодэкономической и социальной нестабильности. III группа. 9 районов области (24%) характеризуются крайненеблагополучной социально - экономической ситуацией. Оказываемая имфинансовая поддержка позволит как-то сгладить остроту кризиснойситуации. Районы, попадающие в эту группу финансовой поддержки,нуждаются в особом рассмотрении, т.к. в них, возможно, сложилоськритическое состояние экономики и социальной сферы. Вероятность попадания районов в одну из групп со временем можетменяться в прямой зависимости от происходящих внутри районаэкономических процессов, а следовательно, и от значения выбранныхустановленных показателей. На анализируемый период (значения показателей соответствуют01.01.96) ранжирование районов выглядит следующим образом.ГРУППИРОВКА РАЙОНОВ ПО СТЕПЕНИ НАПРЯЖЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ (ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.96) Таблица N 6.1+--------------+-----------------------------------+--------------+|Группа | Наименование района | Напряженность|| | | ситуации, || | | баллы |+--------------+-----------------------------------+--------------+|I. 17 районов | Балашихинский, Воскресенский, | 16-21 || | Домодедовский, Дмитровский, | || | Истринский, Каширский, Клинский, | || | Коломенский, Красногорский, | || | Ленинский, Мытищинский, | || | Ногинский, Одинцовский, | || | Раменский, Рузский, Химкинский, | || | Чеховский | |+--------------+-----------------------------------+--------------+|II. 13 районов| Волоколамский, Люберецкий, | 22-25 || | Можайский, Павлово - Посадский, | || | Подольский, Пушкинский, | || | Сергиево - Посадский, | || | Серпуховский, Ступинский, | || | Солнечногорский, Шатурский, | || | Шаховской, Щелковский | |+--------------+-----------------------------------+--------------+|III. 9 районов| Егорьевский, Зарайский, | 26-32 || | Лотошинский, Луховицкий, | || | Наро - Фоминский, Озерский, | || | Орехово - Зуевский, Серебряно - | || | Прудский, Талдомский | |+--------------+-----------------------------------+--------------+ Основным итогом анализа региональных концепций являетсяперечень характерных предложений по выходу городов и районов изсоциально - экономического кризиса. Развитие городов За предшествующий период развития в городах проводилосьзначительное жилищное и культурно - бытовое строительство,создавались системы инженерного оборудования. Некоторые городаимеют, особенно в центральной части, неплохое благоустройство иозеленение. Но преобладание в городах типового однообразногостроительства, осуществлявшегося в основном на свободныхтерриториях, отсутствие средств на полноценную реконструкцию старойжилой застройки, особенно в исторических районах, вторжение в этусреду типовых 5-9-этажных домов, ведомственное строительство жилыхобразований при предприятиях и другие проявления существовавшейпрактики в градостроительстве последних десятилетий привели к рядунегативных последствий и сформировали проблемы, которые необходиморешать уже в новых условиях. К этим проблемам можно отнести: - низкое качество городской среды; - низкую норму обеспеченности населения жилой площадью; - коммунальное заселение квартир; - необходимость реконструкции и модернизации капитальных жилыхдомов постройки 30-80-х годов, а также жилой застройки ценнойисторической среды; - архитектурную невыразительность городских центров; - решение вопросов транспортной организации: вынос транспортныхпотоков из центров городов и развитие транспортной сети,строительство гаражей, транспортных развязок и т.д.; - недостаточное благоустройство; - непривлекательность многих производственных объектов как вархитектурно - планировочном отношении, так и в качестве местприложения труда. Особые проблемы в исторических городах, где в большинствеслучаев историческое ядро оказывается наиболее неблагоустроенной и"заброшенной" частью города. Здесь сосредоточено наиболее ветхоежилье, не развиты инженерное оборудование и благоустройство. Вбольшинстве исторических городов были утрачены памятники, в томчисле игравшие очень важную роль в формировании неповторимого обликагорода. К ранее существовавшим архитектурно - градостроительнымпроблемам развития городов прибавились острые и сложно решаемыесоциально - экономические проблемы, которые в настоящее время вышлина первое место. Это: - резкое сокращение государственного финансирования развитиягородов; - изменение форм инвестирования строительства; - возникновение собственности на землю и недвижимость; - массовое развитие малоэтажного индивидуального строительства; - сокращение государственного многоэтажного строительства; - сокращение возможностей, особенно в малых и средних городах;замены малоэтажного индивидуального жилья на многоэтажное и,следовательно, более эффективного использования территории; - дефицит территориальных резервов для развития городскойинфраструктуры и малоэтажного строительства, особенно для городов,расположенных в системе Московской агломерации и представляющихединую территориально слитную группу городов и поселков. Общая площадь городских земель в Московской области насчитывает176,0 тыс. га, что от общей площади области составляет 3,8%. Прямое отношение к вопросам градостроительства в настоящеевремя имеет административно - территориальная организация области вцелом и определение границ территории города как основы социально -экономического благополучия, сбора налогов, формирования городскогобюджета. Полноценный городской бюджет в настоящих условиях становитсягарантом реализации необходимых объемов строительства в любой сфережизни города: социального жилья, учреждений культурно - бытовогообслуживания, инженерно - транспортных сооружений и других объектов. Вопрос о налогах также связан с вопросом о городскихтерриториях, т.е. с реальным определением границ территории городакак объекта местного самоуправления и включением вгородские границы (уже в качестве налогоплательщиков) всех объектовпроизводства. Очень часто, являясь основным местом приложения трудав малом городе, те или другие предприятия платят налоги не городу, арайону. В настоящее время налоговая система очень несовершенна, даетльготное предпочтение сельской местности, в том числе и многимсельским населенным пунктам, не входящим в городские границы, нопользующимся инфраструктурой города и не вносящим никаких средств наее поддержание и развитие. Комплексный подход к решению проблем городов и поселков,входящих в одну агломерацию, учитывает: - решение вопросов расселения всей системы, а не толькоотдельных городов, поселков и других населенных пунктов; - создание развитой транспортной инфраструктуры; - формирование рынка рабочих мест в интересах населения всехпоселений данной агломерации; - создание единой системы культурно - бытового обслуживания исферы услуг; - совершенствование инженерной инфраструктуры. Экономика Экономика области и особенно ее социальная сфера переживаюткризис. Внутренний валовой продукт в 1995 г. составил 50,7% уровня1990 года. Объемы инвестиций в экономику Московской области в результатеих перманентного ежегодного сокращения составили 28% от объемаинвестиций в 1990 году. В 1996 г. тенденция к их дальнейшемусокращению сохраняется: в I квартале их объем сократился на 22% посравнению с соответствующим периодом прошлого года. Экономический кризис в промышленности, АПК и других отрасляхвызвал серьезные финансовые затруднения. Переход на новые нормативы распределения доходов от федеральныхналогов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации иместными бюджетами в корне изменил положение дел для Московскойобласти, и ее бюджет стал дотационным. В области так же, как и повсеместно, остро стоит проблемасобираемости налогов, сокращения необоснованных льгот вналогообложении. Просроченная кредиторская задолженность поМосковской области составляет 33% к общей задолженности и равняетсяквартальному объему продаж предприятиями - изготовителями. Великатакже их задолженность перед бюджетами всех уровней. В общейдебиторской задолженности удельный вес просроченной составляет 22%.Значительное количество предприятий и организаций допускаютзадолженность по выдаче заработной платы. Неликвидность предприятий и организаций зависит от многихпричин, но определяющими ее факторами являются недостаточностьоборотных средств и низкая рентабельность продукции. По данным запервое полугодие 1996 г., в промышленности удельный вес убыточныхпредприятий составлял 30% и сумма убытков достигала 454 млрд.рублей. В Московской области сохраняется убыточность некоторыхотраслей хозяйства, которые приходится дотировать из бюджета. Инфраструктура Инженерное обеспечение Водоснабжение В настоящее время разработаны основные положения "Объединеннойсистемы водоснабжения г. Москвы и Московской области сиспользованием подземных вод. Генеральная схема" на 2010 г., гдепредлагается сооружение четырех систем водоснабжения сиспользованием южного, северного, западного и группы восточныхместорождений подземных вод. Восточная и Западная системыпредназначены исключительно для нужд областных потребителей. Бесконтрольность водопотребления является основной причинойтого факта, что в нашей стране удельный расход питьевой воды в 1,5 -2 раза выше, чем в развитых странах. Наличие приборного учета и оплаты за фактическое использованиеводы будет стимулировать ее экономию населением и в первую очередьводоснабжающими организациями, так как все потери в системахводоснабжения будут ложиться на их экономику, а не будут списыватьсяна потребителя, как это практикуется в настоящее время. Хозбытовая канализация При реализации программы снижения расхода воды не потребуетсясущественного наращивания суммарной мощности очистных сооруженийМосковской области. Будет возникать необходимость строительстванебольших компактных сооружений в удаленных районах в связи сповышением степени благоустройства жилья. В первую очередь этоотносится к удаленным районам. Обезвреживание промышленных стоков должно осуществляться наочистных сооружениях локальных или объединенных промышленных. Дождевая канализация В настоящее время суммарная производительность очистныхсооружений дождевой канализации области составляет 70 тыс. куб.м/сут. Расчеты показывают, что для нормального экологическиоправданного состояния и нормативного функционирования Московскойобласти мощность очистных сооружений области должна составлять 3000тыс. куб. м/сут. Большинство районов Московской области не имеет очистныхсооружений поверхностных стоков. Тепло- и электроснабжение Идея комбинированной выработки тепла и электроэнергиизародилась в нашей стране, и ее жизнеспособность доказанамноголетней практикой эксплуатации теплоэлектроцентралей (ТЭЦ).Однако ориентация лишь на сооружение крупных энергетических объектовзавела ее в тупик. В настоящее время вся экономия топлива,получаемая ТЭЦ, компенсируется потерями в тепловых сетях. Главным направлением развития теплофикации должно бытьсооружение ТЭЦ малой и средней мощности при радиусе действиятепловых сетей не более 2 км. ГТУ - ТЭЦ, помимо двукратного снижения удельного расходатоплива на выработку электроэнергии и соответствующего уменьшения еесебестоимости, дают возможность создать децентрализованныеконкурентоспособные с системой Мосэнерго источники электроснабженияс одновременным решением проблем теплоснабжения малых городов. В настоящее время проработан номенклатурный ряд блоков ГТУ -ТЭЦ, определена потребность Московской области в этом оборудовании,сооружается экспериментальная ГТУ - ТЭЦ в г. Электросталь. Оценки показывают, что развитие малой энергетики в Московскойобласти позволит: полностью компенсировать прирост тепловыхнагрузок, обеспечить область электроэнергией от собственныхисточников, дать возможность местной администрации устанавливатьсобственные тарифы на тепло- и электроэнергию, пополняя бюджет,экономить по области около 10 млн. тонн условного топлива в год, чтосоставляет 30% от суммарного топливопотребления области в 1990 г. Также важна проблема повсеместного приборного учетатеплопотребления и оплаты за использованное количество. Противникиучета и здесь приводят много доводов в свою пользу: отсутствиенадежных приборов, запорной и регулирующей арматуры и др. Новспомним, что не загружены предприятия оборонного комплексаМосковской области и Москвы, которые выпускают высокоточную арматурудля топливных, масляных и гидравлических систем. Все жилые и общественные здания построены в соответствии снормативными документами, требования к теплозащите которых в 3-4раза ниже стандартов зарубежных стран со сходными климатическимиусловиями. Газоснабжение В настоящее время разрабатывается программа газификацииМосковской области на период 1997-2000 гг. В связи с отставанием выполнения предыдущих заданий программагазификации Московской области на 1997-2000 годы должна бытьскорректирована в сторону увеличения объемов ввода объектов посравнению с объемами, предусмотренными в федеральной программе. Задачи настоящей программы газификации Московской областидолжны быть следующими: - обеспечение природным газом всех рабочих и дачных поселков; - завершение газификации центральных усадебсельскохозяйственных предприятий; - перевод на газовое топливо сельских котельных; - обеспечение возможности подачи природного газа в районынового жилищного строительства в сельской местности. Нагрузка существующих газораспределительных станций (ГРС)составляет 30-60%, что дает возможность использовать существующиеисточники газоснабжения без значительной реконструкции сетеймагистральных газопроводов. На 01.05.95 в сельском хозяйстве Московской области работают520 отопительных котельных, из которых только 240 используютприродный газ. Развитие газификации сельской местности повыситпривлекательность новых площадок под жилищное строительство на селе,что оживит деловую активность и создаст новые рабочие места. Производственная база строительства Московской области В течение последних пяти лет капитальное строительствонаходится в состоянии глубочайшего кризиса, главной причинойкоторого является недостаточность финансовых средств. Из-за резкого сокращения объемов инвестиций на развитиепроизводственной базы строительства замедлились структурныепреобразования действующих производств, технический уровень развитияпромышленности строительных конструкций и материалов значительноотстает от мирового. В общем объеме промышленной продукции основнойудельный вес занимают традиционные строительные материалы и изделия.Эксплуатируемое оборудование и технологические линии характеризуютсявысокой металло- и энергоемкостью. Строительная отрасль нуждается в модернизации. Одним из важныхнаправлений технического прогресса в строительстве признанопереоснащение производственной базы под выпуск конструкций иматериалов, отвечающих возросшим градостроительным требованиям, чтоневозможно без внедрения прогрессивных технологий, последовательнойполитики ресурсосбережения с учетом экологии и требованийсовременной архитектуры. Переход на новые нормативы технического сопротивленияограждающих конструкций предполагает выпуск высокоэффективногопенополистирола, пенокерамики, перлита и других подобных материалов. Увеличение доли монолитных и легких металлических конструкций впромышленном строительстве, возрастающий объем малоэтажного икоттеджного жилищного строительства при общем снижении объемовкапитального строительства привели к значительному снижениюпотребности в дорогих и тяжелых сборных железобетонных конструкциях. Поэтому целесообразно использовать производственные площадизаводов сборного железобетона на выпуск эффективных строительныхконструкций и материалов - теплоизоляционных и стеновых материалов,различных перегородок с использованием гипса, оконных и дверныхблоков из поливинилхлорных профилей и других сопутствующихматериалов и изделий. Для реанимации полносборного домостроения в области необходимыреконструкция и техническое перевооружение домостроительныхкомбинатов, перепрофилирование на выпуск смешанных конструктивныхсистем. Переход на малоэтажное строительство, где наиболее эффективноприменение комбинированных систем с использованием мелкоштучныхматериалов, требует перевода части мощностей на выпуск мелкихстеновых блоков. В настоящее время в области функционирует 31 предприятие повыпуску штучных стеновых материалов, на которых производятся кирпичи мелкие ячеистые блоки. Оборудование кирпичных заводов, какправило, физически изношено и морально устарело. Из теплоизоляционных материалов на предприятиях областивыпускаются минераловатные изделия, изделия на основе перлита,пенопласт полистирольный и фиброцементные плиты. Объем производстваэтих материалов и их качество не отвечают современным требованиям. Необходимо создать в области производства по выпуску дешевых,негорючих, малоэнергоемких и высокоэффективных теплоизоляционныхматериалов на базе местного сырья и попутных продуктов переработкидругой продукции. Перспективными теплоизоляционными материалами являютсяпенопласты, главным образом пенополистирол, производство которого вобласти необходимо расширять. На территории области из пористыхзаполнителей выпускается керамзитовый гравий, шунгизит и вспученныйперлитовый песок. В настоящее время на территории области действуют 22предприятия по выпуску столярных изделий мощностью от 10 до 210 тыс.кв. м и крупнейший деревообрабатывающий комбинат в г.Железнодорожном мощностью 750 тыс. кв. м. Эти мелкие производства неимеют достаточного количества сушильных камер, оборудования ипроизводственной площади, что не позволяет выпускать качественныеизделия. Замена асбестоцементных кровельных листов может быть частичнорешена выпуском экологически чистой глиняной черепицы. Потребности рынка в современных кровельных материалах изполивинилхлорида должно обеспечить их производство на создаваемыхмощностях АО "Мосстройпластмасс". Жилищное строительство С 1993 г. ввод жилья в области постепенно возрастал: 1992 г. -1618 тыс. кв. м; 1993 г. - 1905 тыс.; 1994 г. - 1970 тыс.; 1995 г. -2350 тыс.; 1996 г. - 2138 тыс. кв. м общей площади. Однако такиеобъемы строительства в 6 раз меньше существующих потребностей. Всоответствии с имеющимися программными разработками есть всеоснования полагать, что к 2005 г. можно довести среднююобеспеченность жильем до 20 кв. м на человека (в 1995 г. - 18,4 кв.м). Для этого необходимо в 1997-2005 гг. ежегодно вводить по 2,5млн. кв. м жилья. Удается удовлетворить спрос МЖК, ЖСК, в значительной степениобеспечить жильем очередников, заменить ветхий и аварийный фонд,создать свободный рынок жилья. Масштабы расширения свободного рынкадолжны изучаться и обосновываться особо. Транспорт Московской области Общая характеристика Московский регион обслуживается пятью видами транспорта, аименно: автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным итрубопроводным. Транспорт является одной из ведущих отраслей хозяйственногокомплекса Московской области, в которой занято 6% общей численностиработников и сосредоточен 21% основных фондов. Московская область характеризуется высокой степеньютранспортной освоенности территории. Плотность сети железных дорог в8-10 раз превышает средние показатели по Российской Федерации,плотность автодорог с твердым покрытием на 15% выше среднегопоказателя по стране и в 2,0 раза превышает этот показатель поЦентральному экономическому району. Резко увеличился парк легковых индивидуальных автомашин вобласти. Уровень насыщения легковыми индивидуальными автомобилями всреднем по области на начало 1995 года составил 130 автомашин на1000 жителей и достиг показателя, прогнозируемого в Генеральномплане развития Москвы и Московской области на 2005 год. Начиная с 1990 года происходит падение объема перевозок грузовпо всем видам транспорта в среднем на 54% по сравнению с уровнем1990 года. Ведущее место в объеме перевозок принадлежитавтомобильному транспорту, на долю которого приходится около 70% отобщего объема перевозок грузов по Московской области. Автомобильный транспорт В настоящее время в области насчитывается около 40,0 тысячгрузовых автомобилей, принадлежащих гражданам, что составляет 21% отобщего парка грузовых автомашин. Начиная с 1990 г. прослеживаетсястабильное снижение объемов перевозки грузов автомобильнымтранспортом. Отсутствие в Московском регионе отлаженной системытранспортно - экспедиционного обслуживания, основанной на принятой вмировой практике терминальной технологии грузодвижения, затрудняетпроцесс товарообмена, снижает эффективность использования подвижногосостава транспорта, в целом отрицательно сказывается на развитиивсего хозяйственного комплекса. Пассажирские перевозки Московской области обслуживаютсяГосударственным предприятием "Мострансавто", имеющим почти во всехрайонах области свои автоколонны. Московская область имеет развитуюсеть автобусных маршрутов (около 1166 автобусных маршрутов)протяженностью более 32,0 тыс. км. Несвоевременная замена"стареющего" подвижного состава современными, комфортабельнымиавтобусами также не позволяет улучшить качество обслуживанияпассажиров. По сравнению с 1991 годом число пригородных автобусныхмаршрутов сократилось на 6%. Железнодорожный транспорт Ведущее место почти на всех железнодорожных магистраляхПодмосковья занимают транспортные перевозки, конечным пунктомназначения которых является Москва. Так, объем погрузки наМосковской железной дороге составил в 1995 г. 72,9 млн. тонн. Предприятиями и организациями Московской области за 1995 г.было погружено около 6,0 млн. тонн, то есть менее 7%(железнодорожный транспорт выполняет в основном транзитныеперевозки). Последние годы характеризуются резким падением объемовперевозок грузов и пассажиров на железнодорожном транспорте. Объемперевозок грузов по сравнению с 1990 г. сократился на 55%, объемперевозок пассажиров в пригородном сообщении - на 40%. В текущем году из-за большой убыточности пригородныхпассажирских перевозок продолжают сокращаться маршрутыэлектропоездов, а на некоторых ветках планируется совсем закрытьдвижение (Нахабино - Павловская Слобода, Мытищи - Пирогово). Основными факторами, снижающими пропускную способностьжелезнодорожных направлений, являются: - наличие грузовых и пассажирских транзитных потоков в пределахобласти; - недостаточное использование сортировочных станций Орехово -Зуево и Бекасово, расположенных на БМО, часть следующих черезМосузел транзитных вагонов перерабатывается на сортировочныхстанциях в пределах г. Москвы, что совершенно недопустимо; - снижение скорости движения пригородных электропоездов из-застарого подвижного состава (более 70% парка находится в эксплуатациисвыше 25 лет), не обеспечивающего безопасность движения при болеевысоких скоростях, а также неудовлетворительного состояния путевогохозяйства; - отсутствие путепроводных развязок на ряде пересечений БМО срадиальными направлениями, что затрудняет регулирование движениясоставов; - невозможность на сегодняшний день выделения отдельных путейдля пригородного сообщения. Воздушный транспорт В Московский авиационный узел (МАУ) входят пять аэропортов,обеспечивающих грузовые и пассажирские перевозки в Московскомрегионе, из них аэропорты "Внуково" и "Шереметьево" расположены натерриториях, административно подчиненных г. Москве, а аэропорты"Домодедово", "Быково" и "Мячково" расположены на территорияхМосковской области. Наиболее перспективным является аэропорт "Домодедово",осуществляющий около 10% общего объема перевозок гражданской авиацииРоссии и 33% - Московского авиационного узла. Поток внутренних перевозок составляет 78,9%, СНГ - 18,1%,международных - 3%. В 1995 году объем авиаперевозок составил 5,4млн. пассажиров, что на 14% меньше, чем в 1994 году. Из общегообъема грузовых перевозок более 70% приходится на международныегрузы. Сдерживающим фактором в развитии пассажирских перевозок навнутренних и международных линиях является морально устаревшийпассажирский аэровокзальный комплекс, исчерпавший свою пропускнуюспособность и не отвечающий современным требованиям международногоаэропорта. Речной транспорт Основные водные пути Подмосковья: канал им. Москвы, река Москваи река Ока. Протяженность эксплуатируемых водных путей в пределахМосковской области невелика и составляет 585 км. Система шлюзов игидроузлов на реках Москва и Ока обеспечивают выход Москворецкойшлюзовой системы в Волжскую систему. На искусственных сооруженияхподдерживаются глубины до 400 см, позволяющие эксплуатировать всетипы современных речных судов. В Московском воднотранспортном узле располагаются пять портов.Три из них - Северный, Южный и Западный - в Москве, два других - вобласти: г. Серпухов и Коломна. Кроме того, к Северному порту относится грузовой район,включающий в свой состав пристань "Дмитров", расположенную на каналеим. Москвы, и пристань "Большая Волга. Трубопроводный транспорт Трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов в Московскойобласти представлен действующими однониточными нефтепроводами"Рязань - Москва" и "Ярославль - Москва", трехниточнымнефтепродуктопроводом "Московское кольцо" и двухниточным - "Рязань -Москва". Два кольца магистрального нефтепродуктопровода (в егосоставе в виде колец размещаются авиакеросинопровод,автобензинопровод, дизтопливопровод) и газопровода (смногочисленными отводами) проходят через ближнее и дальнееПодмосковье (города Яхрома, Ногинск, Серпухов, Солнечногорск). Развитие пропускной способности нефтепродуктопроводов можетосуществляться за счет сооружения от Московского кольцадополнительных отводов к нефтебазам Московской области, а такжереконструкции и технического перевооружения. Автомобильные дороги Основу сети автомобильных дорог в настоящее время составляют 9магистральных федеральных дорог, 4 прочие федеральные автодороги и 3кольцевые автодороги - так называемые Большое и Малое кольца и МКАД. Радиальные автодороги связывают столицу с крупнейшими городамиРоссийской Федерации, пять из них имеют выходы на госграницу. Кольцевые автодороги предназначены как для обеспечениятранспортных связей внутри области, так и для разгрузки Москвы иголовных участков радиальных дорог от транзитных потоков. Наибольшая плотность автомобильных дорог в Московской области внастоящее время имеется в первой кольцевой зоне вблизи МКАД,наименьшая - во внешней зоне - от Большого бетонного кольца дограниц области. В общей протяженности дорог с твердым покрытием в Подмосковьеудельный вес дорог с первоклассным покрытием федерального значениявсего 6%. Из общего протяжения территориальных автомобильных дорогобласти около 7% не имеют покрытия, а на дорогах местного значения -около 20% без покрытия (табл. N 3.4.23). Основными факторами, снижающими пропускную способностьавтомобильных дорог в Московской области, являются: - несоответствие геометрических параметров дорог техническимнормативам и современным требованиям безопасности движения; - отсутствие или незначительное количество искусственныхсооружений (путепроводы на пересечении с железной дорогой, развязкив разных уровнях на магистральной сети), особенно на головныхучастках дорог, где интенсивность движения транспорта наиболеевысока; - прохождение автомобильных дорог через населенные пункты, какследствие этого невозможность расширения проезжей части до требуемыхразмеров. Мероприятия по увеличению пропускной способности сводятся, какправило, к уширению проезжей части за счет обочин. Такие дороги назначительном протяжении проходят по застроенной территории, где нетразделительных полос, занижены радиусы кривых в плане и профиле, необеспечена безопасность движения, а транспортные пересечения савтомобильными дорогами и некоторыми направлениями железнодорожныхмагистралей остаются на одном уровне. Агропромышленный комплекс Современное состояние Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс Московскойобласти находятся в состоянии глубокого экономического кризиса. Запоследние 5 лет производство основной сельскохозяйственной продукции- молока снизилось более чем в два раза, мяса, яиц - в два споловиной раза. Значительно уменьшилось производство овощей, плодови ягод. Выросло производство картофеля за счет частного сектора изерна - за счет расширения посевных площадей. Снизились урожайность сельскохозяйственных культур ипродуктивность животных в 1,5 раза, поголовье КРС - в 2 раза (в т.ч.коров - в 2,2 раза), поголовье свиней - в 1,3 раза, поголовье птицы- в 1,6 раза. Большинство сельскохозяйственных предприятий области имеютуровень рентабельности менее 15%, а треть из них - вообще убыточны.Только у 10% хозяйств уровень рентабельности более 40%, чтопозволяет вести расширенное воспроизводство. В среднем по областиуровень рентабельности 16,1%, в т.ч. животноводства - всего 8,4%. У большинства хозяйств нет средств на приобретение техники,удобрений, с большими задержками выплачивается невысокая заработнаяплата. Количество тракторов и комбайнов за последние 5 лет снизилосьв 1,5 раза, большинство оставшихся выработали нормативные сроки итребуют замены. За годы проведения земельной реформы значительно снизилосьплодородие почв, содержание гумуса, питательных веществ, повысиласькислотность. Объемы известкования и фосфоритования кислых почвснизились более чем в 10 раз. Почти полностью прекращено новоемелиоративное строительство, очень медленными темпами ведется ремонтсуществующих мелиоративных сетей. Хозяйства испытывают огромные трудности с реализацией своейпродукции, несмотря на резкое снижение объемов ее производства. Этосвязано с низкой покупательной способностью населения и ввозом вбольших объемах низкокачественных, но более дешевых импортныхпродуктов питания, а также более дешевой продукции из другихрегионов России. Из-за трудностей с реализацией резко сократился объемпереработки сельскохозяйственной продукции. Развитию агропромышленного комплекса препятствуют высокие ценына технику, удобрения, машины, горючее, электроэнергию и т.д. Загоды реформ цены на промышленную продукцию выросли в 8-10 тыс. раз,а на сельскохозяйственную - только в 3-4 тыс. раз. Дотации сельскимтоваропроизводителям из федерального и местного бюджетов ежегодносокращаются. Они в основном даются только на самые неотложные нужды- для того, чтобы только посеять и убрать выращенное, - и малосвязаны с результатами труда, объемами произведенной продукции. Анализ социально - экономических процессов, происходящих вагропромышленном комплексе, показывает, что в наибольшей степенипострадало сельское хозяйство. Углубляющийся из года в годдиспаритет цен сделал производство практически всей его продукции,особенно животноводческой, убыточным. Удельный вес дотаций в выручкеот реализации продукции упал с 11,4 до 3,6%, что наряду с другимипричинами негативно отразилось на эффективности работы отраслиживотноводства. Производство мяса крупного рогатого скота и птицыстало убыточным. В целом без учета дотаций рентабельность сельскохозяйственногопроизводства, рассчитанная как отношение прибыли к себестоимости,составила 9,2%, а с учетом дотаций - 16%. В результате 35% хозяйствобласти стали убыточными. В структуре капитальных вложений в экономику области удельныйвес инвестиций, направляемых на развитие агропромышленногокомплекса, сократился с 21% в 1990 г. до 15% в 1995 г. Это вызванопрежде всего снижением финансовых возможностей предприятий иорганизаций. Спад капитальных вложений превысил уровень, предельнодопустимый для воспроизводства основных фондов, внедрения новыхтехнологий. Существующий объем капиталовложений не обеспечивает дажепростого воспроизводства основных производственных фондов во всехотраслях АПК. Тяжелое финансовое положение сельхозпредприятий не могло неотразиться и на состоянии кормовой базы. Посевные площади подкормовые культуры сократились в 1995 г. по сравнению с 1990 г. болеечем на 9%. Параллельно шел процесс снижения их урожайности.Недостаточность и несбалансированность питания животных и птицыспособствуют росту их заболеваемости, ухудшению качестваживотноводческой продукции. Ухудшение кормовой базы в свою очередь ведет к дальнейшемусокращению поголовья скота и падению его продуктивности. Резкое и устойчивое ухудшение финансового состояниясельскохозяйственных предприятий привело к развалу материально -технической базы сельского хозяйства. Мощности крупныхиндустриальных животноводческих и птицеводческих комплексов остаютсяневостребованными. Отсутствие финансовых возможностей для приобретения основных иоборотных средств, хроническая недопоставка горючего в сезонные пикисельскохозяйственных работ приводят к ухудшению состояния земельныхресурсов. С 1991 по 1996 гг. внесение минеральных и органическихудобрений сократилось более чем в 6 раз, идет устойчивый процессснижения запасов гумуса в почве и потери естественного плодородия.Около 42% пашни характеризуются низким содержанием гумуса, а третьее - повышенной кислотностью. Из-за падения плодородия почвыснижается урожайность сельскохозяйственных культур. В результате существенно уменьшилась доля сельского хозяйства впроизведенном национальном доходе области. При этом темпы сниженияваловой продукции сельского хозяйства в Московской области посравнению с данными по Российской Федерации и Центральному районуоказались выше в значительной мере за счет резкого сниженияпроизводства животноводческой продукции. Производство продовольственных товаров из года в годсокращается. В 1995 г. стоимость производимых товаров составила 2,7трлн. руб., что на 11,8% меньше по сравнению с 1994 годом. Объемрыночного товарооборота в текущих ценах растет, в сопоставимых -сокращается (в 1995 г. на 5,3%). Коллективное садоводство Коллективное садоводство на территории Московской области сталоразвиваться в середине 50-х годов и наибольшего развития достигло к1991 году. Развитию коллективного садоводства способствовал ряд позитивныхфакторов: организация массового семейного отдыха горожан, получениенаселением продуктов питания - и негативных факторов: увеличениенагрузки на инженерно - транспортную инфраструктуру и учрежденияобслуживания области. Общими проблемами для коллективного садоводства в настоящеевремя остаются перегрузки железнодорожного транспорта в часы пик,отсутствие достаточно развитой материально - технической базырайонных организаций, отвечающих за пожарную, общественнуюбезопасность населения, сети скорой медицинской помощи,междугородней телефонной связи. Основная масса коллективных садов тяготеет главным образом кнаиболее крупным городам, поселкам городского типа, железнодорожнымостановочным пунктам, автодорогам. В районах центральной частиМосковской области на удалении 50-60 км от МКАД размещеныколлективные сады на площади 35 тыс. га (32%). Около 15%коллективных садов размещено без учета требуемых градостроительныхусловий. В настоящее время коллективные сады остаются наиболее доступнойформой летнего отдыха семей со средним и ниже среднего достатком. Всреднем за год при правильном уходе и рациональном использованиитерритории садового участка с его площади может быть получено 75 кгкартофеля, 150 кг овощей и 100 кг ягод и фруктов, что позволяетобеспечить лишь среднегодовую физиологическую норму потребленияодного человека. За счет собственного производства население можетбыть обеспечено картофелем на 15%, овощами - на 25%, фруктами - на60%. Однако годовые расходы одной семьи на содержание и развитиеиндивидуального садоводческого хозяйства, расположенного в среднейзоне Московской области, в 2-3 и более раз превышают рыночнуюстоимость производимой на его территории продукции. Наукограды В структуре науки и научного обслуживания региона две третинаучных кадров заняты на объектах, прямо или косвенно работающих наВПК. В условиях экономического кризиса, инфляции и неопределенностивоенной доктрины спрос на нововведения вообще и в этой областисильно упал и государство резко снизило инвестиции в научную сферу.Это привело к сокращению поисковых работ, снижению занятых в наукеза десять последних лет примерно на 45%, а главное - к оттокувысококвалифицированных кадров наиболее продуктивных возрастов.Наименее защищенными в этой ситуации оказались города сугубо научнойориентации, о которых говорилось выше. Экономические трудности всех без исключения научных городовсвязаны с тем, что научные объекты, составляющие основу ихэкономической базы, практически полностью лишены государственнойподдержки и большинство из них в силу своей специфики не имеютреальной возможности для широкой коммерциализации результатовосновной деятельности и пополнения доходов за счет рыночных операцийс научной продукцией. Из общего ряда научных городов выделяются те,где параллельно с кризисом научной составляющей их градообразующейбазы развивается кризис промышленного производства различной степенитяжести. Например, в г. Дубна и Фрязино падение производства за1990-1995 гг. составило две трети, Долгопрудном и Лыткарино -45-50%, Калининграде - около 30%. Наука и научное обслуживание области как отрасль находятся всостоянии глубокого кризиса. Он обусловлен прежде всего сокращением объема бюджетногофинансирования науки, которое ранее покрывало около 95% всехрасходов на НИОКР. Сказался также общий спад производства, отсутствие упредприятий средств на освоение новой продукции и технологий. Кризис в научном комплексе привел к сокращению численностинаучных и научно - технических кадров, снижению профессионально -квалификационного и возрастного уровня занятых в исследованиях иразработках. Сокращение идет преимущественно за счет наиболееквалифицированных и перспективных (возрастная группа 30-35 лет)научных и научно - технических кадров, что ведет к ухудшениюпрофессионально - квалификационного и возрастного состава работниковнауки. В некоторых институтах области число сотрудников, работающихза рубежом по длительным контрактам, превышает 50% численности в нихнаучных кадров. Причинами такого положения являются неудовлетворительная оплататруда, неопределенность сохранения отдельных подразделений и ряданаучно - технических учреждений в целом, сокращение притокавыпускников высшей школы и т.д. Заработная плата работников сферынауки и научного обслуживания в январе 1996 г. составляла 506198руб., или 81,5% от средней по области. Малый бизнес Структура занятости во всех сферах хозяйственной деятельностисвидетельствует о том, что за последние 5-6 лет сложились целыеотрасли, практически целиком представленные малым бизнесом. К нимотносятся информационно - вычислительное обслуживание и общаякоммерческая деятельность. Достаточно широко представлен он в торговле и строительстве.Одновременно в таких важнейших отраслях производственной сферы, кактранспорт, связь и сельское хозяйство, он развит чрезвычайно слабо.Отрасли социальной сферы и бытовых услуг также мало освоены малымбизнесом, хотя принципиально - это поле его широкого развития. В 1995 г., по данным Управления региональной статистики, вМосковской области функционировало 28 тыс. малых предприятий. Поэкспертным оценкам малое предпринимательство области обеспечиваетзанятость около 30% жителей, а в отдельных городах и районах - до30% доходной части бюджета. Однако снизился темп роста малыхпредприятий. В промышленности произошло увеличение числа малыхпредприятий. Безопасность проживания Понятие безопасности проживания включает борьбу справонарушениями, обеспечение пожарной безопасности, предупреждениеи ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Статистика правонарушений показывает ухудшение криминогеннойобстановки в области. Дополнительными характеристиками ухудшения криминогеннойобстановки являются (в % за период 1990-1994 гг.): - уменьшение доли ранее судимых (с 39% до 34%); - увеличение доли не работавших и не учившихся ко временисовершения преступления (с 20% до 42%); - относительная стабилизация доли лиц, совершивших преступленияв состоянии опьянения, - на уровне 55-57%. В 1995 г. отмечается дальнейшее ухудшение криминогеннойобстановки. Число преступлений в расчете на 100000 жит. увеличилось до1117, или по сравнению с 1994 г. на 7,5%. Наибольший ростпреступности имел место в Коломенском, Воскресенском, Истринском иЗарайском районах (от 30 до 50%). Состав преступлений в 1995 г. характеризовался значительнымростом таких преступлений, как разбои и грабежи с целью завладениятранспортным средством (на 99% и 130%), убийства, нанесение тяжкихтелесных повреждений и уничтожение имущества (на 130%), поджоги (на60%), мошенничество (на 50%). Из общего количества преступленийболее 64% составляли тяжкие преступления. Отмечается рост групповой преступности, в том числеорганизованной групповой преступности, женской и подростковойпреступности, а также преступности среди лиц, не имеющих постоянногоисточника дохода, в том числе безработных (более чем в 2 раза). Раскрываемость преступлений в 1995 г. осталась на уровне 1994г. - около 55%. В целях укрепления пожарной безопасности разработаны областныецелевые программы "Обеспечение пожарной безопасности на 1996-2000гг." и "Предупреждение и ликвидация лесоторфяных пожаров на1995-1996 г. г.", выполнение которых сдерживается недостаточнымфинансированием. Кроме того, в области действует областная целевая программа"Совершенствование и развитие территориальной подсистемыпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях области на1994-1996 гг.", финансирование которой также недостаточно. Попрогнозу на 1996 г. предполагалось профинансировать около 40%необходимого годового объема, фактически за первое полугодиефинансирование не осуществлялось. Социальная сфера Затяжной кризис привел к тяжелым последствиям в социальнойсфере. За 4 года реформ реальный уровень душевых доходов сократилсявдвое по сравнению с 1991 годом. Соотношение денежных доходов и прожиточного минимума снизилосьв регионе с 2,28 раза в 1994 г. до 1,43 в 1995 году. В результате в1995 г. почти треть населения области (31,2%), то есть 2,1 млн.человек, имела доходы ниже прожиточного минимума. Почти у 60%населения доходы были ниже средних по области. В общей численностибедного населения России в 1995 г. на область приходилось 5% (в 1994г. - 4,3%). Такого показателя нет ни в одном регионе России. Дефицитдоходов в области составлял 134,2 млрд. руб., или 5,6% к общемуобъему доходов (в среднем по России - 3,8%). Заработная плата в доходах составляет 44%. Средняя заработнаяплата в 1995 г. была на 12% ниже среднероссийской, в мае 1996 г. -на 9%. Соотношение с прожиточным минимумом составляло в 1994 г. -2,1, в 1995 г. - 1,74, в 1996 г. - 1,9, что ниже среднероссийскогоуровня. Средняя пенсия на 1 января 1996 г. составляла 110,3% (в 1994 г.- 125,5%) к прожиточному минимуму и 54% к средней заработной плате(в 1994 г. - 61%). Просроченные платежи пенсий свидетельствуют онеблагополучии не только в экономике страны, но и в самом пенсионномобеспечении. В целом в сфере доходов ситуацию можно оценить как критическую.Дестабилизация проходит в условиях продолжающегося паденияпроизводства, на фоне усиливающегося расслоения населения. Пенсии, пособия, стипендии, компенсационные выплаты резкоотстают от инфляции и реальных минимальных потребностей населения.Опережающие компенсационные выплаты не удаются. Критическая ситуация в социальной сфере подталкивает кнасаждению чисто компенсационных форм социальной защиты,ориентированных лишь на примитивное решение задач текущеговыживания. Здравоохранение Особую тревогу вызывает состояние здоровья населения, наиболееобобщающим показателем которого является продолжительность жизни. За4 года она снизилась для мужчин на 5,3 года (в Российской Федерации- на 5,1 года), составив в 1993 г. менее 59 лет (то же в РоссийскойФедерации), для женщин - на 2,26 года (в Российской Федерации - на2,52 года), составив 72,46 года (71,88 года). Продолжает возрастать заболеваемость рядом инфекций. Еслисравнивать Московскую область с другими европейскими регионамиРоссии, то следует зафиксировать в ней одни из самых высокихпоказателей смертности, временной нетрудоспособности и инвалидности,хотя по детской смертности показатели более благоприятны. В целом можно считать, что социально - экономический кризисрезко изменил картину здоровья. Сбрасывание функций охраны здоровьяна регионы, коммерциализация здравоохранения не согласованы сполитикой доходов. Занятость В Московской области имеются сложные проблемы по обеспечениюпродуктивной занятости населения. В конце 80-х годов в связи с действием демографических факторовпоявилась и стала нарастать тенденция сокращения численностинаселения трудоспособного возраста, а в результате влияниясоциальных факторов, обусловленных снижением уровня жизни, занятостьсреди пенсионеров стала возрастать и достигла 29,1% на конец 1995 г.против 27,5% на конец 1991 г. (прирост за 4 года - 15%). Хронический спад производства, сопровождаемый ростомнедоиспользования трудового потенциала предприятий, активизировалпроцесс движения кадров, в результате которого численность выбывшихработников постоянно превышала численность. Одновременно подвоздействием экономических факторов появилась и стала нарастатьдругая тенденция - снижение численности занятого населения. Региональный рынок труда в области находится на стадииформирования, и эта особенность диктует необходимость регулированиярынка рабочей силы и рынка рабочих мест таким образом, чтобы наэтапе перехода к рыночной системе хозяйствования не допуститьперерастания безработицы в массовую и хроническую. Следовательно, и траектория динамики рабочих мест в экономикеМосковской области, концептуально ориентированная на стабилизациюзанятости, потребует учета ожидаемых перемен на рынке рабочей силы. Смягчению напряженности, обусловленной действиемдемографических факторов в период 1999-2003 гг., будетспособствовать постепенное введение новой системы персональногопенсионного назначения (по которой размер пенсии возрастет в 1,5-2раза и увязывается с динамикой средней заработной платы вэкономике), не предусматривающее сохранение пенсий работающимпенсионерам. Социальная защита В социальном обслуживании нуждаются престарелые граждане,инвалиды (в первую очередь одинокие) и дети - инвалиды. Формысоциального обслуживания (определены ст. 16 Федерального закона "Осоциальном обслуживании престарелых и инвалидов") включают:социальное (в том числе медицинское) обслуживание на дому;полустационарное социальное обслуживание (учреждения временного,дневного и ночного пребывания); стационарное социальное обслуживание(учреждения постоянного пребывания), срочное социальное обслуживание(неотложная помощь разового характера) и социально - консультативнаяпомощь. В соответствии с этими формами складывается сеть учрежденийсоциального обслуживания престарелых граждан и инвалидов, которая внастоящее время включает на 01.07.96: - 29 центров комплексного социального обслуживания; - 499 отделений социальной помощи на дому; - 32 отделения дневного пребывания (751 место); - 12 отделений временного (1-6 месяцев) пребывания (828 мест); - 22 дома - интерната для престарелых и инвалидов (8454 места); - 37 служб срочной социальной помощи. Проблемы социального обслуживания связаны не только снедостатком ресурсов, но и с необходимостью реструктуризации иподготовки профессиональных кадров социальных работников. В настоящее время среди социальных работников количествоспециалистов с высшим или средним специальным социальнымобразованием очень незначительно, велика доля работников со средними неполным средним образованием. Подготовка кадров данного профиля -одно из возможных направлений реструктуризации профиля выпускаемыхспециалистов высшей и средней специальной школы с учетом реальногоспроса на конкретные специальности. Динамика развития промышленности За последние пять лет сокращение объемов товарной продукциисоставило 60%, что подтверждается динамикой потребленияэлектроэнергии на промышленные нужды. В 1990 г. по электробалансупромышленности потребление ею электроэнергии на технологические идругие производственные цели составило 19,5 млрд. кВт.ч, а в 1995 г.- 7,6 млрд. кВт.ч, т.е. 39% от уровня 1990 г. По объемам промышленного производства Московская область в 1995г. находилась на уровне 1966-1967 гг., а легкая промышленность, гдевыпуск продукции сократился на три четверти, - на послевоенномуровне. Не менее острая проблема связана с высокой милитаризованностьюмашиностроения, значительный потенциал которого в 1985-1990 гг. былориентирован на военный заказ. Кризисные явления в промышленном производстве сопровождалисьзначительным сокращением рабочих мест, выбытием производственныхмощностей и квалифицированного персонала работающих. Отраслевая структура промышленности и ее трансформация С 1990 г. по 1995 г. в период реформирования экономическихоснов государства структура промышленного производства Московскойобласти претерпела существенные изменения, выразившиеся в первуюочередь в снижении удельного веса в ней текстильной промышленности. Машиностроение и металлообработка сохранили свою значимость врегионе, а такие социально ориентированные отрасли, какпромышленность строительных материалов, деревообрабатывающая ипищевая промышленность, приобрели в структуре производства большийудельный вес. Промышленность Московской области переживает кризис болееглубокий, чем промышленность России в целом. За 1991-1995 гг.падение промышленного производства области составило 19% в среднемза год, в России - 13%. Связано это прежде всего с тем что впромышленности области преобладающее место занимали такие отрасли,как машиностроение и металлообработка (1993 г. - 30,9% 1994 г. -30,3%, 1995 г. - 29,1%) и легкая промышленность: 1993 г. - 27.1%,1994 г. - 20,9%, 1995 г. - 17,9%. Работа промышленных предприятий в 1996 г. показала, чтоположение продолжает оставаться сложным, не преодолено действиемногих факторов, влияющих на снижение объемов производства. В 1996 г. наибольшее снижение объема продукции произошло напредприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажнойпромышленности (31%), легкой промышленности (32,5%), промышленностистроительных материалов (27,1%). Внешнеэкономическая деятельность Московской области Внешнеторговый оборот области неуклонно растет: в 1994 г. онсоставил 1249,4 млн. долларов, в том числе экспорт - 117,3 млн.рублей и импорт - 76,4 млн. долларов. В 1995 г. стоимость экспортавозросла до 1438,5 млн. долларов, или на 22,4%; расходы иностраннойвалюты на импорт товаров в область составили 152,8 млн. долларов, авнешнеторговый оборот (как сумма этих двух показателей) - 1581,3млн. долларов. В первом полугодии 1996 г. 305 предприятий (без совместныхпредприятий) поставили продукции на экспорт на 976,8 млрд. руб., илина 193,6 млн. долларов. Внешнеторговый оборот совместных ииностранных предприятий (статистическим учетом было охвачено 116таких предприятий) за первое полугодие 1996 г. составил 258,5 млн.долларов, в том числе экспорт - 196,9 и импорт - 61,6 млн. долларов. Во внешнеэкономической деятельности (без посредников) принималиучастие 454 предприятия (без совместных) и 109 совместных ииностранных предприятий. В 1995 г. удельный вес топливной промышленности (по объемупродукции в действующих ценах) достигал лишь 0,13%, тогда какстоимость экспорта топливно - энергетических продуктов из областисоставила 1086,8 млн. долларов, из них нефти сырой - 1082,4 млн.руб. и кокса - 3,1 млн. долларов. Удельный вес стоимости сырой нефтив структуре экспорта области в 1995 г. достиг 75,2%. Было вывезенона экспорт 9,9 млн. т нефти в 12 стран мира, из них в Польшу - 1,6,Германию - 0,44, Великобританию - 0,85, в Швейцарию - 1,3 и в США -0,42 млн. т. В 1994 г. было вывезено на экспорт 9,5 млн. т нефти. Удельный вес черной металлургии в общем объеме промышленногопроизводства в 1995 г. составил 2,64%, тогда как доля черныхметаллов и изделий из них в экспорте - 5,8%. Удельный вес химической и нефтехимической промышленности вструктуре промышленного производства составил в 1995 г. 8,52%, тогдакак доля удобрений в экспорте - 5,6%, химических нитей - 1,8%. Этаотрасль вывозит продукты неорганической химии, преимущественносмешанные удобрения, органические химические соединения,фармацевтические продукты, лакокрасочные материалы, пластмассы иизделия из них, каучук и резиновые изделия. Таким образом, в качестве негативного фактора экспорта следуетсчитать то, что предприятиями по прямым связям вывозилисьзначительные объемы сырья и материалов. В легкой промышленности (удельный вес в структурепромышленности - 10,4%, а в экспорте - 8%) преобладает вывоз волокнахлопкового, пряжи и тканей хлопчатобумажных, белья постельного истолового, одежды трикотажной и текстильной, специальных тканей,кружев и гобеленов, ваты, войлока и нетканых материалов. Несмотря нанедостаток хлопка, из области вывозится волокно хлопковое нечесаное,пряжа хлопчатобумажная. Вывозится также кожевенное сырье, шкурыкрупного рогатого скота, шерсть, пушнина и меховое сырье. Особый интерес представляет анализ экспортного потенциаламашиностроения и металлообработки (доля в структуре промышленногопроизводства - 31,1% удельный вес которого в стоимости экспорта, поориентировочным подсчетам, достигает 15-17%. Экспорт продукциимашиностроения представлен широкой гаммой изделий, в которыхпреобладают машины, оборудование и транспортные средства. Дальнейшее развитие экспортного потенциала области исовершенствование структуры зависят преимущественно от масштабовконверсии оборонной промышленности и технического перевооружения. Московская область отличается широким спектром географическогораспределения экспорта, который охватывает более 85 стран мира. Первое место по объему экспорта продукции высоких технологий иособенно услуг будет принадлежать аэрокосмической и авиационнойпромышленности, химической и нефтехимической промышленности, чернойи цветной металлургии, частично легкой промышленности. Как уже отмечалось, существенно увеличиваются объемы импорта. В1993 г. они составили 36 млн. долларов, в 1994 г. - 76,4 млн.долларов, а в 1995 г. - 152 млрд. долларов. Структура и география импорта, его стоимостные показатели иобъем поставок меняются из года в год. Преимущественное место вимпорте занимают поставки машин, оборудования, транспортных средств(на их долю приходится 70-72% импорта). Ввозятся металлорежущиестанки, оборудование для текстильной и лесной промышленности,подъемно - транспортное оборудование, сельскохозяйственные машины. Иэто несмотря на наличие в РФ производств аналогичных видов машин иоборудования, в ряде случаев не уступающих по качеству зарубежным. Второе место в импорте занимает ввоз продукции химическойпромышленности (преимущественно каучука), который достиг 10,5%. Далее следуют продовольственные, сельскохозяйственные товары исырье (5-5,3%), текстиль и текстильные изделия, обувь (4%),кожевенное сырье, пушнина и изделия из них (3,9%). Древесина ицеллюлозно - бумажные изделия, а также металлы и драгоценные камни иизделия из них занимают в стоимости импорта по 1,3%. В 1995 г. совместными предприятиями экспортировано продукции на924,4 млн. долларов, реализовано на внутреннем рынке продукции на2332,5 млрд. руб. Внешнеторговое сальдо совместных предприятийположительное и достигло за 1995 г. 766,1 млн. долларов. Однакобольшая часть экспорта совместных предприятий (94,3%) приходится наминеральное топливо и черные металлы, тогда как продукциямашиностроения в общем объеме вывоза составляет лишь 4%(преимущественно механическое оборудование). Импортируетсясовместными предприятиями в основном продукция пищевойпромышленности (68,9%). Если в экспорте совместных предприятий 88,2% приходится нанефть и 6,1% - на черные металлы, то в импорте существеннопреобладают изделия из какао (54,6%) и зерно (14,7%). По сути дела,ряд СП является организациями посреднической торговли. В структуре реализации продукции СП на внутреннем рынкепреобладают изделия из какао (4,2%), нефть и нефтепродукты (11,7%),оборудование механическое (8,6%). Вместе с тем по этим данным все же не следует делать полностьюотрицательных выводов о деятельности СП в Московской области. Иностранные инвестиции Объем иностранных инвестиций (в фактических ценах текущегогода) составил 599,5 млрд. руб. и 129 млн. долларов, из них вхимическую и нефтехимическую промышленность - 1,3%, машиностроение иметаллообработку - 7,8%, промышленность строительных материалов -0,47%, в пищевую промышленность - 88%, торговлю и общественноепитание - 2,6%, на общую коммерческую деятельность по обеспечениюфункционирования рынка - 1,9%. Между тем в 1994 г. инвесторыотдавали предпочтение машиностроению (41%), химической инефтехимической промышленности (26%). В 1995 г. доля объектов непроизводственной сферы в общем объемеиностранных инвестиций составила 50%; 54,5% было направлено впроизводственную сферу на строительно - монтажные работы и 45,5% -на оборудование, инструмент и инвентарь. По состоянию на 1 июля 1996 г. в области насчитывалось 116совместных и иностранных предприятий, из них 109 приступили кхозяйственной деятельности. При этом с участием фирм США создано 18,Германии - 12, Нидерландов - 9, Франции и Великобритании - по 8предприятий. Общая сумма уставного фонда по ним к 1996 г. достигла1980,7 млрд. руб., из которых 96,5% приходилось на долю иностранныхпартнеров. Совместными и иностранными предприятиями в 1995 г. было введенов действие основных фондов на 109,5 млрд. руб., использовано 135,2млрд. руб. капитальных вложений, из которых 97,6% приходилось наобъекты производственного назначения. Все это свидетельствует обопределенном уровне эффективности использования инвестиций. Как уже отмечалось, в составе инвестиций преобладают прямыеинвестиции, особенно взносы в уставный фонд. Другие формыинвестирования получили весьма слабое распространение. Так, кредиты,полученные от зарубежных совладельцев предприятий по долларовымнакоплениям, на начало 1995 г. ненамного превысили 1%, а в рублевыхпоступлениях за 1995 г. они составили менее 0,6%. Невелики былитакже портфельные инвестиции: по состоянию на начало 1995 г. ихсумма составила лишь 158 тыс. долларов, которые были вложены вдолговые ценные бумаги. Потребительский рынок и сфера платных услуг Решающую роль в изменении реальных денежных доходов населения,а следовательно, в изменении уровня жизни играет изменениепотребительских цен и тарифов. Сводный индекс потребительских цен и тарифов в декабре 1995 г.составил 205% по отношению к декабрю 1994 г. Это означает, чтонаселение расходовало средств на получение тех же товаров и услуг ив том же количестве в 2 раза больше. При этом первое полугодие 1995г. характеризовалось относительно стабильными темпами инфляции, -ежемесячные приросты сводного индекса потребительских цен непревышали 4%, а в сентябре и декабре отмечались самые низкие темпыинфляции - соответственно 1,9% и 2,3%. Рост цен на продовольственные товары и в 1994 г., и в 1995 г. вцелом опережал рост цен на непродовольственные товары, только вовтором полугодии 1995 г. рост цен на продукты питания отставал отудорожания непродовольственных товаров. Основное удорожаниепродовольственных и непродовольственных товаров в 1995 г. пришлосьна I квартал. В 1995 г. объем розничного товарооборота составил 18,5 трлн.руб., в том числе по официально зарегистрированным предприятиямрозничной торговли и общепита - 12,5 трлн. руб. (по предварительнымданным). По сравнению с 1994 г. в фактических ценах он увеличился в2,5 раза, в сопоставимых ценах снизился на 5,3%. Доля предприятийобщепита в общем объеме розничного товарооборота составила всего2,2% (411 млрд. руб.), по сравнению с 1994 г. она снизилась вдвое(4,4%). Динамика структуры розничного товарооборота характеризуетсявозрастанием роли негосударственного сектора - в 1995 г. его долясоставила 87% в общем объеме против 83% в 1994 г. В значительнойстепени это произошло за счет активизации торговли на вещевых,смешанных и продовольственных рынках, доля которых в общем объеме в1995 г. достигла 32% (около 6 трлн. руб.). В товарной структурерозничного товарооборота преобладают продовольственные товары -53,6% (около 10 трлн. руб.). Наполнение потребительского рынка происходит в условияхсокращения областного производства продуктов питания и товаровнародного потребления, которое компенсируется частично завозом изМосквы и других районов, а в основном за счет импорта. Объем реализации платных услуг за 1995 г. составил 1,56 трлн.руб. (расчетно, без услуг пассажирского транспорта, связи ибанковских учреждений). Во всех каналах реализации - 4,6 трлн. руб.В общем объеме услуги бытового характера составляют около 18%. Природно-рекреационный комплекс Лесное хозяйство Основным недостатком ведения лесного хозяйства в областиявляется острый дефицит спелых насаждений с преобладанием хвойных(0,5%), недостаток приспевающих (3,7%), значительное накоплениеспелых и перестойных осинников. Основной проблемой использования лесных ресурсов являетсяотсутствие четкого комплексного природно - функционального ипланировочного зонирования с выделением локализованных рекреационныхзон и ресурсов. Функциональное зонирование центральной части областис выделением охраняемых лесных массивов, наиболее ценныхрекреационных ресурсов и водоохранных зон, в том числе и источниковводоснабжения, определения в них характера и объема реконструктивныхрубок, предусматривающих создание древостоев, наиболее устойчивых крекреационным нагрузкам, с высокими санитарно - эстетическими,поглотительными и защитными свойствами, - наиболее приоритетнаязадача ведения лесного хозяйства. Предприятия лесного хозяйства недостаточно укомплектованысовременной техникой и кадрами охраны и контроля за санитарнымсостоянием лесов. Московское управление лесами является основным фондодержателем,в ведении которого находится 76,2% лесов области в составе 31лесопредприятия. Рекреационное хозяйство Современное состояние Природные лечебные ресурсы, лечебно - оздоровительные местностии курорты являются национальным достоянием народа и предназначеныдля лечения и отдыха населения. Рекреационное хозяйство являетсяодной из основных отраслей народного хозяйства Московской области. Основной причиной мощного развития рекреации в Подмосковьеявляется необходимость удовлетворения потребности в загородномкратковременном отдыхе населения столичного региона (15,1 млн.человек). Московская область имеет все возможности для развития различныхвидов отдыха и санаторного лечения. Располагает разнообразнымирекреационными ресурсами: благоприятным умеренным климатом,живописным ландшафтом. За последние 5 лет произошли существенные перемены в развитиирекреации. Прежде всего возрос спрос на "дачно - рекреационные"формы отдыха (дачи, садовые участки) и снизился спрос на отдых втрадиционных учреждениях. В связи с этим количество дач и садовых участков возросло в 3раза. На период 1995 года площадь, занятая коллективными садами идачами, составляет 110,0 тыс. га. Сегодняшнее состояние рекреационного хозяйства в Подмосковьеследует считать крайне неудовлетворительным по ряду причин, преждевсего экономических и социальных. Существующая рекреационная сеть на 85% принадлежит различнымведомствам, и только 15% учреждений имеют централизованноеподчинение, поэтому экономические перемены в первую очередьотразились именно на ведомственных учреждениях (нет средств для ихсодержания и эксплуатации). Наблюдается тенденция консервациирекреационных учреждений с последующей сменой функциональногоиспользования их земельных участков и строений. Экологическая обстановка Современное состояние Экологическая обстановка на территории Московской областихарактеризуется как неблагоприятная. Более 87% населения области проживает в зонах сверхнормативногозагрязнения воздушного бассейна от выбросов промышленности,энергетики, транспорта, агропромышленных объектов илисверхнормативного шумового воздействия аэродромов и наземноготранспорта. Основными экологическими проблемами Московской областиявляются: - чрезмерная концентрация промышленных мощностей на территорииобласти, формирующая порядка 50 узлов устойчивого загрязнения,приуроченных главным образом к 19 городским агломерациям (в первуюочередь это Люберецкий, Воскресенский, Каширский, Химкинский,Балашихинский и Мытищинский районы); - из всего объема сточных вод 84% сбрасываются в водоемынедостаточно очищенными и 3,2% вообще без очистки; по показателюиндекса загрязненности вод наиболее сложная ситуация сложилась в р.Москве ниже впадения р. Яузы и до устья (Люберецкий, Раменский,Воскресенский и Коломенский районы), р. Клязьма (Щелковский,Ногинский, Павлово - Посадский и Орехово - Зуевский районы) и р.Шаловка (Ногинский район); - наблюдается стойкая тенденция к ухудшению качества водыисточников питьевого водоснабжения г. Москвы. Это объясняется тем,что на водосборной площади источников водоснабжения расположено 35городов и поселков, 15 воинских частей, 500 объектов рекреации и 140сельхозобъектов с общим поголовьем КРС 150 тысяч, свиней 19 тысяч икур 4,3 млн. голов; - в отношении почв наметилась тенденция к снижению плодородия:уменьшается содержание гумуса в пахотном слое за счет резкогосокращения вносимых доз органических и минеральных удобрений инедостаточной культуры земледелия, возрастают процессы эрозии,переувлажнения (по данным госучета, 38% всех угодий занимаютпереувлажненные и заболоченные земли) и переуплотнения почв; - результаты ретроспективного анализа показателей химическогосостава подземных вод за последние 30 лет свидетельствуют опостепенном ухудшении качества подземных вод, добываемых городскимиводозаборами Московской области; - недостаточно хорошо ведется охрана ценных природных объектови в первую очередь пойм рек, болотных массивов и ботаническихобъектов; - на территории Московской области выявлено 237 месторожденийполезных ископаемых, при разработке твердых полезных ископаемыхобразовалось свыше 300 карьеров; - в Московской области в настоящее время размещено 210 (несчитая несанкционированных) полигонов и свалок, общей площадью 678га, более 80% которых размещено без учета природоохранныхтребований; - на протяжении 7 последних лет Московская область отличаетсяболее высоким (на 10%) по сравнению со среднероссийским уровнемсмертности и более низким (на 30%) уровнем рождаемости, чтообъясняется напряженной социально - экологической обстановкой. Туризм Современное состояние Московский регион обладает большим туристским потенциалом,превышающим аналогичные ресурсы ряда ведущих европейских стран. Основу экскурсионной деятельности составляют: - более 7 тысяч памятников истории и культуры; - более 200 усадебных комплексов; - 97 музеев; - 26 центров декоративно - прикладного искусства и народныхпромыслов; - множество мемориальных объектов; - 22 города входят в перечень исторических городов. По территории области проложены десятки экскурсионныхмаршрутов. Материальная база туризма не обеспечена единымскоординированным механизмом взаимодействия, загружена на 30%.Громадные ресурсы туризма оказались омертвленными, сужаетсягеография туристских маршрутов, сокращается число объектовэкскурсионного показа. Не развивается комплекс международных туристских связей ииностранный туризм. Разобщенность отечественных территорий и предприятий, мощнаяреклама зарубежного туризма и отсутствие интереса средств массовойинформации к отечественному рынку, ярко выраженная направленностьтуристических потоков из страны - аспекты, дополняющие характерныечерты современного состояния туризма. Туристский потенциал Московской области работает наобслуживание многочисленного потока зарубежных туристов и российскихэкскурсантов, организуемого туристическими фирмами г. Москвы, чтовлечет потерю возможного пополнения областного и местного бюджетов. Основные проблемы Современное состояние туристского сектора в Московской областиследует считать неудовлетворительным. Основные организационные проблемы. Область не имеет собственнойправовой базы и экономического механизма взаимоотношений органовуправления с туристскими организациями. Не решена задачаформирования областной туристской инфраструктуры, способствующейразвитию туристско - экскурсионной деятельности. Научные проблемы характеризуются недостаточной изученностьюрекреационных ресурсов, отсутствием методик для оценки этихресурсов, необходимостью проведения рекреационного зонирования,решением экологических проблем рекреационных территорий. Экономические проблемы. Отсутствуют современные экономическиерычаги регулирования и поощрения занятия туризмом. Кадровые проблемы. Отсутствуют квалифицированные кадры(менеджеры, специалисты туристических фирм), способные обеспечитьуровень туристических услуг по международным стандартам. Проблема реконструкции и строительства. Множество памятниковархитектуры и культуры находятся в плохом техническом состоянии илииспользуются не по назначению и требуют мероприятий по реконструкциикак самих зданий, так и в зоне охраны памятника. Отсутствуют илислабо развиты дорожная сеть и комплекс услуг (питание, проживание,транспортное обслуживание и пр.). Народное образование Основные проблемы дошкольного и школьного образования: - значительные различия в уровнях обеспеченности детскимиучреждениями и школами отдельных территорий; - техническое состояние школьных зданий, из которых 40% требуюткапитального ремонта, около 5% находятся в аварийном состоянии; - недостаточная обеспеченность школ учителями, современнымтехническим оснащением процесса обучения; - недостаточные объемы ввода новых школьных мест. В области функционируют 10 высших, 106 средних специальных иоколо 130 профессионально - технических учебных заведений. В 1994 г.по сравнению с 1985 г. численность студентов вузов сократилась почтина 20%, студентов средних специальных учебных заведений - почти на30%. Наибольшее сокращение произошло на вечерних и заочныхотделениях. Основные проблемы подготовки кадров: - недостаточность современного технического оснащения процессаобучения; - обострение проблем трудоустройства студентов; - реструктуризация профиля выпускаемых специалистов с учетомреального спроса на конкретные специальности; - частичный переход на платное обучение. В области действует федеральная целевая программа "Развитиеобразования", финансирование которой осуществляется в недостаточныхобъемах. Денежные доходы и расходы населения Денежные доходы населения области в 1995 г. расчетно сложилисьв сумме 37 трлн. руб. и увеличились по сравнению с 1994 г. (около 15трлн. руб.) почти в 2 раза. В I квартале 1996 г. денежные доходырасчетно сложились в сумме 8943 млрд. руб. и увеличились посравнению с аналогичным периодом 1995 г. в 2 раза. Таким образом,имеет место замедление темпов роста номинальных денежных доходовнаселения. В обществе развивается процесс поляризации доходов в пользунаиболее обеспеченного слоя населения. В составе семейного дохода основная часть - около 32% -приходится на зарплату членов семьи. Доля пенсий составляет 14%. В целом по области в 1995 г. среднедушевой денежный доход вмесяц составил 368,5 тыс. руб. или около 70% от среднероссийскогоуровня (532,9 тыс. руб.). Бюджет прожиточного минимума рассчитывается для различныхкатегорий населения (мужчины и женщины в трудоспособном возрасте,пенсионеры, дети до 7 лет и дети 7-15 лет) и в среднем для всегонаселения. В 1995 г. средний прожиточный минимум в области составлял 258,1тыс. руб., он почти на 25% меньше московского уровня и близок кобщероссийскому. Уровень бедности характеризует доля населения, денежные доходыкоторого ниже прожиточного минимума и ниже среднедушевого дохода.Численность населения, денежные доходы которого ниже прожиточногоминимума, в 1995 г. по сравнению с 1994 г. увеличилась в 1,5 раза исоставила около 1/3 населения области, что выше среднероссийскогоуровня (около 25%). Основным источником доходов занятого населения являетсязаработная плата. В 1995 г. среднемесячная зарплата составляла 443,4 тыс. руб. иувеличилась по сравнению с 1994 г. в 2,1 раза. Заработная плата вобласти ниже среднероссийского уровня (483,6 тыс. руб.) почти на15%. Проблема несвоевременной выплаты зарплаты характерна дляпредприятий всех отраслей экономики, в наибольшей степени -промышленности, сельского хозяйства и строительства. Ситуация с оплатой труда складывается на фоне растущегопрожиточного минимума. По отношению среднемесячной зарплаты к прожиточному минимумунаиболее сложная ситуация сложилась в Троицке, где оно составляет82%, то есть зарплата ниже прожиточного минимума. 110-115% - уровеньгородов Дубна, Пущино, Павловский Посад. Основным источником доходов пенсионеров по возрасту и инвалидовявляется пенсия. На 1 января 1996 г. средний размер назначенной месячной пенсиисоставил 187,2 тыс. руб. (с учетом компенсационных выплат), онувеличился по сравнению с состоянием на 1 января 1995 г. почти в 1,9раза. Величина средней месячной пенсии в области чуть вышесреднероссийского уровня (183,5 тыс. руб.). Имеет место значительное снижение среднего размера пенсии поотношению к средней зарплате, а превышение пенсии над прожиточнымминимумом пенсионера в 1994-1995 гг. не изменилось и составляетвсего около 5%. Суммируя сказанное выше, по сравнению с 1994 г. в 1995 г.индексы роста составили: среднемесячной зарплаты - 210%, среднегоразмера назначенной пенсии - 187%, среднедушевого денежного дохода -194%. Из-за роста дороговизны продовольственных товаров обследуемыесемьи все большую часть семейного бюджета вынуждены тратить напитание, сокращая расходы на покупку непродовольственных товаров.Доля расходов на питание увеличилась за этот период с 35% до 47%,доля расходов на непродовольственные товары уменьшилась с 38% до20%. Сумма вкладов населения в учреждениях Московского областногосбербанка на конец 1995 г. составила 2,82 трлн. руб., средний размервклада на душу населения - 431 тыс. руб., по сравнению с 1994 г. обапоказателя выросли более чем в 3 раза, в то время как среднедушевойдоход вырос только в 2 раза. Такой рост частично вызван резкимуменьшением вкладов в коммерческие банки и финансовые структурыпосле краха известных финансовых "пирамид". При этом основной, наиболее надежной формой хранения накопленийостается покупка валюты, главным образом долларов США, несмотря напериодическое введение фиксированных коридоров изменения курсадоллара. Здравоохранение Основные проблемы здравоохранения: - значительные различия в уровнях обеспеченности учреждениямиздравоохранения отдельных городов и районов; - техническое состояние зданий и сооружений, значительная частькоторых (по ориентировочной оценке - до 40% вместимости) требуеткапитального ремонта и находится в аварийном состоянии; - недостаточная обеспеченность врачами и средним медицинскимперсоналом, современным медоборудованием и лекарствами, особенно всельской местности; - недостаточное финансирование не только для решенияперечисленных проблем, но и для поддержания современного уровняобслуживания населения. Состояние здравоохранения, неблагоприятная экология,недостаточный санитарный контроль в торговле, снижение возможностейотдыха и восстановления здоровья в санаторных и рекреационныхучреждениях отрицательно сказываются на состоянии здоровьянаселения. Выросла заболеваемость алкоголизмом и алкогольными психозами,наркоманией и токсикоманией, что обусловлено ростом социальнойнапряженности в обществе и развитием наркобизнеса. Уровеньзаболеваемости алкоголизмом в области выше уровня Москвы, среднегоуровня областей Центрального района и России в целом. На территории области сохраняется высокий уровень инфекционнойзаболеваемости. Численность детей - инвалидов до 16 лет в расчете на 10000 жит.за период 1990-1994 гг. увеличилась с 37,7 чел. до 120,6 чел., или в3,2 раза, и также превышает уровни всех территорий, по которым идетсравнение. Характерным является показатель уровня детской смертности(численность умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся). Трудовые ресурсы Воздействие неблагоприятных демографических факторовсказывается на формировании трудовых ресурсов. В последние годынаметились тенденции: - постоянного сокращения численности трудовых ресурсов, чтоявляется следствием естественного уменьшения численности населенияи, соответственно, доли населения в трудоспособном возрасте ичисленности занятых в экономике; - снижения потребности в рабочей силе со стороны предприятий,организаций и учреждений городов, поселков и сельскохозяйственныхпредприятий области, что привело к появлению не занятых трудовойдеятельностью граждан - безработице; - увеличения количества работающих пенсионеров и подростков до16 лет. Наблюдается постоянное увеличение численности неработающихинвалидов I и II групп, получающих пенсии в государственных органахсоциального обеспечения, и лиц, получающих пенсии по возрасту нальготных условиях. Если в 1985 г. доля лиц данной категории,исключаемых из трудовых ресурсов, насчитывала 97,5 тыс. чел., или1,5% общей численности населения, то в 1995 г. - 171,5 тыс. чел.,или 2,6% общей численности населения. Численность работающих пенсионеров в структуре трудовыхресурсов в период с 1985 г. по 1990 г. сохранялась на одном уровне:4,5% общей численности населения (порядка 300,0 тыс. чел.). Начинаяс 1992 г. количество работающих пенсионеров постепенно увеличилосьдо 5,2% и в 1995 г. составило 340,4 тыс. чел., что связано с низкимпрожиточным уровнем лиц данной возрастной категории и использованиемих на малооплачиваемой непрестижной работе. Спецификой Московской области является отвлечение частитрудовых ресурсов в Москву в виде трудовой и учебной маятниковоймиграции. Маятниковая миграция населения для области в 1985 г.составляла минус 473,4 тыс. чел., в 1990 г. - минус 588,1 тыс. чел.,в 1995 г. - минус 633,2 тыс. чел. Предложение и спрос имеют несоответствие в профессиональном иквалификационном аспектах. Анализ структуры вакансий и структурбезработных выявил, что около 80% вакансий составляют свободныеместа для рабочих, в основном мужчин, а 66,4% обратившихся в центрызанятости - женщины. Это дает основание определить основныенаправления в профобучении незанятого населения: - обучение профессиям, имеющим постоянный спрос уработодателей; - обучение профессиям, имеющим ограниченные возможноститрудоустройства, но встречающимся в числе вакансий; - обучение профессиям, способствующим самозанятости -индивидуальной трудовой деятельности, надомному труду и пр. Имеет место "скрытая" безработица, когда из-за сокращенияобъемов производства многие предприятия работают в режиме неполногорабочего дня, недели (57,6 тыс. чел.) и предоставляют работникамотпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы(92,8 тыс. чел.). Территориальное развитие Московской области Организация территории Столичный регион - Москва и Московская область, являющиеся внастоящее время самостоятельными субъектами Российской Федерации, -исторически формировался как взаимосвязанный социально -экономический и народно - хозяйственной комплекс. Сложилась единаясистема территориального развития и жизнедеятельности: транспорт,рекреация, агропром, инженерная инфраструктура. По численности населения (15,1 млн. чел.) и размерам территории(47 тыс. кв. км) столичный регион сопоставим с показателями рядацелых стран мира. Столичный регион характеризуется наличием одной из крупнейших вмире Московской агломерации с численностью населения 12,5 млн.человек и системой агломераций 2-го порядка (19 агломераций),сформировавшихся вдоль радиальных транспортных направлений иобразующих сплошные полосы урбанизированных территорий в 50-60 км отМосквы, и на периферии Московской области на базе развивающихсяисторических центров. Развитие садового строительства, приобретающего в настоящеевремя бурный характер, также вызывает многие проблемы, связанные какс их размещением, характером их застройки, принципами использования,инженерным и транспортным обеспечением, а также культурно - бытовымобслуживанием сезонного населения, которое по численности достигает3,8 млн. чел., а при полном освоении выделенных под эти целитерриторий возрастет до 4,0 млн. чел. Сезонное население более чем в2 раза превышает постоянное сельское население Московской области, ав отдельных районах превышает постоянное население района в целом. Крупнейшей проблемой настоящего периода является новаятенденция - развитие малоэтажного строительства для жителей г.Москвы и городов и поселков Московской области, переход отпреимущественно типового многоэтажного строительства к массовомумалоэтажному строительству (до 30-70% от общего объема новогожилья). В Московской области в списках памятников насчитывается более7,0 тыс. памятников истории и культуры, которые находятся в разнойстепени сохранности, с большими утратами и угрозой утраты многихобъектов, формально до сих пор не входящих в перечни памятников. 22города входят в перечень исторических городов России. Во многихгородах имеются отдельные комплексы или памятники архитектуры. Натерритории области находится более 200 усадебных комплексов, многиеиз которых подверглись разной степени утратам. Историко - культурныйпотенциал используется недостаточно. Демография Проведенный анализ за 1985-1995 гг. показал, что после 1985года в движении численности населения произошли следующие изменения: - на смену устойчивому росту численности населения наметиласьтенденция к ее сокращению и, если за период 1985-1990 гг. онаувеличилась на 148,6 тыс. человек (23%) и составила 6671,4 тыс.человек, то за период 1991-1996 гг. она уменьшилась на 110,6 тыс.человек (1,7%) и составила 6549,7 тыс. человек; - уменьшение численности населения происходит за счетестественной убыли населения, превышающей по своим размераммеханический приток в область; - механический приток населения в область за период 1990-1995гг. уменьшился и составил в среднем 20,0 тыс. человек; - продолжается процесс старения населения, выражающийся в ростегруппы пенсионных возрастов и в превышении ее над группой детскихвозрастов; - происходит снижение доли трудоспособных возрастов. Особенностью демографической структуры населения области внастоящий момент является превышение численности женщин надчисленностью мужчин. В Московской области сохраняются территориальные вариациидемографических процессов. С удалением от Москвы уменьшаетсяплотность населения, сокращаются рождаемость и естественный приростнаселения, в возрастной структуре увеличивается доля лиц пенсионноговозраста. Жилищный фонд Значительно изменилась структура жилищного фонда по формамсобственности. Доля государственного, муниципального, коллективного,общественного фонда в сумме с 80% в 1985 г. и 1990 г. снизилась до67% в 1995 г. В то же время доля жилищного фонда в собственностиграждан возросла до 33% против 20% в 1985 г. и 1990 г. При этом 70%всего частного фонда сосредоточено в городах и поселках городскоготипа. Постоянно возрастает уровень благоустройства жилищного фонда. В1995 г. обеспеченность жилищного фонда области водопроводомсоставила 84,1%, канализацией - 81,6%, центральным отоплением -86,2%, ваннами (душем) - 77,3%, газом - 85,3%, горячимводоснабжением - 70,7%. В 1990 г. обобществленный жилищный фондсельской местности по уровню благоустройства занимал первое место вРоссии. Вместе с тем показатели благоустройства в сельской местностиниже, чем в городской. На конец 1995 г. в жилищном фонде области насчитывалось 2500тыс. квартир, в том числе 920 тысяч (36,8%) в индивидуальном фонде,из них в городских поселениях 670 тысяч (72,8%). Средний размерквартиры 49,4 кв. м. По сравнению с 1990 г. значительно уменьшилоськоличество коммунальных квартир. Около 1,8 млн. кв. м жилищного фонда, или 1,5% от общего фонда,находится в ветхом или аварийном состоянии. Наличие ветхого иаварийного фонда стремительно растет, так как примерно 30% жилыхдомов в области построено в 1950-1970 гг. и требует комплексногокапитального ремонта. По вводу в действие жилых домов на 1000 человек Московскаяобласть занимает 16-е место среди субъектов России (для сравнения: в1990 г. - 65). Задание программы "Жилье-2000" на 1986-1990 гг. быловыполнено на 100,7%, а задание программы "Жилище" на 1995 г. - на91,6%. Сохраняется тенденция преимущественного строительства жилыхдомов в городах и поселках городского типа. За последние пять лет всельской местности сдано в эксплуатацию 2,38 млн. кв. м общейплощади жилых домов, или 25% введенного жилья за этот период в целомпо области. Резкое сокращение государственных инвестиций в жилищноестроительство, рост цен на строительную продукцию и снижениеплатежеспособного уровня населения привели к падению объемовжилищного строительства. Жилищная проблема продолжает оставаться наиболее острой из всехсоциальных проблем. Очередь на улучшение жилищных условий неуменьшилась. В 1985 г. на очереди состояло 360 тыс. семей, в 1990 г.- 390 тыс. семей, в 1995 г. - 390 тыс. семей, т.е. 15% от общегоколичества семей. В Московской области стоимость строительства одного квадратногометра жилья превышает средний месячный денежный доход на душунаселения в 3,4 раза (1 квадратный метр стоит 1,26 млн. руб., в г.Москве - 3,3 млн. руб.). Хозяйственный комплекс Московской области Анализ хозяйственной деятельности показал, что в Московскойобласти проявились признаки острого социально - экономическогокризиса. Потенциал его накапливался десятилетиями, а при переходе крыночным отношениям все диспропорции экономической структуры регионаобозначились предельно четко и болезненно. Основные диспропорции экономической структуры Московской области и задачи по их смягчению в период до 2005 года 1. Структура хозяйственного комплекса Московской областинеадекватна условиям рыночной системы хозяйствования ввиду малойотдачи в экономику региона сферы услуг и при том, что в ней занятоболее половины работающего населения. В данном случае понятие "сфера услуг" трактуется, как этопринято в статистике развитых капиталистических стран, каксобирательное подразделение экономики, включающее виды деятельности,не воплощающиеся в вещи. По характеру деятельности они могут быть классифицированы начетыре функциональные группы: - услуги социальной инфраструктуры; здравоохранение,образование, культурно - рекреационные учреждения, бытовоеобслуживание населения, административные услуги и услугиобщественных организаций; - услуги распределительной инфраструктуры: транспорт и связь; - торговля и общественное питание; - сфера деловых услуг, кредитно - финансовая система,страхование, операции с недвижимостью, информационные,консалтинговые, юридические и технические услуги. Из перечисленных групп наименее развит сектор деловых услуг. Вэтом важнейшем секторе рыночной экономики в Московской областизанято около 1,2% работающего населения, тогда как для стран страдиционно рыночной ориентацией этот показатель составляет 6-10%, адоля сферы деловых услуг в их ВВП равняется 20-27%. Таким образом,по степени экономической эффективности деловые услуги занимаютпервое место в странах с рыночной системой хозяйства. При переходе к рыночной экономике неразвитость рыночныхструктур приобретает первостепенное значение, т.к. тормозит процессее становления и приведения структуры хозяйства к мировымпропорциям. В связи с этим к насущным задачам текущего момента необходимоотнести развитие рыночных структур для оживления деловой активностиво всех отраслях хозяйственной деятельности, т.е. сервисизациюэкономики. Кроме того, именно в ее сервисной сфере можнорассчитывать на создание значительного количества мест приложениятруда новой специализации и качества. 2. В Московской области налицо признаки разрушенияпроизводственного потенциала из-за нарушенного нормальноговоспроизводственного процесса, в результате чего на развитиепроизводственной сферы из доходов практически не остается средств. В этих условиях первоочередной задачей в сфере материальногопроизводства должно стать предотвращение необратимой деструкциисоциально значимых производств, относящихся к сфере жизнеобеспечениянаселения, методом их селективной поддержки. 3. Высокая степень зависимости экономики региона от состояниядел в ВПК и невыполнимость его кардинальных преобразований только нарегиональном уровне диктуют необходимость проведения сепаратнойконверсии предприятий данного круга на производство потребительскихтоваров высокой рыночной стоимости и конкурентоспособных на внешнемрынке. В первую очередь это относится к тем объектам ВПК, кризискоторых оказывает определяющее влияние на экономическую и социальнуюситуацию целых городов и районов. 4. Сопоставление товарной структуры экспорта и импортаМосковской области дает основание для утверждения, что в своихвнешнеэкономических отношениях она пока что выступает какслаборазвитый партнер, экспортирующий сырье и полуфабрикаты иимпортирующий высокотехнологичную продукцию. Активизация внешнеэкономической деятельности - необходимоеусловие успеха экономических преобразований в регионе. Ее задача -оказывать непосредственное влияние на его хозяйственную деятельностьи структуру материального производства, стимулируя развитие в немэкспортоориентированных и импортозамещающих производств, исходя изконъюнктуры рынка. Целесообразно разработать региональную программу наращиванияэкспортного потенциала. 5. Кризисные явления, развивающиеся в сфере науки и научногообслуживания, остро ставят перед Московской областью задачусохранения ядра интеллектуального потенциала России и одновременнотрансформации структуры отрасли для адаптации ее к рыночнымусловиям. Безусловная необходимость коммерциализации науки инаучного обслуживания диктует осуществление дифференцированногоподхода к развитию отдельных ее элементов и создание на региональномуровне предпосылок и факторов, способствующих укреплению ирасширению ныне существующих, а также вновь создаваемых центровроста технопарковых структур. В первую очередь это касается городов - научных центров, гденаучная деятельность и ее обслуживание является основным родомзанятий жителей. Для каждого из этих городов необходима индивидуальная программаразвития, учитывающая его типологические характеристики исогласованная с региональными интересами и возможностями. 7. Целый ряд городов и районов Московской области, с которымисвязаны жизненные интересы порядка 50% ее жителей, по ряду причин,изложенных выше, находятся в депрессивном состоянии. Ввиду масштабности этого явления необходима разработка нарегиональном уровне социально ориентированной политики для смягченияв них социальной напряженности и во избежание ее разрушительныхпоследствий. В свете перечисленных задач приоритетными направлениями надосчитать: - создание условий для активного формирования рыночнойинфраструктуры и в первую очередь сферы деловых услуг; - стимулирование развития отраслей непроизводственной сферы,обладающих высоким экономическим потенциалом; - в производственной сфере - селективная поддержкаконкурентоспособных в рыночных условиях отраслей и социальноориентированных производств; - содействие конверсии объектов ВПК с ориентиром ее напроизводство социально значимой экспортоориентированной иимпортозамещающей продукции; - создание условий для сохранения ядра интеллектуальногопотенциала и содействия развитию на его базе технопарковых структури их разновидностей как зарекомендовавшего себя в мировой практикеспособа коммерциализации результатов научной деятельности; - активизация внешнеэкономической деятельности и повышение еевлияния на структурообразующие элементы хозяйственного комплексаобласти; - стимулирование инновационной деятельности в сферахжизнеобеспечения населения для предотвращения их падения нижеминимально допустимого уровня. Особенно это актуально дляперерабатывающих отраслей АПК в целях обеспечения продовольственнойбезопасности; - проведение социально ориентированной политики не только вцелом по области, но в первую очередь в отношении тех городов итерриторий, которые находятся в депрессивном состоянии; - создание широких возможностей для иностранных инвестиций(гарантии, страхование, продажа и долгосрочная аренда на льготныхусловиях недвижимости и т.п.); - всемерное содействие развитию любых видов малого бизнеса,особенно в ближнесрочной перспективе. Становлениепредпринимательства в малых формах имеет двоякую цель: с однойстороны, оно служит инструментом антикризисной и стабилизационнойполитики в текущий момент, с другой, - работает на решение проблемсоциального и экономического развития в перспективе.