Решение Областной Думы Московской области от 28.01.2004 № 12/84
Об Отчете о работе Комитета по труду и социальным вопросам за 2003 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 28 января 2004 г. N 12/84 Об Отчете о работе Комитета по труду и социальным вопросам за 2003 год Рассмотрев Отчет о работе Комитета по труду и социальнымвопросам за 2003 год, в соответствии со статьей 18 Положения окомитетах Московской областной Думы, принятого решением Московскойобластной Думы от 05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о работе Комитета по труду исоциальным вопросам за 2003 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 28 января 2004 г. N 12/84 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ ЗА 2003 ГОД Комитет по труду и социальным вопросам (далее - Комитет)Московской областной Думы осуществляет свою деятельность всоответствии с Положением, утвержденным решением Московскойобластной Думы от 25.02.1998 N 7/8. В состав Комитета по труду и социальным вопросам Московскойобластной Думы входят депутаты Московской областной Думы: Тараненко С.И. - председатель Комитета (избирательный округ N 50) Кривцова Л.Н. - заместитель председателя Комитета (избирательный округ N 14) Гарнаев А.Ю. - избирательный округ N 9 Глазков В.Г. - избирательный округ N 18 Мариничев Ю.М. - избирательный округ N 1 На основании постановления Московской областной Думы из составаКомитета в течение года выбыл депутат Жаров А.Е. Деятельность Комитета обеспечивает аппарат Комитета, состоящийиз 3 консультантов, 1 главного специалиста, 1 ведущего специалиста. Социальная защита населения в Московской области носитмногоплановый и целевой характер. В Московской области сформировананормативная база и осуществляется комплекс мер, направленных наобеспечение социальной защиты населения. В соответствии с основными направлениями своей деятельностиКомитет по труду и социальным вопросам Московской областной Думы в2003 г. проводил работу по совершенствованию законодательной базыгосударственной социальной политики Московской области. В 2003 году работа Комитета была направлена насовершенствование нормативной базы по следующим направлениямдеятельности: - повышение уровня жизни и доходов населения Московскойобласти; - оплаты труда; - условий и охраны труда; - социального партнерства в трудовых отношениях; - занятости населения Московской области и миграции трудовыхресурсов; - пенсионного обеспечения; - социального страхования. За 2003 год Комитетом самостоятельно и по представлениюГубернатора Московской области были подготовлены к рассмотрению иприняты Московской областной Думой Законы Московской области: - N 50/2003-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в ЗаконМосковской области "О деятельности объединений работодателей в сфересоциального партнерства в Московской области" - Закон принят с цельюсовершенствования правового регулирования данных общественныхотношений и приведения в соответствие с принятым Федеральным закономот 27.11.2002 N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей"; - N 60/2003-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области"О размере государственной социальной помощи в Московской области" -Закон предоставляет возможность получить государственную социальнуюпомощь всем малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающимгражданам, доход которых на человека не достигает прожиточногоминимума; - N 91/2003-ОЗ "О ежемесячной материальной помощидетям-инвалидам, имеющим одного родителя" - Закон устанавливает с01.01.2004 детям-инвалидам, имеющим одного родителя, ежемесячнуюматериальную помощь в размере 500 рублей; - N 114/2003-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "Об областной целевой программе "Содействие занятостинаселения Московской области на 2002-2005 годы"; - N 120/2003-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "Об охране труда в Московской области" - Закон принят сцелью приведения в соответствие с принятым Федеральным законом "Олицензировании отдельных видов деятельности"; - N 166/2003-ОЗ "О дополнении Закона Московской области "Ольготном налогообложении в Московской области" статьей 54 "Льготы,предоставляемые лицам, признанным инвалидами в соответствии сФедеральным законом "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" - перечислены объекты налогообложения, по которым могутпредоставляться налоговые льготы, предусмотренные Законом: легковыеавтомобили с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт)включительно, мотоциклы и мотороллеры с мощностью двигателя до 35лошадиных сил (25,74 кВт) включительно, изготовленные в РоссийскойФедерации и государствах - бывших республиках СССР и являющиесяобъектами налогообложения в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; - от 17.12.2003 N 7/80-П). Наряду с указанными Законами Комитетом подготовлены проектызаконов Московской области, которые прошли в соответствии сРегламентом Московской областной Думы предварительные обсуждения вкомитетах: - "О поддержке многодетных семей в Московской области" -законопроектом предусматривается введение дополнительных мерсоциальной защиты многодетных семей в Московской области с цельюстимулирования роста рождаемости в Московской области; - "О внесении дополнений в Закон Московской области "О наградахи почетных званиях Московской области" - законопроект направлен наповышение статуса материнства в обществе; - "О внесении изменений в Закон Московской области "Огосударственном административно-техническом надзоре иадминистративной ответственности за правонарушения в сфереблагоустройства, содержания объектов и производства работ вМосковской области" - целью законопроекта является принятие мер,направленных на пресечение экстремизма в Московской области. В 2003 году Комитетом были подготовлены в качествезаконодательных инициатив Московской областной Думы проектыфедеральных законов: - "О внесении изменений и дополнений в статью 7, 22 и 23Федерального закона "О ветеранах" (постановление Московскойобластной Думы от 26.03.2003 N 3/51-П). Законопроект расширяетоснования для отнесения к ветеранам труда граждан, которые имеютбольшой стаж трудовой деятельности, но не имеют государственныхнаград и ведомственных знаков отличия в труде; - "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Осоциальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"(постановление Московской областной Думы от 19.03.2003 N 10/50-П).Законопроект регулирует вопросы, направленные на социальную защитуграждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в государственныхили муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания; - "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"(постановление Московской областной Думы от 24.12.2003 N 28/81-П).Законопроект разработан с целью повышения социальной защитыинвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья,связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войныили с их последствиями; - "О внесении дополнений в Федеральный закон "О противодействииэкстремистской деятельности" и в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" - прошел в соответствии сРегламентом Московской областной Думы предварительное обсуждение вкомитетах. Целью законопроекта является установлениеадминистративной ответственности за демонстрацию нацистскойсимволики. С целью поддержания ранее представленных в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации законодательных инициативМосковской областной Думы, подготовленных Комитетом, было направленообращение Московской областной Думы к Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации о поддержке Федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" иФедеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации" - принято решением Московской областной Думыот 02.04.2003 N 10/52. Комитетом осуществлялся постоянный контроль за ходом реализацииобластных целевых программ социальной направленности, утвержденныхзаконами Московской области, в том числе принятых депутатамипредыдущего созыва, принимались меры по финансовому обеспечениюмероприятий, предусмотренных этими программами. Комитетом были подготовлены к рассмотрению на заседанииМосковской областной Думы внесенные Губернатором Московской областиитоговые отчеты: - "О реализации областной целевой программы "Социальная защитанаселения Московской области на 2001-2002 годы" - решение Московскойобластной Думы от 21.05.2003 N 5/58; - "О реализации государственной программы Московской области"Социальная поддержка инвалидов в Московской области на 1998-2002годы" - решение Московской областной Думы от 18.06.2003 N 11/61. Комитетом также были подготовлены и приняты Московскойобластной Думой решения: - "Об участии Московской областной Думы в проведении праздникатруда в Московской области" (от 16.04.2003 N 5/54); - "О внесении изменений в Положение о Почетной грамотеМосковской областной Думы и Благодарственном письме Московскойобластной Думы" (от 28.05.2003 N 8/59); - "Об Отчете о работе Комитета по труду и социальным вопросам в2002 году" (от 29.01.2003 N 8/44). В 2003 году проведено 42 заседания Комитета, на которых былорассмотрено более 680 вопросов. Постоянной практикой в работе Комитета было активноевзаимодействие с руководителями и сотрудниками органовисполнительной государственной власти Московской области: Комитетасоциальной защиты населения Московской области, Главного управленияпо труду и социальным вопросам Московской области, Министерствафинансов Московской области, Уполномоченным по правам человека вМосковской области, органами исполнительной власти РоссийскойФедерации: Министерством труда Российской Федерации, Департаментомфедеральной государственной службы занятости населения по Московскойобласти, областными общественными организациями Московской области.На расширенных заседаниях Комитета были рассмотрены следующиевопросы: - "О ходе реализации Закона Московской области "О размерегосударственной социальной помощи в Московской области" и "Осостоянии с подготовкой проекта закона Московской области "Обобластной целевой программе "Социальная защита населения Московскойобласти на 2003-2005 годы"; - "Об обращении Московского областного объединения организацийпрофсоюзов о необходимости переработки проекта концепцииреформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетнойсферы"; - "Об обращении Московской областной Думы к ПравительствуРоссийской Федерации по проекту Концепции реформирования системоплаты труда работников организаций бюджетной сферы"; - "Об итогах выполнения в 2002 году областной целевой программы"Содействие организациям Московской области в профессиональномразвитии персонала на 2002-2003 годы"; - "Об итогах выполнения Государственной программы Московской области "Социальнаяподдержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы"; - "Об итоговом отчете о реализации областной целевой программы"Социальная защита населения Московской области на 2001-2002 годы"; - "Об обращении Московской областной организации Всероссийскогообщества слепых к Московской областной Думе о принятиизаконодательной инициативы о повышении пенсии инвалидам"; - "О мероприятиях по обеспечению социальной защиты населения иотдельных категорий жителей Московской области на 2003 год"; - "Об отчете о выполнении в 2002 году мероприятий областнойцелевой программы "Содействие занятости населения в Московскойобласти на 2002-2005 годы"; - "О выполнении совместного решения Комитета по труду исоциальным вопросам и Комитета по аграрной политике "О состоянии соплатой труда работников сельского хозяйства в Московской области"; - "Об обращении главы г. Дзержинский Доркина В.И. по вопросу олекарственном обеспечении инвалидов". За отчетный период в Комитет поступили на рассмотрение 29обращений от коллективов и организаций Подмосковья, 43 обращенияграждан, на которые были даны своевременные ответы. Результатомрассмотрения вопросов, поставленных в них, стали: - Закон Московской области "О ежемесячной материальной помощидетям-инвалидам, имеющим одного родителя"; - обращение Московской областной Думы к Президенту РФ ПутинуВ.В., Председателю Правительства РФ Касьянову М.М., ПредседателюСовета Федерации ФС РФ Миронову С.М., Председателю ГосударственнойДумы ФС РФ Селезневу Г.Н. "О принятии мер, направленных наувеличение размера пенсии инвалидам и пенсионерам преклонноговозраста"; - обращение к заместителю Председателя Правительства Московскойобласти Кошману С.Н. В рамках участия Московской областной Думы в федеральномзаконотворческом процессе Комитетом были подготовлены заключенияМосковской областной Думы на 170 законопроектов, из них 62 - попрофилю Комитета. В рамках взаимодействия Московской областной Думы с другимисубъектами Российской Федерации в выработке совместной социальноответственной позиции по важнейшим направлениям социальной политикиКомитетом были подготовлены ответы на 60 обращений субъектовРоссийской Федерации. С целью принятия решений по наиболее актуальным социальнымвопросам Комитет в 2003 году провел или принял участие в подготовкеи проведении ряда организационно-массовых мероприятий, в результате: - организованы и проведены депутатские слушания совместно сКомитетом по вопросам охраны здоровья и Комитетом по вопросам науки,образования, культуры, спорта и делам молодежи "О реформированиисистемы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы"; - проведено заседание совместно с Комитетом по проблемамнародно-хозяйственного комплекса и развитию инфраструктуры, накотором обсуждался проект закона Московской области "Опредоставлении компенсации расходов по оплате жилья отдельнымкатегориям граждан Московской области". 27 мая 2003 года в г. Клину Московской области состоялосьвыездное заседание Комитета по труду и социальным вопросамМосковской областной Думы, посвященное вопросам реализации натерритории Московской области законодательства по обеспечениюсоциальной поддержки инвалидов, в том числе и о ходе реализацииЗакона Московской области N 232/2001-ОЗ "Об обеспечениибеспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной,транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области",вступившего в действие в январе 2002 года. В заседании Комитета приняли участие представители Комитетасоциальной защиты населения Московской области, Главного управленияпо труду и социальным вопросам Московской области, Департаментафедеральной государственной службы занятости населения по Московскойобласти, областных общественных организаций инвалидов, органовместного самоуправления по социальным вопросам ряда муниципальныхобразований Московской области, организаций инвалидов Клинскогорайона. В ходе заседания были рассмотрены вопросы: - "Об итоговом отчете о выполнении государственной программыМосковской области "Социальная поддержка инвалидов в Московскойобласти на 1998-2002 годы"; - "О ходе реализации Закона Московской области "Об обеспечениибеспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной,транспортной и инженерной инфраструктур"; - "О ходе реализации Закона Московской области "О квотированиирабочих мест для инвалидов в Московской области" на территорииМосковской области"; - "О проблемах специализированных предприятий, использующихтруд инвалидов, и путях их решения"; - "О работе Комитета по решению проблем инвалидов в рамкахзаконотворчества и взаимодействия с федеральными органамигосударственной власти"; - "О мероприятиях, планируемых к осуществлению в Московскойобласти в связи с проведением в 2003 году Года инвалидов вРоссийской Федерации". В соответствии с требованиями Закона Московской области N232/2001-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов кобъектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур вМосковской области" во многих муниципальных образованиях разработаныи приняты долгосрочные программы по обеспечению безбарьерной средыдля инвалидов, определены органы и должностные лица, на которыхвозложен контроль за состоянием объектов социальной, транспортной иинженерной инфраструктур, начала проводиться плановая работа пооборудованию жилых домов, объектов соцкультбыта пандусами ипоручнями для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата,установка звуковых светофоров в местах перехода, наиболее частоиспользуемых инвалидами по зрению, и в местах, приближенных кпредприятиям, использующим труд инвалидов. Проектирование новых жилых домов и объектов социальногоназначения, как правило, стало осуществляться с учетом необходимостиоборудования их приспособлениями, обеспечивающими свободный доступинвалидов к этим объектам. Успешно реализуется Закон Московской области N 165/2001-ОЗ "Обобластной целевой программе Московской области "Содействиеорганизациям в профессиональном развитии персонала на 2002-2003годы", принятый в целях обеспечения гарантий, предусмотренныхЗаконом Российской Федерации "О занятости населения в РоссийскойФедерации", и создания условий для оперативного удовлетворенияпотребностей граждан в свободном выборе рода деятельности сразличным режимом труда и с учетом половозрастных и иныхособенностей граждан. 5 июня 2003 года проведен "круглый стол" на тему "Проблемыреализации и практика применения пенсионного законодательства вМосковской области", в работе которого приняли участие представителиГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве иМосковской области, Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области. Рекомендации "круглого стола" былинаправлены в исполнительные органы государственной власти Московскойобласти и Российской Федерации для принятия практических мер порешению имеющихся проблем: - в Министерство труда и социального развития РоссийскойФедерации обращение "О порядке досрочного начисления трудовой пенсиив части включения в специальный трудовой стаж периода ухода заребенком до достижения им возраста полутора лет"; - к членам Совета Федерации и депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации с предложением оподдержке законодательной инициативы Московской областной Думыобращение "О распространении права на вторую пенсию участникамВеликой Отечественной войны, указанным в подпункте "з" пункта 1статьи 2 Федерального закона "О ветеранах". По результатам "круглого стола" были приняты: - Закон Московской области "О ежемесячной материальной помощидетям-инвалидам, имеющим одного родителя" - Закон устанавливает с01.01.2004 детям-инвалидам, имеющим одного родителя, ежемесячнуюматериальную помощь в размере 500 рублей (N 91/2003-ОЗ); - законодательная инициатива Московской областной Думы "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"(постановление Московской областной Думы от 24.12.2003 N 28/81-П).Разработана с целью повышения социальной защиты инвалидов с детствавследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевымидействиями в период Великой Отечественной войны или с ихпоследствиями. Представители Комитета постоянно принимали участие вмероприятиях, проводимых Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации, на которых рассматривались наиболее актуальныепроблемы государственной социальной политики Российской Федерации: - в семинарах-совещаниях на тему: "Совершенствование законодательства в области трудовыхотношений, занятости и социального обеспечения"; "Проблемы реализации мер социальной защиты ветеранов иинвалидов"; - в парламентских слушаниях на тему: "Проблемы законодательного регулированияфинансово-экономической деятельности общественных организацийинвалидов и предприятий, использующих труд инвалидов"; "О законодательном обеспечении государственной материальнойподдержки семей с детьми"; "Проблемы совершенствования законодательства об оплате труда"; "Проблемы совершенствования пенсионного законодательства ипрактика его применения"; "Детская инвалидность в России - необходимостьсовершенствования законодательства"; "Об обеспечении духовной безопасности человека и общества" - и в семинаре-совещании, организованном Министерством труда исоциального развития Российской Федерации, по теме "Проблемыратификации Российской Федерацией Европейской социальной хартии". С целью обеспечения должного взаимодействия и координациидеятельности законодательной и исполнительной государственной властиМосковской области по вопросам ведения Комитета депутаты - членыКомитета постоянно присутствовали на заседаниях ПравительстваМосковской области, а также принимали участие в работе: - Координационного совета по делам инвалидов при ПравительствеМосковской области; - Координационного совета по охране труда в Московской области; - Московской областной комиссии по восстановлению правреабилитированных жертв политических репрессий при ПравительствеМосковской области; - Объединенной комиссии Московской городской Думы и Московскойобластной Думы по координации законотворческой деятельности; - коллегий: Комитета социальной защиты населения Московскойобласти Главного управления по труду и социальным вопросамМосковской области, Московского областного регионального отделенияФонда социального страхования; - в совещаниях в муниципальных образованиях Московской областис руководителями органов Пенсионного фонда Российской Федерации вгородах и районах Московской области, государственных учрежденийсоциальной защиты населения и территориальных органов МинтрудаРоссии по вопросам занятости населения; - а также в организационно-массовых мероприятиях, проводимыхисполнительными органами государственной власти Московской области итерриториальными органами федеральной исполнительной власти (Деньтруда Московской области, областная научно-практическая конференцияпо проблемам охраны труда, совещание по подведению итоговсмотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране и условиямтруда на предприятиях Московской области и др.). С целью оказания содействия органам местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области и ознакомления спрактикой их работы члены Комитета практиковали выезды как дляучастия в мероприятиях, проводившихся на местах, так и для решенияотдельных вопросов. Члены Комитета регулярно информировали через средства массовойинформации жителей Подмосковья о работе Московской областной Думы иКомитета по труду и социальным вопросам.