Решение Областной Думы Московской области от 18.02.2004 № 10/87
Об отчете о работе Комитета по экономической политике за 2003 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 18 февраля 2004 г. N 10/87 Об отчете о работе Комитета по экономической политике за 2003 год Рассмотрев отчет о работе Комитета по экономической политике за 2003 год, в соответствии со статьей 18 Положения о комитетах Московской областной Думы, принятого решением Московской областной Думы от 25.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила: Принять к сведению отчет о работе Комитета по экономической политике за 2003 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от l8 февраля 2004 г. N 10/87 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ ЗА 2003 ГОД Комитет по экономической политике (далее - Комитет) был создан в соответствии с решением Московской областной Думы от 21.01.98 N 5/3 на основе ранее существовавшего Комитета по экономической реформе. В состав Комитета по экономической политике в 2003 году входили: Букин В.Н. - председатель Комитета по экономической политике, депутат от избирательного округа N 30 Захаров С.А. - заместитель председателя Комитета по экономической политике, депутат от избирательного округа N 33 Зверев В.И. - депутат от избирательного округа N 47 Баранов В.М. - депутат от избирательного округа N 11 Волков А.А. - депутат от избирательного округа N 40 Грудинин П.Н. - депутат от избирательного округа N 2 Ковшутин В.В. - депутат от избирательного округа N 29 Кораблин Ю.В. - депутат от избирательного округа N 45 Михайлов Н.П. - депутат от избирательного округа N 3 Обеспечением деятельности Комитета занимается группаконсультантов и специалистов, состоящая из 12 сотрудников. Деятельность Комитета осуществляется в соответствии сПоложением о Комитете по экономической политике, утвержденнымрешением Московской областной Думы от 23.10.2002 N 22/34 (далее -Положение). В соответствии с Положением в ведении Комитета находятсяследующие вопросы: а) формирования экономической политики; б) установления приоритетов социально-экономического развитияМосковской области; в) совершенствования методов управления социально-экономическимразвитием Московской области, в том числе совершенствованияпрограммно-целевого управления; г) формирования, управления и распоряжения собственностьюМосковской области; д) создания благоприятного инвестиционного климата, условий дляразвития предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса; е) развития торговли; ж) антимонопольной политики; з) совершенствования производственной инфраструктуры; и) кредитно-финансовой, налоговой и бюджетной политики; к) повышения эффективности производства. Комитет также вправе принимать к своему рассмотрению иныевопросы, находящиеся в ведении Московской областной Думы, в томчисле разрабатывать нормативные правовые акты, не относящиеся ксферам, перечисленным выше. Работа по основным направлениям деятельности Комитетаосуществляется в различных видах и формах. Основными видами работы Комитета являются: разработка проектовзаконов Московской области и проектов федеральных законов,направляемых в качестве законодательных инициатив Московскойобластной Думы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации, анализ проектов нормативных правовых актов,вносимых на рассмотрение Московской областной Думы, подготовказамечаний и предложений по рассматриваемым проектам или конкретныхпоправок к ним, анализ правоприменительной практики, подготовкапредложений по устранению выявленных нарушений при исполнениизаконодательства Московской области, подготовка разъяснений илиоказание консультационной помощи по вопросам применениязаконодательства Московской области, анализ социально-экономическогоположения Московской области, подготовка предложений посовершенствованию форм и методов государственного управленияэкономическими процессами и ряд других работ. Помимо работы депутатов и сотрудников Комитета, проводимой какв рамках обсуждения наиболее важных вопросов на заседаниях Комитета,так и в рамках текущей индивидуальной или коллективной работы, вработе Комитета получила широкое распространение и дала своиположительные результаты такая форма работы, как привлечение крешению проблем формирования экономической политики органовгосударственной власти Московской области специалистов различногопрофиля путем создания рабочих групп, согласительных комиссий,проведения различного рода совещаний, организации открытогообсуждения тех или иных проблем. Как уже было сказано выше, наиболее важные вопросы обсуждаютсяна заседаниях Комитета. За 2003 год Комитетом проведено 36 заседаний, в том числе 1выездное в г. Серпухове. Рассмотрено 197 вопросов, в том числе: 1. О проектах федеральных законов о внесении изменений идополнений в Федеральные законы "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". 2. О передаче собственности Российской Федерации всобственность Московской области. 3. О передаче объектов торговли, культуры и спорта Вооруженныхсил Российской Федерации, других войск и воинских формирований вмуниципальную собственность и об изменении категории земельныхучастков под переданными в муниципальную собственность объектамиВооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинскихформирований. 4. О проектах законов Московской области "Об областном бюджетена 2004 год", "О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "Об областном бюджете на 2003 год", о бюджетах целевыхбюджетных фондов и т.д. 5. Об отчете о реализации Концепции социально-экономическогоразвития Московской области. 6. О проекте закона Московской области "О нормативах бюджетнойобеспеченности, применяемых при составлении прогнозаконсолидированного бюджета Московской области на 2004 год". 7. О проекте закона Московской области "О приватизацииимущества, находящегося в государственной собственности Московскойобласти". 8. Об отчете о реализации Комплексной программысоциально-экономического развития Московской области на 2002 год, опроекте Комплексной программы социально-экономического развитияМосковской области на 2004 год и т.д. 9. Об отчетах об исполнении областного бюджета на 2002 год иотчетах об исполнении целевых бюджетных фондов. 10. Об отчете о поставках продукции для областных нужд. 11. О прогнозе социально-экономического развития Московскойобласти на 2004 год. 12. О проекте закона Московской области о стратегическомпланировании развития Московской области. 13. О проекте закона Московской области об инвестиционнойполитике органов государственной власти Московской области. 14. О проекте закона Московской области о бюджетном устройствеи бюджетном процессе в Московской области. 15. О проекте закона Московской области "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О распоряжении земельнымиучастками, находящимися в собственности Московской области". 16. О внесении изменений и дополнений в Закон Московскойобласти "О льготном налогообложении в Московской области". 17. О проекте закона Московской области "О московских областныхвнутренних облигационных займах 2004 года" и т.д. В своей деятельности особое внимание Комитет уделяет вопросамсовершенствования областного законодательства. В соответствии с Положением в 2003 году Комитетом основноевнимание уделялось проектам, связанным с формированием областнойэкономической политики, совершенствованием программно-целевогоуправления социально-экономическим развитием области. Формирование экономической политики, программно-целевоеуправление невозможно без анализа возможностей и тенденций развитиятерритории. Комитетом по экономической политике не толькоанализируются прогнозы социально-экономического развития, но иорганизуется их широкое обсуждение, в первую очередь на заседанияхМосковской областной Думы. Нормативным актом, устанавливающим основы программно-целевогоуправления социально-экономическим развитием Московской области, насегодняшний день является Закон Московской области "О Концепции,прогнозах и государственных программах социально-экономическогоразвития Московской области". Анализ практики применения указанногоЗакона показал, что он нуждается во внесении ряда изменений,связанных с внедрением комплексного подхода не только в годовое, нои в среднесрочное планирование. Должны быть ужесточены требования кобластным целевым программам и расширены возможности по включению вгодовые программы мероприятий, носящих краткосрочный характер. Выдвинутая еще в 2002 году инициатива Комитета по сокращениючисла и повышению качества областных целевых программ, дальнейшемувнедрению комплексного подхода в подготовку и реализацию программразличных видов была поддержана Московской областной Думой, решениемкоторой от 25.12.2002 N 27/41 была создана рабочая группа поразработке проекта закона Московской области "О внесении изменений идополнений в Закон Московской области "О Концепции, прогнозах игосударственных программах социально-экономического развитияМосковской области", в состав которой вошли представители Комитетапо экономической политике В.Н. Букин и Н.П. Михайлов. Указанной рабочей группой при самом активном участиипредставителей Комитета и его аппарата подготовлен проект законаМосковской области "О стратегическом планировании развитияМосковской области", принятый за основу решением Московскойобластной Думы от 02.07.2003 N 7/63. В настоящее время ведетсяработа над поправками к проекту. Предполагается, что принятие указанного законопроекта позволитповысить эффективность государственного управления экономическими исоциальными процессами на территории Московской области, обеспечитобоснованность и логическую последовательность принятияуправленческих решений органами государственной власти Московскойобласти, рациональное использование бюджетных средств. Одновременно с работой над текстом проекта нового законаКомитет занимается и реализацией действующего: анализом проектовобластных целевых программ, отчетов об их исполнении, как текущих,так и итоговых, анализом проектов комплексных программсоциально-экономического развития Московской области, законов овнесении в них изменений и дополнений и отчетов об их исполнении. Всоответствии с закреплением тематики работ Комитет по экономическойполитике является ответственным за прохождение в Московскойобластной Думе проектов правовых актов, связанных с комплекснымипрограммами, и их доработку, которая на сегодняшний день являетсясущественной. В частности, Комитетом проведена работа посогласованию проекта закона Московской области "О Комплекснойпрограмме социально-экономического развития Московской области на2004 год". Одним из важнейших инструментов реализации государственнойэкономической политики является политика налоговая, включающая всебя введение налогов, их ставок, дифференциацию налогов, их ставок,режима уплаты для различных категорий налогоплательщиков.Установление пониженных налоговых ставок является мощным способомгосударственной поддержки отраслей или видов деятельности,являющихся приоритетными для развития территории. Комитет внимательно изучает отчеты о результатах действияЗакона Московской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти", готовит изменения в этот Закон. Кроме указанной работы, представители Комитета вошли в составгруппы по изучению практики применения и разработке проектов законовМосковской области по внесению изменений и дополнений в N 84/2003-ОЗ от 10.07.2003 и т.д. Порядок управления и распоряжения областной собственностьюрегулируется рядом законов Московской области, в первую очередьЗаконом Московской области "О собственности Московской области". В настоящее время Комитетом ведется работа по внесению в негоизменений и дополнений, что связано как с изменениями федеральногозаконодательства, так и желанием устранить недостатки, выявленные впроцессе правоприменительной практики. В 2003 году Комитет осуществлял доработку и иного ЗаконаМосковской области, устанавливающего порядок управления ираспоряжения областной собственностью, - Закона Московской области"Об аренде имущества, находящегося в собственности Московскойобласти". Указанный проект был внесен в Московскую областную ДумуГубернатором Московской области и доработан с учетом замечаний ипредложений как непосредственно Комитета, так и поступивших в негоот иных комитетов Московской областной Думы. Принятый в начале 2003года Закон позволит повысить эффективность управления областнойсобственностью, обеспечит более высокие поступления доходов отобластной собственности, сдаваемой в аренду, одновременно сохраняямеханизмы, позволяющие оказывать поддержку субъектампредпринимательской деятельности, в частности субъектам малогопредпринимательства и лицам, осуществляющим социально значимуюдеятельность. Начата работа над проектом закона Московской области "Оприватизации имущества, находящегося в собственности Московскойобласти". Особое внимание уделяется формированию областной имуниципальной собственности. В соответствии с разработанной поинициативе Комитета процедурой рассмотрения Московской областнойДумой документов, представляемых для решения вопросов оразграничении государственной собственности, рассматриваются перечниобъектов, передаваемых в областную собственность, готовятся проектысоответствующих постановлений Московской областной Думы (в том числеN 1/78-П от 03.12.2003). В 2003 годуподготовлено и направлено обращение к Председателю ПравительстваРоссийской Федерации Касьянову М.М. по вопросу передачи объектовторговли, культуры и спорта Вооруженных сил Российской Федерации,других войск и воинских формирований в муниципальную собственность,а также по вопросу изменения категории земель под переданными вмуниципальную собственность объектами Вооруженных сил РоссийскойФедерации, других войск и воинских формирований. Принято участие впроведенном по этому вопросу совещании в Минимуществе РФ. Следующим чрезвычайно важным с точки зрения развития областинаправлением деятельности Комитета является создание благоприятногоинвестиционного климата, условий для развития предпринимательства, втом числе малого и среднего бизнеса. В этой сфере Комитетом по экономической политике осуществляетсядоработка внесенного Губернатором Московской области проекта закона"Об инвестиционной деятельности в Московской области". В рамкахрабочей группы, созданной решением Московской областной Думы от10.07.2002 N 7/25, подготовлен вариант для принятия за основу.Соответствующее решение Московской областной Думы принято в июле2003 года. В настоящее время ведется работа над поправками кпроекту, который теперь получил название "Об инвестиционной политикеорганов государственной власти Московской области". Предполагается, что принятие законопроекта обеспечитвзаимоувязку нормативных правовых актов, устанавливающих порядоквыделения средств областного бюджета на инвестиционные цели, в томчисле бюджетного законодательства и законодательства,устанавливающего основы формирования и реализации целевых программ,сделает более ясным механизм оказания государственной поддержкисубъектов инвестиционной деятельности и реализуемых ими проектов. Тоесть принятие этого проекта упорядочит процесс планированиягосударственных инвестиций Московской области и создастдополнительные стимулы для активизации инвестиционной деятельностина территории Московской области. Указанный проект вызывает большой интерес в предпринимательскихкругах и в органах местного самоуправления Московской области. Егообсуждению были посвящены встречи представителей Комитета с членамипрезидиума Областного совета промышленников и предпринимателей,выездное заседание Комитета в г. Серпухове, "круглый стол" на тему"О некоторых правовых проблемах привлечения инвестиций в Московскуюобласть", проводившийся в июле 2003 года совместно Комитетом поэкономической политике и Комитетом по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики при участии Правительства Московской области,Международной ассоциации делового сотрудничества иТоргово-промышленной палаты Московской области. Отдельное внимание уделяется Комитетом поддержке малого исреднего бизнеса. Так, в 2003 году Комитетом был доработан внесенныйГубернатором Московской области Закон Московской области Областной целевой программыразвития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы,даны рекомендации по совершенствованию деятельности исполнительныхорганов государственной власти Московской области в этой сфере. Организационные основы деятельности хозяйствующих субъектовзакладываются не только нормами гражданского законодательства, но инормативными правовыми актами, устанавливающими порядок деятельностиорганов, осуществляющих регистрацию юридических лиц и их прав. В 2003 году Комитетом разработаны проекты законов Московскойобласти "О внесении изменений и дополнений в Закона Московской области "Осборе за государственную регистрацию юридических лиц в Московскойобласти", учитывающие изменения федерального законодательства в этойсфере. Поскольку к ведению Комитета также относятся вопросы бюджетнойполитики, его представители вошли в состав рабочей группы поразработке проекта закона Московской области "О бюджетном устройствеи бюджетном процессе в Московской области" (в составе рабочейгруппы, созданной решением Московской областной Думы от 25.04.2001 N20/134). Указанный проект разработан и одобрен Московской областнойДумой. Его разработка обусловлена необходимостью приведениязаконодательства Московской области в соответствие с федеральным, вчастности с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также учетасложившейся правоприменительной практики и выявленных в ее процессенедостатков действующего Закона Московской области. Сдерживающимфактором в работе является необходимость приведения проекта также всоответствие с требованиями, обусловленными изменениямимуниципального права и отсутствием необходимой нормативной базы нафедеральном уровне. Ряд мероприятий, проводимых Комитетом, также направлен наповышение эффективности производства. К таким мероприятиям, помимовыше перечисленных, можно отнести проведение "круглого стола" натему "Направления экономического регулирования в сфере обращения сотходами в Московской области" и ряд предшествующих ему совещаний, втом числе по разработке финансовой схемы лизинга машин иоборудования для обеспечения экологических мероприятий. Кроме того, поскольку в соответствии со своим положениемКомитет по экономической политике также вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, находящиеся в ведении Московскойобластной Думы, в том числе разрабатывать нормативные правовые акты,не относящиеся к сферам, перечисленным выше, а решение любоговопроса невозможно без выявления его эффективности, в том числеэкономической, депутаты, входящие в его состав, и работники аппаратаКомитета по экономической политике приняли участие в работе рабочихгрупп: 1. По разработке нормативных правовых актов, составляющихправовую основу деятельности Московской областной Думы (рабочаягруппа создана решением Московской областной Думы от 13.05.1998 N12/17, в состав вошли Букин В.Н. и Грудинин П.Н.). 2. По доработке проекта закона Московской области "О порядкенаделения органов местного самоуправления муниципальных образованийотдельными государственными полномочиями исполнительных органовгосударственной власти Московской области (рабочая группа созданарешением Московской областной Думы от 24.04.2002 N 15/17, в составвошли Волков А.А. и Грудинин П.Н.). 3. По разработке проекта закона Московской области "О порядкеустановления и изменения границ муниципальных образований" (рабочаягруппа создана решением Московской областной Думы от 13.02.2002 N10/7, в состав вошли Баранов В.М. и Волков А.А.). 4. По разработке нормативных правовых актов по вопросамгосударственной и муниципальной службы (рабочая группа созданарешением Московской областной Думы от 30.01.2002 N 9/5, в составвходит Баранов В.М). Указанной рабочей группой в 2003 годуподготовлен целый ряд законов, направленных на совершенствованиеорганизации государственной и муниципальной службы. 5. По доработке проекта закона Московской области "О предельныхразмерах земельных участков, предоставляемых гражданам всобственность на территории Московской области" (рабочая группасоздана решением Московской областной Думы от 05.03.2003 N 5/49, всостав входил Грудинин П.Н.). Закон принят в целом. 6. По доработке проекта закона Московской области "Обиспользовании земель на территории Московской области" (рабочаягруппа создана решением Московской областной Думы от 08.06.2002 N5/49, в состав вошли Баранов В.М., Грудинин П.Н.). 7. По доработке проекта закона Московской области "Об оборотеземель сельскохозяйственного назначения на территории Московскойобласти" (рабочая группа создана решением Московской областной Думыот 26.11.2003 N 6/77, в состав вошел Грудинин П.Н.). 8. По разработке проекта закона Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "О плате за землюв Московской области" (рабочая группа создана решением Московскойобластной Думы от 12.11.2003 N 4/75, в состав вошел Баранов В.М.). 9. По доработке проекта закона Московской области "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "О социальнойнорме площади жилья для предоставления гражданам компенсаций(субсидий и льгот) по оплате жилищно-коммунальных услуг натерритории Московской области" (рабочая группа создана решениемМосковской областной Думы от 03.12.2003 N 6/78, в состав вошелВолков А.А.), и т.д. В 2003 году Комитетом велась работа по совершенствованию нетолько областного, но и федерального законодательства.Рассматривались проекты федеральных законов, готовились заключения,замечания и предложения, проекты постановлений Московской областнойДумы по проектам федеральных законов, регулирующих вопросы,относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации. Кроме законопроектной, а также иных видов деятельности,перечисленных выше, депутаты, входящие в состав Комитета, принималиучастие в работе: - объединенной комиссии Московской городской Думы и Московскойобластной Думы по координации законотворческой деятельности (БукинВ.Н.); - ряда рабочих групп и комиссий, созданных ГубернаторомМосковской области, и т.д. Депутаты, входящие в состав Комитета, и его сотрудники активнозанимаются повышением уровня профессиональной подготовки. Ряддепутатов и сотрудников обучается в Академии государственной службыпри Президенте Российской Федерации. В течение 2003 года депутаты, входящие в состав Комитета,консультанты и специалисты его аппарата принимали активное участие всеминарах, конференциях, "круглых столах" и слушаниях, проводившихсяорганами государственной власти Российской Федерации и органамивласти иных субъектов Российской Федерации. Комитет по экономической политике выражает признательность всемдепутатам и сотрудникам аппарата Московской областной Думы,работникам исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, специалистам, принявшим участие или оказавшим помощь вработе Комитета в 2003 году.