Решение Областной Думы Московской области от 12.07.2006 № 4/187
Об Отчете о реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 12 июля 2006 г. N 4/187 Об отчете о реализации концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы Рассмотрев Отчет о реализации Концепциисоциально-экономического развития Московской области на 1997-2005годы, внесенный Губернатором Московской области Громовым Б.В. всоответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Московской области N11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программахсоциально-экономического развития Московской области", Московскаяобластная Дума решила: 1. Принять к сведению Отчет о реализации Концепциисоциально-экономического развития Московской области на 1997-2005годы (приложение). 2. Признать результаты реализации Концепциисоциально-экономического развития Московской области на 1997-2005годы удовлетворительными. 3. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.представить в Московскую областную Думу предложения о порядкеразработки проекта Концепции социально-экономического развитияМосковской области на соответствующий период. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П. Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 12 июля 2006 г. N 4/187 ОТЧЕТ О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ Отчет о реализации Концепции социально-экономического развитияМосковской области на 1997-2005 годы (далее - Концепция) подготовленв соответствии с Законом Московской области N 11/96-ОЗ "О Концепции,прогнозах и государственных программах социально-экономическогоразвития Московской области", на основании отчетной информации,полученной от центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области, Управления государственной имуниципальной службы Московской области, Государственного учрежденияМосковской области "Управление автомобильных дорог Московскойобласти "Мосавтодор", Главного управления внутренних дел Московскойобласти, а также данных территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Московской области и УправленияФедеральной налоговой службы по Московской области. Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Итоги социально-экономического развития Московской области запериод 1997-2005 годов показывают, что основные положения Концепции,разработка которой была осуществлена в 1996 году, выполнены. Приэтом следует иметь в виду, что в августе 1998 года в РоссийскойФедерации произошел финансово-экономический кризис, повлекший засобой резкое падение курса национальной валюты. Валовой региональный продукт увеличился в 2005 году посравнению с 1996 годом почти в 1,9 раза и достиг 727,4 млрд. рублей<*> доходная часть консолидированного бюджета Московской области - в10 раз и составила 139,1 млрд. рублей. Объем промышленной продукциивырос в 3,3 раза, объем отгруженных товаров, выполненных работ иоказанных услуг в 2005 году составил 532,8 млрд. рублей.Производство продукции сельского хозяйства в действующих ценахувеличилось с 9,7 млрд. рублей до 42,6 млрд. рублей. Объем работ,выполненных по договорам строительного подряда, возрос почти в 1,5раза и составил в 2005 году 119,3 млрд. рублей, ежегодный объемвводимых жилых домов увеличился более чем вдвое, а всего за период1997-2005 годов было введено 32 млн. кв. м жилья. Объем инвестиций восновной капитал за счет всех источников финансирования увеличился в2,3 раза и составил в 2005 году 162 млрд. рублей; объем иностранныхинвестиций возрос в 6,6 раза и достиг 2,7 млрд. долларов США.Значительное развитие получил потребительский рынок в Московскойобласти. Объем оборота розничной торговли увеличился по сравнению с1996 годом в 2,7 раза, достигнув в 2005 году 371 млрд. рублей;оборот общественного питания - в 2,4 раза и составил 14,8 млрд.рублей; объем платных услуг населению - в 1,8 раза и составил 105,3млрд. рублей. --------------------------------<*> Стоимостные показатели приведены в сопоставимых ценах, заисключением случаев, специально указанных в Отчете. Улучшилось благосостояние жителей Московской области. Реальныеденежные доходы населения в 2005 году возросли по сравнению с 1996годом в 1,8 раза, среднедушевой доход в декабре 2005 года достиг10705 рублей, средняя заработная плата - 12157 рублей. Раздел 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Глава 2.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Выбор приоритетных направлений реализации Концепции,определяющих стратегию развития Московской области как субъектаРоссийской Федерации, а также осуществление основных ее положенийпроизводился на основании применения методов прогнозированиясоциально-экономических процессов. В 1997-2005 годах прогнозирование в Московской областиосуществлялось в соответствии с требованиями Закона Московскойобласти N 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственныхпрограммах социально-экономического развития Московской области". За годы реализации Концепции были разработаны ежегодныепрогнозы социально-экономического развития, в которых былиопределены основные тенденции развития Московской области насоответствующие годы и которые явились базой для разработкиконсолидированных бюджетов и бюджетов Московской области наочередной финансовый год. Анализ фактических данных показателей за 1998-2005 годысвидетельствует о повышении достоверности и качества прогнозов, чтопозволило более точно производить расчеты доходной частиконсолидированных бюджетов Московской области на соответствующийфинансовый год. В период реализации Концепции осуществлялась также разработкасреднесрочных (на три года) прогнозов социально-экономическогоразвития Московской области по системе показателей, единой для всехсубъектов Российской Федерации. За период 1997-2005 годов в Московской области была созданацелостная система прогнозирования, основанная на нормативноутвержденной системе показателей социально-экономического развитияМосковской области и эффективном взаимодействии органовгосударственной власти Московской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления. В целях обеспечения преемственности долгосрочных, среднесрочныхи краткосрочных целей развития Московской области, а также длясогласования поставленных целей с имеющейся на территории Московскойобласти ресурсной базой реализация Концепции осуществлялась сприменением программно-целевого метода управления. Так, в периоддействия Концепции органами государственной власти Московскойобласти осуществлялась разработка и реализация областных целевыхпрограмм и начиная с 2000 года Комплексной программысоциально-экономического развития Московской области, в которойобобщались мероприятия всех утвержденных областных целевых программ,обеспеченных финансированием и подлежащих реализации всоответствующем финансовом году. За период действия Концепции реализация комплексных программсоциально-экономического развития Московской области осуществляласьследующим образом. 1. В 2000 году на территории Московской области реализовывалисьмероприятия двадцати областных целевых программ на сумму 1,9 млрд.рублей, что составило 105,8 процента к предусмотренному Комплекснойпрограммой социально-экономического развития на 2000 год объемуфинансирования. Кроме данных программ, осуществлялось финансированиемероприятий по повышению почвенного плодородия земельсельскохозяйственного назначения. 2. В рамках Комплексной программы социально-экономическогоразвития Московской области на 2001 год реализовывались мероприятиядвадцати одной областной целевой программы. Фактическоефинансирование составило 12,4 млрд. рублей, что на 9,3 процентабольше предусмотренного объема. В рамках данных программ быловыполнено работ на сумму 12,6 млрд. руб. 3. В соответствии с Комплексной программойсоциально-экономического развития Московской области на 2002 годфинансировались мероприятия тридцати областных целевых программ.Фактическое финансирование данных программ составило 13,2 млрд.рублей, или 99,5 процента от предусмотренного объема финансирования.Запланированные программами работы были выполнены в полном объеме. 4. На реализацию программных мероприятий тридцати трехобластных целевых программ в 2003 году из бюджета Московской областибыли выделены ассигнования в размере 12,8 млрд. рублей, чтосоставило 95,4 процента к предусмотренному объему финансирования.Запланированные работы были выполнены на общую сумму 11,8 млрд.рублей, или на 92,2 процента. 5. В 2004 году Комплексной программой социально-экономическогоразвития Московской области была запланирована реализациямероприятий тридцати областных целевых программ. Общий объемфинансовых ресурсов, привлеченных для их реализации, составил 14,8млрд. рублей, в том числе за счет средств бюджета Московской области- 11,5 млрд. руб., что составило 78 процентов от общего объемафинансирования. Запланированные работы были выполнены в объеме 14,7млрд. рублей, или 99,3 процента от общего объема финансирования. 6. В 2005 году подлежали финансированию двадцать три областныецелевые программы. За 2005 год финансирование областных целевыхпрограмм за счет средств бюджета Московской области составило 13,4млрд. рублей, или 99 процентов от предусмотренного соответствующейКомплексной программой объема финансирования. Кроме того, дляфинансирования областных целевых программ были дополнительнопривлечены внебюджетные средства в объеме почти 5 млрд. рублей. В целом за период с 2000 по 2005 годы на территории Московскойобласти были реализованы мероприятия шестидесяти пяти областныхцелевых программ. В период реализации Концепции проводилась работа по созданию исовершенствованию системы государственного заказа Московскойобласти. На первоначальных этапах реализации Концепции нормативнуюправовую базу осуществления государственных закупок на конкурснойоснове составлял Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "Опервоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращениюбюджетных расходов при организации закупки продукции длягосударственных нужд". Начиная с 1998 года деятельность пообеспечению государственных закупок в Московской областиосуществляется в соответствии с Законом Московской области N61/98-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нуждМосковской области". В развитие этого Закона за период реализацииКонцепции органами государственной власти Московской областиразработано и утверждено более 30 нормативных правовых актовМосковской области, регулирующих деятельность в сфере формирования,размещения и исполнения государственного заказа Московской области. В настоящее время система государственного заказа Московскойобласти представляет собой комплекс, состоящий из взаимосвязанныхуровней: управление закупками - планирование, размещение, исполнение иосуществление контроля; обеспечение процесса закупок - нормативно-правовое, финансовое,информационное и кадровое. В 1998-1999 годах государственные закупки осуществлялись посхемам взаимозачетов. С введением в 2000 году казначейской системы вМосковской области исполнения расходов бюджета Московской областизакупки продукции по государственному заказу Московской областистали финансироваться практически в полном объеме (2002 год - 99,5процента, 2003 год - 99,2 процента, 2004 год - 98,9 процента).Усилился контроль за исполнением государственных контрактов погосударственному заказу Московской области и одновременно за целевымиспользованием бюджетных средств. За период действия Концепции объем государственного заказаМосковской области вырос в шесть раз - с 569,4 млн. рублей в 1998году до 3,4 млрд. рублей в 2004 году. В 2005 году объемгосударственного заказа составил 1,9 млрд. рублей. Основным способом размещения государственного заказа Московскойобласти стал открытый конкурс. Одновременно был разработан,утвержден и отлажен механизм согласования внеконкурсных способовзакупки, что позволило в ряде случаев оперативно решать задачиобеспечения деятельности органов государственной власти Московскойобласти и подведомственных им государственных учреждений Московскойобласти. С 2002 года в Московской области стала вводиться практикапроведения объединенных конкурсов на закупку однотипной продукциидля обеспечения нужд нескольких государственных заказчиковМосковской области. Объединенные конкурсы проводились на закупкупотребительских товаров и продуктов питания, продукции топливнойпромышленности, автотранспортных услуг, услуг по сопровождениюсправочно-правовых систем. Только в 2004 году проведение такихконкурсов позволило сэкономить 11,3 млн. рублей. В этом же годувпервые был проведен объединенный закрытый конкурс на оказаниеавтотранспортных услуг для государственных нужд Московской области. Размещение государственных заказов производилось с учетоминтересов Московской области в сфере развития рынка товаров и услуг,создания дополнительных рабочих мест и возвратности затрачиваемыхсредств в бюджет Московской области через налоги. Поставщиками,зарегистрированными в Московской области, было поставлено: в 2003году - 57 процентов от всей продукции, поставленной погосударственному заказу Московской области, в 2004 году - 58,2процента, в 2005 году - 20,6 процента. Важным элементом системы государственных закупок в Московскойобласти являлось информационное обеспечение процесса закупок,которое в период действия Концепции осуществлялось через такиесредства информации, как газета "Ежедневные новости. Подмосковье",Интернет-сайт "Госзаказ Московской области", Интернет-сайтМинистерства экономики Московской области. С 2004 года в Московской области проводится работа по внедрениюсистемы электронной торговли, ведению реестров закупок продукции.Так, в городе Балашихе создана электронная торговая площадка, вгороде Воскресенске начала применяться электронная система веденияреестров закупок продукции. Создан Московский областнойудостоверяющий центр, который осуществляет работу по внедрениюсистемы электронного документооборота с использованием защищеннойэлектронной подписи. Ежегодно на базе государственного образовательного учреждениядополнительного профессионального образования Московский областнойучебный центр "Нахабино" проводится обучение специалистов работе всфере государственных и муниципальных закупок. С момента созданиясистемы государственных закупок в Московской области было обучено1635 специалистов, занятых в сфере государственных и муниципальныхзакупок. В целях дальнейшего развития системы государственных закупок вМосковской области в 2005 году была принята новая редакция ЗаконаМосковской области "О закупках и поставках продукции длягосударственных нужд Московской области", которая предусмотрелараспространение применения созданного механизма контроля зазакупками на всю продукцию, закупаемую для государственных имуниципальных нужд, на все стадии процесса осуществления закупок. Глава 2.2. БЮДЖЕТ КАК СРЕДСТВО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ За период действия Концепции собственные доходы бюджетаМосковской области (без учета безвозмездных поступлений) увеличилисьс 13,2 млрд. рублей в 1997 году до 120,3 млрд. рублей в 2005 году. Существенно изменилась структура собственных (налоговых иненалоговых) доходов консолидированного бюджета Московской области.Так, доля налога на прибыль увеличилась с 20,9 до 33,7 процента;налога на доходы физических лиц - с 21,5 до 29,8 процента; доходовот сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности, - с 2 до 6,8 процента. Это связано спроцессом реформирования налогового и бюджетного законодательства,проводимого в Российской Федерации в 1997-2005 годах. За период реализации Концепции в Российской Федерации былпроведен целый ряд реформ, которые принципиально изменилинаправления развития экономики и систему управления финансами. В 1997-1999 годах характерной особенностью экономическойситуации как в Российской Федерации, так и в Московской областиявлялись чрезмерно высокие темпы инфляции, которые превышали 1000процентов, спад экономического развития. Увеличилась дебиторская икредиторская задолженность организаций. Рост недоимки по платежам вбюджет Московской области усугубил положение с расчетами бюджетныхучреждений Московской области за фактически выполненные работы иоказанные услуги. Экономика того периода была такова, что взаимоотношениястроились на проведении различного рода зачетов. В условияхминимальных объемов денежных поступлений налогов в бюджетсоздавалась критическая ситуация по финансированию социальнозначимых бюджетных расходов. В целях снижения социальнойнапряженности все денежные средства, поступающие в тот период вбюджет Московской области, направлялись в первую очередь на выплатытекущей заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, атакже поэтапное погашение задолженности за энергоносители. Врезультате более 50 процентов объема расходов консолидированногобюджета Московской области исполнялось не в денежной форме. Сложившаяся ситуация потребовала изыскания новых источниковпокрытия дефицита бюджета Московской области. В этих условиях в 1997году (впервые за годы реформ) были размещены облигациигосударственного займа Московской области на сумму почти в одинмиллиард рублей. Эта мера позволила исполнить годовые назначения пофинансированию приоритетных отраслей бюджетной сферы Московскойобласти: образования, здравоохранения и социальной защиты населения- на 99 процентов, 90 процентов и 84 процента соответственно. Вцелом исполнение расходов консолидированного бюджета Московскойобласти за 1997 год составило около 81 процента к плановымназначениям. Использование в расчетах векселей банков позволилоосуществить финансирование практически всех бюджетных отраслей,включая частичное бюджетное финансирование пассажирского транспорта,строительного комплекса, дорожного хозяйства. При формировании бюджета Московской области на 1998 годпланировалось сохранить достигнутые результаты 1997 года, а поотдельным доходным источникам предусматривался их незначительныйрост. Расходы бюджета Московской области планировалось сохранить науровне не ниже предыдущего года. Однако 1998 год - год финансового кризиса - внес своикоррективы в исполнение бюджета Московской области. Девальвация рубля, скачок цен, кризис банковской системы вМосковской области выразились в том, что если в начале кризисакаждая третья организация была платежеспособна, то на его пикереальный сектор экономики был практически парализован. Коммерческиебанки, обслуживающие текущие счета бюджета Московской области,оказались неплатежеспособными. По этой причине не осуществлялоськассовое исполнение бюджета Московской области. В результатереальные денежные поступления на бюджетные счета снизились в 10-12раз. Создалась критическая ситуация с выплатой заработной платы иосуществлением других социально значимых бюджетных расходов. Кризис в экономике и банковской сфере сказался на исполнениирасходов бюджета Московской области, которые в 1998 году составиливсего 80,6 процента к годовым назначениям, или 17,1 млрд. рублей.Доходы консолидированного бюджета Московской области 1998 годасложились в сумме 16,3 млрд. рублей, или 98,1 процента к плановымназначениям. Несмотря на крайне негативные последствия августовского кризиса1998 года, приведшие к обвалу банковской системы страны, снижениюуровня жизни населения и, как следствие, подрыву доверия населения кгосударству, дефолт в конечном итоге стал катализатором ростаэкономики Московской области. Период с 2000 по 2005 годы характеризуется зарождением идальнейшим укреплением позитивных тенденций всоциально-экономическом развитии Московской области. С 2000 года бюджет Московской области превращается вдейственный инструмент влияния не только на функционированиенепосредственно организаций бюджетной сферы, но и на всеэкономические процессы в Московской области. Начиная с 2000 года доходная часть бюджета Московской областипостепенно увеличивалась. Если в 1999 году ее объем составлял менее25 млрд. рублей, то в 2000 году доходная часть бюджета Московскойобласти увеличилась более чем на 40 процентов и составила уже 35,2млрд. рублей. Годовые назначения бюджета Московской области по доходам ирасходам в 2000 году были перевыполнены и после его уточнениясоставили 119,5 и 105,5 процента соответственно. Экономика Московской области вышла из состояния дефолта: былаликвидирована задолженность по заработной плате в бюджетной сфере,пособиям на детей и другим социальным выплатам, практически былипогашены долги 90-х годов за газ и электроэнергию. Формирование доходов консолидированного бюджета Московскойобласти в 2001-2004 годах происходило в условиях проводимой вРоссийской Федерации налоговой реформы, результатом которой явилосьснижение ставок или отмена целого ряда налогов, а также ихперераспределение в пользу федерального бюджета. Среди особо значимых потерь для бюджета Московской областиявились потери от отмены в 2001 году стабильного налога насодержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, атакже передача федеральному бюджету 100 процентов поступлений отналога на добавленную стоимость. При этом потери бюджета Московскойобласти, по оценке, составили свыше 5 млрд. рублей. С отменой с 1 января 2004 года налога с продаж, введенного в2001 году в качестве альтернативы отмененным налогам и сборам,потери доходной части бюджета Московской области составили, пооценке, около 4 млрд. рублей. При этом если в предыдущие годы потерибюджета Московской области компенсировались из федерального бюджетана 70-90 процентов, то в 2004 году - только немногим более 50процентов. В этих условиях необходимо было сохранить тенденцию ростадоходов бюджета Московской области, что стало одной из основныхзадач всех органов государственной власти Московской области. Работа по увеличению доходов бюджета Московской областиосуществлялась по следующим направлениям: активное привлечение инвесторов на территорию Московскойобласти; постановка на учет на территории Московской области крупнейшихналогоплательщиков, среди которых акционерные общества "Газпром","Аэрофлот - Российские авиалинии", "Международный аэропорт"Шереметьево"; снижение задолженности организаций по платежам в бюджеты всехуровней, увеличение собираемости налогов; увеличение доходов от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности и другое. Данные мероприятия способствовали ежегодному росту доходовбюджета Московской области, который следующим образом отражается вего динамике: 2001 год к 2000 году - в 1,5 раза; 2002 год к 2001году - в 1,2 раза; 2003 год к 2002 году - в 1,3 раза; 2004 год к2003 году - в 1,3 раза. Фактическое исполнение доходов консолидированного бюджетаМосковской области за 2005 год в объеме 139,1 млрд. рублей более чемв 8 раз превысило уровень послекризисного 1999 года; к уровню 2004года указанный рост составил 1,4 раза. Объем расходов консолидированного бюджета Московской области за2005 год увеличился по сравнению с 1999 годом в 1,5 раза; посравнению с 2004 годом - на 37 процентов и составил 141,1 млрд.рублей. Увеличение расходов консолидированного бюджета Московскойобласти обусловлено расширением перечня расходных обязательств,закрепленных с 2005 года за органами государственной властисубъектов Российской Федерации и подлежащих финансированию за счетсредств региональных бюджетов. В соответствии с требованиями времени изменилась и структурарасходов бюджета Московской области. Все осуществляемые в настоящеевремя мероприятия по социально-экономическому развитию Московскойобласти подчинены одной главной цели - последовательному повышениюуровня жизни ее населения. В результате начиная с 2002 года расходына социально-культурную сферу составляли более половины всехрасходов бюджета Московской области. На территории Московской области в 1997-2005 годах проживалоболее 6,6 миллиона человек, значительную часть которых составлялиработники организаций бюджетной сферы, пенсионеры, граждане,нуждающиеся в социальной поддержке. В связи с этим повышение уровняжизни указанных категорий населения Московской области являлосьпервоочередной задачей бюджетной политики Правительства Московскойобласти в период реализации Концепции. Для ее выполнения ежегодноосуществлялся комплекс мер по поэтапному повышению заработной платыработников организаций бюджетной сферы, увеличению различного родасоциальных выплат населению. Московская область все эти годы в полном объеме обеспечивалавыполнение решений федеральных органов государственной власти оповышении заработной платы работников организаций бюджетной сферы.Сверх этого данной категории работников в Московской областивыплачивались дополнительные надбавки к заработной плате. В результате реализации намеченных целей по доведению среднейзаработной платы в бюджетной сфере к концу 2005 года до 8000 рублейфактически средняя заработная плата основных категорий специалистовэтой сферы в декабре 2005 года составила 8800 рублей. В связи с этим расходы консолидированного бюджета Московскойобласти на заработную плату с начислениями работникам организацийбюджетной сферы составили 30,4 млрд. рублей, или почти пятую частьвсех расходов бюджета Московской области; к уровню 2004 года расходына эти цели увеличились почти на 6 млрд. рублей. В основу социальной поддержки населения Московской области былположен принцип адресной направленности социальной помощи. Реализуя этот принцип, в 2005 году за счет средств бюджетаМосковской области осуществлялся целый ряд денежных выплат, средикоторых: предоставление жилищных субсидий малообеспеченным семьям наоплату жилищно-коммунальных услуг; поддержка малообеспеченных иодиноко проживающих пенсионеров; выплаты пособий студенческимсемьям, имеющим детей; материальная помощь и доплаты к пенсиямсемьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военнойслужбы, и ряд других мер в соответствии с нормативными правовымиактами Московской области. На реализацию мер социальной поддержки, установленныхзаконодательством Московской области для ветеранов труда (льготы напредоставление жилищно-коммунальных услуг, на проезд автомобильнымпассажирским транспортом общего пользования, на проезджелезнодорожным транспортом пригородного сообщения и др.), расходыбюджета Московской области в 2005 году составили 5,8 млрд. рублей,или 98 процентов к запланированному уровню. На реализацию мер социальной поддержки труженикам тыла избюджета Московской области в 2005 году было направлено 174,7 млн.рублей. Всего на финансирование различных социальных выплат и льготнаселению Московской области в 2005 году из бюджета Московскойобласти было выделено более 7 млрд. рублей, что в 1,2 раза большеуровня 2004 года. Начиная с 2000 года бюджеты Московской области насоответствующие финансовые годы принимались с величиной дефицита, непревышающей установленный Бюджетным кодексом Российской Федерацииуровень. Так, размер дефицита бюджета Московской области за 2005 годсоставил 2 млрд. рублей, что на 5,4 млрд. рублей ниже егопланируемого объема. Относительная величина фактического дефицитабюджета Московской области за 2005 год составила 1,6 процента, чтона 4,4 процента ниже планируемого уровня и на 5 процентов нижеуровня дефицита за 2004 год. В Московской области работа по определению нормативовформирования консолидированного бюджета Московской области быланачата в 1997 году. Постановлением Губернатора Московской области от 04.07.1997 N160-ПГ "О временных финансовых нормативах для определения прогнозныхпоказателей областного и местных бюджетов на социально-культурнуюсферу и жилищно-коммунальное хозяйство Московской области" былиутверждены среднеобластные финансовые нормативы в четырех сферах:жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, здравоохранении,социальной защите. Однако в условиях недостаточного обеспечения бюджетнымисредствами данные нормативы практического применения не получили. С 2000 года работа по использованию нормативного методаформирования расходов консолидированного бюджета Московской областибыла продолжена. Ежегодно разрабатывались и принимались законы Московскойобласти о нормативах бюджетной обеспеченности, применяемых присоставлении прогноза консолидированного бюджета Московской областина соответствующий финансовый год, которые устанавливали величинынормативов в социально-культурной сфере и жилищно-коммунальномхозяйстве. За период 2000-2005 годов было разработано и принято шестьзаконов Московской области о финансовых нормативах. Это позволило, опираясь на созданную правовую базу, определятьобъемы средств, необходимых для решения вопросов местного значения иобеспечения социальных гарантий жителей Московской области. В 2005 году с учетом реформирования бюджетной системыРоссийской Федерации понятие "нормативы бюджетной обеспеченности"было заменено понятием "нормативы расходов бюджета". При составлении консолидированного бюджета Московской областина 2006 год нормативный метод расчета расходов был применен вследующих сферах: жилищно-коммунальное хозяйство, образование,здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, пожарнаябезопасность, дорожно-мостовое хозяйство, а также при расчетахсодержания органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области. Применение нормативных методов регулирования межбюджетныхотношений в Московской области позволило обеспечить единствометодологии бюджетного процесса и определять необходимые объемыфинансовых средств для решения вопросов местного значения. Это даловозможность гарантировать каждому жителю Московской области (внезависимости от места проживания, возможностей бюджета того или иногомуниципального образования и прочих условий) получение бюджетныхуслуг стандартного качества. Одним из основных методов управления бюджетным процессом вМосковской области в период действия Концепции являлся постоянныйконтроль за целевым и эффективным использованием средствконсолидированного бюджета Московской области. Начиная с 2003 года казначейское исполнение бюджета Московскойобласти осуществляется Министерством финансов Московской области повсем разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходовфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации,а также группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементамрасходов экономической классификации расходов бюджетов РоссийскойФедерации, за исключением средств, поступающих из федеральногобюджета. Это позволило обеспечить достоверность и оперативностьинформации о состоянии государственных финансовых ресурсовМосковской области, дало возможность установить контроль запрохождением финансовых потоков в любой период времени, очередностьюплатежей в соответствии с их социальной значимостью, за целевымиспользованием средств бюджета Московской области, а также засоблюдением финансовой дисциплины главными распорядителями,распорядителями и получателями бюджетных средств. В соответствии с постановлением Губернатора Московской областиот 01.03.2000 N 77-ПГ "О мерах по переходу на казначейскоеисполнение областного бюджета и бюджетов муниципальных образованийМосковской области" в 2005 году был завершен переход на казначейскоеисполнение всех расходов бюджета Московской области. По состоянию на01.01.2006 в Управлении областного казначейства Министерствафинансов Московской области было открыто 1792 лицевых счета главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетаМосковской области. Учет операций на лицевых счетах получателей средств бюджетаМосковской области ведется с применением технологии единого счетабюджета Московской области, которая позволяет осуществлятьцентрализацию учета, оптимизацию финансовых потоков и решение задачиоперативного представления информации о состоянии финансовМосковской области для принятия управленческих решений. Глава 2.3. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА - ОСНОВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТРУМЕНТ ПОПОЛНЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА Эффективная налоговая политика, проводимая в Московской областив 1997-2005 годах, являлась основным инструментом пополнениядоходной части консолидированного бюджета Московской области. Достижение определенных Концепцией долгосрочных целей сталовозможным благодаря своевременному принятию нормативных правовыхактов в сфере налоговых отношений, относящихся к полномочиямсубъектов Российской Федерации. При этом необходимо учитывать, что в период действия Концепцииосуществлялось реформирование налоговой системы РоссийскойФедерации, направленное на снижение налоговой нагрузки наналогоплательщиков. Самым значимым изменением в структуре доходовконсолидированного бюджета Московской области за период действияКонцепции стало введение на территории Московской области с 1 января2001 года налога с продаж. В соответствии с Законом Московскойобласти "О налоге с продаж" в Московской области ставканалогообложения данным налогом составила 5 процентов. В соответствиис законодательством Российской Федерации указанный Закон был признанутратившим силу с 1 января 2004 года. В качестве эффективной меры поддержки субъектов малогопредпринимательства на территории Московской области в периоддействия Концепции была введена упрощенная система налогообложения,которая оказала положительное влияние на успешное развитие малогобизнеса. С 1 января 2003 года Законом Московской области N 136/2002-ОЗ"О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доходдля отдельных видов деятельности в Московской области" на территорииМосковской области была введена система налогообложения в видеединого налога на вмененный доход для видов деятельности,предусмотренных в тот период Налоговым кодексом РоссийскойФедерации. С 1 января 2005 года перечень видов предпринимательскойдеятельности, с которых взимается данный налог, был расширен. Науплату единого налога на вмененный доход был переведен новый виддеятельности - оказание услуг по хранению автотранспортных средствна платных стоянках. Кроме того, были изменены значениякорректирующего коэффициента базовой доходности, что позволилоснизить налоговую нагрузку на субъекты предпринимательскойдеятельности в сфере розничной торговли в сельских населенныхпунктах и на общественные организации инвалидов. В связи с отменой налога с владельцев транспортных средств иналога на водные и воздушные транспортные средства с 1 января 2003года Законом Московской области N 129/2002-ОЗ "О транспортном налогев Московской области" на территории Московской области был введентранспортный налог. Один из основных региональных налоговых законов - ЗаконМосковской области N 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество организацийв Московской области" был принят в связи с вступлением в силу с 1января 2004 года главы 30 "Налог на имущество организаций" частивторой Налогового кодекса Российской Федерации, которая внеслапринципиальные изменения в режим налогообложения имущества (былаувеличена ставка налога на имущество и уменьшено количество льготныхкатегорий налогоплательщиков). В целях увеличения числа зарегистрированных субъектовпредпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса натерритории Московской области в соответствии с главой 29 "Налог наигорный бизнес" части второй Налогового кодекса Российской Федерациибыл принят Закон Московской области N 115/2003-ОЗ "О ставках налогана игорный бизнес на территории Московской области". В 2005 годуставки налога на игорный бизнес были увеличены до максимальныхпределов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации. Политика предоставления налоговых льгот в Московской области напротяжении всего периода действия Концепции осуществлялась в рамкахЗакона Московской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти", который гибко реагировал на изменения как федеральногозаконодательства, так и в целом социально-экономической ситуации вМосковской области. Посредством действия норм данного Законаосуществлялась поддержка наиболее значимых для Московской областиотраслей промышленности, новейших научно-технических достижений итехнологий, создавался благоприятный инвестиционный климат. За годы действия Концепции был разработан и принят целый рядзаконов Московской области, совершенствующих механизм предоставленияналоговых льгот: в части изменения принципа применения льгот поналогу на прибыль в соответствии с нормами федеральногозаконодательства; освобождения от уплаты транспортного налогаорганизаций пассажирского транспорта, осуществляющих перевозкипассажиров, имеющих социальное значение; предоставления льготорганизациям, оказывающим поддержку спортивным организациямМосковской области, и другие. С 1 января 2005 года вступил в действие в новой редакции ЗаконМосковской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении вМосковской области". Необходимость пересмотра действующей ранее системыпредоставления налоговых льгот была продиктована измененияминалогового, бюджетного и административного законодательства. Так, в условиях существенного снижения налогового бремени наналогоплательщиков указанным Законом были отменены налоговые льготыв части налогов, зачисляемых в бюджет Московской области, дляорганизаций реального сектора экономики, установлен единый порядокпредоставления льгот по транспортному налогу ветеранам, участникамВеликой Отечественной войны и инвалидам, проживающим на территорииМосковской области. В настоящее время указанный Закон имеет социальнуюнаправленность и сохраняет все социальные льготы для граждан,общественных организаций инвалидов, благотворительных организаций ибюджетных учреждений. В целях повышения эффективности налоговой системы органамигосударственной власти Московской области был разработан рядзаконодательных инициатив, которые впервые в практикезаконотворческой деятельности органов государственной властиМосковской области были реализованы в 2004-2005 годах в федеральномналоговом законодательстве: по налогу на игорный бизнес - в части установления обязанностипо постановке на учет и уплате налога по месту нахождения объектовналогообложения; по транспортному налогу - в отношении определения налоговойбазы и ставки транспортного налога для воздушных транспортныхсредств, имеющих реактивные двигатели, а также в части установленияотчетных периодов и срока уплаты авансовых платежей дляналогоплательщиков - юридических лиц. В рамках дальнейшего совершенствования налоговой политики в2005 году осуществлялась подготовка законодательной инициативыМосковской области по внесению изменений в законодательствоРоссийской Федерации в части зачисления налога на доходы физическихлиц по месту жительства налогоплательщиков. Одновременно проводилась работа по расширению налоговой базыпутем постановки на учет в налоговых органах по Московской областиорганизаций, осуществляющих деятельность на ее территории, нозарегистрированных в других регионах; мобилизации налоговых иненалоговых доходов; реструктуризации и погашению задолженности поналоговым платежам в бюджет Московской области. При выявлении и привлечении к постановке на учет в налоговыхорганах Московской области организаций, осуществляющих деятельностьна ее территории, но зарегистрированных в других субъектахРоссийской Федерации, главное внимание уделялось организациям: осуществляющим строительство объектов недвижимости натерритории Московской области за счет внебюджетных источников; эксплуатирующим на территории Московской области объектытопливно-заправочного комплекса; имеющим объекты недвижимого имущества на территории Московскойобласти; потребительского рынка. Данная работа велась в основном в районах, прилегающих кМосковской кольцевой автомобильной дороге, автомобильным дорогамфедерального значения и на территории развития Московской области"Международный аэропорт "Шереметьево". В целях повышения эффективности этой работы было принятопостановление Правительства Московской области от 03.08.2004 N459/30 "О мероприятиях по упорядочению постановки на учет вналоговых органах по Московской области организаций, осуществляющихв Московской области деятельность на внешней стороне Московскойкольцевой автомобильной дороги, вдоль автомобильных дорогфедерального значения и на территории развития Московской области"Международный аэропорт "Шереметьево". В результате проведенных мероприятий было поставлено на учет вналоговых органах по Московской области 223 организации, из которых100 организаций осуществляли деятельность на территории развитияМосковской области "Международный аэропорт "Шереметьево". Основной задачей налоговых органов по Московской областиявлялось обеспечение максимальной мобилизации налогов и сборов вбюджеты всех уровней. В течение всего периода действия Концепции сохраняласьтенденция ежегодного прироста налоговых и неналоговых поступлений вбюджетную систему Российской Федерации. По итогам 2005 года в бюджетную систему Российской Федерации отналогоплательщиков Московской области (по данным УправленияФедеральной налоговой службы по Московской области) поступилоналогов и сборов на общую сумму 165,8 млрд. рублей с учетом платежейединого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, что на29 процентов больше уровня 2004 года. Из общей суммы данныхпоступлений платежи в федеральный бюджет составили 38 процентов, вконсолидированный бюджет Московской области - 62 процента. По основным видам экономической деятельности в 2005 годунаибольшие налоговые поступления приходились на обрабатывающиепроизводства (20,9 процента), финансовую деятельность (14,8процента), оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортныхсредств, бытовых изделий и предметов личного пользования (12,9процента), операции с недвижимым имуществом (9,7 процента),транспорт и связь (7,3 процента), строительство (4,1 процента). Структура основных налоговых доходов консолидированного бюджетаМосковской области за 2005 год сложилась следующим образом: налог наприбыль организаций - 39,5 процента, налог на доходы физических лиц- 35,1 процента, акцизы - 5,5 процента, налог на имуществопредприятий - 7,4 процента. На долю перечисленных налоговприходилось 87,5 процента всех поступивших налоговых платежей. Установленные Законом Московской области N 166/2004-ОЗ "Обюджете Московской области на 2005 год" объемы поступлений налоговыхдоходов в бюджет Московской области были обеспечены на 125,7процента. Сверх установленных объемов поступило 16,8 млрд. рублейдополнительных доходов. Задолженность по налогам и сборам в консолидированный бюджетМосковской области по состоянию на 31.12.2005 составила 21,6 млрд.рублей, увеличившись по сравнению с началом года на 3,3 млрд.рублей, или на 18 процентов. В структуре задолженности 57,3 процентаприходилось на недоимку. В 2005 году доля организаций, не представляющих отчетность, вструктуре недоимки увеличилась на 9,3 процентных пункта по сравнениюс 2004 годом. Кроме того, 13 процентов от общей суммы недоимкисоставили денежные средства, списанные с расчетных счетовналогоплательщиков через "проблемные" банки, но не зачисленные насчета по учету доходов бюджетов. Одновременно снизилась долянедоимки организаций, признанных банкротами или ликвидированных. Таким образом, в 2005 году доля невозможных к взысканиюплатежей несколько увеличилась по сравнению с 2004 годом (на 0,5процентных пункта), а доля реальной недоимки в общем ее объемеснизилась (также на 0,5 процентных пункта). Одним из наиболее эффективных видов воздействия наорганизации-недоимщики оставалось направление в их адрес требованийоб уплате налогов и сборов. В 2005 году было направлено почти 300тысяч таких требований на общую сумму свыше 39 млрд. рублей. Врезультате налогоплательщиками было уплачено 8,4 млрд. рублей (на 15процентов больше, чем в 2004 году). Применялись и другие меры принудительного взыскания недоимки:наложение ареста на имущество налогоплательщика; взыскание денежныхсредств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, и другие.В результате применения всего комплекса предусмотренныхзаконодательством мер в 2005 году организациями-недоимщиками былоуплачено 11 млрд. рублей (на 38 процентов больше, чем в 2004 году). В целях обеспечения финансового оздоровления и урегулированиякредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам,начисленным пеням и штрафам, а также предотвращения массовогобанкротства организаций в годы реализации Концепции ПравительствомРоссийской Федерации был принят целый ряд решений о предоставленииорганизациям возможности погашения своей задолженности путем еереструктуризации. В соответствии с ними на 31.12.2005 в Московскойобласти было принято 2306 решений о реструктуризации кредиторскойзадолженности организаций на общую сумму 11 млрд. рублей. В результате проведенной налоговыми органами по Московскойобласти работы только в 2005 году во все уровни бюджетной системыРоссийской Федерации было дополнительно начислено налогов, сборов,пеней и предъявлено налоговых санкций на общую сумму 14,2 млрд.рублей (на 25,5 процента больше, чем в 2004 году). Основной объем дополнительно начисленных налоговых платежейобеспечен проверками правильности исчисления и своевременностиуплаты налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, налогана прибыль организаций, единого социального налога, налога на доходыфизических лиц, удерживаемого налоговыми агентами, налога наимущество организаций. В консолидированный бюджет Московской области по итогампроведенных в 2005 году мероприятий общая сумма начисленныхналоговых платежей и административных штрафов составила 1,85 млрд.рублей, в том числе по результатам контрольной работы - 54,3 млн.рублей. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации каккредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" наФедеральную налоговую службу и ее структуры в субъектах РоссийскойФедерации были возложены функции уполномоченного органа по делам обанкротстве. В 2005 году Управлением Федеральной налоговой службы поМосковской области данные функции реализовались в отношении 654организаций, по которым были возбуждены дела о несостоятельности(банкротстве). В отношении указанных организаций осуществлялось ведение дел варбитражных судах с совершением всех необходимых процессуальныхдействий. За период реализации Концепции в рамках программы поэффективному функционированию налоговой системы за счетсовершенствования налогового администрирования, внедрения новыхинформационных технологий, развития ресурсного обеспечения, созданиявсеобъемлющей системы учета налогоплательщиков был осуществленперевод всех территориальных налоговых инспекций в Московскойобласти на функциональный принцип организации их деятельности,повышено информационно-технологическое обеспечение выполняемых имифункций. Это способствовало изменению характера деятельностиработников налоговых органов, повышению эффективности налоговогоконтроля. Глава 2.4. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ В соответствии с Концепцией в части политики в сфере управлениясобственностью основным ресурсом развития Московской областиявлялось повышение эффективности использования государственной имуниципальной собственности. По вопросам управления и распоряжения государственнымимуществом за годы реализации Концепции был подготовлен и принятцелый ряд нормативных правовых актов. Так, только в 2005 году были разработаны и приняты ЗаконМосковской области N 115/2005-ОЗ "О приватизации имущества,находящегося в собственности Московской области" и Закон Московскойобласти N 195/2005-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московскойобласти "Об аренде имущества, находящегося в собственностиМосковской области"; восемь постановлений Правительства Московскойобласти, постановлений и распоряжений Губернатора Московской областипо указанным вопросам. В целях расширения информационной базы на объекты, находящиесяв государственной собственности Московской области, за периоддействия Концепции была осуществлена разработка и ввод вэксплуатацию Реестра собственности Московской области. По состоянию на 31.12.2005 в Реестре собственности Московскойобласти содержались сведения о 1044 юридических лицах, в том числе о277 государственных унитарных предприятиях Московской области (далее- предприятие), 569 государственных учреждениях Московской области(далее - учреждение), 197 хозяйственных обществах с долейгосударственной собственности Московской области в уставном капиталеили имеющих на балансе имущество, находящееся в государственнойсобственности Московской области, а также об одной некоммерческойорганизации. Всего в Реестре собственности Московской областисодержалась информация о 125,1 тыс. объектов недвижимости. В целях совершенствования структуры собственности Московскойобласти, повышения эффективности использования государственногоимущества, в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"были проанализированы учредительные документы всех предприятий вчасти соответствия действующему законодательству. Процесс создания и реорганизации предприятий продолжался напротяжении всего периода действия Концепции. Так, в 2005 году было вновь создано 145 предприятий, в томчисле 143 предприятия на базе муниципальных аптек, переданных всобственность Московской области, и два предприятия согласноотдельным постановлениям Правительства Московской области по даннымвопросам. К предприятию "Мособлфармация" в 2005 году были присоединены122 аптеки, на базе которых создано 366 филиалов предприятия"Мособлфармация". Кроме того, десять предприятий былиреорганизованы, три из которых преобразованы в учреждения. Доходы от перечисления средств, полученных от использованияимущества предприятий, возросли в 2005 году по сравнению с 2000годом в 25 раз и составили 117,2 млн. рублей. В целях контроля за эффективностью использованиягосударственной собственности Московской области и во исполнениепостановления Правительства Московской области от 25.06.2004 N365/25 "Об аудиторских проверках бухгалтерской (финансовой)отчетности государственных унитарных предприятий Московской области"в 2004-2005 годах были проведены конкурсы по отбору аудиторскихорганизаций, уполномоченных осуществлять аудиторские проверкибухгалтерской (финансовой) отчетности предприятий. По итогам 2004 года был проведен общий аудит 55 предприятий, изних по 47 - обязательный аудит; по итогам 2005 года - общий аудит 70предприятий, из них по 66 - обязательный аудит. Управление акциями и долями в уставных капиталах хозяйственныхобществ, находящихся в государственной собственности Московскойобласти, осуществлялось через представителей Московской области ворганах управления этих обществ в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Законом Московской области N 5/2000-ОЗ "Опорядке управления находящимися в собственности Московской областиакциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ". Так, в 2005 году по итогам проведенных годовых собранийакционеров в органы управления и ревизионные комиссии хозяйственныхобществ были избраны 119 представителей Московской области.Одновременно были сформированы предложения по 112 кандидатурампредставителей Московской области для участия в работе органовуправления в открытых акционерных обществах с долей федеральнойсобственности, расположенных на территории Московской области. В 2005 году с участием Московской области было создано 18 новыхакционерных обществ, в том числе: ОАО "Финансово-проектнаялизинговая компания Московской области", ОАО "Продовольственныересурсы Московской области", ОАО "Московская областная энергосетеваякомпания", ОАО "Центральная кольцевая автомобильная дорога", ОАО"Центральная пригородная пассажирская компания". Кроме того, были проведены организационные мероприятия посозданию открытых акционерных обществ: "Футбольный клуб "Сатурн"Московская область", "Ледовый дворец "Витязь", "Московская областнаяосветительная компания" и других. В период действия Концепции для определения эффективностиуправления акциями, находящимися в государственной собственностиМосковской области, оптимального выбора хозяйствующих субъектов,участие в деятельности которых способствует развитию инфраструктурыМосковской области, решению социальных проблем, получениюдополнительных доходов в бюджет Московской области, были разработаныфинансовые критерии оценки деятельности хозяйственных обществ. Регулярно проводимый анализ финансового состояния хозяйствующихсубъектов, участником управления которыми является Московскаяобласть, позволил правильно определять стратегию деятельностицентральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти в вопросе сохранения, увеличения или уменьшения долиМосковской области в уставном капитале отдельного хозяйственногообщества, а также сформировать обоснованные перечни акцийхозяйственных обществ, подлежащих продаже. Осуществление данной работы позволило обеспечить высокие темпыроста неналоговых доходов в бюджет Московской области в 2000-2002годах, а также их стабильное поступление в 2003-2005 годах. В период действия Концепции особое внимание уделялось повышениюэффективности использования недвижимого имущества Московскойобласти. В этих целях в соответствии с постановлением ГубернатораМосковской области от 17.05.2001 N 142/17 "О правилах проведенияаккредитации в Московской области" осуществлялась работа поаккредитации экспертов рынка недвижимости, прав собственности иземельных отношений. Так, только в 2005 году были рассмотрены и зарегистрированы 93пакета документов по этим вопросам; проведено 13 заседаний комиссиипо аккредитации; выдано 99 аттестатов аккредитации; осуществленинспекционный контроль за деятельностью аккредитованных оценочныхорганизаций. В бюджет Московской области от работ по аккредитациибыло перечислено 0,9 млн. рублей. На протяжении всего периода действия Концепции в Московскойобласти продолжался процесс увеличения государственной собственностиМосковской области. Так, только в 2005 году в собственность Московской области былопередано восемь образовательных учреждений и три объекта газовогохозяйства на общую сумму 3,75 млн. рублей. Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" в 2005 году в государственную собственность Московскойобласти было принято 468 организаций, находившихся в муниципальнойсобственности, в том числе: 202 учреждения социального обслуживания граждан; 12 образовательных учреждений; 71 учреждение здравоохранения; 183 аптечные организации. По договорам дарения в собственность Московской области былипереданы 22 автодороги, 19 объектов газового хозяйства, объектынедвижимости на общую сумму 817 млн. рублей. По договорамкупли-продажи были приобретены здания на общую сумму 13,5 млн.рублей. На основании соответствующих постановлений ПравительстваМосковской области для создания учреждений - информационных агентствиз муниципальной собственности (от 17 муниципальных образований) вгосударственную собственность Московской области было переданоимущество редакций газет по договорам дарения. Одновременно в 2005 году была согласована передача всобственность муниципальных образований Московской области 520объектов, в том числе 371 объекта Вооруженных сил РоссийскойФедерации. Кроме того, из государственной собственности Московской областив собственность 40 муниципальных образований Московской области былопередано 475 объектов недвижимости на общую сумму 265 млн. рублей. В Московской области ведется целенаправленная работа поразграничению государственной собственности на землю. Так, в 2005 году были рассмотрены материалы по 197 земельнымучасткам, на которые у Российской Федерации и муниципальныхобразований Московской области возникло право собственности;сформированы списки земельных участков, на которые у Московскойобласти возникло право собственности. В государственнуюсобственность Московской области в течение 2005 года приобретены 12земельных участков общей площадью 237,15 га. В целях повышения эффективности передачи в аренду имуществапредприятий и учреждений принят Закон Московской области N22/2003-ОЗ "Об аренде имущества, находящегося в собственностиМосковской области". Нормы, введенные указанным Законом Московскойобласти, позволили значительно увеличить поступления в бюджетМосковской области от аренды государственной собственностиМосковской области. По состоянию на 31.12.2005 действовало 563 договора арендынедвижимого имущества Московской области. Поступление денежныхсредств от сдачи в аренду недвижимого имущества за период 2002-2005годов составило 537,7 млн. рублей. В Московской области в период действия Концепции осуществляетсяактивная деятельность по сдаче в аренду земельных участков. Только в 2005 году было заключено 219 договоров арендыземельных участков общей площадью 37124,8 тыс. кв. м на общую суммуарендной платы 709,2 млн. рублей в год. В целом за период 2002-2005 годов в бюджет Московской областиот аренды земельных участков поступило средств на общую сумму 5625,6млн. рублей. Осуществлялся постоянный контроль за поступлением денежныхсредств от аренды земельных участков по договорам аренды. Так, вцелях принудительного взыскания задолженности по арендной плате в2005 году было направлено 28 претензий арендаторам-неплательщикам,имеющим общую сумму задолженности в размере 140,6 млн. рублей, покоторым погашено 41,5 млн. рублей. В связи с осуществлением функции администрирования неналоговыхдоходов, учитываемых на счетах федерального казначейства ираспределяемых в бюджеты соответствующих уровней бюджетной системыРоссийской Федерации, в Московской области была организована работапо получению сведений о поступающих средствах по арендной плате заземлю и средств от продажи земельных участков по каждому платежномупоручению. Основанием для ее осуществления явилось соглашение,заключенное с Управлением федерального казначейства по Московскойобласти. В результате проведенной за 2005 год работы по уточнениюневыясненных поступлений в консолидированный бюджет Московскойобласти дополнительно поступило 577,1 млн. рублей. В Московской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Московской областиосуществлялась продажа объектов недвижимости государственнойсобственности Московской области, находящихся в хозяйственномведении предприятий. Только в 2005 году от продажи государственногоимущества предприятий в бюджет Московской области поступило средствна сумму 183,1 млн. рублей, что в два раза больше, чем в 2004 году. Глава 2.5. ИНВЕСТИЦИИ Привлечение инвестиций в экономику Московской области и ихосвоение является важнейшим условием поступательного развитияМосковской области. По объемам вложенных в экономику инвестиций Московская областьна протяжении последних лет занимала лидирующие позиции: в 2005 году- 3 место в России и 2 место в Центральном федеральном округе. Объем инвестиций в основной капитал возрос за весь периодреализации Концепции в 2,3 раза и составил в 2005 году 162 млрд.рублей. Объем поступивших в Московскую область иностранных инвестиций в2005 году увеличился по сравнению с 1996 годом в 6,6 раза, а посравнению с 1997 годом - почти в 37 раз. Всего в 2005 году внефинансовый сектор экономики Московской области поступило более 2,7млрд. долларов США иностранных инвестиций. По состоянию на конец2005 года накопленный в экономике Московской области иностранныйкапитал составил 6,2 млрд. долларов США. На территории Московской области были реализованы такиекрупнейшие инвестиционные проекты, как: производство продуктовпитания фирмы "Нестле" (Швейцария), производство кондитерскихизделий и кормов для животных фирмы "Марс" (США), производствомолочных продуктов фирм "Эрманн", "Хохланд" (Германия), "Данон"(Франция), сеть магазинов "ИКЕА" (Швеция), "Ашан" (Франция),"Маркткауф" и "ОБИ" (Германия), "Леруа Мерлен" (Франция),производство безалкогольных напитков "Пепсико" (США), производствоизоляционных материалов "УРСА" (Испания), производство строительныхматериалов "Кнауф" (Германия) и ряд других. Инвестиционный климат Московской области на протяжении всегопериода реализации Концепции, как правило, характеризовался высокимпотенциалом и умеренными рисками. По итогам инвестиционного рейтинга российских регионов за2004-2005 годы, проведенного агентством "Эксперт РА", Московскаяобласть вошла в пятерку лидеров, заняв третье место после городовСанкт-Петербурга и Москвы. Улучшению инвестиционного имиджа Московской областиспособствовало неоднократное подтверждение ее высокого кредитногорейтинга. В августе 2005 года международным рейтинговым агентством"Стендэд энд пурз" ("Standart & Poors") кредитный рейтинг Московскойобласти был повышен с "ВВ-" Стабильный до "ВВ-" Позитивный. Такимобразом, Московская область вошла в четверку наиболее инвестиционнопривлекательных регионов Российской Федерации. В период действия Концепции большое внимание уделялось вопросамсовершенствования законодательного регулирования инвестиционнойдеятельности. В рамках создания нормативно-правовой базы для осуществленияинвестиционной деятельности были приняты Закон Московской области N65/98-ОЗ "О гарантиях осуществления инвестиционной деятельности вМосковской области" и Закон Московской области N 151/2004-ОЗ "Ольготном налогообложении в Московской области". Указанные Законы направлены на стимулирование инвестиционнойдеятельности, защиту прав инвесторов, создание благоприятногоинвестиционного климата путем предоставления налоговых льгот. Кроме того, в сфере нормативного правового регулированияинвестиционной деятельности были приняты: постановление Губернатора Московской области от 17.10.2002 N228-ПГ "О формировании информационных ресурсов Московской области всфере инвестиционной деятельности", которое явилось основой дляформирования инвестиционных паспортов муниципальных образованийМосковской области и инвестиционного паспорта Московской области вцелом, а также базы данных инвестиционных проектов, реализуемых натерритории Московской области; постановление Правительства Московской области от 28.01.2003 N41/52 "О порядке рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых(предполагаемых к реализации) на территории Московской области",определяющее принципы взаимодействия участников инвестиционногопроцесса в Московской области (утратило силу); постановление Правительства Московской области от 14.04.2004 N211/11 "О порядке рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемыхили предполагаемых к реализации на территории Московской области",которое упростило порядок рассмотрения инвестиционных проектов. В целях обеспечения согласованных действий исполнительныхорганов государственной власти Московской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления при решении вопросов размещения производительных силв соответствии с постановлением Губернатора Московской области от27.08.2004 N 179-ПГ "О Межведомственной комиссии по размещениюпроизводительных сил на территории Московской области" былаобразована Межведомственная комиссия по размещению производительныхсил на территории Московской области. По состоянию на 31.12.2005 было реализовано и находилось встадии проработки 285 инвестиционных проектов, общий объеминвестиционных вложений в которые составит более 980 млрд. рублей. В настоящее время продолжается реализация следующих проектов построительству на территории Московской области предприятий сучастием иностранного капитала, начатая в период действия Концепции,в том числе: завода по производству стиральных машин, холодильников,мобильных телефонов, аудио- и видеотехники в Рузском районеконцерном "LG Electronics Inc." (Республика Корея); торгово-развлекательного комплекса "МЕГА-3" (Швеция) вЛюберецком районе; завода по производству лакокрасочных материалов в г. ПавловскийПосад фирмой "БАСФ" (ФРГ); завода по производству керамической плитки в Ступинском районефирмы "Конкорд С.п.А." (Италия); кондитерской фабрики в Истринском районе фирмы "Перфетти ВанМелле" (Италия); завода по производству запорной арматуры в Истринском районефирмы "Данфосс" (Дания); завода по производству оконного стекла в Раменском районе фирмы"Пилкингтон" (Великобритания); завода по производству вентиляционных установок в Истринскомрайоне фирмы АК "ХТС ЦАП" (Люксембург); кондитерской фабрики в Чеховском районе фирмы "Альфред РиттерГмбх" (Германия); промышленного округа в г. Лобне компанией "АКСиС и Ко" (ФРГ); предприятия по производству термоизоляционных панелей вСтупинском районе фирмы "Кнауф" (ФРГ). В 2005 году были введены в эксплуатацию предприятия компании"Рехау" (ФРГ) по производству пластиковых профилей для производстваокон и дверей в Раменском районе; компании "Грундфос" (Дания) попроизводству насосного оборудования в Истринском районе; перваяочередь деревообрабатывающего завода "Кроношпан" (Австрия) вЕгорьевском районе; завод компании "Главербель" (Бельгия) попроизводству стекла в Клинском районе; магазин фирмы "ИКЕА" вЛюберецком районе, а также предприятие по производству фруктовыхнаполнителей компании "Штайеробст" (Австрия) в г. Серпухове. Уже вступившие в действие заводы фирм "Мишлен" вОрехово-Зуевском районе, "Сан-Гобэн Изовер" в Егорьевском районе,"Корея Якульт" в Раменском районе, "TZMO S.A." (Польша) и"Кроношпан" (Австрия) в Егорьевском районе в 2005 году осуществлялистроительство второй очереди своих предприятий. Особое внимание в Московской области в период действияКонцепции уделялось программно-целевым методам привлеченияинвестиций. Приоритетным направлением инвестиционной политики Московскойобласти являлось создание "точек роста" и определение направлений ихускоренного развития на основе собственного ресурсного потенциала ипривлечения инвестиций. В этих целях Правительством Московской области были приняты иреализовывались инвестиционные программы, определяющие данные "точкироста" на территориях муниципальных образований Московской области испособствующие созданию благоприятных условий для инвесторов: Программа Правительства Московской области по развитиюпотребительского рынка и услуг на территории Московской области напериод до 2008 года, утвержденная постановлением ПравительстваМосковской области от 30.12.2003 N 742/47; Программа Правительства Московской области по созданиюпромышленных округов на территории Московской области на период до2010 года, утвержденная постановлением Правительства Московскойобласти от 30.06.2005 N 410/24; Программа Правительства Московской области "Развитие системыипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005-2010годах", утвержденная постановлением Правительства Московской областиот 11.04.2005 N 226/10. Кроме того, постановлением Правительства Московской области от28.10.2005 N 773/43 было принято решение о разработке программыПравительства Московской области "Развитие транспортно-логистическойсистемы в Московской области в 2006-2010 годах". Согласно даннойпрограмме ключевым элементом развития транспортно-логистическойсистемы Московской области должно стать создание новых программныхобъектов - сети логистических центров с целью создания эффективнойсистемы грузового движения, что будет способствовать ускорениюпродвижения товаропотоков и снижению издержек производителей ипотребителей продукции. Глава 2.6. ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Государственная поддержка развития малого предпринимательства вМосковской области в 1997-2005 годах осуществлялась посредствомреализации областных целевых программ. В целях совершенствования нормативно-правовой базы Московскойобласти по вопросам малого предпринимательства за период действияКонцепции были приняты 9 законов Московской области, 29постановлений и распоряжений Губернатора Московской области иПравительства Московской области, а также принято участие вподготовке проектов федеральных законов по вопросам государственнойподдержки и развития малого предпринимательства в РоссийскойФедерации, налогообложения субъектов малого бизнеса, развитияремесленнической деятельности. Проблемы законодательства в сфере малого предпринимательстваобсуждались на конференциях предпринимателей Московской области. Ежегодно проводился мониторинг состояния малогопредпринимательства в разрезе муниципальных образований Московскойобласти и разрабатывались прогнозы развития этой сферы деятельности.До муниципальных образований Московской области были доведеныпоказатели развития малого предпринимательства до 2008 года иразработаны рекомендации по их выполнению. Велся Реестр субъектов малого предпринимательства, по состояниюна 31.12.2005 было выдано более 800 свидетельств о внесении в данныйРеестр. Кроме того, осуществлялось ведение Реестра неиспользуемыхобъектов недвижимости государственной и муниципальной собственностидля предоставления их субъектам малого предпринимательства. В целях формирования и развития инфраструктуры малогопредпринимательства было создано учреждение "Московский областнойфонд поддержки малого предпринимательства" и ОАО"Финансово-проектная лизинговая компания Московской области" со100-процентной долей участия Московской области в их уставномкапитале. По состоянию на 31.12.2005 на территории Московскойобласти функционировали 26 муниципальных и межмуниципальных фондовподдержки малого предпринимательства. Для развития наукоемких производств, повышения качествавыпускаемой малыми предприятиями продукции до уровня зарубежныханалогов путем внедрения на них международного стандарта ISO-9000 натерритории Московской области были созданы 10 инновационных центров. В муниципальных образованиях Московской области в завершающийгод реализации Концепции работали 38 общественных советов поразвитию предпринимательства; 23 торгово-промышленные палаты; 12ассоциаций и гильдий предпринимателей; 28 бизнес-инкубаторов,научно-технических парков; 63 структуры подготовки кадров для малогопредпринимательства и социально-деловые центры; было сформированоОбъединение предпринимательских организаций Московской области. В целях развития кредитования и страхования субъектов малогопредпринимательства проводилось работа по заключению соглашениймежду Правительством Московской области и банковскими структурами осовместной деятельности по оказанию финансовой поддержки субъектаммалого предпринимательства. Были подписаны соглашения осотрудничестве с Внешторгбанком, ЛОКО-банком, Среднерусским банкомСбербанка России. Для повышения квалификации кадровых служб предприятий малогобизнеса практически во всех муниципальных образованиях Московскойобласти проводились семинары по вопросам трудового законодательстваи охране труда. В целом было организовано и проведено более 90 семинаровразличной тематики. На семинарах было обучено и переподготовленоболее 21 тысячи человек, в том числе 5,5 тысячи безработных жителейМосковской области прошли обучение по курсу "Основыпредпринимательской деятельности и организация собственного дела",из которых 2,3 тысячи открыли свой бизнес. В 2005 году количество малых предприятий, зарегистрированных вМосковской области, превысило 41 тысячу, численность работающих всфере малого предпринимательства достигла 454 тыс. человек.Поступление денежных средств от малого предпринимательства вконсолидированный бюджет Московской области в 2005 году составилооколо 24 млрд. рублей. По состоянию на 31.12.2005 на территорииМосковской области действовало свыше 41,5 тыс. малых предприятий. Запериод реализации Концепции их количество возросло в 1,4 раза, аобъем произведенной продукции (работ, услуг) в фактических ценах -более чем в 20 раз. Численность работников, занятых на малыхпредприятиях, за 9 лет увеличилась почти в три раза и составиласвыше 450 тыс. человек. Глава 2.7. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В соответствии с Концепцией политика в сферевнешнеэкономических связей, проводимая органами государственнойвласти Московской области, была направлена на активный поиск ипривлечение инвесторов, установление и развитие отношений состратегическими партнерами. Для решения этих задач была создана система "презентации"Московской области, демонстрирующая Московскую область как объект,благоприятный для вложения инвестиций. В период действия Концепции проводилась активная политика вчасти расширения внешнеэкономического сотрудничества Московскойобласти с зарубежными странами. При этом приоритеты сотрудничествастроились исходя из наличия сложившихся отношений с регионами -традиционными партнерами Московской области и необходимостирасширения географии сотрудничества. Работа в данном направлении осуществлялась на основании плановмеждународных и внешнеэкономических связей исполнительных органовгосударственной власти Московской области. Одним из наиболее приоритетных направлений в сферевнешнеэкономических связей являлось привлечение в экономикуМосковской области иностранных инвестиций. По состоянию на 31.12.2005 в Московской области былозарегистрировано свыше 1500 предприятий с участием иностранногокапитала, на которых создано более 50 тысяч новых рабочих мест. Лидером среди зарубежных государств в вопросахторгово-экономического и инвестиционного сотрудничества с Московскойобластью являлась Германия. Органы государственной власти Московской области в течениевсего периода действия Концепции развивали отношения с федеральнымиземлями Германии - Бранденбург и Бавария. Помимо этого, за прошедшие годы были подготовлены и проведеныряд мероприятий по расширению сотрудничества Московской области сдругими землями Германии - Северная Рейн-Вестфалия, Гессен, Саксонияи другими. Центральным событием среди мероприятий международногосотрудничества с землями Германии стал официальный визит в 2005 годуГубернатора Московской области Б.В. Громова в Гессен, его переговорыс Премьер-министром Гессена Р. Кохом и подписание Совместногозаявления о сотрудничестве между Правительством Московской области иПравительством земли Гессен. Работа по привлечению иностранных инвестиций велась вМосковской области и с использованием новых форм сотрудничества,включая применение передового зарубежного опыта, в частности,итальянского, по созданию "промышленных округов". Конкретным результатом этой работы стало принятие постановленияПравительства Московской области от 29.09.2003 N 577/36 "О признаниицелесообразности реализации пилотного инвестиционного проектасоздания "промышленного округа" в Волоколамском районе Московскойобласти при участии ООО "Терре ди Лама" (Италия)". В соответствии сданным проектом на территории площадью свыше 200 га будут размещеныоколо 40 предприятий, бизнес-центр, офисный блок, гостиница, банк идругие объекты. При этом будет создано около 1000 новых рабочихмест. Одновременно проводилась работа по созданию "промышленногоокруга" в Ступинском районе с участием итальянских компаний"Маррации Группо Черамике", "Конкорд С.п.А.", "Колоробия" и "Фенци". Продолжалась работа по развитию международных отношенийМосковской области с другими областями Италии - Лацио, Ломбардия,Тоскана, Кампания. Центральным событием в этом процессе явился визит ГубернатораМосковской области Б.В. Громова в область Апулия (Италия) в мае 2005года, в ходе которого состоялись переговоры с Президентом областиАпулия Н. Вендола по вопросам развития сотрудничества. Новыми итальянскими регионами, с которыми в 2005 годуМосковской областью были установлены рабочие отношения, явилисьсеверные провинции Италии (традиционно наиболее активные иэкономически развитые) Фриулия - Венеция - Джулия и Южный Тироль. В период реализации Концепции также успешно развивалосьсотрудничество Московской области с провинцией Эльзас (Франция) ипровинцией Уусима (Финляндия). Активно развивалось сотрудничество Московской области и состранами СНГ и ближнего зарубежья. Самой масштабной за всю историю презентацией Московской областистало проведение Дней Московской области в Республике Беларусь 11-14октября 2005 года в областных и районных центрах Республики Беларусьи городе Минске. В ее рамках состоялись визиты делегаций представителей 37муниципальных образований Московской области в 35 регионовРеспублики Беларусь, в которых участвовало свыше 1,5 тыс.представителей государственных структур, деловых кругов и творческихколлективов Московской области. Наиболее масштабно презентацияпрошла в Минской области, которая приняла в 15 городах и районахсвыше 500 представителей муниципальных образований Московскойобласти. Основные мероприятия в городе Минске проходили с участиемГубернатора Московской области Б.В. Громова, членов ПравительстваМосковской области, руководителей крупнейших транспортных,промышленных и сельскохозяйственных организаций, представителейкрупного и среднего бизнеса. На выставке-презентации, которая былаорганизована в фойе Дворца Республики на площади 214 кв. метров,участвовало 26 организаций из 11 муниципальных образованийМосковской области. За два дня работы выставку посетило свыше 5 тыс.человек, было заключено около 20 соглашений о сотрудничестве ивзаимовыгодных контрактов. В частности, был подписан протокол о намерениях междуБелорусской железной дорогой и ОАО "Демиховский машиностроительныйзавод" о развитии сотрудничества по поставкам подвижногожелезнодорожного состава. Раздел 3. ПОЛИТИКА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ, НАУКЕ И ТЕХНИКЕ, ИНФОРМАТИКЕ И СВЯЗИ, НА ТРАНСПОРТЕ, В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ТОРГОВЛЕ Глава 3.1. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА За годы действия Концепции промышленный потенциал Московскойобласти значительно возрос. В 1997 году объем промышленной продукции Московской областисоставил 40,2 млрд. рублей, индекс промышленного производства -103,8 процента, в 2004 году объем промышленной продукции составил420,6 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 117,1процента. К 1996 году рост промышленного производства составил 252,7процента. С 1 января 2005 года Федеральной службой государственнойстатистики был введен новый Общероссийский классификатор видовэкономической деятельности (ОКВЭД). С учетом изменения методологиииндекс промышленного производства за 2005 год составил 129,6процента, объем отгруженной промышленной продукции - 533 млрд.рублей. В 1997 году в структуре произведенной в Московской областипромышленной продукции наибольший удельный вес занимали следующиеотрасли: "Машиностроение и металлообработка" - 32,8 процента,"Пищевая промышленность" - 18,2 процента. В 2005 году в структуреобрабатывающих производств наибольший удельный вес по объемуотгрузки занимали организации, относящиеся к виду деятельности"Производство пищевых продуктов" (33,6 процента), и организации,относящиеся к производству машин и оборудования,электрооборудования, электронного и оптического оборудования,производству транспортных средств и оборудования (ранее - отрасль"Машиностроение") - 19,4 процента. Нормативной основой проводимой в Московской областипромышленной политики являлся Закон Московской области N 153/2001-ОЗ"О промышленной деятельности и промышленной политике Московскойобласти". Кроме того, в соответствии с постановлением ГубернатораМосковской области от 12.09.2003 N 177-ПГ "О Московском областномсовете по промышленной политике при Губернаторе Московской области"был создан Московский областной совет по промышленной политике приГубернаторе Московской области. Промышленная политика осуществлялась посредством реализацииобластных целевых программ и программ Правительства Московскойобласти, направленных на стимулирование промышленного комплексаМосковской области и создание эффективного механизма повышенияконкурентоспособности и инвестиционной привлекательноститоваропроизводителей Московской области. За период действия Концепции были реализованы мероприятияпрограммы Правительства Московской области "Развитие промышленнойдеятельности в Московской области на 2003-2005 годы", утвержденнойпостановлением Правительства Московской области от 18.04.2003 N221/51, областных целевых программ "Наука и промышленностьМосковской области - здравоохранению Московской области" на2002-2005 годы", "Наука и промышленность Московской области -правоохранительным органам Московской области" на 2002-2005 годы". В качестве одного из основных приоритетов промышленной политикиМосковской области была определена технологическая модернизацияпредприятий важнейших отраслей промышленности. Особое значение для развития промышленности Московской областиимеет программа Правительства Московской области по созданиюпромышленных округов на территории Московской области на период до2010 года, утвержденная постановлением Правительства Московскойобласти от 30.06.2005 N 410/24. Формирование промышленных округов засчет привлечения частных инвестиций создаст дополнительныевозможности для эффективного наращивания социально-экономическогопотенциала Московской области, увеличения валового региональногопродукта, значительного роста объемов производства промышленной инаучно-технической продукции, платных услуг населению, привлечениятранзитных грузовых потоков через территорию Московской области,создания новых рабочих мест. В течение 1999-2005 годов совместно с органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области былиразработаны и утверждены программы развития научно-промышленногокомплекса 31 муниципального образования Московской области.Программы были направлены на усиление взаимодействия междуисполнительными органами государственной власти Московской области,органами местного самоуправления и промышленными организациями вцелях стабилизации экономического положения последних, содействия ихэффективному развитию посредством привлечения областного имуниципального организационных ресурсов. Реализация указанных программ способствовала увеличениюналогооблагаемой базы муниципальных образований Московской области,росту заработной платы. Промышленные организации в муниципальных образованияхМосковской области, на территории которых реализовывались программыразвития научно-промышленного комплекса, выпускают почти 60процентов объема промышленного производства Московской области. Кмуниципальным образованиям, наиболее успешно реализующим мероприятияпо развитию промышленности, относятся: Егорьевский, Наро-Фоминский,Пушкинский, Раменский муниципальные районы, а также городскиеокруга: Ивантеевка, Железнодорожный, Реутов, Фрязино. При формировании промышленной политики Концепциейпредусматривалась разработка механизма государственногорегулирования цен на топливно-энергетические ресурсы. Политика в сфере государственного регулирования тарифов наэлектрическую и тепловую энергию регламентирована рядом Федеральныхзаконов: "О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "Оестественных монополиях"; постановлений и распоряжений ПравительстваРоссийской Федерации; постановлений и приказов федерального органаисполнительной власти в сфере регулирования тарифов (в настоящеевремя Федеральная служба по тарифам). Основными задачами в области ценообразования на энергетическиересурсы являются: достижение баланса экономических интересовпроизводителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов;недопущение установления для отдельных категорий потребителейльготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счетповышения тарифов на нее для других потребителей путем созданияэкономических стимулов, обеспечивающих использованиеэнергосберегающих, ресурсосберегающих и инновационных технологий впроизводственных процессах, внедрения экологически чистых технологийпроизводства и потребления энергии и ресурсов; обеспеченияоткрытости и гласности в решении вопросов государственногорегулирования тарифов (цен) на продукцию (услуги); создания условийдля привлечения отечественных и иностранных инвестиций втопливно-энергетический комплекс Московской области. Одним из инструментов контроля и регулирования тарифов явилосьформирование и ведение Реестра энергоснабжающих организацийМосковской области, в отношении которых осуществляетсягосударственное регулирование. По состоянию на конец 2005 года в указанном Реестре числилось1379 энергоснабжающих организаций, осуществляющих поставкуэлектрической и тепловой энергии (мощности), а также оказывающихуслуги по их передаче и распределению. В целях повышения устойчивости и надежности энергоснабженияэкономики и населения Московской области в период действия Концепциипроводилась систематическая работа по формированию и согласованиюежегодных балансов поставки электрической энергии, экспертизерасчетов технологических потерь организациями Московской области. Ежегодно рассматривались предложения энергоснабжающихорганизаций Московской области об установлении тарифа наэлектрическую энергию на следующий год и принимались прейскуранты наэлектрическую энергию для потребителей Московской области.Установленные тарифы в целом соответствовали принципу доступности ибюджетным возможностям потребителей Московской области по оплатетопливно-энергетических ресурсов. В 2000-2005 годах на основе рассмотрения предложенийтеплоснабжающих организаций Московской области по уровню тарифовпринимались обоснованные решения о вводе в действие тарифных планов(600-700 ежегодно). Кроме того, регулярно проводилисьмежведомственные рабочие совещания по согласованию ставок оплаты длянаселения на основе согласованных тарифов. За три последних года наблюдалась тенденция снижения темпароста среднего по Московской области тарифа на электроэнергию. В период действия Концепции проводилась постоянная работа,направленная на снижение себестоимости вырабатываемой электрическойи тепловой энергии, повышение надежности энергоснабженияпотребителей, улучшение качественных характеристик поставляемойэнергии, снижение энергоемкости валового регионального продуктаМосковской области. Было проведено более 120 энергетическихобследований энергоснабжающих организаций, по результатам которыхдля каждого из них были разработаны программы снижения издержекпроизводства. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Московской областипредставляет собой совокупность топливных и энергетических ресурсоввсех видов, организаций по их производству, транспортированию,преобразованию, распределению и реализации. Основными подсистемами ТЭК Московской области в период действияКонцепции являлись следующие. 1. Система газообеспечения. В структуре топливного баланса Московской области за период2000-2005 годов доля природного газа в среднем составляла около 90процентов. На долю потребления природного газа тепловырабатывающимиорганизациями приходилось 47 процентов общего объема потребления; надолю потребления населением и мелкими потребителями - около 15процентов. В Московской области в период реализации Концепцииэксплуатировалось и обслуживалось 197 источников газоснабжения;более 10000 газорегуляторных пунктов; более 33 тыс. км газопроводоввысокого, среднего и низкого давления; 5 тыс. км магистральныхгазопроводов. В период с 2001 по 2004 годы на территории Московской областидействовала областная целевая программа "Газификация Московскойобласти на 2001-2004 годы", утвержденная Законом Московской областиN 54/2001-ОЗ. С 2005 года действует программа Правительства Московскойобласти "Газификация населенных пунктов Московской области на2005-2008 годы", утвержденная постановлением ПравительстваМосковской области от 20.12.2004 N 778/50. В рамках данной Программы осуществляется проектирование истроительство газопроводов высокого давления, которые будутподключатся к населенным пунктам с количеством проживающих от 200 иболее человек с учетом создания условий для перспективногоподключения к ним малонаселенных сел, деревень и поселков. Новый импульс газификации Московской области должно придатьподписанное в 2005 году Соглашение о сотрудничестве междуПравительством Московской области и ОАО "Газпром". 2. Электроэнергетическая система. Основу энергетической инфраструктуры Московской области впериод реализации Концепции составляли энергообъекты ОАО"Мосэнерго". В 2005 году из состава ОАО "Мосэнерго" были выделены 13 новыхорганизаций, а также организации, осуществляющие функциитранспортировки и сбыта электроэнергии: ОАО "Московская областнаяэлектросетевая компания" и ОАО "Мосэнергосбыт". Основной функцией электроэнергетических организаций вМосковской области являлась передача электрической энергии. Вместе стем 28 электроэнергетических организаций совмещали такие видыдеятельности, как поставка и сбыт электроэнергии. В структуру ОАО "Московская областная электросетевая компания"вошли распределительные электросетевые объекты, расположенные натерритории Московской области, а также в некоторых районах городаМосквы. Для обеспечения электрической энергией потребителейМосковской области данная организация использовала около 74 тыс. кмлиний электропередачи (ЛЭП), в том числе около 63 тыс. км воздушныхЛЭП и более 10 тыс. км кабельных линий. В ее состав входили около 15тыс. распределительных подстанций. Основным видом деятельности ОАО "Мосэнергосбыт" являетсяпокупка и продажа электричества потребителям города Москвы иМосковской области. Дальнейшему совершенствованию электроэнергетической системыМосковской области будет служить реализация постановленияПравительства Московской области от 11.07.2005 N 433/26 "О мерах поповышению надежности энергоснабжения на территории Московскойобласти", в соответствии с которым была создана рабочая группа поразработке проекта технического обоснования Программы развитияэлектроэнергетики Московской области. 3. Система нефтепродуктообеспечения. Система нефтепродуктообеспечения Московской области - одна изкрупнейших в Российской Федерации как по объемам реализациинефтепродуктов, так и по количеству его участников. По данным Министерства промышленности и энергетики РоссийскойФедерации, если в 2000 году поставки нефтепродуктов в Московскуюобласть составляли 4,5 млн. тонн (5 процентов от поставок поРоссийской Федерации), то за четыре года они выросли на 25 процентови составили около 5,5 млн. тонн (5,5 процента от общего объемапоставок по Российской Федерации). Среднесуточное потребление нефтепродуктов потребителямиМосковской области в последние годы реализации Концепции колебалосьот 10 тысяч тонн в зимнее время до 15 тысяч тонн в летнее. В данной сфере осуществляли деятельность около 360 организаций,в том числе 315 малых и более 40 крупных и средних, среди которыхпрактически все крупные нефтяные компании России (ОАО "ЛУКОЙЛ", ОАО"ТНК-ВР", ОАО "Татнефть", ОАО "Сибнефть"). На территории Московской области в последние годы реализацииКонцепции эксплуатировалось около 2000 автозаправочных станций икомплексов, из которых 1112 - коммерческие, в том числе:многотопливных комплексов - 21; автозаправочных станций - 1047;автогазозаправочных станций - 25; автомобильных газонаполнительныхстанций - 19. Наиболее развита сеть автозаправочных станций внепосредственной близости к Московской кольцевой автомобильнойдороге (МКАД) и на федеральных трассах (на удалении до 50 км отгорода Москвы). На территории Московской области размещены 58 коммерческихнефтебаз. Общая вместимость их резервуарного парка - около 900 тыс.куб. м нефтепродуктов. Вместе с тем большинство из этих объектовморально и физически устарели и не отвечают современным требованиям,особенно объекты, находящиеся в собственности ОАО "Моснефтепродукт". По территории Московской области (на удалении 35-40 км от МКАД)проходит Московский кольцевой магистральный нефтепродуктопроводпротяженностью 328 км. С 2001 года развитие рынка нефтепродуктообеспечения вМосковской области происходит в соответствии с Программой развитиятопливозаправочного комплекса Московской области, утвержденнойпостановлением Правительства Московской области от 17.05.2001 N145/16. Целью реализации данной Программы является создание системыгарантированного обеспечения потребителей Московской областикачественным топливом, повышение уровня сервиса и безопасностифункционирования объектов топливозаправочного комплекса. На первом этапе, который завершился в 2004 году, было проведенодва тура открытого конкурса по отбору юридических и физических лицдля участия в реализации Программы. Победителями стали 49организаций. На первом этапе реализации Программы было построено и сдано вэксплуатацию 238 объектов, в том числе: 21 многотопливныйавтозаправочный комплекс, 198 автозаправочных станций, 10автогазозаправочных станций, 4 пункта налива с автозаправочныхстанций на Московском кольцевом нефтепродуктопроводе и 5 нефтебаз.Общий объем инвестиций в топливозаправочный комплекс составил свыше2,1 млрд. рублей. В 2005 году начался второй этап реализации данной Программы, входе которого основные усилия направлялись на выполнение мероприятийпо улучшению экологической ситуации в топливозаправочном комплексе,повышению качества реализуемого моторного топлива, созданию условийдля увеличения инвестиций и налоговых поступлений в бюджеты всехуровней. 4. Система обеспечения твердым топливом. В период реализации Концепции осуществлялся целый комплексмероприятий по размещению государственного заказа Московской областина закупки и поставки продукции топливной промышленности длягосударственных нужд Московской области, что позволило значительноулучшить энергоснабжение потребителей Московской области этим видомтоплива. Глава 3.2. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В годы реализации Концепции в Московской области осуществляласьполитика, направленная на стимулирование предприятий, внедряющихнаукоемкие, высокоэффективные технологические процессы и осваивающихновые конкурентоспособные виды продукции. В этих целях проводились мероприятия по налаживаниюсотрудничества с банковскими структурами, страховыми и финансовымикомпаниями, инвестиционными фондами. Так, в рамках сотрудничества Правительства Московской области сМосковским банковским союзом за годы реализации Концепции былиорганизованы заседания нескольких "круглых столов" с участиемруководителей администраций ряда муниципальных образований, ведущихнаучных и промышленных организаций, представителей банковских ифинансовых структур - членов Московского банковского союза. В целях демонстрации потенциальных возможностей Московскойобласти как объекта вложения капитала в научно-техническую сферу вгоды реализации Концепции регулярно проводились презентациинаучно-промышленного комплекса Московской области на международномуровне; конкурсы среди входящих в его состав предприятий, порезультатам которых присваивалось звание "Лауреат года";тематические выставки-презентации по отдельным направлениямнаучно-технической политики, другие мероприятия. Новый импульс развития инновационная политика в Московскойобласти получила в 2004 году. В 2004 году на территории Московской области началасьреализация пилотного проекта по практической отработке элементовнациональной инновационной системы, включая механизм взаимодействияв инновационном процессе органов государственной власти и органовместного самоуправления (далее - пилотный проект). Для реализации пилотного проекта была образованаМежведомственная комиссия, утверждены первоочередные мероприятия на2004-2005 годы. Мониторинг выполнения первоочередных мероприятий по реализациипилотного проекта обеспечивался путем регулярного проведениязаседаний Межведомственной комиссии и Московского областного советапо научно-технической и инновационной политике при ГубернатореМосковской области. Центральными исполнительными органами государственной властиМосковской области были образованы рабочие группы по обеспечениюреализации пилотного проекта и определены структурные подразделения,обеспечивающие формирование и развитие регионального сегментанациональной инновационной системы. Аналогичные структуры былисозданы органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области. Заявки на участие в реализации пилотного проекта подали болееполовины муниципальных образований Московской области. Инновационно-внедренческие центры в период реализации Концепциибыли созданы в городах Реутов, Дзержинский, Дубна, Юбилейный, Химки. За период реализации Концепции ряд городов Московской области,являющихся центрами инновационной активности, получили статуснаукоградов Российской Федерации: Дубна, Королев, Пущино, Реутов иФрязино. Документы на присвоение статуса наукограда РоссийскойФедерации городов Жуковский и Троицк проходят процедуру согласованияв федеральных органах исполнительной власти. Развитие муниципальных образований Московской области, имеющихстатус наукограда Российской Федерации, осуществляется в рамкахсоответствующих программ, предусматривающих мероприятия по созданиюэлементов национальной инновационной системы, развитиюнаучно-производственной деятельности, созданию и реконструкцииобъектов социальной инфраструктуры. В годы реализации Концепции бюджеты городов-наукоградов,расположенных на территории Московской области, получалидополнительную финансовую поддержку из бюджета Московской области нареализацию программ развития в следующих размерах: в 2002 году - 34млн. рублей, в 2003 году - 80 млн. рублей, в 2004 году - 277 млн.рублей, в 2005 году - 364,6 млн. рублей. Кроме того, присвоение муниципальным образованиям Московскойобласти статуса городов-наукоградов позволило привлечь на указанныетерритории в 2002-2005 годах свыше 1,2 млрд. рублей средствфедерального бюджета, которые были направлены на развитиесоциальной, инженерной и транспортной инфраструктуры этихмуниципальных образований. Особое значение придавалось формированию и реализации блокасистемообразующих инновационных проектов таких, как созданиеРоссийского центра программирования в городе Дубне, Российскогонаучно-производственного комплекса по выпуску наукоемкойбиотехнологической продукции в городе Пущино,Информационно-аналитического центра мониторинга территорииМосковской области в городе Реутове, Московского областного сегментаВсероссийской объединенной электронной биржи интеллектуальнойсобственности. В 2005 году в рамках реализации пилотного проекта в городеДубне были начаты работы по созданию технико-внедренческой особойэкономической зоны, возобновлена работа Международного центратехнологической кооперации, определен инвестор и формализованызадачи по организации производства генно-инженерного инсулина. Поиск новых форм инновационного развития осуществлялся в рамкахряда региональных, федеральных и международных конференций, которыев период реализации Концепции прошли в городах Дубна, Пущино,Троицк, Черноголовка, Фрязино, Химки, Дмитров. Презентациянаучно-промышленного комплекса Московской области состоялась вгороде Дюссельдорфе (Германия). Кроме того, государственная поддержка научно-технической иинновационной деятельности осуществлялась путем предоставленияМосковских областных грантов и научных грантов ГубернатораМосковской области молодым специалистам и ученым, а также черезбюджетное финансирование фундаментальных научных исследований напаритетной основе с Российским фондом фундаментальных исследований иприкладных научно-исследовательских работ в рамках областных целевыхпрограмм. Глава 3.3. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И СВЯЗИ Политика Московской области в сфере информатизации и связи впериод реализации Концепции нашла свое отражение в Законе Московскойобласти N 9/98-ОЗ "Об информации и информатизации в Московскойобласти", Законе Московской области N 21/2001-ОЗ "О созданииорганами государственной власти Московской области информационныхресурсов и систем и их использовании", а также в реализацииобластных целевых программ "Информатизация Московской области на1997-2000 годы" и "Территориальная информационная система Московскойобласти на 2001-2005 годы". Первым шагом на пути внедрения передовых информационныхтехнологий, формирования информационных ресурсов в органахгосударственной власти Московской области явилась областная целеваяпрограмма "Информатизация Московской области на 1997-2000 годы". Результатом выполнения указанной программы стало созданиеэскизного проекта Территориальной информационной системы Московскойобласти. Законом Московской области N 9/98-ОЗ "Об информации иинформатизации в Московской области" был закреплен статусТерриториальной информационной системы Московской области,установлен порядок и минимальный объем финансирования мероприятий поинформатизации Московской области за счет средств бюджета Московскойобласти. В целях развития сотрудничества в сфере информатизацииПравительством Московской области были заключены соглашения: в июле 2000 года - с Министерством Российской Федерации посвязи и информатизации; в апреле 2005 года - с Министерством информационных технологийи связи Российской Федерации. Указанные соглашения направлены на развитие сотрудничества вобласти взаимного обмена информацией, совместного решения узловыхпроблем информатизации и связи, возникающих как на региональном, таки на федеральном уровнях, координацию деятельности областных ифедеральных структур в направлении совершенствования данной сферыэкономики. Для дальнейшего практического внедрения результатов, полученныхв ходе реализации программы "Информатизация Московской области на1997-2000 годы", а также для объединения усилий органовгосударственной власти Московской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области поформированию единого информационного пространства была утвержденаобластная целевая программа "Территориальная информационная системаМосковской области на 2001-2005 годы". В рамках этой программы были реализованы следующие основныемероприятия: в деятельность органов государственной власти Московскойобласти внедрен электронный документооборот и отработана технологияиспользования электронной цифровой подписи; отработана технология формирования Государственного регистранаселения Московской области на основе соглашений органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, органовЗАГС и паспортно-визовой службы; обеспечена поставка в центральные исполнительные органыгосударственной власти Московской области программного обеспечениябухгалтерского учета; создан сегмент корпоративной телекоммуникационной сети,объединяющей Центральный телекоммуникационный узел ПравительстваМосковской области и муниципальные телекоммуникационные узлы,отработано информационное взаимодействие органов государственнойвласти Московской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области; обеспечено развитие банка данных показателейсоциально-экономического развития Московской области; организована централизованная поставка вычислительной техники ворганы государственной власти Московской области (было закуплено ипоставлено в органы государственной власти Московской области 682компьютера, проведены работы по созданию новых и модернизации ужесуществующих локальных вычислительных сетей). В результате реализации данной программы доля органовгосударственной власти Московской области, имеющих локальныевычислительные сети, составила 97 процентов, средняя компьютернаяоснащенность органов государственной власти Московской области - 84компьютера на 100 работников. В 2001 году только 20 процентоворганов государственной власти имели локальные вычислительные сети,а компьютерная оснащенность составляла 30 компьютеров на 100работников. В Реестре государственных и муниципальных информационныхресурсов и систем зарегистрировано: в органах государственной властиМосковской области - 140 информационных систем и баз данных, ворганах местного самоуправления - 198. В период реализации Концепции проводилась целенаправленнаяработа по развитию услуг связи в Московской области. Было осуществлено разгосударствление рынка услуг электросвязи.В результате на территории Московской области появилось более 300операторов, получивших соответствующую лицензию. Основным оператором связи стал Московский филиал ОАО"ЦентрТелеком". По состоянию на 31.12.2005 монтировочная емкость егогородских телефонных сетей составила 1467,3 тыс. номеров, сельскихтелефонных сетей - 132,8 тыс. номеров. Помимо Московского филиала ОАО "ЦентрТелеком" на территорииМосковской области осуществляли деятельность по оказанию услуг связиоколо 200 коммерческих операторов связи. Средняя телефонная плотность в Московской области в 2005 годудостигла 23,6 телефонного номера на 100 жителей, из них телефоннаяплотность в сельской местности - 11,7 телефонного номера на 100жителей. В 1997 году значения данных показателей составили - 17,5телефонного номера на 100 жителей, из них в сельской местности - 9,5номера на 100 жителей. Очередь на установку телефона за годы реализации Концепцииснизилась с 550 тысяч до 350 тысяч заявок. Вся территория Московской области является зоной устойчивоймобильной связи. По оценке Министерства информационных технологий исвязи Российской Федерации, плотность мобильных телефонов в 2005году превысила 80 телефонных номеров на 100 жителей. Для удовлетворения заявлений инвалидов и участников ВеликойОтечественной войны на оказание услуг телефонной связи за счетсредств бюджета Московской области за период с 2003 по 2005 годыэтой категории населения было выделено 5329 мобильных телефонов. Услуги почтовой связи на территории Московской областиоказывали 27 почтамтов и 1118 отделений почтовой связи. Насыщенность объектов почтовой связи в Московской области в2005 году составляла 1,63 единицы на 10000 жителей. В 1997 году этотпоказатель составлял 1,77 единицы на 10000 жителей. Управлением Федеральной почтовой связи (далее - УФПС) поМосковской области - филиалом Федерального государственногоунитарного предприятия "Почта России" в период реализации Концепциисистематически проводилась организационная работа по повышениюдоходности этой отрасли. В результате в течение 2004-2005 годовколичество убыточных почтамтов на территории Московской областисократилось с 18 до 3. С 2004 года в структурных подразделениях и почтамтах УФПС поМосковской области отмечены значительный рост объемов выполняемыхработ и расширение круга задач, решаемых с помощью средстввычислительной техники. Это стало возможным благодаря увеличениюколичества персональных компьютеров, качественному улучшениютехнологических процессов. В настоящее время на территорииМосковской области функционируют 70 пунктов коллективного доступа и16 почтовых Интернет-салонов. Учитывая высокую социальную значимость услуг почтовой связи,предоставляемых населению Московской области, в 2005 году былоподписано Соглашение между Правительством Московской области иФедеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" овзаимодействии в сфере совершенствования и развития почтовой связина территории Московской области. Соглашение предусматриваетсовместное решение проблем в сфере почтовой связи, возникающих какна региональном, так и на федеральном уровнях, координациюдеятельности областных и федеральных структур в направлениисовершенствования данной сферы экономики, регулярный взаимный обменинформацией. В рамках реализации Концепции политика в сфере печати иинформации была направлена на формирование единого информационногопространства, развитие и государственную поддержку средств массовойинформации (далее - СМИ), создание в Московской областиматериально-технической базы для производства и распространенияпечатных изданий, телевизионных и радиопрограмм. При этом основные усилия были сосредоточены на решении проблем,связанных с реорганизацией печатных средств массовой информациимуниципальных образований Московской области, обусловленныхадминистративной реформой органов государственной власти и местногосамоуправления. Информирование населения о деятельности органов государственнойвласти Московской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области,социально-экономическом развитии Московской области осуществлялось врамках государственного заказа. При этом до 2004 года данныеинформационные услуги оказывали 69 печатных и 38 электронных СМИ, вкоторых размещались специальные выпуски "Губерния". Начиная с 2005года количество газет, участвующих в выполнении государственногозаказа, уменьшилось до 26. Сокращение количества газет произошло всвязи с вхождением Министерства по делам печати и информацииМосковской области в состав учредителей ряда муниципальных СМИ. Постановлением Правительства Московской области от 26.11.2004 N712/46 "О порядке формирования, размещения и обеспечения доступа кофициальной и иной информации о деятельности ПравительстваМосковской области, центральных и территориальных исполнительныхорганов государственной власти Московской области" Министерству поделам печати и информации Московской области было поручено войти всостав учредителей 39 районных (городских) газет. Это позволило сохранить общественно-политическую направленностьгазет и обеспечить информирование населения Московской области одеятельности органов государственной власти Московской области,более эффективно проводить информационную политику ПравительстваМосковской области; повысить требования к качеству информационногопродукта, расширить читательскую аудиторию. По состоянию на 31.12.2005 было создано 30 государственныхучреждений Московской области - информационных агентств, которыеосуществляли выпуск газет в муниципальных образованиях Московскойобласти. Общий тираж издаваемых газет составил 419,4 тыс.экземпляров. С 2004 года была начата работа по передаче имущества редакцийреорганизованных СМИ в государственную собственность Московскойобласти и наделение им созданных государственных учрежденийМосковской области - информационных агентств. Важным направлением работы в период действия Концепции сталиподготовка и выпуск книжных изданий к 75-летию образованияМосковской области, к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. К 60-летию Великой Победы были изданы Книга памяти погибших,умерших от ран и болезней и пропавших без вести в битве за Москву.Октябрь 1941 - январь 1942 годов, Книга памяти Московской области,воинов, погибших и пропавших без вести в годы Великой Отечественнойвойны 1941-1945 годов (всего выпущено 28 томов в 35 книгах). Кроме того, был издан Справочник-путеводитель по местам боевпод Москвой и книга-фотоальбом "День Победы" о фронтовиках - жителяхМосковской области, а также роман Н.Ф. Наумова "В снежных поляхПодмосковья" о битве под Москвой. В рамках реализации Концепции осуществлялась выработка мер посовершенствованию доставки муниципальных газет подписчикам. В результате анализа деятельности книготоргового комплексаМосковской области был составлен Реестр книжных магазинов различнойформы собственности. Проведено анкетирование редакций муниципальныхгазет по вопросам взаимодействия с почтамтами, создана рабочаягруппа по обеспечению контактов с УФПС по Московской области в сферераспространения муниципальных газет. Большое внимание в годы реализации Концепции уделялось вопросусоздания "Губернского телеканала", специализирующегося напредоставлении информации о социально-экономической, политической икультурной жизни Московской области. По состоянию на 31.12.2005 в Московской области работалошестьдесят телекомпаний, из них тридцать четыре - муниципальных. Большое внимание уделялось развитию телестудии"РТВ-Подмосковье". Творческий и технический состав этой телестудии позволяетсоздавать ежедневную часовую программу, включающую выпуски новостей;аналитические программы (с еженедельной периодичностью выхода вэфир); выпуски спортивных новостей, беседы (в том числе в прямомэфире) с членами Правительства Московской области; тематическиепрограммы для работников промышленности, транспорта, жителей села,дачников и других категорий населения. На постоянной основе были организованы трансляции ходазаседаний Правительства Московской области и размещениевидеоинформации о заседаниях на Интернет-портале Московской области,создана программа "Прямой разговор. В студии Борис Громов". Обеспечена техническая возможность проведения телемостов междустудиями телекомпаний Московской области и студией "РТВ-Подмосковье"в административном здании Правительства Московской области, чтопозволило организовывать телемосты, телеконференции, проводитьзаписи обращений Губернатора Московской области и членовПравительства Московской области. Только в 2005 году было проведено96 прямых эфиров. В целях консолидации СМИ, повышения квалификации техническогоперсонала и журналистских коллективов, выявления и поощрения лучшихтворческих коллективов и отдельных работ журналистов проводилсяежегодный открытый фестиваль телекомпаний Московской области"Братина". По состоянию на 31.12.2005 в Московской области работали 59редакций радиовещания: государственная - "РТВ-Подмосковье" с 28филиалами, 24 муниципальных и шесть независимых. Организовано вещание программ "РТВ-Подмосковье" через спутник,что позволило обеспечить гарантированную доставку радиосигнала долюбой точки на территории Московской области. Проводное вещаниеохватывало до 800 тысяч абонентов; эфирное - до 3 миллионов человек. В программах, проводимых "РТВ-Подмосковье", регулярно принималиучастие члены Правительства Московской области и руководителицентральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти (радиопрограмма "Народ и власть"), проводились "круглыестолы" по актуальным проблемам развития Московской области сучастием представителей законодательной и исполнительной власти всехуровней, ученых, руководителей организаций, бизнесменов. В период реализации Концепции была проведена значительнаяработа по развитию Интернет-ресурсов Московской области. Осуществленперенос Интернет-портала Московской области из городаСанкт-Петербурга в город Москву. Для создания Интернет-портала Правительства Московской областив соответствии с постановлением Правительства Московской области от27.12.2005 N 968/52 "О некоторых мерах по созданию единойинформационной системы исполнительных органов государственной властиМосковской области" было создано Государственное учреждениеМосковской области "Агентство информационных систем общегопользования "Подмосковье". На Интернет-портале Московской области были организованыеженедельные Интернет-трансляции заседаний Правительства Московскойобласти, опубликование нормативных правовых актов, принятыхГубернатором Московской области и Правительством Московской области,новостной информации, касающейся непосредственной деятельностицентральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, а также деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области. В апреле 2004 года на Интернет-портале была создана оперативнаярубрика "Стихия: огонь не пройдет!", что дало возможность оперативнооповещать органы местного самоуправления и население муниципальныхобразований Московской области в условиях пожароопасной и паводковойситуации. Проводился постоянный мониторинг публикаций в сети Интернет,касающихся Московской области, обзор которых ежедневно рассылался вцентральные исполнительные органы государственной власти Московскойобласти. В соответствии с постановлением Губернатора Московской областиот 10.02.2003 N 32-ПГ "Об утверждении Порядка рассмотрения обращенийграждан в Правительстве Московской области" для установленияобратной связи с населением Московской области осуществлялась работапо программе "Пейджер Губернатора", на который ежегодно поступалооколо 3 тысяч обращений. Все обращения оперативно рассматривались всоответствующих министерствах и других центральных исполнительныхорганах государственной власти Московской области. В ноябре 2004 года прошла Всероссийская выставка "Пресса -2005", в которой приняли участие СМИ Московской области. Стенд "СМИМосковской области", представляющий районные и городские газеты,Государственное учреждение Московской области "Телерадиовещательнаякомпания "РТВ-Подмосковье", Государственное унитарное предприятиеМосковской области "Издательский дом "Московия", Издательский дом"Боевое братство", представлял большой интерес для участниковвыставки. В рамках выставки состоялось вручение журналистам наград вчесть 75-летнего юбилея Московской области. Глава 3.4. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА В рамках реализации Концепции проводилась целенаправленнаяработа по развитию системы транспорта в Московской области. В результате в 2005 году на территории Московской областифункционировала транспортная система, состоящая из одиннадцатиглавных железнодорожных направлений, одиннадцати автомагистралей,двух кольцевых автодорог, пяти аэропортов (из них 2 международных -Шереметьево, Домодедово), двух речных портов и более 600терминальных комплексов. По территории Московской области проходят международные"транспортные коридоры": "Берлин - Минск - Москва - Нижний Новгород"и "Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва - Новороссийск - Астрахань". Ежегодно по территории Московской области транспортнымиорганизациями перевозилось свыше 1 млрд. пассажиров. В 2005 году перевозки пассажиров осуществлялись автомобильным(72,9 процента в общем объеме перевозок пассажиров), железнодорожным(19,1 процента), трамвайным (4,8 процента), троллейбусным (3,2процента) и внутренним водным транспортом. С целью установления правовых и экономических основтранспортного обслуживания в Московской области были приняты: Закон Московской области N 72/2003-ОЗ "Об административнойответственности за правонарушения на пассажирском автомобильном игородском электрическом транспорте"; Закон Московской области N 268/2005-ОЗ "Об организациитранспортного обслуживания населения на территории Московскойобласти". В рамках Концепции реализовывалась политика, направленная наповышение координации деятельности транспортных организаций вМосковской области с целью обеспечения более высокого качествапредоставляемых ими транспортных услуг, отвечающих требованиямбезопасности. Для дальнейшей оптимизации маршрутной сети Московской областиначиная с 2003 года утверждается Реестр маршрутов пассажирскихперевозок регулярных сообщений автомобильным и наземнымэлектрическим транспортом на территории Московской области. По данным указанного Реестра, на 01.01.2006 на территорииМосковской области действовал 1761 маршрут автомобильного иназемного электрического транспорта, в том числе: 1741 автобусный, 9троллейбусных и 11 трамвайных маршрутов. Только в течение 2005 годаза счет оптимизации маршрутной сети был упразднен 61 и дополнительноорганизовано 109 маршрутов. В режиме транспорта общего пользования на территории Московскойобласти работают 19 транспортных организаций, среди них: 15 организаций автомобильного пассажирского транспорта(Государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильноготранспорта Московской области "Мострансавто", ООО"РегионАвтоТранс-Лотошино", ООО "Шаховское ПАТП", ОАО "РАТА", МУ АТП"КВАР" и другие); три организации троллейбусного транспорта (в городах Химки,Подольск, Видное); Государственное унитарное предприятие Московской области"Мособлэлектротранс" (трамваи - в городах Коломне и Ногинске). В 2005 году пассажирооборот автомобильного транспортаМосковской области общего пользования увеличился по сравнению с 1997годом более чем на 19 процентов. Основным перевозчиком, осуществляющим автобусные перевозки потерритории Московской области, является Государственное унитарноепредприятие пассажирского автомобильного транспорта Московскойобласти "Мострансавто" (на его долю приходится 82,5 процента отобщего числа пассажиров, перевезенных транспортом общегопользования). Государственным унитарным предприятием пассажирскогоавтомобильного транспорта Московской области "Мострансавто"обслуживается более 1230 маршрутов, на которых ежедневно перевозится2,2 млн. пассажиров. Прямое автобусное сообщение с городом Москвой имеет 71 городМосковской области. Перевозки из Московской области в Москвуосуществляются к 32 станциям метрополитена 320 маршрутами (в томчисле Государственным унитарным предприятием пассажирскогоавтомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" - из 65городов по 142 маршрутам). В целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания иповышения качества услуг по перевозке пассажиров автомобильнымтранспортом общего пользования в период реализации Концепции натерритории Московской области осуществлялись мероприятия областнойцелевой программы "Транспортное обслуживание населения Московскойобласти Государственным унитарным предприятием Московской области"Мострансавто" в 2001-2005 годах", утвержденной Законом Московскойобласти N 73/2001-ОЗ. В рамках реализации данной программы проводились мероприятия потехническому перевооружению производственной базы автомобильноготранспорта, улучшению условий охраны труда, осуществлениюинструментального контроля технического состояния транспортныхсредств и страхования гражданской ответственности владельцевавтотранспорта. За 2001-2005 годы было приобретено 4355 автобусов различныхмарок, в том числе за счет лизинга - 1681; проведен капитальныйремонт 4895 автобусов и агрегатов; профессиональную подготовку(переподготовку) прошли 1812 водителей и ремонтных рабочих. В рамках реализации указанной программы на территорииМосковской области были введены в эксплуатацию: 13 автовокзалов в городах Воскресенск, Дмитров, Егорьевск,Кашира, Мытищи, Электрогорск, Ступино, Чехов, Домодедово,Орехово-Зуево, Коломна, Талдом, Электросталь; 10 автостанций в городах: Черноголовка, Озеры, Рошаль,Лыткарино, Пущино, Фрязино, Куровское, Шатура, Красноармейск,Балашиха; три диспетчерских пункта в городе Электроугли (Ногинскийрайон), а также поселках Дуброво (Ногинский район) и Менделеево(Солнечногорский район). В целях более точного определения количества перевозимыхпассажиров и повышения качества их транспортного обслуживания вРаменском районе и городе Долгопрудном в период реализации Концепцииначал проводиться эксперимент по внедрению автоматизированнойсистемы контроля проезда пассажиров (далее - АСКП). В дальнейшем внедрение АСКП в полном объеме на территорииМосковской области позволит: сбалансировать расписание движения транспорта по времени суток; определить пиковые нагрузки и наиболее востребованныепассажирами маршруты; увеличить долю собственных доходов организаций пассажирскоготранспорта. В рамках областной целевой программы "Транспортное обслуживаниенаселения Московской области Государственным унитарным предприятиемМосковской области "Мособлэлектротранс" в 2001-2003 годах",утвержденной Законом Московской области N 72/2001-ОЗ, осуществлялосьразвитие городского электрического транспорта. Выполнениемероприятий данной программы обеспечило бесперебойную работутрамвайного транспорта. Рынок пассажирских транспортных услуг в Московской областиразвивается как за счет государственного сектора перевозок, так и засчет привлечения хозяйствующих субъектов негосударственных формсобственности, включая индивидуальных предпринимателей. Так, автомобильным транспортом в Московской области, помимокрупнейшего перевозчика Московской области - Государственногоунитарного предприятия пассажирского автомобильного транспортаМосковской области "Мострансавто", перевозки пассажиров осуществляютсвыше 300 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В ихсобственности находится около 8 тысяч автобусов, которыеосуществляют обслуживание пассажирскими перевозками населения 39районов, 74 городов, 106 поселков городского типа и 5770 сельскихнаселенных пунктов Московской области. В 2005 году пассажирский транспорт Московской области работал вусловиях реализации федерального законодательства о монетизациильгот. Льготным проездом на транспорте воспользовались свыше 1,7 млн.жителей Московской области (около 78 процентов от общей численностиграждан, имеющих льготы). В целях осуществления льготного проезда по территорииМосковской области отдельных категорий граждан, проживающих вМосковской области и Москве, был принят Закон Московской области "Осоциальной поддержке отдельных категорий ветеранов,реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими от политическихрепрессий, и иных категорий лиц, имеющих место жительства вМосковской области". За период 2000-2005 годов объем финансирования из областногобюджета на государственную поддержку перевозок и на расходытранспортных организаций, связанные с перевозками отдельныхкатегорий граждан транспортом общего пользования, составил свыше15036 млн. рублей. В 2005 году из бюджета Московской области транспортныморганизациям было выделено 3,8 млрд. рублей на финансированиерасходов по проезду отдельных категорий граждан, в отношении которыхосуществляются меры социальной поддержки. Едиными социальными проездными документами для проезда натранспорте общего пользования Московской области было обеспечено1646472 льготника. Важной составляющей частью транспортного комплекса Московскойобласти является грузовой автотранспорт. Общее количество грузовыхтранспортных средств в Московской области возросло с 68 тыс. единицв 2000 году до 135 тыс. единиц в 2005 году. Преобладающую часть субъектов автотранспортной деятельности всфере грузовых перевозок в годы реализации Концепции составлялиюридические лица частной формы собственности и индивидуальныепредприниматели. Так, в 2005 году доля индивидуальныхпредпринимателей превысила 48 процентов в их общей численности. Частью транспортного комплекса Московской области являетсятерминальная система, которая играет важную роль в развитиилогистической инфраструктуры. В 2005 году на территории Московской области размещалось около600 грузоперерабатывающих терминалов и складских объектов различногоназначения, общая площадь территорий которых составляла 850 тыс. кв.метров, что полностью удовлетворяло потребности в данныхсооружениях. В 1997-2005 годах реализация мероприятий по передачеавтомобильных дорог в собственность Московской области позволилаувеличить протяженность сети областных автомобильных дорог общегопользования на 1588,65 км, количество мостов и путепроводов возрослона 138 единиц. В собственности Московской области в 2005 году находилась сетьобластных автомобильных дорог общей протяженностью 20,3 тыс. км, втом числе автомобильные дороги общего пользования протяженностью15,1 тыс. км и автодороги в городских и сельских поселенияхпротяженностью 5,2 тыс. км. В период реализации Концепции обеспечивалось регулярноетехническое обслуживание автомобильных дорог и сооружений на них,выполнялись мероприятия по улучшению обустройства автодорог. Так,было установлено 5350 новых автопавильонов, 527 км барьерныхограждений, 46190 сигнальных столбиков на бровке земляного полотна идр. Специализированными подрядными организациями было установлено23,5 тысячи погонных метров металлического барьерного ограждения намостах и 77,2 тысячи погонных метров на подходах к ним;ликвидировано 22,7 тысячи кв. м размывов береговых опор и около 50тысяч кв. м конусов укреплено монолитным бетоном и др. Регулярнопроводились проверки технического состояния искусственныхсооружений. Эти мероприятия позволили предотвратить возникновениеаварийных ситуаций на некоторых мостах Московской области. Был проведен капитальный ремонт ряда принятых в собственностьМосковской области автомобильных дорог общего пользования, средикоторых центральные улицы городов Раменское, Жуковский, Мытищи,Красногорск и др., участки Носовихинского, Егорьевского, Можайского,Волоколамского, Ярославского, Симферопольского шоссе, старогонаправления Каширского шоссе и ряда других важных транспортныхмаршрутов. В целях повышения качества ремонтных работ реализовывалисьмероприятия по внедрению новой технологии при выполненииповерхностной обработки автомобильных дорог. В 1997-2005 годах было отремонтировано 165 мостов. При ремонтемостов применялись современные технические решения, новые технологиии материалы. На протяжении всего периода действия Концепции осуществлялсяпостоянный лабораторный контроль за качеством ремонтных истроительных работ. Дороги Московской области испытывают серьезную перегрузку поинтенсивности транспортного потока. Особенно сложная ситуация наголовных участках автомагистралей и в местах пересеченияжелезнодорожных путей и автомобильных дорог федерального ирегионального значения. За период действия Концепции на территории Московской областипроведены работы по реконструкции магистральных автомобильных дорог,в том числе: магистральных дорог М-3 "Украина" и М-8 "Холмогоры",магистральной дороги М-4 "Дон", магистральной дороги М-7 "Волга",федеральной дороги А-103 Щелковское шоссе, федеральной автомобильноймагистрали М-1 "Беларусь", произведены проектные работы построительству скоростной автомобильной магистрали "Москва -Санкт-Петербург". В целом за 1997-2005 годы было построено и реконструировано478,3 км автомобильных дорог, 179 путепроводов общей длиной 8497,6погонного метра. Введены в эксплуатацию такие крупные объекты дорожногостроительства, как открытый транспортный тоннель под железнодорожнойлинией "Москва - Ярославль" на 72 км автодороги "Подъезд к городуСергиев Посад", автодорога по улице Мира в городе Мытищи,автомобильная дорога "Павловский Посад - Электросталь" и другиеобъекты. В целях развития технической базы организаций дорожногохозяйства Московской области была произведена реконструкцияпроизводственных баз Государственного унитарного предприятияМосковской области "Павлово-Посадский автодор" и Государственногоунитарного предприятия Московской области "Рузский автодор";построена теплая стоянка Государственного унитарного предприятияМосковской области "Ногинский автодор" и производственный комплексГосударственного унитарного предприятия Московской области"Дорпрогресс" в городе Волоколамске; введены в эксплуатациюподземное битумохранилище и склад материалов на производственномучастке Государственного унитарного предприятия Московской области"Дорпрогресс" в деревне Кузьминки Серпуховского района; триасфальтобетонных завода в Шатурском, Ступинском и Чеховском районахи другие объекты. Железнодорожный транспорт играет важную роль в обслуживаниинаселения и экономике Московской области, взаимодействуя савтомобильным транспортом в выполнении пассажирских и грузовыхперевозок. По территории Московской области проходит одиннадцатьмагистральных направлений железных дорог, которые связаны сМосковской окружной железной дорогой. Плотность сети железных дорогобщего пользования в Московской области самая высокая в России - 583км на 10 тыс. кв. км территории. С целью повышения качества транспортного обслуживания населенияи организаций между Правительством Московской области и железнымидорогами - филиалами ОАО "Российские железные дороги" заключаютсясоглашения о сотрудничестве в организации и осуществлениипригородных железнодорожных перевозок, которые определяютобязательства сторон в направлении улучшения качества транспортногообслуживания населения путем повышения эффективности работыжелезнодорожного транспорта пригородного сообщения и максимальногоудовлетворения потребностей экономики Московской области вперевозках. На территории Московской области эксплуатируются 31 вокзал и759 пассажирских платформ. За годы реализации Концепции на территории Московской областипостроены новые железнодорожные вокзалы на железнодорожных станцияхПодсолнечная, Балашиха, Большая Волга; автожелезнодорожные вокзалына станциях Кашира, Электрогорск; проведена реконструкция пешеходныхмостов на станциях Расторгуево, Лобня, Гривно, Шаховская и другихобъектов. Крупные железнодорожные станции оборудованы автоматическимисистемами учета пассажиров АСОКУПЭ (Домодедово, Подлипки-Дачные,Железнодорожная, Фабричная, Отдых, Люберцы-1, Одинцово и другие).Внедрение АСОКУПЭ позволило увеличить долю собственных доходовперевозчиков, определить пиковые нагрузки и сбалансироватьрасписание движения железнодорожного транспорта по времени суток. За последние годы на ряде направлений Московскогожелезнодорожного узла внедрено скоростное движение пригородныхэлектропоездов. К их числу относятся: интермодальные перевозки - "Москва - Внуково", "Москва -Домодедово", "Москва - Лобня"; поезда "Спутники" - "Москва -Мытищи", "Москва - Раменское"; концептуальные поезда - "Москва - Одинцово", "Москва - СергиевПосад", "Москва - Орехово-Зуево", "Москва - Владимир". Для повышения безопасности движения поездов и автотранспорта нажелезнодорожных переездах ежегодно разрабатывается программамероприятий по улучшению их технического состояния. За годы реализации Концепции на территории Московской областиоборудовано резино-кордовым покрытием 175 переездов, устройствамизаграждения проезда - 71 переезд, двойными шлагбаумами - 14переездов. Организациями ОАО "Российские железные дороги" постояннопроводятся профилактические мероприятия по усилениюантитеррористической защищенности объектов железнодорожноготранспорта, в том числе оснащение железнодорожных вокзалов системамивидеонаблюдения и оборудование мостов сигнализацией. В целях дальнейшего развития пригородных перевозок, повышениякачества обслуживания пассажиров Правительством Московской областисовместно с ОАО "Российские Железные Дороги" принято решение осоздании ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания"(постановление Правительства Московской области от 21.10.2005 N764/42). Целью создания ОАО "Центральная пригородная пассажирскаякомпания" является достижение максимальной эффективностифункционирования пригородного пассажирского комплекса на Павелецкомнаправлении на основе объединения в едином центреоперативно-производственных и финансово-экономических функцийуправления, создания оптимального варианта расписания движенияэлектропоездов, формирования группового графика оборотаэлектропоездов, при котором 12-вагонные составы курсируют в "пиковыечасы", а 8-вагонные - в "непиковые" часы и др. Роль внутреннего водного транспорта Московской областиопределяется географическим расположением водных путей и сезонностьюих использования. Пассажирские перевозки водным транспортом по территорииМосковской области осуществляются в основном на внутригородских ипригородных линиях двумя организациями: ОАО "Порт Коломна" и ОАО"Порт Серпухов". Основными направлениями развития внутреннего водного транспортаза период реализации Концепции были повышение качества обслуживанияпотребителей транспортных услуг, формирование оптимальнойтранспортной инфраструктуры, развитие круизного туризма иобеспечение пригородных пассажирских перевозок, в том числе граждан,меры социальной поддержки которых установлены законодательствомМосковской области. Ежегодно начиная с 2003 года между Правительством Московскойобласти и ОАО "Порт Коломна" и ОАО "Порт Серпухов" заключаютсясоглашения о сотрудничестве в организации и осуществлениипригородных пассажирских перевозок. На акваториях в Московской области расположены пятьдесят четырепункта отстоя и ремонта судов и иных плавучих объектов. Дляобеспечения безопасности судоходства, пребывания людей на воде,поддержания экологического баланса акваторий, соблюденияприродоохранного законодательства при Министерстве транспортаМосковской области действует межведомственная комиссия,осуществляющая ежегодное освидетельствование пунктов отстоя судов. Впериод с 2001 по 2005 год осуществлялась работа по ихперерегистрации в налоговых органах по Московской области.Организовано проведение аккредитации 14 организаций внутреннеговодного транспорта, что способствовало повышению качествапредоставляемых ими услуг. В период реализации Концепции город Коломна включен врасписание маршрутов пассажирских туристических теплоходов. С цельюих организации построен новый причал. Особое внимание уделялось развитию транспортной инфраструктурыгорода Дубны, который является речными и морскими воротамиМосковской области. Создана рабочая группа по вопросам строительствапассажирского вокзала на берегу канала в Иваньковском водохранилищеи водно-спортивного центра на озере Лебяжье, который в дальнейшемдолжен стать центром водного спорта Московской области. Политика Московской области в сфере воздушного транспорта быланаправлена на формирование транспортной инфраструктуры,ориентированной на реализацию интересов населения Московской областии хозяйствующих субъектов, укрепление материально-технической базыаэропортов, расположенных на территории Московской области, развитиесистемы авиационных узлов, осуществление программ строительствапредприятий сервиса вокруг аэропортов. В состав Московского авиационного узла входят пять аэропортов,обеспечивающих грузовые и пассажирские перевозки в Московскойобласти и городе Москве, из них аэропорт Внуково административноподчиненный городу Москве, а аэропорты Шереметьево, Домодедово,Быково, Мячково - Московской области. В 2005 году через аэропорты Московского авиационного узла былоперевезено 43 процента пассажиров и 48 процентов грузов от всегообъема перевозок по стране. Аэропортами Домодедово и Шереметьево в годы реализацииКонцепции были проведены масштабные мероприятия по модернизации иреконструкции объектов наземной инфраструктуры, которые позволилизначительно увеличить пассажиропоток. Оба аэропорта получили сертификаты по стандартам III "А"категории ИКАО (Международная организация гражданской авиации), чтопозволило им принимать воздушные суда в сложных метеорологическихусловиях. Глава 3.5. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА В сфере строительства Московской области реализацияконцептуальных целей в 1997-2005 годах осуществлялась на основеконцентрации средств всех источников финансирования длястроительства социально значимых приоритетных объектов и ихпервоочередного ввода в эксплуатацию. За период с 1997 по 2005 год объем инвестиций в основнойкапитал за счет всех источников финансирования в Московской областивозрос с 14,1 млрд. рублей до 162 млрд. руб. В сопоставимых ценахэтот рост составил 245,8 процента. В целях консолидации средств инвесторов, действующих натерритории Московской области, начиная с 2004 года строительствообъектов инженерного обеспечения осуществлялось преимущественно засчет средств целевого бюджетного инвестиционного фонда Московскойобласти. В 2004-2005 годах расходы за счет средств данного фондасоставили 518 млн. рублей. Высокими темпами в Московской области велось жилищноестроительство. За период действия Концепции ввод жилья увеличился с 2,62 млн.кв. м общей площади в 1997 году до 5,27 млн. кв. м в 2005 году.Всего за период действия Концепции было введено жилья общей площадьюоколо 32 млн. кв. м. Жилая площадь, приходящаяся в среднем на одного жителя,увеличилась с 20,3 кв. м в 1997 году до 24,6 кв. м в 2005 году. Вводобщей площади жилья в расчете на душу населения в 2005 году составил0,8 кв. м/чел. (средняя величина данного показателя по РоссийскойФедерации - 0,25 кв. м/чел.). Это позволило Московской области, занимавшей к моменту принятияКонцепции 16 место среди субъектов Российской Федерации по вводу вдействие жилья, выйти в 2005 году по данному показателю на первоеместо. В период реализации Концепции удалось достичь коренногоизменения структуры вводимого жилья. Был обеспечен опережающий ростстроительства многоэтажного жилья, что явилось результатомкомплексной архитектурной застройки городов и районов Московскойобласти. Приоритетным стало каркасно-монолитное и сборно-монолитноестроительство многоэтажных жилых домов с эффективными ограждающимиконструкциями и кирпичной облицовкой (более 40 процентов всехмногоэтажных домов). Вводимые в действие дома стали болеепривлекательными как по своим архитектурным формам, так и вотношении внутренней отделки квартир. Начиная с 2004 года решение стратегических задач по обеспечениюбезопасности и доступности жилья для граждан, создания необходимойинженерной и социальной инфраструктуры осуществлялось в рамкахреализации мероприятий программы Правительства Московской области"Комплексная программа "Жилище, инженерная и социальнаяинфраструктура Московской области на 2004-2010 годы". В соответствии с постановлением Правительства Московскойобласти от 20.05.2003 N 297/16 "Об основных направлениях жилищногостроительства в Московской области в 2004-2008 годах" в периоддействия Концепции велась комплексная застройка микрорайонов,предусматривающая снос ветхого жилищного фонда, развитие инженернойи социальной инфраструктуры. Одновременно со строительством жильяосуществлялось строительство школ, больниц, поликлиник, спортивных идругих социально значимых объектов. В целом за период 1997-2005 годов на территории Московскойобласти были введены в эксплуатацию 60 школ на 32885 ученическихмест; 58 поликлиник на 10700 посещений в смену; 26 больниц на 2214коек и другие объекты. По состоянию на 01.01.2006 из ветхого жилищного фонда былопереселено 916 семей. Основным источником строительства жилья,предназначенного для переселения граждан из ветхих жилых домов,являлись средства инвесторов. Для обеспечения доступности жилья в Московской областиосуществляется активное внедрение системы ипотечного жилищногокредитования. Московская областная ипотечная программа (далее - МОИП)реализуется на территории Московской области с 2002 года всоответствии с Законом Московской области N 144/2001-ОЗ "Оборганизации системы ипотечного жилищного кредитования в Московскойобласти". Управляющей компанией системы ипотечного жилищногокредитования в Московской области является ОАО "Ипотечная корпорацияМосковской области", которое одновременно является и региональнымоператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". В результате реализации областной целевой программы "Созданиесистемы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в2002-2003 годах" в Московской области была создана и функционируетсистема ипотечного жилищного кредитования. Постановлением Правительства Московской области от 11.04.2005 N226/10 утверждена Программа Правительства Московской области"Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Московскойобласти в 2005-2010 годах", которая направлена на дальнейшееразвитие системы ипотечного жилищного кредитования и формированиярынка доступного жилья в Московской области. Целью данной программыявляется обеспечение в 2005-2010 годах в Московской областидоступным современным жильем посредством выдачи ипотечных кредитов(займов) не менее чем 29 тыс. семей. Ожидаемыми результатами отреализации программы являются следующие: в жилищную сферу должнопоступить 33 млрд. рублей совокупных инвестиций, количествоприобретенного жилья должно достичь порядка 1714 тыс. кв. метров,включая первичный и вторичный его рынок. Программа реализуется натерритории 48 муниципальных образований Московской области. Формирование правового поля в сфере ипотечной системыобеспечило развитие цивилизованного рынка недвижимости в Московскойобласти и способствовало привлечению значительных внебюджетныхсредств. С этой целью в 2005 году ОАО "Московское областное ипотечноеагентство", в котором 100 процентов акций принадлежит Московскойобласти, зарегистрировало и разместило облигационный заем на четырегода на сумму 1,5 млн. рублей с доходностью девять процентовгодовых, что ниже среднерыночных ставок кредитования на аналогичныесроки. Было выдано ипотечных кредитов и займов по федеральнымстандартам на общую сумму более 922 млн. рублей. Основу производственной базы строительства в Московской областисоставили более тысячи организаций промышленности строительныхматериалов, среди которых 43 завода железобетонных изделий, 28заводов по выпуску кирпича, более 50 предприятий по производствустеновых материалов, девять домостроительных комбинатов. На домостроительных комбинатах в годы реализации Концепциивнедрялась программа перепрофилирования производства на выпускдеталей зданий по новым проектам, расширение номенклатурывыпускаемой продукции. Так, существенно увеличен выпуск деталей длядомов высотой 14-17 этажей, а также осуществлен переход настроительство домов с наружными стенами из эффективной кладки соблицовкой кирпичом. Таким образом, удовлетворены требования поэтажности и долговечности фактуры фасадов зданий. В годы реализации Концепции внедрялся целый ряд новыхтехнологий как при производстве деталей, так и при возведении жилыхдомов. Так, ЗАО "Жилстрой" за работу "Разработка и освоениепрогрессивной технологии строительства жилых домов из монолитногожелезобетона" было удостоено премии Правительства РоссийскойФедерации в области науки и техники за 2004 год. ПремияПравительства Российской Федерации в области науки и техники "Засоздание системы ширококорпусных домов" была присуждена инаучно-производственному предприятию "Тема". Для обеспечения градостроительной деятельности на территорииМосковской области утверждена областная целевая программа"Разработка Генерального плана развития Московской области на периоддо 2020 года". Данная областная целевая программа включаетразработку и реализацию Генерального плана развития Московскойобласти как стратегического документа территориального планированияМосковской области и разработку документов территориальногопланирования муниципальных образований Московской области - схемытерриториального планирования муниципальных районов, генеральныепланы городских округов, городских и сельских поселений. Генеральный план развития Московской области направлен наулучшение условий проживания населения и обеспечение устойчивоготерриториального развития Московской области посредствомсовершенствования системы расселения, застройки, благоустройствагородских и сельских поселений, их инженерной, транспортной исоциальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны ииспользования объектов историко-культурного наследия, сохранения иулучшения окружающей природной среды. Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2002 N636/50 "О Межведомственной комиссии при Правительстве Московскойобласти по обеспечению разработки Генерального плана развитияМосковской области" была создана Межведомственная комиссия приПравительстве Московской области по обеспечению разработкиГенерального плана развития Московской области. В 2003 году был разработан проект основных направленийустойчивого градостроительного развития Московской области, которыйодобрен постановлением Правительства Московской области от12.09.2003 N 549/34 "О проекте основных направлений устойчивогоградостроительного развития Московской области". Сформулированные в нем социальные преобразования позволяютформировать в архитектурно-пространственной среде поселенийкомплексы социально ориентированных объектов, гарантирующихреализацию прав граждан в области здравоохранения, образования,защиту прав социально незащищенных групп граждан, занятость,создание условий для отдыха. Постановлением Правительства Московской области от 13.10.2005 N739/41 "Об одобрении Схемы территориального планирования Московскойобласти - основных положений градостроительного развития" одобренаСхема территориального планирования Московской области - основныеположения градостроительного развития, которая определяет цели изадачи территориального планирования, а также мероприятия потерриториальному планированию Московской области. Цельютерриториального планирования развития Московской области являетсясоздание градостроительными средствами условий роста качества жизнинаселения и экономики Московской области и, как следствие, улучшениекачества жизни населения. Одним из стратегических направлений, определяющих дальнейшееразвитие Московской области, является формированиетранспортно-коммуникационного каркаса, обеспечивающегосбалансированное развитие всех видов транспорта, резервированиетерритории под развитие транспортно-коммуникационной сети,интеграцию областной и федеральной транспортных систем севропейскими транспортными коридорами. Основой пространственных преобразований Московской областиявляется строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги(далее - ЦКАД). На базе ЦКАД формируются узлы ускоренного развития,реорганизуется транспортно-коммуникационная сеть Московской области,обеспечивающие экономическую целесообразность: комплексной застройки в новых поселениях ("точках роста"); преобразования сложившейся малоэтажной застройки в системувысококомфортной рекреационно-парковой застройки; создания общественно-политических, спортивно-оздоровительных,торгово-развлекательных, архитектурно-ландшафтных, культурных,религиозных центров; реорганизации градообразующей базы. В целях улучшения архитектурного облика Московской области,обеспечения комплексной застройки в 2005 году Градостроительнымсоветом при главном архитекторе Московской области было рассмотренооколо 1200 проектов различного типа, среди которых: проектпланировки микрорайона 5-а в городе Жуковский; архитектурнаяконцепция многофункционального торгово-развлекательного комплекса впарковой зоне в городе Лыткарино; проект планировки иблагоустройства территории вокруг озера в центральной части городаДубны; проект зон охраны памятника истории и культуры федеральногозначения XVIII-XIX вв. - усадьбы "Ивановское" и другие проекты. Московская область на протяжении последних лет принимаетактивное участие в международных архитектурных фестивалях"Зодчество". За комплексные достижения в развитии архитектуры иградостроительства она была награждена Золотым дипломом фестиваля. Вноминациях фестиваля дипломами были удостоены авторские коллективыразличных областных проектных организаций. В номинации, впервые учрежденной на фестивале, ГубернаторМосковской области был удостоен высшей награды - диплома I степениМинистерства регионального развития Российской Федерации, Российскойакадемии архитектуры и строительных наук и Союза архитекторов Россииза деятельность по развитию регионального градостроительства. Диплома Союза архитекторов России Московская область былаудостоена за разработку Схемы территориального планированияМосковской области - основных положений градостроительного развития. Глава 3.6. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с целямиКонцепции основными направлениями деятельности были реформирование имодернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ),направленные на повышение качества и надежности предоставляемыхуслуг, совершенствование системы управления, эффективное разделениефункций между собственниками жилищного фонда, управляющимикомпаниями и организациями, обеспечивающими оказание жилищных икоммунальных услуг. Одним из важнейших элементов реформы явилось созданиеконкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищнойсферы. Необходимой предпосылкой развития конкуренции сталадемонополизация ЖКХ. За период 1997-2005 годов в ЖКХ Московской области процессдемонополизации осуществлялся путем привлечения на конкурсной основечастных организаций и организаций смешанных форм собственности. К2005 году из общего объема организаций, обслуживающихжилищно-коммунальный комплекс Московской области, доля муниципальныхорганизаций составила 57 процентов, государственных - 0,03 процента,частных организаций - 42,97 процента. На муниципальном уровне было создано 127 управляющих компаний,осуществляющих управление жилищным фондом. К 31.12.2005 число зарегистрированных товариществ собственниковжилья на территории Московской области увеличилось по сравнению с2001 годом в 3 раза. В настоящее время в Московской областинасчитывается 193 товарищества собственников жилья, общая площадьжилищного фонда которых составляет 1,9 млн. кв. м. В результате проводимой политики бесплатной приватизациигражданами жилья в 1997-2005 годах в Московской области произошликоренные изменения в структуре собственности жилищного фонда,сформировался емкий рынок жилья. Общая площадь жилищного фонда Московской области составила наконец 2005 года 158,9 млн. кв. м. В 1996 году жилищный фондсоставлял 127,5 млн. кв. м общей площади. Произошли значительные изменения в структуре жилищного фонда: кконцу 2005 года доля муниципального жилья составила 30 процентов отобщего объема жилищного фонда, доля государственного жилищного фонда- 0,04 процента, частного - около 70 процентов. К концу 2005 года обеспеченность жилищного фонда Московскойобласти составила: водопроводом - на 83,3 процента; канализованием -на 81 процент; центральным отоплением - на 87 процентов; горячимводоснабжением - на 74,8 процента; ваннами, душем - на 75,6процента; газом - на 77,9 процента; электроплитами - на 10,7процента. В период действия Концепции были приведены в надлежащеесанитарное состояние многие населенные пункты Московской области:проводилась реконструкция придомовых территорий, площадей,обустройство детских игровых и спортивных площадок, строительствофонтанных комплексов и установка скульптурных композиций. В результате надзорной деятельности в 2003-2005 годах засоблюдением субъектами права обязательных норм и правил в сферевнешнего благоустройства, содержания объектов и производства работ вбюджет Московской области и бюджеты муниципальных образованийМосковской области поступило более 400 млн. рублей. Было провереноболее 390 тыс. объектов, подлежащих государственномуадминистративно-техническому надзору, в том числе: улицы ивнутриквартальные проезды; полигоны твердых бытовых отходов; объектыпромышленной зоны; объекты строительства, а также места производстваземляных и ремонтных работ; нежилые здания, строения и сооружения;контейнерные площадки; объекты торговли; садоводческиенекоммерческие товарищества и иные объекты. В результате принятыхадминистративных мер воздействия было приведено в порядок более 385тыс. объектов. Центральными исполнительными органами государственной властиМосковской области совместно и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области проводились специальныеоперации, рейды, акции по проверке содержания объектов и территорий,в том числе: девять специальных операций ("Дорога", "Дачник","Засада", "Чистый водоем", "Неровная дорога", "Железнодорожныйпереезд", "Леса Подмосковья", "Первый снег", "Флаг"); четыре рейда("Снегопад", "Аттракционы", "Окраина", "Теплотрасса"); три акции("Бетонное кольцо", "Мемориал", "Фасад"). За 2003-2005 годы на территории Московской области в ходенадзорной деятельности было выявлено 1688 несанкционированныхсвалок, большая часть которых ликвидирована. Осуществлен ремонт и благоустройство более 900 мемориалов,памятников, обелисков, воинских захоронений. Разрабатывалась нормативно-правовая база, регулирующая вопросыобеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территорииМосковской области, а также административную ответственность заправонарушения в этой сфере. Только в 2005 году были приняты девятьнормативных правовых актов Московской области по данным вопросам. В 2002-2005 годах на подготовку к осенне-зимним периодам избюджета Московской области и внебюджетных источников было выделенопочти 4 млрд. рублей, которые использовались на капитальный ремонт иреконструкцию тепловых сетей, котельных, технологическогооборудования, систем водоснабжения и водоотведения, ремонт кровель,внутриинженерных коммуникаций домов. Благодаря этому населениеМосковской области и объекты социального назначения Московскойобласти в осенне-зимние периоды устойчиво обеспечивались теплом,водой и другими коммунальными услугами. В период действия Концепции на очистных сооружениях городаКрасноармейска и поселка Горки-II Одинцовского района впервые былаприменена запатентованная в Российской Федерации новая технологиябиологической очистки сточной жидкости "Одноиловая схемадинитрофикации в эротенках". Применение данной технологии позволилозначительно повысить качество очистки сточных вод. В поселке Купавна Ногинского района, городе Железнодорожный ипоселке Кубинка Одинцовского района построены канализационныенасосные станции с применением импортного насосного оборудования. К концу 2005 года были выполнены работы по реконструкции первойочереди Восточной системы водоснабжения, производительность которойсоставляет 168 тыс. куб. м воды в сутки, протяженность водоводов -232 км. В результате Восточная система водоснабжения полностьюобеспечивает качественной питьевой водой города Орехово-Зуево,Павловский Посад, Ногинск, Электросталь, Щелково, Железнодорожный,Старая Купавна. В период действия Концепции были начаты работы по подготовкестроительства Южной системы водоснабжения, которая должна обеспечитькачественной питьевой водой 6 муниципальных образований Московскойобласти. Деятельность в сфере ЖКХ в период действия Концепцииосуществлялась в рамках следующих пяти областных целевых программ: "Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Московскойобласти на 2001-2010 годы"; "Обеспечение населения качественной питьевой водой иобеспечение водоотведения в Московской области на 2002-2006 годы"; "Модернизация коммунальной теплоэнергетики Московской областина период 2003-2007 годы"; "Обеспечение содержания, эксплуатации и ремонта мест погребения(кладбищ) и сооружений на них, находящихся в государственнойсобственности Московской области и собственности муниципальныхобразований Московской области, на 2001-2002 годы"; "Обеспечение содержания, эксплуатации и ремонта мест погребения(кладбищ) и сооружений на них, находящихся в государственнойсобственности Московской области и собственности муниципальныхобразований Московской области, на 2003-2005 годы". В соответствии со статьей 63 Концепции политика в сфере ЖКХбыла направлена на проведение реформы путем постепенного переводаэтой сферы деятельности на режим безубыточного функционирования иснижения на этой основе нагрузки на все уровни бюджетной системы. В рамках реализации этого направления деятельности в Московскойобласти была проведена работа, направленная на повышениеэффективности функционирования объектов ценового регулирования;защиту интересов потребителей от необоснованного изменения цен(тарифов) и обеспечение доступности социально значимых услуг дляпотребителя. В 2005 году в Московской области в основном завершилосьформирование нормативно-правовой базы в сфере государственногорегулирования цен (тарифов). Была разработана процедураосуществления государственного регулирования цен (тарифов). В период действия Концепции ежегодно разрабатывался иреализовывался комплексный план организации государственногоконтроля за соблюдением порядка установления и применениярегулируемых цен (тарифов). С 2001 года в Московской области в соответствии с действующейнормативно-правовой базой осуществлялось регулирование цен (тарифов)по 24 позициям исполнительными органами государственной властиМосковской области и по 8 позициям - органами местногосамоуправления. Ежеквартально проводился анализ действующих ставок платы иуровня платежей граждан Московской области за услуги ЖКХ. Утверждение тарифов проводилось при условии проведениянезависимой экспертизы экономической обоснованности тарифов. В 2005 году был введен в действие новый порядок согласования вМинистерстве экономики Московской области цен (тарифов) и ставокоплаты населением жилищно-коммунальных услуг. Для организациирассмотрения и согласования цен (тарифов) и ставок оплаты населениемжилищно-коммунальных услуг была создана специальная комиссия, всостав которой вошли представители Министерства экономики Московскойобласти, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московскойобласти, Энергетического комитета Московской области (в настоящеевремя - Топливно-энергетический комитет Московской области). Процедуру согласования цен (тарифов) и ставок оплаты населениемжилищно-коммунальных услуг в 2005 году прошли все муниципальныеобразования Московской области. При этом уровень платежей населенияпочти во всех муниципальных образованиях Московской области достиг100 процентов с одновременным применением мер социальной защитыграждан путем предоставления соответствующих субсидий. Глава 3.7. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ За период действия Концепции - с 1997 по 2005 год -потребительский рынок Московской области получил значительноеразвитие. Объем оборота розничной торговли в 2005 году увеличился посравнению с 1996 годом в 2,7 раза, достигнув 371 млрд. рублей;оборот общественного питания - в 2,4 раза и составил 14,8 млрд.рублей; объем платных услуг населению - в 1,8 раза и достиг 105,3млрд. рублей. По объему оборота розничной торговли в течение ряда летМосковская область стабильно занимает 2 место среди субъектовРоссийской Федерации. В 2005 году в структуре оборота розничной торговли Московскойобласти удельный вес продовольственных товаров составлял 45,7процента, непродовольственных товаров - 54,3 процента, в 1997 годузначения этих показателей соответственно составили 47,3 процента и52,7 процента. Опережающий рост реализации непродовольственныхтоваров свидетельствует о возросших потребительских возможностяхнаселения. Территория Московской области представляет большой интерес дляинвесторов и сетевых компаний, реализующих проекты крупных торговыхцентров и торгово-развлекательных комплексов. В годы реализации Концепции в рамках программы "Губернскоекольцо" вдоль Московской автомобильной кольцевой дороги были открытыгипермаркеты: "АШАН" (Франция), "Веймарт" (Германия), "ИКЕА", "МЕГА"(Швеция), "Крокус-Сити" и другие. На территории Московской области реализовывались инвестиционныепроекты таких сетевых компаний, как торговые сети "Копейка","Перекресток", "Дикси", "Утконос", "Самохвал", "Пятерочка" и другие. Только в 2005 году были введены в эксплуатацию более 500объектов розничной торговли и общественного питания суммарнойплощадью около 200 тыс. кв. м. Среди крупных объектов торговли, открытых в 2005 году, торговыекомплексы "Леруа Мерлен" в Красногорском районе - 9 тыс. кв. м,"Вертикаль СПС" в Балашихинском районе - 6,5 тыс. кв. м, "Невский" вгороде Лобне - 2,35 тыс. кв. м, торговый дом "Перекресток" вМытищинском районе - 5,8 тыс. кв. м, торговый центр "ГалереяЩербинка" - 4,4 тыс. кв. м, магазины "ИКЕА" в г. Котельники - 4 тыс.кв. м, "Дикси" в Егорьевском районе - 1,4 тыс. кв. м. В связи с функционированием на территории Московской областибольшого количества крупных торговых комплексов в 2005 году вобороте розничной торговли доля продаж на рынках составила всего11,8 процента. Помимо крупных торговых объектов во многих муниципальныхобразованиях в годы реализации Концепции открывались небольшиемагазины, максимально приближенные к районам жилой застройки.Наибольшее число малоформатных торговых объектов было введено вотдаленных районах Московской области. Например, в Луховицком районебыло открыто 24 объекта розничной торговли, в Шатурском - 21, вМожайском - 11, Сергиево-Посадском - 13. Развитие общественного питания Московской области в годыреализации Концепции осуществлялось по следующим основнымнаправлениям: расширение общедоступной сети предприятий, в том числе"быстрого" питания; сети общественного питания в зонах комплексноготоргового обслуживания; поддержка социально ориентированныхпредприятий, организующих рабочее, студенческое, школьное питание;открытие тематических кафе, баров. Только за 2005 год было открыто100 объектов общественного питания суммарной площадью 15,3 тыс. кв.м. В рамках областной целевой программы "Территориальнаяинформационная система Московской области на 2001-2005 годы" в годыреализации Концепции осуществлялась работа по формированию Реестраобъектов потребительского рынка в Московской области. К концу 2005года база данных указанного Реестра включала более 6,5 тыс. объектовпотребительского рынка, расположенных в 35 муниципальныхобразованиях Московской области. В сфере развития потребительского рынка важное место занималапрограмма Правительства Московской области по развитиюпотребительского рынка и услуг на территории Московской области напериод до 2008 года, утвержденная постановлением ПравительстваМосковской области от 30.12.2003 N 742/47. Данная программапредусматривает повышение уровня жизни населения Московской областипосредством создания единой системы обеспечения качественнымитоварами и услугами по доступным ценам. Основной задачей программыявляется повышение культуры обслуживания населения путем приведениятехнологий торговли и обслуживания населения в соответствие севропейскими стандартами, стимулирование притока иностранных ироссийских частных инвестиций. В целях упорядочения торговли в годы реализации Концепции былпринят ряд нормативных правовых актов, в соответствии с которымипроводилась работа по наведению порядка торговли на рынках, объектахдорожного сервиса и ряде других. Так, в соответствии с постановлением Правительства Московскойобласти от 06.10.2000 N 117/25 "Об упорядочении рыночной торговли вМосковской области" только за 2005 год Комитетом потребительскогорынка Московской области совместно с представителями местныхадминистраций муниципальных образований Московской области,правоохранительными и контролирующими органами были проведеныкомплексные проверки 49 рынков четырех районов Московской области:Ленинского, Мытищинского, Люберецкого и Химкинского. При этом особоевнимание обращалось на деятельность объектов потребительского рынка,реализующих строительные материалы, автотранспорт, речную и морскуютехнику частного пользования и запасные части к ним. Всего за2000-2005 годы в муниципальных образованиях Московской области всоответствии с названным постановлением было проведено 328комплексных проверок. Во исполнение распоряжения Губернатора Московской области от05.07.2005 N 544-РГ "Об упорядочении размещения объектов дорожногосервиса и наружной рекламы вдоль автомобильных дорог в Московскойобласти" были проведены мероприятия по соблюдению законодательствапри размещении объектов дорожного сервиса, наружной рекламы, а такжевыявления и пресечения несанкционированной торговой деятельности вполосах отвода и придорожных полосах федеральных автомобильныхдорог. В ходе проверок было выявлено и ликвидировано 159 местнесанкционированной торговли и установки наружной рекламы, былааннулирована разрешительная документация, выданная на право торговлив придорожной полосе федеральных автодорог в нарушение требованийЗакона Московской области "О правилах по обеспечению благоустройстваи порядка на территории Московской области". В результате удалось значительно сократить объекты незаконнойторговой деятельности на территории Московской области. Продолжалась работа по контролю за использованием региональноймарки-пломбы для опломбирования контрольно-кассовой техники,используемой на территории Московской области, которая являетсядополнительной защитной мерой при использовании контрольно-кассовойтехники и позволяет усилить контроль за выручкой объектовпотребительского рынка. В результате проведенных в 2005 годупроверок использования региональной марки-пломбы были выявлены 332факта административных правонарушений, совершенных 99 юридическимилицами и 233 индивидуальными предпринимателями, и предъявлено квзысканию в бюджеты муниципальных образований Московской области1450 тыс. руб. Раздел 4. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. РЕКРЕАЦИЯ. ТУРИЗМ Глава 4.1. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА Политика в сфере развития сельского хозяйства иагропромышленного комплекса в 1997-2005 годах в Московской областиреализовывалась по следующим основным направлениям. 1. Обеспечение населения Московской области и города Москвыгарантированным минимумом продуктов питания. Сельскохозяйственные товаропроизводители Московской области впериод действия Концепции в полном объеме выполняли договорныеобязательства, в том числе по поставкам картофеля, овощей, продукцииживотноводства и птицеводства потребителям Московской области игорода Москвы. Только в 2005 году товаропроизводителями Московской областибыло реализовано: 168,7 тыс. тонн картофеля, 252 тыс. тонн овощей,165,9 тыс. тонн мяса, 821,8 тыс. тонн молока, 629,9 млн. штук яиц. При этом в город Москву было поставлено: 136,3 тыс. тоннкартофеля, 199,6 тысячи тонн овощей, 233 тысячи тонн молока, 94,6тысячи тонн мяса, 444 млн. штук яиц. Поставляемая производителями Московской области продукция всоответствии с приоритетами, определенными в Концепции,соответствовала требованиям диетического качества. Так, болееполовины производимого и поставляемого в торговую сеть города Москвыи Московской области диетического мяса птицы предлагалосьпотребителю в виде охлажденных тушек цыплят бройлеров, большогоассортимента полуфабрикатов и готовой копченой продукции.Ассортимент диетического мяса птицы за годы реализации Концепции былрасширен за счет его глубокой переработки. 2. Сохранение специализированных организаций по производствусемян и разведению высокопродуктивного скота. Для поддержки специализированных организаций по производствусемян и разведению высокопродуктивного скота ежегодно в бюджетеМосковской области предусматривалось финансирование мероприятий поих дальнейшему укреплению и развитию, в том числе в 2005 году - 5млн. рублей. Оказываемая финансовая поддержка позволила сельскохозяйственнымтоваропроизводителям Московской области в 2005 году увеличитьзакупку семян высших репродукций зерновых в 2,5 раза по сравнению с2004 годом, зернобобовых культур и многолетних злаковых трав - в28,5 раза, картофеля - в 3,4 раза, многолетних бобовых трав - в 7,6раза для организации внутрихозяйственного семеноводства. Это даловозможность сократить долю семян массовых репродукций впроизводственных посевах. В период действия Концепции в бюджете Московской областиежегодно выделялись средства на развитие племенного животноводства,в том числе в 2005 году - 21,4 млн. рублей. Финансовые средстваиспользовались на содержание племенного маточного стада и выполнениемероприятий, связанных непосредственно с племенной деятельностьюхозяйств. Так, в 2005 году было приобретено племенного молоднякакрупного рогатого скота из стран Евросоюза - 13 голов, купленосуточных цыплят высокопродуктивных кроссов птицы яичного направления- 3966 голов. В Московской области в период реализации Концепции в племенномживотноводстве осуществлялась целенаправленная работа посовершенствованию племенных и продуктивных качеств крупного рогатогоскота черно-пестрой и холмогорской пород, улучшению условийкормления и содержания животных, внедрению прогрессивных технологийи методов ведения племенного дела. Проводился комплекс мероприятий по увеличению генетическогопотенциала молочного стада. С этой целью за последние пять лет изГермании, Голландии и Дании были завезены животныевысокопродуктивной голштинской породы. На финансовую поддержкуплеменного животноводства в 2001-2005 годах из бюджета Московскойобласти были выделены средства на общую сумму 171,1 млн. рублей. В период реализации Концепции аналогичные мероприятияпроводились в отраслях племенного свиноводства и птицеводстваМосковской области. В племенные свиноводческие хозяйства Московской области изведущих племенных заводов Российской Федерации и Дании был завезенплеменной молодняк свиней мясного направления с целью улучшенияпродуктивных качеств разводимых животных. Одним из важнейших направлений селекционной работы, проводимойв годы реализации Концепции, явилось создание новыхвысокопродуктивных и конкурентоспособных кроссов птицы. С этой целью из Германии был завезен племенной молодняк птицыкросса Ломанн Браун, имеющих большой потенциал продуктивности ивысокую способность адаптации. Селекционными достижениями Московской области в периодреализации Концепции являются кроссы яичной птицы "Птичное-2" и"Радонеж", кроссы мясной птицы "Смена-4", "Смена-5" и "Конкурент-3". В результате работы по разведению высокопродуктивных кроссовптицы, осуществлению комплекса мер по улучшению кормления и условийсодержания птицы в 2005 году по сравнению с 2002 годом возрослапродуктивность кур-несушек, увеличились среднесуточные привесыбройлеров до 45 граммов, что позволило уменьшить сроки ихвыращивания в среднем на 10 дней, снизить затраты комбикормов напроизводство 1000 штук яиц (с 1,75 центнера кормовых единиц до 1,69центнера кормовых единиц) и на производство 1 центнера мясабройлеров (с 2,20 центнера кормовых единиц до 2,05 центнера кормовыхединиц). 3. Развитие кооперации и интеграции сельскохозяйственныхорганизаций. В период реализации Концепции на территории Московской областипроводилась работа по восстановлению и расширению всех видовкооперации крестьянских хозяйств, предприятий по переработке и сбытусельхозпродукции, кредитно-сбытовых организаций, в том числе всовременных формах: агрофирм, концернов, финансово-промышленныхгрупп. На основе интеграции рентабельных сельскохозяйственныхпредприятий с убыточными, а также объединения с промышленными,финансово-кредитными организациями было создано более 160 крупныхструктур холдингового типа (агрофирм). В результате преобразований 248 сельскохозяйственныхорганизаций обрели новых собственников, которыми стали коммерческиеорганизации, банки и отдельные физические лица. Крупнейшими изюридических лиц, ставших собственниками сельскохозяйственныхпредприятий Московской области, в частности, явились: АКБ "Промсвязьбанк" (собственник 15 предприятий в Лотошинском,Сергиево-Посадском, Солнечногорском, Шаховском районах); Агропромышленная корпорация "ЗНАК" (собственник 10 предприятийв Волоколамском, Красногорском, Раменском, Рузском, Солнечногорском,Дмитровском районах); ОАО "Русское молоко" (8 предприятий в Рузском районе); АПО "Нара" (9 предприятий в Наро-Фоминском районе) и ряддругих. В Домодедовском, Дмитровском, Коломенском, Сергиево-Посадском идругих районах за счет использования различных вариантов интеграциии привлечения инвесторов удалось улучшить финансово-экономическиепоказатели ряда убыточных хозяйств. Среди них, например, ОАО"Элинар" (Наро-Фоминский район), которое образовалось за счетслияния промышленного ЗАО "Элинар" и птицефабрики "Дружба". Основными моделями агропромышленной интеграции стали следующие: договорная система взаимоотношений междусельхозтоваропроизводителями, перерабатывающими, сбытовыми и другимиорганизациями; агропромышленные формирования, созданные путем объединениякапиталов и труда юридических и физических лиц. Например, ООО"Никольское+" и ЗАО "Рузский" Рузского района; комбинаты, в которых представлен весь технологический цикл отпроизводства сельхозпродукции и ее переработки до реализацииконечному потребителю; объединения, созданные без образования дополнительногоюридического лица, возглавляемые фирмой-интегратором, осуществляющейсвязи с другими участниками объединения на контрактной основе либопутем участия в формировании их собственности. Примером являютсяСХПК "Агрофирма "Павловская" и ЗАО племзавод "Константиново"Домодедовского района, объединившиеся с группой компаний "Дружба".Результатом такого объединения стало вложение крупных инвестиций вих основной капитал, что позволило осуществить закупку необходимойсельхозтехники и оборудования, реконструировать тепличный комбинат,молочно-товарные фермы и свиноводческий комплекс; холдинговые компании. Так, ОАО "Русское молоко" в качествематеринской компании интегрировалось с предприятиями -производителями сельхозпродукции: СПК "Аннинский", ЗАО им. Л.М.Доватора, ОАО "АПК Космодемьянский", ЗАО "Октябрьское", СПК"Раисино", СПК "Совхоз "Тучковский" и другими. Это позволилообъединить около 30 тыс. га сельхозугодий, которые в настоящее времяэффективно обрабатываются; реконструировать молочно-товарные фермы,осуществить закупку оборудования и техники, пополнить оборотныесредства. 4. Оказание финансовой поддержки в становлении и развитиисельскохозяйственных организаций всех форм собственности. В период реализации Концепции осуществлялась работа по созданиюэкономической устойчивости фермерских хозяйств, основой которойявилось укрепление их материально-технической базы, создание прочныхпроизводственно-экономических связей и кооперирования как междусобой так и с другими предприятиями агропромышленного комплекса, атакже личными подсобными хозяйствами. Постановлением Правительства Московской области от 18.09.2001 N295/30 "О государственной поддержке крестьянских (фермерских)хозяйств, зарегистрированных в Московской области" был утвержденПорядок выплаты за счет средств бюджета Московской областикрестьянским (фермерским) хозяйствам, зарегистрированным вМосковской области, компенсации затрат, произведенных ими в1995-1999 годах на строительство, реконструкцию, техническоеперевооружение производственных объектов сельскохозяйственногоназначения, объектов социальной инфраструктуры (приложение). В течение 2001-2005 годов на эти цели средства бюджетаМосковской области были выделены в полном объеме. Важным элементом финансового и производственного оздоровлениясельскохозяйственных организаций в Московской области являлосьпривлечение инвестиций. Так, только в 2005 году в сельское хозяйствои перерабатывающую промышленность было привлечено инвестиций насумму более 12,5 млрд. рублей. 5. Повышение плодородия земель. Работа по увеличению плодородия земель продолжалась напротяжении всего периода реализации Концепции. Так, только в 2005году было произведено известкование на площади 3,8 тыс. га;приобретено средств химизации - 27,6 тыс. тонн действующеговещества; проведено агрохимическое обследование почв на 57,7 тыс.га; в трех хозяйствах были произведены ремонтно-эксплуатационныеработы на внутрихозяйственных мелиоративных системах. На эти работыиз бюджета Московской области было выделено 39,2 млн. рублей. 6. Использование имеющегося в Московской области научногопотенциала для разработок в сфере сельскохозяйственногопроизводства. В 1997-2005 годах для разработок в сфере сельскохозяйственногопроизводства использовался мощный научный потенциал ряданаучно-исследовательских институтов, расположенных на территорииМосковской области, среди которых: Всероссийский НИИ кормов им.Вильямса, Всероссийский НИИ картофельного хозяйства, ВсероссийскийНИИ овощеводства, Тимирязевская академия и другие. 7. Развитие перерабатывающей промышленности Московской областина базе собственного сырья, расширение ассортимента и качестваготовой продукции, увеличение торговой сети и рынка сбытапроизведенной продукции. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Московскойобласти осуществлялось на протяжении всего периода действияКонцепции. Так, только в 2005 году предприятиями пищевой иперерабатывающей промышленности было произведено продукции на суммуболее 70 млрд. рублей. При этом мясоперерабатывающими организациями Московской областибыло произведено мяса и субпродуктов 1 категории - 45,5 тыс. тонн,или 136,4 процента к уровню 2004 года, колбасных изделий - 160,3тыс. тонн, или 113,9 процента, мясных полуфабрикатов - 60,3 тыс.тонн, или 153,4 процента. Молокоперерабатывающие предприятияМосковской области произвели цельномолочной продукции 468,1 тыс.тонн, масла животного - 2,55 тысячи тонн. Кроме того, пищевыми предприятиями было произведено 196 тыс.тонн кондитерских изделий. 8. Обновление парка сельскохозяйственной техники сиспользованием лизинга. Использование лизинга при приобретении сельскохозяйственнойтехники осуществлялось в Московской области на протяжении всегопериода действия Концепции. Так, только в 2005 году с использованиемлизинга сельскохозяйственными товаропроизводителями былиприобретены: 52 автомобиля, 92 трактора, 19 зерноуборочныхкомбайнов, 16 кормоуборочных комбайнов, 13 комбинированныхагрегатов, 18 доильных установок, 34 кормораздатчика и другаясельскохозяйственная техника. В целом в 2005 году в Московскойобласти было приобретено сельскохозяйственной техники на сумму около800 млн. рублей, в том числе по лизингу - на сумму 34,6 млн. рублей. 9. Создание системы краткосрочного и долгосрочного ипотечногокредитования, страхования сельскохозяйственных производителей изалога сельскохозяйственной продукции. В период действия Концепции в Московской области начат процессразработки механизма земельно-ипотечного кредитования, которыйнаправлен на развитие цивилизованных рыночных отношений в сфереземельных отношений. Ежегодно осуществлялась компенсация затрат сельскохозяйственныхорганизаций на уплату банковских кредитов. Так, только в 2005 годуиз средств бюджета Московской области было выплачено субсидий навозмещение части затрат сельскохозяйственных предприятий по уплатепроцентов по краткосрочным кредитам на сумму 149,9 млн. рублей, посреднесрочным кредитам на сумму 55,3 млн. рублей. В целом реализация мероприятий по поддержке агропромышленногокомплекса Московской области, осуществляемая в рамках реализацииКонцепции, позволила приостановить сокращение рабочих мест всельскохозяйственном производстве. Глава 4.2. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ Политика в сфере земельных отношений в период действияКонцепции реализовалась путем подготовки нормативных правовых актовпо вопросам, входящим в эту сферу деятельности. Кроме того, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации ежегодно принимались постановления ПравительстваМосковской области, предусматривающие индексацию нормативной ценыземли в Московской области. Принятие указанных постановленийпозволило повысить доходы от продажи земельных участков в 2 раза (вслучаях их продажи по нормативной цене). В период действия Концепции земельно-кадастровые работы имероприятия по улучшению землеустройства и землепользования натерритории Московской области проводились в рамках областных целевыхпрограмм "Создание и совершенствование организации и ведениягосударственного земельного кадастра Московской области",финансирование которой из бюджета Московской области составило 16,4млн. рублей, и "Развитие земельной реформы в Московской области на2001-2003 годы", финансирование из бюджета Московской области - 51,8млн. рублей. Основной целью данных программ являлась разработка и реализациякомплекса взаимосвязанных организационных и правовых мер,позволяющих создать эффективный механизм регулирования земельныхотношений и государственного управления земельными ресурсами вусловиях рыночной экономики. За три года реализации данных программ были осуществленыследующие мероприятия: произведена разработка земельно-информационной системы, созданыавтоматизированные базы данных этой системы в ряде муниципальныхобразований Московской области, разработана автоматизированнаясистема ведения государственного земельного кадастра; выполнены работы по государственной кадастровой оценке земельМосковской области (сельскохозяйственных угодий и земель поселений); обновлена топографическая основа масштаба 1:10000 в 15муниципальных образованиях Московской области; проведены работы по инвентаризации земель в 15 муниципальныхобразованиях Московской области, включая выявление неиспользуемых инерационально используемых земель, а также землеустроительные работыпо разграничению земель, находящихся в государственнойсобственности; выполнены работы по установлению границ зон с особым режимомиспользования земель, выявлению деградированных и загрязненныхземель с разработкой дежурных карт и автоматизированных реестровограничений и обременений в 15 муниципальных образованиях Московскойобласти и другие работы. В связи с проведением государственной кадастровой оценки земельна территории Московской области в 2004-2005 годах за счет средствбюджета Московской области (более 130 млн. рублей) сформированысписки плательщиков земельного налога, что позволит перейти на новуюсистему взимания земельного налога на основе кадастровой стоимости. Проводимая в годы реализации Концепции работа по переоформлениюправ хозяйствующих субъектов, преобразованных в процессеприватизации из государственных предприятий, а также иныхкоммерческих организаций, имеющих земельные участки на правепостоянного (бессрочного) пользования, на арендные отношения и направо собственности позволило укрепить гарантии их конституционныхправ на землю, повысить инвестиционную привлекательность земельныхресурсов, увеличить объемы земельных платежей и соответственнодоходы бюджетов всех уровней. Создание условий для правильной подготовки и заключениядоговоров купли-продажи и аренды земельных участков способствовалоувеличению количества таких договоров, вовлечению не используемыхранее земель в хозяйственный оборот, расширению, развитию иукреплению земельного рынка, увеличению числа эффективнохозяйствующих землепользователей и в целом совершенствованиюмеханизма использования земли. В соответствии с Федеральным законом "О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации" в порядке реализациипреимущественных прав на земельные участки, находящиеся в постоянном(бессрочном) пользовании или аренде, на территории Московскойобласти проводилась работа по заключению договоров купли-продажитаких земельных участков. Так, только в течение 2005 года былозаключено 127 договоров купли-продажи земельных участков общейплощадью 3927,68 га на сумму 1041,04 млн. рублей. Поступления отпродажи земельных участков за 2005 год составили 460,1 млн. рублей,выполнение бюджетного задания по данному показателю - 102,3процента. В целом за период 2002-2005 годов доходы от продажи земли инематериальных активов достигли 1,9 млрд. рублей. В 2005 году в соответствии со ст. 8 Федерального закона "Обобороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 9 ЗаконаМосковской области "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения на территории Московской области" было рассмотрено 527обращений о продаже земельных участков сельскохозяйственногоназначения. При этом было продано с торгов 11 земельных участковобщей площадью 17,4 га на сумму 74,1 млн. рублей. Прибыль от продажиданных земельных участков составила 62,6 млн. рублей. Глава 4.3. ТУРИЗМ За время реализации Концепции туристская инфраструктураМосковской области стала крупным сектором экономики. По сравнению с 1997 годом произошли значительные изменения втуристской деятельности. Отдых в Московской области стал престижным,значительно улучшилось качество и количество предлагаемых услуг и,как следствие, существенно возросла численность граждан, занятых втуристской инфраструктуре. В 2005 году их насчитывалось более 32тысяч человек. В 2005 году туристскую инфраструктуру Московской областисоставляли: туристские фирмы - 395 юридических лиц, 110 физическихлиц; коллективные средства размещения - 161 предприятие гостиничноготипа (гостиницы, мотели, кемпинги, общежития), 524 средстваразмещения специального назначения (пансионаты, санатории, домаотдыха, турбазы, базы отдыха), 106 музеев и 387 парков отдыха. За время действия Концепции ежегодно проводился конкурс "Лучшаяорганизация туристской индустрии в Московской области" на призГубернатора Московской области. Начиная с 2002 года ежегодно организовывался международныйфорум "Подмосковье: отдых и туризм". В этом масштабном мероприятиипринимали участие представители туристской индустрии большинствамуниципальных образований Московской области, ведущие туроператорыМосковской области и развитых туристских регионов России, а такжестран ближнего и дальнего зарубежья. Московская область в период действия Концепции ежегодноявлялась участником международных выставок как в РоссийскойФедерации, так и за рубежом, демонстрируя Московскую область какрегион с развитой туристской инфраструктурой и с благоприятнымивозможностями для инвестирования в эту сферу деятельности. В целях рекламно-информационного освещения развития сферытуризма в Московской области за период реализации Концепции былапроведена следующая работа: в 2002 году создан и функционировал на постоянной основеМосковский областной информационный туристский ресурс -Интернет-сайт Комитета по туризму Московской области; систематически издавалась печатная продукция и электронныеносители информационно-рекламного характера, позволяющиепроизводителям туристских услуг Московской области профессионально иэффективно работать на рынке туристских услуг, а потребителю выбратьдля себя продукт, максимально удовлетворяющий его потребности. Ктаким изданиям можно отнести следующие: "Московская область -идеальное место для туризма и отдыха", "Туристский путеводитель поместам военной истории Подмосковья", "Краткий каталог изделийпредприятий народных художественных промыслов Московской области","Каталог губернских программ Подмосковья" и другие; особое внимание уделялось вопросам освещения индустрии туризмаМосковской области в средствах массовой информации. Благодаря проводимой работе в 2005 году Комитет по туризмуМосковской области стал лауреатом конкурса на Национальную премиюимени Юрия Сенкевича в номинации "За достижения в областирекламно-информационного продвижения регионов России", который былорганизован Федеральным агентством по туризму. Кроме того,лауреатами и дипломантами Национальной премии имени Юрия Сенкевичастали следующие предприятия туриндустрии и руководителимуниципальных образований Московской области: глава города СерпуховаП.В. Жданов, ООО Дачные отели "Истра Холидей" (Солнечногорскийрайон), ГУК Государственный литературно-мемориальныймузей-заповедник А.П. Чехова в Мелихове (Чеховский р-н) и другие. С 2002 года введены в действие следующие туристские маршруты иэкскурсионные программы по территории Московской области: "Древниегорода-сторожи на рубежах Московии" (с посещением музеев ивыставочных экспозиций), "Православные святыни Подмосковья","Великие имена Московской земли" (с посещением музеев-усадеб),"Пушкинское кольцо Подмосковья", "Жемчужины Московии. Традиционныецентры народных художественных промыслов", "На рубежах защитыОтечества". Важнейшим проектом в сфере туризма Московской области являлсяпроект "Губернское кольцо Подмосковья". Это эксклюзивный туристскиймаршрут по ряду муниципальных образований Московской области, вчисло которых входят города Дмитров, Сергиев Посад, Коломна,Серпухов, Можайск, Волоколамск и Клин. В основе проекта лежиткомплексный подход, дающий возможность решения ряда актуальныхпроблем в сфере развития культурного туризма Московской области.Реализация проекта позволила обеспечить туристско-рекреационнымиуслугами не только жителей города Москвы и Московской области, но идругих регионов Российской Федерации, а также привлечь потокииностранных туристов. Презентация проекта состоялась в ноябре 2005года в рамках четвертого международного форума "Подмосковье: отдых итуризм". При Правительстве Московской области был создан Координационныйсовет по проблемам туристской деятельности, что позволило болееэффективно координировать деятельность центральных исполнительныхорганов государственной власти Московской области, органов местногосамоуправления, субъектов туристской деятельности, в том числеобъединений туристов Московской области. В годы реализации Концепции была создана Московская областнаягостиничная ассоциация, объединяющая ведущие средства размещенияМосковской области, основными задачами которой являются содействиесозданию условий для эффективного функционирования системыгостиничной индустрии Московской области; участие в подготовкерешений нормативного характера по вопросам регулирования гостиничныхуслуг и в разработке государственных программ развития гостиничнойиндустрии. В целях решения кадровой проблемы туристских предприятий натерритории Московской области функционирует Российская международнаяакадемия туризма (г. Сходня Химкинского района Московской области) идевять ее филиалов, расположенных на территории муниципальныхобразований Московской области. Кроме того, на базе Московскогогосударственного университета сервиса был создан Институтменеджмента, коммерции и туризма. В целом подготовка кадров для индустрии туризма за годыреализации Концепции осуществлялась в 24 высших и 17 среднихспециальных образовательных учреждениях Московской области и городаМосквы. Раздел 5. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ В целях рационального использования трудовых ресурсов за периоддействия Концепции был реализован комплексный план мероприятий,направленных на кадровое обеспечение организаций Московской области. В его рамках в 1997-2005 годах была проведена следующая работа: разработана Концепция системы содействия развитию персонала напроизводстве в Московской области на 2001-2005 годы, одобреннаяпостановлением Правительства Московской области от 22.02.2001 N38/7; реализована областная целевая программа "Содействиеорганизациям Московской области в профессиональном развитииперсонала на 2002-2003 годы"; определена профессионально-квалификационная потребность рынкатруда и соответствие ей предлагаемых образовательных услуг; проведена научно-практическая конференция по вопросу реализацииобластной целевой программы "Содействие организациям Московскойобласти в профессиональном развитии персонала на 2002-2003 годы"; организованы семинары по целевой подготовке молодыхспециалистов, совещания с руководителями и специалистами по вопросамразвития кадрового потенциала, включая систему профессиональногообучения на производстве; проведены социологические исследования профессиональныхнамерений и жизненных планов выпускников общеобразовательныхучреждений Московской области, охватившие более 40 тыс. учащихся из25 муниципальных образований Московской области. В целях совершенствования профессиональной ориентации молодежи,привлечения ее на работу на производственные предприятия Московскойобласти, предотвращения молодежной безработицы в период реализацииКонцепции: разработаны и направлены в муниципальные образования Московскойобласти методические пособия для школьников "Компас в мирепрофессий" и "Познай себя и сделай выбор"; в муниципальных образованиях Московской области проведено 470Дней открытых дверей для выпускников общеобразовательных учрежденийи более 400 встреч молодежи с ветеранами труда; осуществлен мониторинг трудоустройства и закрепления ворганизациях Московской области выпускников образовательныхучреждений начального профессионального образования. В целях дальнейшего развития кадрового потенциала, повышенияпрофессионального уровня персонала, содействия кадровойобеспеченности организаций: проведена Московская областная научно-практическая конференция"Развитие кадрового потенциала Подмосковья"; разработаны и направлены в муниципальные образования Московскойобласти рекомендации по взаимодействию организаций собразовательными учреждениями начального профессиональногообразования с целью развития механизма социального партнерства ввопросах подготовки кадров; проведен "круглый стол" на тему "Взаимодействие организацийМосковской области с образовательными учреждениями начальногопрофессионального образования в подготовке кадров на основепринципов социального партнерства". В результате проведенных мероприятий число образовательныхучреждений начального профессионального образования, готовящих кадрына договорной основе по заявкам работодателей, возросло до 29. Мониторинг спроса на рабочую силу, проведенный в 700организациях 55 муниципальных образований Московской области,показал, что общая потребность в рабочей силе в 2005 году составила61,8 тыс. человек при уровне замещения вакантных рабочих мест,равном 65 процентам. Наибольший спрос приходился на профессии: начальногопрофессионального образования - 54,7 процента, среднегопрофессионального образования - 10,2 процента, высшегопрофессионального образования - 5,4 процента, не требующиеквалификации - 29,7 процента. За годы реализации Концепции была разработана нормативнаяправовая база и научно-методическая документация по организации ифункционированию Системы добровольной сертификации персоналаМосковской области, прошедшей регистрацию в Федеральном агентстве потехническому регулированию и метрологии. Создание в Московскойобласти системы сертификации персонала позволило обеспечитьорганизациям в Московской области соблюдение условий вступления воВсемирную торговую организацию. Утверждена Программа действий Правительства Московской областипо обеспечению организаций Московской области квалифицированнымикадрами на 2004-2007 годы (постановление Правительства Московскойобласти от 07.04.2004 N 192/13). В период реализации Концепции проводились областные конкурсы"Лучший по профессии"; конкурсы профессионального мастерства всельском хозяйстве среди операторов машинного доения; встроительстве - среди каменщиков и плотников; среди молодых ученых испециалистов - на лучшую научно-техническую работу и т.д. Работа в сфере охраны труда в период 1997-2005 годов быланаправлена на реализацию мер по обеспечению безопасных условий трудав организациях Московской области, сокращение производственноготравматизма. К решению проблем охраны труда было привлечено свыше 500организаций, оказывающих услуги в этой сфере. Работа по координацииих деятельности проводилась на основе соответствующих договоров исоглашений, а также через Координационный совет по охране трудаМосковской области и соответствующие координационные советымуниципальных образований Московской области. В целях обеспечения государственного управления охраной труда вМосковской области был принят Закон Московской области от 06.11.2001N 170/2001-ОЗ "Об охране труда в Московской области". Для обеспечения выполнения работодателями требованийзаконодательства по созданию безопасных условий труда на рабочихместах ежегодно проводились комплексные обследования предприятий иорганизаций Московской области. Только в 2005 году были обследованы83 организации, в том числе 35 предприятий деревообрабатывающейпромышленности, 11 предприятий стекольного и фарфоро-фаянсовогопроизводства, а также ряд предприятий сельского хозяйства, торговли,промышленности, транспорта и другие. По результатам обследованийбыло подготовлено более 4,5 тыс. предложений об устранениивыявленных недостатков и установлен контроль за их реализацией. Былопроведено свыше 280 консультаций с работниками по вопросам охранытруда. В составе Комиссии по координации деятельности надзорных иконтрольных органов были проведены комплексные проверки 37организаций Одинцовского, Наро-Фоминского, Орехово-Зуевского,Домодедовского, Чеховского, Воскресенского и Каширского районов, атакже ряда предприятий ГУП МО "Мострансавто". Результаты проверокбыли рассмотрены на заседаниях данной Комиссии, подготовленымероприятия по устранению выявленных недостатков. Органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области было проведено свыше 8 тыс. обследованийорганизаций, в ходе которых была оказана практическая помощь поорганизации работы, направленной на улучшение условий труда нарабочих местах. В целях защиты прав работников на труд, отвечающий требованиямбезопасности и гигиены, за годы реализации Концепции: восстановлено или подтверждено право, в том числе в судебномпорядке, на получение компенсаций (досрочные трудовые пенсии,дополнительный отпуск, повышенный размер оплаты труда,предоставление лечебно-профилактического питания и т.п.) более 30тыс. работников, занятых на работах с вредными или опаснымиусловиями труда (в том числе 8,8 тысячи в 2005 году); устранены случаи нарушений в применении труда женщин иподростков (в 2005 году - для 2,9 тыс. человек); проведена экспертиза условий труда более 1400 проектов настроительство новых и реконструкцию действующих производственныхобъектов; приведены в соответствие с нормативными требованиями охранытруда свыше 180 тыс. рабочих мест (в 2005 году - 25,9 тыс. рабочихмест). В целях профилактики производственного травматизма, улучшенияусловий труда работников: сформирована система обучения охране труда, ежегодно в учебныхцентрах Московской области проходило обучение около 30 тыс.руководителей и специалистов; ежегодно проводилось более 100 мероприятий по информированиюработников о новациях в области нормативного правового обеспеченияохраны труда, пропаганде и распространению передового опыта; ежегодно осуществлялись смотры-конкурсы Московской области поохране труда, в которых принимали участие сотни организаций из всехмуниципальных образований Московской области. Итоги конкурсаподводились на заседании Координационного совета по охране трудаМосковской области. На осуществление в организациях Московской области мер попредупреждению производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний за период 2000-2005 годов было привлечено средств Фондасоциального страхования Российской Федерации на сумму 440 млн.рублей (в 2005 году - 110 млн. рублей). В результате проведенной работы по реализации государственнойполитики в сфере охраны труда в организациях Московской области: достигнуто значительное снижение уровня производственноготравматизма. В 1996 году в Московской области в результатенесчастных случаев на производстве погибло 256 человек, в 2005 году- 138 человек. Число пострадавших в расчете на 1000 работающих в 1,3раза ниже, чем в целом по Российской Федерации; почти на 20 процентов сократилось число пострадавших принесчастных случаях на производстве со смертельным исходом; на 2-7 процентов по отдельным видам деятельности сократилосьчисло работников, занятых на производствах с вредными условиямитруда; улучшилось положение в сфере условий и охраны труда женщин иподростков. Сократилась численность этих групп работников, занятыхна производствах с различными вредными для здоровья факторами(запыленность, загазованность, шум, ультразвук, повышенный уровеньвибрации и др.). Так, за период действия Концепции численностьработающих женщин, занятых в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам, снизилась более чем на четверть (с36,7 тыс. человек в 1996 году до 26,4 тыс. человек в 2005 году), ачисленность лиц моложе 18 лет сократилась с 33 человек в 1996 годудо 1 человека в 2005 году; сократилось число работников, занятых в условиях труда, неотвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В 2005 году по сравнениюс 1996 годом численность таких работников сократилась на 16,2процента и составила 81,3 тыс. человек. Уровень занятости в такихусловиях в целом по Московской области был в 1,4 раза ниже подобногопоказателя по Российской Федерации. За период действия Концепции среднемесячная заработная плата вМосковской области возросла в 13 раз (в 2005 году по сравнению с1996 годом). Среднегодовые темпы роста заработной платы за этотпериод составили 33 процента и являются одними из наиболее высоких вРоссийской Федерации. Уровень заработной платы на 11,5 процента былвыше этого показателя по России (в 1996 году средняя заработнаяплата по Московской области была на 7,3 процента нижеобщероссийского уровня, в 1997 году - на 2,4 процента). Реальнаязаработная плата в Московской области возросла в 2005 году посравнению с 1996 годом в 1,9 раза. В 1999-2000 годах были приняты нормативные правовые акты поопределению величины прожиточного минимума, который стал критериемдля определения минимальной заработной платы в Московской области. Для организаций внебюджетного сектора экономики размерминимальной заработной платы ежегодно устанавливался трехсторонним(региональным) соглашением. В 2000 году его уровень составил 30процентов от величины прожиточного минимума трудоспособногонаселения Московской области (600 рублей), а в 2005 году он былдоведен до 90 процентов (3000 рублей). Уровень средней заработной платы работников внебюджетногосектора в 2005 году был установлен в размере 2,5 величиныпрожиточного минимума (7,5 тыс. рублей). В целом по Московскойобласти среднемесячная заработная плата превысила в 2005 годувеличину прожиточного минимума трудоспособного населения в 2,5 раза.В 2001 году это соотношение составляло 1,5 раза. Заработная плата работников отраслей бюджетной сферы за период1997-2005 годов индексировалась 16 раз, в результате чего разрыв суровнем заработной платы в реальном секторе экономики сократился. В целях совершенствования механизма регулирования заработнойплаты работников внебюджетного и бюджетного секторов экономикиежегодно проводилось до 10 семинаров по вопросам регулированияоплаты труда с представителями органов управления муниципальныхобразований и руководителями учреждений и предприятий Московскойобласти; совершенствовалась система тарифного регулированиязаработной платы через систему областного, территориальных иотраслевых соглашений; были разработаны и внедрены на более чем 40предприятиях области Рекомендации об оплате труда работников в новыхэкономических условиях. Постоянно проводится работа по погашению задолженности позаработной плате в организациях, расположенных на территорииМосковской области, в рамках деятельности специальной Комиссии приПравительстве Московской области. В 2000 году в Московской области была ликвидированазадолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы. Значительно сократились долги по заработной плате вовнебюджетном секторе экономики. За период с 1999 по 2005 годы суммазадолженности по заработной плате во внебюджетном секторе экономикиснизилась в 14 раз и составила 89,1 млн. рублей (0,4 процента отфонда оплаты труда) по состоянию на 01.01.2006. Количествоорганизаций-должников сократилось за этот период в 52 раза исоставило 26 организаций. В целях развития социального партнерства как эффективногомеханизма договорного регулирования социально-трудовых отношений запериод 1997-2005 годов были осуществлены следующие меры. Приняты Законы Московской области, устанавливающие правовуюоснову коллективно-договорного регулирования социально-трудовыхотношений, развития и функционирования системы социальногопартнерства в Московской области: "О социальном партнерстве в Московской области"; "О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений"; "О деятельности объединений работодателей в сфере социальногопартнерства в Московской области". Помимо этого, в 2004 году Московской областью была внесеназаконодательная инициатива в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации о включении в Трудовой кодексРоссийской Федерации положения о механизме распространения действиятрехсторонних соглашений, заключаемых на региональном имуниципальных уровнях. Результатом взаимодействия объединений работодателей,работников и органов государственной власти Московской области всфере регулирования социально-трудовых отношений являлось заключениеМосковского областного трехстороннего (регионального) соглашениямежду Правительством Московской области, Московским областнымобъединением организаций профсоюзов и объединениями работодателейМосковской области. За период действия Концепции было заключено 5таких соглашений. При взаимодействии сторон социального партнерства быласформирована система областных отраслевых, территориальныхтрехсторонних и отраслевых соглашений и коллективных договороворганизаций. В 2005 году в Московской области действовало 129отраслевых соглашений (в 1997 году - 123), 65 территориальныхтрехсторонних соглашений (в 1997 году - 25) и 6120 коллективныхдоговоров (в 1997 году - 3775). Было организовано распространениеусловий региональных соглашений в части оплаты труда на отраслиэкономики и муниципальные образования. По итогам 2005 года 84 процента организаций реального сектораэкономики Московской области с численностью работающих около 1,6млн. человек выполнили норму по установлению минимальной заработнойплаты, более 50 процентов организаций - норму по средней заработнойплате. В целях повышения эффективности социального партнерстваежегодно начиная с 2002 года проводился областной конкурс"Коллективный договор, эффективность производства - основа защитытрудовых прав работников", в котором приняли участие более 1000организаций, 68 - признаны победителями. В рамках Дня предпринимателя Московской области ежегодноначиная с 2003 года проводились областные конкурсы "Лучший субъектмалого предпринимательства, обеспечивающий социальную иэкономическую защищенность работников", в которых участвовало около90 предприятий малого бизнеса. В целом коллективно-договорным регулированием было охваченоболее 90 процентов работников организаций Московской области (в 1997году - 72 процента). Раздел 6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ, ВОСПИТАНИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ, ЭКОЛОГИИ И БЕЗОПАСНОСТИ Глава 6.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Социальная политика, осуществляемая в Московской области впериод действия Концепции, была направлена на решение проблеммалообеспеченных слоев населения, повышение их уровня жизни. Нормативной правовой базой социальной политики стало принятие17 законов Московской области и 10 постановлений ПравительстваМосковской области, устанавливающих размеры и определяющих условияоказания мер социальной поддержки гражданам, проживающим вМосковской области. В 2005 году за счет средств бюджета Московской области мерысоциальной поддержки оказывались свыше 30 процентам жителейМосковской области (более 40 категорий граждан). Был сформировансоциальный регистр льготных и других категорий граждан, в которыйвключено более 2 млн. человек. За период реализации Концепции органами государственной властиМосковской области ежегодно увеличивались средства, выделяемые избюджета Московской области, на финансирование мероприятий посоциальной защите населения. Так, если в 1997 году на эти цели быловыделено 162,96 млн. рублей, или 1,8 процента от всех расходовбюджета Московской области, то в 2005 году расходы на социальнуюполитику были запланированы в размере 15,2 млрд. рублей, или 18,4процента. Эти средства были направлены: на реализацию социальныхгарантий, льгот и выплат в соответствии с Федеральными законами "Оветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации","О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими, а такжеобластными нормативными правовыми актами - на улучшение качестваобслуживания и материально-технического оснащения учрежденийсоциального обслуживания ветеранов, пожилых людей, семей с детьми,подростков, инвалидов; на оказание государственной социальной помощималоимущим жителям Московской области; на реабилитацию инвалидов ит.д. Во исполнение Федерального закона "О ветеранах" на территорииМосковской области принимались необходимые меры по предоставлениюльгот ветеранам Великой Отечественной войны и труда в полном объеме. Данным категориям граждан компенсировались затраты по проездуна воздушном, железнодорожном, водном и автомобильном транспорте,предоставлялись льготы по установке квартирного телефона иабонентной плате за пользование им, принимались меры по обеспечениюуслугами сотовой связи (так, например, услугами сотовой связивоспользовались почти четыре тысячи инвалидов и участников ВеликойОтечественной войны, не имеющих стационарных телефонов). В Московской области были установлены и предоставлялись мерысоциальной поддержки: региональным льготникам как в натуральной, таки в денежной форме; дополнительные меры социальной поддержкифедеральным льготникам по бесплатному проезду на транспорте; пооплате жилищно-коммунальных услуг; другим категориям граждан ипенсионеров, не имеющих льготного статуса; осуществляются доплаты,выплаты компенсаций и др. Около 1,5 млн. человек, проживающих на территории Московскойобласти, получали социальную поддержку по оплате жилья икоммунальных услуг. Меры социальной поддержки по оплате жилья икоммунальных услуг, регламентированные законодательством РоссийскойФедерации, предоставлялись в полном объеме следующим категориямграждан: участникам и инвалидам Великой Отечественной войны,ветеранам боевых действий, инвалидам, семьям, имеющимдетей-инвалидов, гражданам, подвергшимся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др. В целях повышения уровня жизни пенсионеров ежемесячные доплатык государственным пенсиям с учетом компенсаций, повышений и надбавокувеличились с 550 рублей в 2001 году до 1500 рублей в 2005 году. Для повышения уровня жизни инвалидов Великой Отечественнойвойны ежемесячные доплаты к государственным пенсиям с учетомкомпенсаций, повышений и надбавок увеличились с 2500 рублей в 2002году до 5500 рублей в 2005 году. В 2005 году были осуществлены доплаты к государственным пенсиями материальной помощи: участникам боевых действий в Республике Афганистан, ЧеченскойРеспублике и Республике Дагестан, ставшим инвалидами вследствиеранения, контузии, увечья, а также заболевания, полученных приисполнении обязанностей военной службы в указанных республиках, вразмере 2800 рублей каждому. Численность данной категории граждан -416 человек; военнослужащим из числа лиц рядового состава, ставшиминвалидами 1 и 2 группы вследствие ранения, контузии, увечья илизаболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службыили в период прохождения военной службы, - в размере 2000 рублейкаждому. Численность данной категории граждан - 1122 человека; семьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностейвоенной службы в Афганистане или участвуя в боевых действиях вмирное время, - в размере 5000 рублей каждому. Численность даннойкатегории граждан - 979 человек; семьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностейвоенной службы в мирное время, - в размере 4000 рублей каждому членусемьи. Численность данной категории граждан - 2728 человек; матерям медицинских работников, погибших во время ведениябоевых действий на территории Афганистана, вдовам военнослужащих,погибших от террористических актов на территории Таджикистана и врезультате авиакатастрофы на территории Вьетнама, - в размере 5000рублей каждой. Численность данной категории граждан - шесть человек; семьям военнослужащих, погибших на АПРК "Курск" при исполненииобязанностей военной службы в мирное время, - в размере 5000 рублейкаждому. Численность данной категории граждан - 20 человек; семьям сотрудников органов внутренних дел, погибших приисполнении воинского долга в Афганистане или участвуя в боевыхдействиях в мирное время, - в размере 5000 рублей каждому.Численность данной категории граждан - 144 человека; детям, потерявшим одного или обоих родителей в результатетеррористических актов, произошедших в здании Театрального центра наДубровке, Московском метрополитене на перегоне от станции"Павелецкая" до станции "Автозаводская" Горьковско-Замоскворецкойлинии и техногенной аварии в аквапарке "Трансвааль-Парк" в городеМоскве, - в размере 10000 рублей. Численность данной категорииграждан - 18 человек. В ознаменование 60-летия Победы в Великой Отечественной войне1941-1945 годов в соответствии с постановлением ПравительстваМосковской области "О выплате единовременной материальной помощиотдельным категориям граждан в связи с празднованием 60-летия Победыв Великой Отечественной войне" в 2005 году была оказанаединовременная материальная помощь следующим категориям граждан: инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а такжеинвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья,связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны,в размере 1000 рублей; вдовам (вдовцам) участников Великой Отечественной войны, невступившим в повторный брак, в размере 500 рублей; труженикам тыла в размере 200 рублей; бывшим несовершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюреми гетто в размере 200 рублей; лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", вразмере 200 рублей. Осуществлялась проверка условий жизни и соблюдения льгот,предусмотренных законодательством Российской Федерации дляучастников Великой Отечественной войны, тружеников тыла, порезультатам которой оказывалась необходимая социально-бытоваяпомощь. В связи с празднованием Дня защитника Отечества ежегодноначиная с 2002 года проводились благотворительные акции в военныхгоспиталях, расположенных на территории Московской области, свручением индивидуальных праздничных наборов военнослужащим,находящимся на лечении. Кроме того, в период действия Концепции производились выплатыиз бюджета Московской области: единовременные - семьям по случаю рождения второго (в 2005 году- 2000 рублей), третьего и последующих детей (в 2005 году - 3000рублей на каждого ребенка), двух детей (в 2005 году - 4000 рублей накаждого ребенка), трех и более детей (в 2005 году - в размере по6000 рублей на каждого ребенка); единовременные - супругам к юбилеям их совместной жизни(пятидесятилетний юбилей - в 2005 году - 2000 рублей на семью;шестидесятилетний юбилей - в 2005 году - 4000 рублей на семью ит.д.); ежемесячные - материальная помощь детям-инвалидам, имеющимодного родителя (в 2004 году - 2001 человек, в 2005 году - 2200человек); социальные пособия студенческим семьям, имеющим детей, иотдельным категориям студентов (в 2004 году выплаты составили 5,9млн. рублей, в 2005 году - 3,3 млн. рублей). В период реализации Концепции населению Московской областипредоставлялись субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг: в1997 году - 86,01 млн. рублей (215419 семей), в 2005 году - 3050млн. рублей (402637 семей). Адресная материальная помощь в рамках законодательствапредоставлялась гражданам, имеющим место жительства в Московскойобласти и оказавшимся в трудной жизненной ситуации ввиду болезни,неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом,инвалидностью, малообеспеченностью, сиротством и другими причинами.Если в 2002 году такую адресную помощь получили 1,7 тыс. человекэтой категории граждан, то в 2005 году - уже 4,2 тыс. человек, чтосвязано с проведением федеральной и региональной социальнойполитики, направленной на расширение категорий получателейсоциальной помощи. Реализация мер социальной политики в период действия Концепцииосуществлялась в рамках 10 областных целевых программ, направленныхна обеспечение адресной социальной защиты, социальную поддержкуинвалидов и других категорий граждан, проживающих в Московскойобласти, нуждающихся в государственной поддержке. Продолжалась работа по развитию и укреплениюматериально-технической базы государственных учреждений социальнойзащиты населения Московской области. За годы реализации Концепции в Московской области была созданасеть учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов: 11 психоневрологических домов-интернатов, 19домов-интернатов для одиноких (малой вместимости), 4 дома-интернатадля престарелых и инвалидов; 5 социально-оздоровительных центров; 3специальных дома; а также 77 центров социального обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов, где на надомном обслуживаниив 2005 году состояло около 60 тысяч человек. Деятельность этихучреждений имеет реабилитационную направленность. За указанный период из средств Пенсионного фонда РоссийскойФедерации на укрепление материально-технической базы учрежденийсоциального обслуживания населения Московской области и оказаниеадресной материальной помощи малообеспеченным категориям граждан, втом числе ветеранам войны и труда, было выделено около 524,4 млн.рублей, на дополнительные платежи по обязательному медицинскомустрахованию пенсионеров - 967 млн. рублей и на адреснуюлекарственную помощь - 15,8 млн. рублей. Только в 2004 году были открыты 8 центров социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 5 отделенийдневного пребывания, 10 отделений социального обслуживания на дому;в 2005 году - 12 центров социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов, 2 отделения дневного пребывания. В Московской области в годы реализации Концепции начала успешноразвиваться деятельность службы "Социальные такси" и работа "Поездовмилосердия". Укреплялась и расширялась сеть учреждений социальногообслуживания семьи и детей. Если в 1997 году данных учреждений натерритории Московской области насчитывалось 84 единицы, то в 2005году - уже 113. Практически все 113 социальных служб занимались профилактикойсемейного неблагополучия, индивидуальной помощью семье, детям вкризисной жизненной ситуации, а также детям с девиантным поведением,оставшимся без попечения родителей, и их социальной адаптацией всемье и обществе. В рамках реализации Федерального закона "Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" вМосковской области в 2005 году действовали 60 специализированныхучреждений для несовершеннолетних на 1710 стационарных мест. Однакотакие учреждения отсутствуют в 17 муниципальных образованияхМосковской области, что создает определенные трудности в решениивопросов детской безнадзорности. В целом за 2002-2005 годы было выявлено 3229 безнадзорныхдетей, в т.ч. 2565 жителей Московской области, 857 детей быловыявлено повторно. В 2005 году активно развивалась такая форма социальной работы,как социальный патронат: на социальном патронате у 268 патронатныхвоспитателей находилось 1469 детей. В период с 1999 по 2005 год всеми формами отдыха и оздоровлениябыло охвачено 1650,3 тыс. детей и подростков, из них около 30процентов - несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненнойситуации. Ежегодно средства бюджета Московской области выделялись наприобретение бесплатных путевок в организации отдыха и оздоровлениядля детей-инвалидов и детей-сирот. При этом дети-инвалиды с тяжелымиформами патологий отдыхали вместе с родителями. В целях реализации государственной политики в сфере социальнойзащиты и реабилитации инвалидов на территории Московской областисоздана Государственная служба реабилитации инвалидов. В рамках программы Правительства Московской области "Социальнаязащита населения Московской области на 2004 год" на базе 6 центровреабилитации инвалидов были проведены курсы по социальнойреабилитации и адаптации в быту инвалидов-колясочников поспециальным программам, в которых приняли участие более 100инвалидов Московской области. В 2005 году на базе 12 аналогичныхцентров эта работа была продолжена для 120 инвалидов. В центрахреабилитации инвалидов "Меридиан" (г. Серпухов) и "Чайка" (г.Егорьевск) были организованы ежегодные семинары для специалистовреабилитационных учреждений по работе с инвалидами. Профессиональная реабилитация инвалидов, нуждающихся вспециальных условиях получения профессионального образования,осуществлялась Сергиево-Посадским профессиональным училищем, гдеинвалиды получали специальности: оператор ЭВМ - программист,оператор ЭВМ - секретарь, оператор ЭВМ - бухгалтер. В Московской области создана система протезно-ортопедическогообслуживания населения, в которую входят 18 предприятий, в томчисле: 12 протезно-ортопедических предприятий; 4 предприятия,изготавливающие полуфабрикаты и комплектующие дляпротезно-ортопедических изделий; 2 предприятия, производящие костылии трости. Всего за 1997-2005 годы протезно-ортопедическая помощьбыла оказана 505,4 тыс. раз. В 1997-2004 годах инвалиды, имеющие соответствующие медицинскиепоказания, обеспечивались специальным автотранспортом бесплатно илина льготных условиях в соответствии с Законами Российской Федерации"О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации", "О реабилитации жертв политических репрессий", "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Всего за период действия Концепции инвалиды Московской областиполучили 8037 единиц спецавтотранспорта, в том числе 7942 автомобиляи 95 мотоколясок. Обеспечение инвалидов всех категорий креслами-колясками до 2005года осуществлялось за счет средств бюджета Московской области, с 1января 2005 года данные функции были возложены на Фонд социальногострахования Российской Федерации. Всего за отчетный период былозакуплено и выдано 16649 кресел-колясок. По состоянию на 31.12.2005 потребность в специальномавтотранспорте для инвалидов составила 729 единиц, снизившись посравнению с началом года на 27 единиц. Потребность инвалидов вкреслах-колясках обеспечена полностью. Финансирование расходов на санаторно-курортное лечениеразличных льготных категорий граждан осуществлялось как изфедерального бюджета, так и из бюджета Московской области. За счетсредств федерального бюджета путевками на санаторно-курортноелечение обеспечивались: инвалиды и участники Великой Отечественнойвойны и приравненные к ним по льготам лица; лица, награжденныезнаком "Житель блокадного Ленинграда"; граждане, подвергшиесявоздействию радиации; реабилитированные жертвы политическихрепрессий; Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденаТрудовой Славы. За счет средств бюджета Московской области -инвалиды от общего заболевания, инвалиды с детства и по ряду другихпричин. Всего за период 1997-2005 годов было выдано свыше 94,5 тыс.льготных путевок. Фактическое обеспечение санаторно-курортными путевкамиосуществлялось в зависимости от средств, выделенных на эти цели.Общая обеспеченность путевками от количества нуждающихся в нихсоставляла в среднем менее 50 процентов, при этом инвалиды ВеликойОтечественной войны обеспечивались в полном объеме, инвалиды отобщего заболевания, инвалиды с детства и по ряду других причин - от30 процентов до 55 процентов. Глава 6.2. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ, ВОСПИТАНИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ В соответствии с Концепцией приоритет в сфере духовной жизни,воспитания, образования в 1997-2005 годах придавался молодежнойполитике, определяющей будущее России. Молодежная политика сформировалась в Московской области втечение последних пяти лет. Реализация данной политикиосуществлялась в рамках областных целевых программ "МолодежьПодмосковья 1998-2000 годы", "Молодежь Подмосковья" на 2001-2005годы", "Патриотическое воспитание граждан в Московской области на2002-2005 годы", а также в соответствии с Законом Московской области"О государственной молодежной политике в Московской области". В сфере патриотического воспитания молодежи за период действияКонцепции работа осуществлялась по следующим основным направлениям: 1. Проведение областных смотров и конкурсов с последующимфинансированием наиболее перспективных проектов. Так, в 2005 году по результатам конкурса среди организаций,реализующих программы патриотического воспитания детей и молодежи,30 организаций были признаны победителями. По результатам смотра-конкурса патриотических объединений,отрядов, иных организаций, ведущих работу по установлению иувековечению имен погибших при защите Отечества, поиску изахоронению останков погибших в годы Великой Отечественной войны,были признаны победителями 12 организаций. 2. Проведение межрайонных и областных мероприятий и акций попропаганде и развитию патриотических традиций среди населенияМосковской области. К таким мероприятиям можно отнести: прошедший в феврале 2005года традиционный региональный турнир по армейскому рукопашному бою"Витязи Подмосковья", посвященный памяти погибших в локальныхконфликтах и 60-летию Победы в Великой Отечественной войне;церемонию торжественного открытия в мае 2005 года наЛенино-Снегиревском мемориальном комплексе (Истринский район)Московской областной Вахты Памяти - 2005, посвященной 60-летиюПобеды в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов; церемониюзакрытия Всероссийской Вахты Памяти - 2005, которая прошла в городеКлину в октябре 2005 года с участием представителей 42 субъектовРоссийской Федерации, и др. 3. Развитие поискового движения. За период действия Концепции постепенно увеличиваласьчисленность участников поисковых экспедиций (если в 1995 году натерритории Московской области действовало 17 поисковых отрядовчисленностью 300 человек, то в 2005 году было зарегистрировано уже44 поисковых организации с общей численностью участников более 1500человек). В 2005 году поисковыми отрядами было проведено 116экспедиций, из них 62 - на территории Московской области и 54 - натерритории других регионов Российской Федерации. Всего поисковымиотрядами Московской области за 2005 год были эксгумированы останки986 погибших в годы Великой Отечественной войны воинов. Найдено 17смертных медальонов, по которым установлено 10 имен. 4. Проведение военно-спортивных игр. На территории Московской области, например, была проведенавоенно-спортивная игра "Защитник Отечества" сезона 2004-2005 годов(г. Серпухов) с участием представителей 12 муниципальных образованийМосковской области, которая объединила более 2000 подростков. Приэтом в финале этой военно-спортивной игры, посвященной 60-летиюПобеды в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в г. Москве вчисле 64 команд из 55 субъектов Российской Федерации приняла участиеи команда города Серпухова. 5. Формирование системы патриотического воспитания в Московскойобласти. Был создан региональный Межведомственный координационный советМосковской области по патриотическому воспитанию граждан; активнуюподдержку общественным организациям (объединениям) в их работе попатриотическому воспитанию оказывали органы местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области. За годы реализацииКонцепции более конкретной и адресной стала деятельность ветеранскихорганизаций (объединений); улучшена деятельность электронных ипечатных СМИ Московской области в освещении проблем патриотическоговоспитания молодежи. Для повышения эффективности воздействия на подростков имолодежь за период действия Концепции систематически проводилисьвыездные лагеря и семинары. Основное внимание муниципальных органов по делам молодежи былонаправлено на работу с подростками с девиантным поведением. В соответствии с решением Московской областнойантитеррористической комиссии в 2005 году была разработанаКомплексная программа работы с неформальными молодежнымиобъединениями в муниципальных образованиях Московской области на2006-2008 годы, в которой предусмотрен целый комплекс мероприятий,направленных на профилактику асоциального поведения в молодежнойсреде. В целях предотвращения возможных проявлений асоциальногоповедения молодых граждан, освобождаемых из воспитательных колоний(Икшанская, Можайская), и подростков, содержавшихся в социальномприюте для детей и подростков "Алтуфьево", была отработана системамер, направленная на проведение реабилитационных мероприятий,решение проблем их трудоустройства, получения образования иорганизации досуга с целью скорейшей адаптации в обществе. Во многих районах Московской области была организована целеваяантинаркотическая кампания в средствах массовой информации.Население постоянно информировалось о работе по первичнойпрофилактике наркомании и токсикомании. Проблема профилактикинаркомании освещалась на страницах молодежной прессы, где былисозданы специальные рубрики, отражающие данную проблему. Важным событием 2005 года стало проведение Московскогообластного Дня молодежи, который прошел 25 июня в четырехмуниципальных образованиях. В города Клин, Электросталь, Серпухов иЕгорьевск прибыли 66 делегаций муниципальных образований Московскойобласти общей численностью более 2,5 тыс. человек. Вместе с тем в 2005 году обеспеченность молодежи доступнымиинформационными, социальными, досуговыми, оздоровительными услугамиоставалась еще на недостаточном уровне. Материальная базаинформационных центров, молодежных бирж труда, учрежденийсоциального обслуживания для молодежи, подростково-молодежных клубовявлялась в большинстве случаев технически отсталой. В целях повышения эффективности работы учреждений социальногообслуживания для молодежи предпринимались меры по их кадровомуобеспечению. Так, только в 2005 году на территории Московскойобласти около 6 тыс. человек профессионально занимались реализациеймолодежной политики. Была создана система работы со специалистами сферы молодежнойполитики, которая включала различные формы обучения, например,проведение семинаров; выпуск методических пособий и рекомендаций;проведение конкурсов и других. Представители Московской области приняли участие вмеждународных семинарах по социальной работе с молодежью в Германиив августе 2005 года (город Дрезден) и в сентября 2005 года и вМосковской области с участием немецких экспертов. В 2005 году, как и в предыдущие годы, в Московской областипрослеживается положительная динамика развития сети учреждений,занимающихся работой с молодежью. Так, по состоянию на 01.01.2005 в 34 муниципальных образованияхМосковской области функционировало 143 учреждения социальногообслуживания для молодежи, в течение года были открыты еще 32 такихучреждения в 18 муниципальных образованиях. В целях поддержки молодых семей, утверждения высокихнравственных начал в отношениях молодых супружеских пар, укреплениявзаимопонимания как одного из главных факторов сохранения семьи вМосковской области регулярно проводится Московский областной конкурссемей "Семь + Я". За 10 лет, в течение которых проводился этот конкурс, в немприняли участие около 800 молодых пар из 24 муниципальныхобразований Московской области. Согласно постановлению ГубернатораМосковской области от 27.12.2004 N 273-ПГ "О Московском областномежегодном конкурсе "Семь + Я" главным призом победителям этогоконкурса стала квартира. В Московской области идет активная работа по созданию иразвитию сети социальных учреждений для молодых семей. В 2005 годуна территории Московской области действовали 28 клубов (центров)молодой семьи; 13 учреждений социального обслуживания для молодежи;одна общественная организация по поддержке молодых семей. Важнейшей задачей государственной молодежной политики являетсярешение жилищной проблемы молодых семей. В 2005 году в улучшениижилищных условий нуждались более 11 тыс. молодых семей, проживающихна территории Московской области. В рамках программы Правительства Московской области"Комплексная программа "Жилище, инженерная и социальнаяинфраструктура Московской области на 2004-2010 годы" предусмотренымероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей. В целях развития творческих возможностей молодежи в Московскойобласти существует движение "КВН". В 2005 году была создана Школьнаялига "КВН". С каждым годом увеличивается количество студенческих творческихколлективов Московской области, принимающих участие в областномфестивале студенческого творчества "Студенческая весна". Если в 1996году в фестивале принимали участие только девять вузов из Московскойобласти, то в 2005 году участниками стали 41 высшее и среднееспециальное учебное заведение из Московской области. В Московской области проводились встречи любительскихмолодежных театральных коллективов на областном фестивале"Театральная завалинка" в городе Жуковском и фестивале-лагере"Театральное кольцо Подмосковья" 60-летию Победы в ВеликойОтечественной войне посвящается" в городе Можайске. С целью поддержки интересующих современную молодежь формпроведения досуга ежегодно проводятся Московские областные конкурсыпо брейк-дансу, граффити и другие. В мае 2005 года завершился XМосковский областной фестиваль-конкурс рок-музыки "ПроРок", вкотором приняли участие 59 рок-коллективов из 38 муниципальныхобразований Московской области. В 2005 году в честь 60-летия ВеликойПобеды в конкурсную программу фестиваля была включена номинация "Недадим украсть Победу!". Победители областных конкурсов в составе делегаций направлялисьна международные и всероссийские конкурсы. Так, делегация Московскойобласти стала участником Всероссийского фестиваля-конкурсастуденческого творчества "Российская студенческая весна 2005", вкотором принимали участие около 2000 студентов из 56 субъектовРоссийской Федерации; конкурсанты Московской области участвовали вЧетвертых молодежных Дельфийских играх России "Мы помним...", вкоторых принимали участие молодые люди из 61 субъекта РоссийскойФедерации. Политика в сфере образования в период действия Концепции быланаправлена на развитие общедоступного бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, начального профессиональногообразования, а также среднего, высшего, послевузовскогопрофессионального образования в государственных и муниципальныхобразовательных учреждениях Московской области. Одним из определяющих факторов развития образования в годыреализации Концепции был рост расходов консолидированного бюджетаМосковской области на финансирование образовательного процесса: в2005 году по сравнению с 1999 годом указанные расходы возросли болеечем в 4 раза. В целях реализации положений Концепции была принята областнаяцелевая программа "Развитие образования в Московской области на2001-2005 годы", направленная на создание условий для нравственного,интеллектуального и физического развития детей и молодежи Московскойобласти и их профессиональной подготовки в процессе образования. Реализация мероприятий данной программы позволила добитьсякачественных изменений в системе дошкольного образования: внедритьновые гибкие формы пребывания ребенка в дошкольных образовательныхучреждениях; усовершенствовать дошкольные группы по коррекции речи,зрения, физического развития; подготовить и внедрить методикиреализации принципа преемственности дошкольного и общегообразования. В период реализации Концепции регулярно проводилисьучебно-методические семинары с методистами дошкольного образования,которые позволили создать условия для увеличения числа детей,охваченных дошкольным образованием. К концу 2005 года их удельныйвес составил более 70 процентов от общего числа детей дошкольноговозраста. Основным приоритетом в развитии общего образования Московскойобласти стало внедрение системы предпрофильного и профильногообучения, единого государственного экзамена, реструктуризация сетисельских школ, отработка регионального компонента государственныхобразовательных стандартов общего образования, формированиеуправляющих советов в общеобразовательных учреждениях. Формирование предпрофильного и профильного обученияотрабатывалось как на региональном, так и на муниципальном уровнях. В 26 общеобразовательных школах Московской области,осуществляющих профильное обучение на старшей ступени, была созданакомпьютерная база информационных технологий. Образовательная система Московской области приняла участие вфедеральном эксперименте по проведению государственного единогоэкзамена: был создан областной региональный центр обработкиинформации, разработана и утверждена необходимая нормативнаяправовая база и организационная структура, задействовано 32 пунктаприема экзамена в 8 муниципальных образованиях Московской области. Вэксперименте приняли участие более 5 тыс. выпускниковобщеобразовательных школ Московской области. В период действия Концепции проводилась реструктуризация сетисельских школ, укрепление их учебно-материальной базы,осуществлялась поставка универсальных кабинетов естествознания всельские однокомплектные школы. В ряде сельских школ Московскойобласти впервые было осуществлено экспериментальное внедрениесистемы дистанционного образования. Воспитание и дополнительное образование детей осуществлялось по9 основным направлениям: гражданско-патриотическое,туристско-краеведческое, духовно-нравственное,художественно-эстетическое, экологическое, научно-техническое,физкультурно-спортивное, формирование основ безопаснойжизнедеятельности, детских социальных инициатив. В рамках областной целевой программы "Развитие образования вМосковской области на 2001-2005 годы" по разделу "Воспитание идополнительное образование детей" было реализовано 358 проектов.Среди исполнителей проектов - 170 образовательных учреждений из 57муниципальных образований, 11 областных учреждений и организаций, 6научных организаций. В результате проведенной работы в 2005 году охват школьниковвоспитательной работой, различными формами и программамидополнительного образования увеличился на 15,8 процента по сравнениюс 2003 годом. В образовательных учреждениях Московской области за годыреализации Концепции были сохранены, восстановлены и в 2005 годудействовали более 500 школьных музеев, охват школьниковтуристско-краеведческой деятельностью был увеличен в два раза посравнению с 2003 годом. Совместно с МЧС по Московской области было разработано ивнедрено в практику образовательных учреждений новое направлениевоспитания и дополнительного образования детей - инновационныйпроект "Школа безопасности". В воспитательных целях образовательными учреждениямииспользовался потенциал детско-юношеских общественных организаций иобъединений. В 2005 году в Московской области на базеобразовательных учреждений при педагогической поддержке действовалиболее 169 детских общественных организаций и объединений,охватывающих более 64 тыс. человек. В 2005 году на областнойнаучно-практической конференции "Тенденции развития детско-юношескихорганизаций (объединений) образовательных учреждений Московскойобласти" был обобщен и получил распространение опыт работы 20муниципальных образований в данной сфере. Политика в сфере культуры в 1997-2005 годах осуществлялась наосновании государственной поддержки путем постепенного увеличениябюджетного финансирования. В период действия Концепции средства на культуру, выделяемые вбюджете Московской области, увеличились почти в 16 раз. Строительство и реконструкция объектов культуры Московскойобласти осуществлялись в рамках Федеральной адресной инвестиционнойпрограммы (ФАИП). За период 2002-2005 годов финансирование объектов культуры врамках ФАИП возросло за счет средств федерального бюджета в 5,2раза, средств бюджета Московской области - более чем в 15 раз. В 2005 году наибольшие объемы финансовых средств былинаправлены на: строительство фондохранилища с реконструкциейадминистративного здания Государственного дома-музея П.И.Чайковского (г. Клин); Универсального центра детского творчества (г.Истра); Дома культуры "Вперед" (г. Долгопрудный) и других объектов. В период реализации Концепции из бюджета Московской областирегулярно выделялись финансовые средства на капитальный ремонтзданий и сооружений учреждений культуры и на укрепление ихматериально-технической базы. Так, капитальный ремонт был проведен в 11 областных музеях и 2филиалах; Ногинском государственном драматическом театре; Московскомобластном государственном театре юного зрителя; Московской областнойгосударственной научной библиотеке им. Н.К. Крупской; Московскойобластной государственной детской библиотеке; Московском областномбазовом музыкальном училище им. А.Н. Скрябина и на ряде другихобъектов. Ежегодно увеличивался объем финансовых средств на приобретениенепроизводственного оборудования для учреждений культуры. В 2003-2004 годах были закуплены автотранспортные средства дляМосковского областного Дома искусств "Кузьминки", Московскогообластного государственного театра кукол, Московского областногогосударственного Камерного театра, Ногинского драматического театра,Московского областного государственного театра им. А.Н. Островского,Московской областной государственной научной библиотеки им. Н.К.Крупской, Музея-заповедника А.П. Чехова, Музея-заповедника А.А.Блока, Серпуховского историко-художественного музея,Сергиево-Посадского музея-заповедника, Музея "Новый Иерусалим",Колледжа искусств. В 2005 году автотранспортные средства были закуплены дляМузея-заповедника А.А. Блока, Музея-заповедника А.П. Чехова,Музея-заповедника А.С. Пушкина и ряда других объектов. Ежегодно приобреталось фондовое и экспозиционно-выставочноеоборудование для областных музеев и библиотек, световое и звуковоеоборудование для театров, компьютерная и оргтехника для областныхучреждений культуры. Выделялись финансовые средства на укреплениематериально-технической базы образовательных учреждений среднегопрофессионального образования. Осуществлялось финансирование ремонтно-реставрационных работпамятников историко-культурного наследия и памятников воинскойславы. В целом на территории Московской области было поставлено подгосударственную охрану 6455 объектов культурного наследия(памятников истории и культуры), в том числе 1740 - федеральногозначения. В 1997-1998 годах финансирование ремонтно-реставрационных работна объектах культурного наследия осуществлялось только из бюджетаМосковской области; в 1999-2000 годах эти работы финансировались избюджета Московской области и федерального бюджета; в 2005 году - избюджетов всех уровней бюджетной системы. В 2005 году - в год празднования 60-летия Победы в ВеликойОтечественной войне 1941-1945 годов - Правительством Московскойобласти было дополнительно выделено 36,5 млн. рублей на выполнениеремонтных работ и благоустройство памятников воинской славы,проведение обследования воинских захоронений и издание памятнойкниги "Пролог Великой Победы в памятниках воинской славы Московскойобласти". В период реализации Концепции одной из форм обеспечениядоступности для граждан Московской области ценностей отечественной имировой культуры стала организация в муниципальных образованияхгастролей ряда лучших профессиональных творческих коллективовРоссии: Государственного академического симфонического оркестраРоссии под руководством Марка Горенштейна, Государственногоакадемического ансамбля народного танца под руководством И.Моисеева, Московского театра-студии под руководством О. Табакова,Московского драматического театра под руководством А. Джигарханяна идругих. Были реализованы большие творческие проекты, адресованные впервую очередь жителям отдаленных районов Московской области:"Особое задание солдата Матвеева", "Соборы подмосковных Кремлей","Новогодний обоз", "Селу - наше искусство". В год празднования 60-летия Победы в Великой Отечественнойвойне 1941-1945 годов осуществлялись мероприятия, посвященные этойисторической дате: проводились смотры хоров ветеранов войны и труда,концерты учащихся образовательных учреждений "Созвездие талантов -ветеранам Подмосковья", благотворительные спектакли театровМосковской области, фестиваль искусств "Человек с ружьем" и др. За годы реализации Концепции на территории Московской областивозросло количество музеев. Так, если в 1997 году в Московскойобласти насчитывалось 73 музея (федерального подчинения - 6,областного - 9, муниципального - 58), то в 2005 - 98 музеев(федерального подчинения - 7, областного - 11, муниципального - 80). Муниципальный Зарайский историко-художественный музей былпереведен в областное ведение и получил название Государственныйисторико-архитектурный, художественный и археологическиймузей-заповедник "Зарайский Кремль". В 2003 году был создан Московский областной музей народныххудожественных промыслов (с. Федоскино). Ежегодно в музеях Московской области проводилось примерно от700 до 1000 выставок, которые посещали 1,5-1,9 млн. человек. Музеями Московской области ежегодно проводились музыкальные,театральные и литературные фестивали и праздники, среди которыхМеждународный театральный фестиваль "Мелиховская весна" вГосударственном литературно-мемориальном музее-заповеднике А.П.Чехова, музыкальный фестиваль в Доме-музее П.И. Чайковского в Клину,Общероссийский Пушкинский праздник в Вяземах-Захарове, праздникпоэзии в Музее-заповеднике А.А. Блока и другие. С 2003 года издается специализированный журнал, посвященныймузеям Московской области, "Наша эра", в 2004 году выпущенобразовательный альбом-путеводитель "Музеи Подмосковья" сприложением образовательных программ музеев, в 2005 году -художественный альбом "Народные художественные промыслы Подмосковья"и комплект путеводителей по областным музеям "Путешествие по музеямМосковской области". Наиболее доступными учреждениями культуры в период реализацииКонцепции оставались библиотеки, которых на территории Московскойобласти насчитывается около 1400. В 37 центральных библиотеках были созданы Центры правовойинформации; в городской библиотеке г. Железнодорожного открытчитальный зал духовной литературы; на базе Володарской сельскойбиблиотеки Ленинского района открыт музей истории этого поселка; вгородской библиотеке г. Одинцово открыт читальный зал дляобслуживания инвалидов по зрению со специализированным фондом. Подготовка специалистов для работы в сфере культурыосуществляется в 8 учреждениях среднего профессиональногообразования Московской области, среди которых 1-е Московскоеобластное музыкальное училище (г. Коломна); Московское областноебазовое музыкальное училище им. А.Н. Скрябина (г. Электросталь);Колледж искусств (г. Химки) и ряд других. Ежегодно из средств бюджета Московской области оказываетсягосударственная поддержка мастерам искусств и одаренной творческоймолодежи. В 2003 году в соответствии с постановлением ПравительстваМосковской области от 20.02.2003 N 92/6 "О Московских областныхгрантах" получателями грантов в сфере культуры и искусства стали:общественная организация "Музыкальное общество "Кредо" (г. Дубна)(проект "Развитие международной деятельности в сфере популяризациирусской музыкальной культуры") и муниципальное учреждение культуры"Централизованная районная библиотечная система Ленинского районаМосковской области" (проект "Библиотека им. К.И. Чуковского какДом-музей детской книги"). В 2004 году грант получило муниципальное образовательноеучреждение "Хоровая школа "Дубна" (проект "Детский оперный театрПодмосковью"); в 2005 году - Государственныйлитературно-мемориальный музей-заповедник им. А.П. Чехова (проект"Русская театральная школа им. А.П. Чехова"). С целью поощрения литературного творчества гражданпостановлением Губернатора Московской области от 19.06.2003 N 134-ПГ"Об учреждении областной литературной премии имени РобертаРождественского" учреждена ежегодная областная литературная премияимени Роберта Рождественского в размере 60 тыс. рублей. В 1999 году было учреждено почетное звание "Заслуженныйработник культуры Московской области", в 2001 году - "Заслуженныйартист Московской области". За прошедшее время эти почетные званияМосковской области были присвоены 276 работникам учреждений культурыи искусства. За большую культурно-просветительскую деятельность, особенносреди детей и молодежи, претворение в жизнь проекта "Селу - нашеискусство" директору Московского областного театра кукол Л.М.Мигачеву была присуждена Премия Губернатора Московской области за2005 год по номинации "За достижения в области культуры иискусства". В Московской области в период реализации Концепцииосуществлялась программа поддержки одаренных детей, которая включалацелый комплекс мероприятий, среди которых проведение конкурсов,выставок и фестивалей, назначение именных стипендий, направление втворческие школы, проведение мастер-классов. Так, проводилсяВсероссийский конкурс юных пианистов им. Я. Флиера (г.Орехово-Зуево), Московский областной конкурс "Ансамблевоемузицирование" (г. Электросталь); празднование "Дней славянскойписьменности и культуры" (города Балашиха, Красногорск, Коломна);Московский областной открытый конкурс юных музыкантов "Русскаямузыка" (г. Клин) и другие. В 2003/2004 учебном году на территории Московской областипроходил фестиваль "Новые имена Подмосковья", в котором принялиучастие свыше 15 тыс. детей из 232 школ искусств, 150культурно-досуговых учреждений. Дипломанты и лауреаты фестиваля (112человек) были направлены в творческую школу. Сохранению и развитию народного художественного творчества,увеличению числа творческих коллективов в годы реализации Концепцииспособствовали регулярное проведение районных, городских,межзональных и областных фестивалей, выставок, конкурсов и смотров. В 2003 году был организован I Большой смотр творчестваПодмосковья, в котором приняли участие 120 тыс. человек, в том числеболее 4 тысяч детей в возрасте до 14 лет. Во II Большом смотре,проходившем в 2005 году, участвовало свыше 108 тысяч, из них 70 тыс.детей. При Правительстве Московской области созданХудожественно-экспертный совет по народным художественным промыслам.В 2005 году народное творчество Московской области было представленона выставке-форуме "Культурная реальность Подмосковья", проходившейв МВЦ "Крокус-Экспо". В период реализации Концепции проводилась целенаправленнаяработа по созданию нормативно-правовой базы Московской области всфере культуры. Был принят целый ряд базовых законодательных актов,среди которых: Закон Московской области "О культуре" (в настоящее времяпризнан утратившим силу); Закон Московской области "О народных художественных промыслах вМосковской области"; Закон Московской области N 26/2005-ОЗ "Об объектах культурногонаследия (памятниках истории и культуры) в Московской области"; Областная целевая программа "Сохранение объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) в Московской области на2003-2005 годы" и другие. Кроме того, был принят целый ряд постановлений ГубернатораМосковской области и постановлений Правительства Московской области,регламентирующих сферу культуры, которые также способствовалиреализации Концепции. Глава 6.3. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В области физической культуры и спорта в период действияКонцепции основной задачей было внедрение здорового образа жизнисреди населения Московской области. Правовой основой для регулирования отношений в сфере физическойкультуры и спорта на территории Московской области в период действияКонцепции стали Закон Московской области "О физической культуре испорте в Московской области" и Закон Московской области "Одетско-юношеском спорте в Московской области", принятый Московскойобластью первой среди регионов России. Кроме того, физкультурные и спортивные организации Московскойобласти руководствовались Концепцией развития физической культуры испорта в Московской области на 2002-2005 годы, принятойпостановлением коллегии Комитета по физической культуре и спортуМосковской области. С целью улучшения координации деятельности органов властиразличных уровней, общественных организаций и объединений в2002-2003 годах Правительством Московской области были заключенысоглашения о сотрудничестве с Госкомспортом РФ, а также Олимпийскимкомитетом России, которые предусматривали совместную деятельность пореализации основных направлений социально-экономической политики всфере физической культуры и спорта. В 2003 году был создан Совет при Губернаторе Московской областипо физической культуре и спорту, в состав которого вошли членыПравительства Московской области, депутаты Московской областнойДумы, наиболее компетентные специалисты в сфере физической культурыи спорта, ведущие спортсмены Московской области. Подготовлен целый ряд нормативных правовых актов, направленныхна развитие физической культуры и спорта Московской области. На протяжении всего периода реализации Концепции ежегоднопроводилось большое количество физкультурно-оздоровительных,спортивных и спортивно-массовых мероприятий. Среди них, например,спортивные мероприятия и соревнования на призы ГубернатораМосковской области Б.В. Громова среди призывной и допризывноймолодежи по хоккею с шайбой, рукопашному бою, спортивным танцам,спортивному ориентированию, воздухоплаванию, конному спорту, легкойатлетике, уличному баскетболу, дзюдо, теннису и другим видам спорта. В 2005 году в Московской области работали 10 государственныхучреждений Московской области по футболу, хоккею, баскетболу,софтболу и волейболу, регби, хоккею на траве и другим игровым видамспорта. Ежегодно проводились областные смотры-конкурсы на лучшуюпостановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работысреди населения на приз Губернатора Московской области, на лучшуюорганизацию физкультурно-оздоровительной и спортивной работы средидетских и подростковых клубов по месту жительства, среди спортивныхшкол "Олимпийская надежда" и другие. В 2004-2005 годах количество физкультурно-оздоровительных испортивных сооружений Московской области значительно возросло посравнению с началом реализации Концепции. В Московской области было построено и реконструировано более780 физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений,соответствующих современным требованиям, в числе которых: футбольныйстадион "Сатурн" в г. Раменское, стадион "Метеор" в г. Жуковский,стадион с искусственным льдом для хоккея с мячом "Зоркий" в г.Красногорске, культурно-спортивный комплекс "Витязь" в г. Подольске,Дворец спорта "Олимпийский" в г. Чехове, Дворец спорта в г. Лобне,Ледовые дворцы спорта в городах Можайске, Дмитрове, Чехове, Клину,Ступино, Воскресенске, Мытищах и многие другие объекты. Наиболее высокие темпы роста строительства объектов физическойкультуры и спорта были отмечены в 2000-2005 годах. Объем финансовыхсредств на строительство и реконструкцию указанных объектов за счетсредств бюджета Московской области в этот период составил 11,5 млрд.рублей. При строительстве и реконструкции ряда спортивных объектовМосковской области была получена поддержка из федерального бюджета.Поступления средств федерального бюджета на финансирование строек иобъектов в Московской области в 2005 году по сравнению с 2003 годомувеличились более чем в 10 раз. За указанный период поддержка засчет средств федерального бюджета оказывалась целому ряду спортивныхобъектов, расположенных на территории Московской области ивключенных в Федеральную адресную инвестиционную программу, средикоторых: спортивно-культурный центр по реабилитации воинов - участниковлокальных конфликтов (пос. Знамя Октября, Подольский район); спортивный комплекс (Можайский район); физкультурно-оздоровительный комплекс (пос. Михнево Ступинскогорайона); детский оздоровительный комплекс (Шаховской район). Только в 2005 году были введены в эксплуатацию:многофункциональный Дворец спорта с ледовой ареной и трибунами на 7тыс. зрителей в г. Мытищи, Дворцы спорта для игровых видов спорта вгородах Химки, Люберцы и Звенигороде, физкультурно-оздоровительныйкомплекс в г. Котельники, 1-я очередь лыжного комплекса в г.Красногорске; завершена реконструкция стадиона в г. Красноармейске ицелый ряд других объектов. Анализ состояния сети физкультурно-оздоровительных и спортивныхсооружений показывает, что в основном возросла доля спортивныхобъектов, имеющих возможность трансформации, проведения зрелищныхмероприятий по различным видам спорта, а также оказывающих широкийспектр дополнительных услуг. В целом по состоянию на 01.01.2006 на территории Московскойобласти действовало более 5000 физкультурно-оздоровительных испортивных сооружений, в их числе: 129 стадионов, 16 дворцов спорта(из них 10 с ледовой ареной), 145 плавательных бассейнов, 1630спортивных залов, более 2000 плоскостных сооружений. Единовременнаяпропускная способность этих объектов составляла более 128 тыс.человек. Вместе с тем имеющееся на территории Московской областиколичество физкультурно-оздоровительных и спортивных сооруженийнедостаточно для обеспечения минимальной двигательной активностинаселения. Обеспеченность Московской области объектами физическойкультуры и спорта в 2005 году составляла всего 10,2 процента отнорматива, рекомендуемого распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 19.10.1999 N 1683-р. При этом сеть спортивныхсооружений распределена по Московской области неравномерно,показатель обеспеченности спортивными сооружениями варьируется вмуниципальных образованиях от 5,5 процента (Щелковский район) до27,3 процента (г. Бронницы). Решение задач по обеспечению физического и духовного здоровьянаселения, а также развитию спорта высших достижений напрямуюсвязано с развитием массового спорта, массовой физической культуры. Развитие физической культуры и спорта по месту жительства, вобразовательных учреждениях в Московской области обеспечивалось впервую очередь посредством строительства простейших плоскостныхспортивных сооружений. За последние три года реализации Концепции вмуниципальных образованиях Московской области было установлено около300 комплексных спортивно-игровых площадок. При этом главнымтребованием, предъявляемым к размещению этих площадок, явилось либотерриториальная близость жилой застройки, либо образовательногоучреждения. В целях увеличения числа лиц, занимающихся хоккеем, сохраненияи развития традиций этого вида спорта в Московской областиосуществлялась реализация областной целевой программы "Развитиехоккея в Московской области на 2001-2005 годы". Во время еереализации на территории Московской области были построены 34комплексные пластиковые хоккейные площадки. Помимо занятий детей поместу жительства указанные площадки использовались для проведенияучебно-тренировочных занятий детско-юношеских спортивных школ,спортивных секций, уроков физической культуры общеобразовательныхшкол. За годы реализации Концепции значительно активизироваласьфизкультурно-оздоровительная и спортивная работа с населениемМосковской области. В 2004 году впервые количество лиц, занимающихся физическойкультурой и спортом в Московской области, превысило 1 млн. человек,что составляет 15,4 процента от всего населения Московской области. За период действия Концепции количество спортивных школ (ДЮСШ)всех типов и училищ олимпийского резерва выросло в 1,4 раза, а числозанимающихся в ДЮСШ - почти в 1,5 раза. Начиная с 2000 года ежегодно совместно с Московской Епархиейпроводится Спартакиада учащихся церковных воскресных школ, ставшаятрадиционной. Получила развитие и физкультурно-оздоровительная работа снаселением по месту жительства. Общая численность занимающихся всекциях и группах, организованных по месту жительства населения,составила на конец 2004 года 277,6 тыс. человек, а на конец 2005года - 300,9 тыс. человек. Ежегодно во время летней оздоровительной кампании проводилисьмежрайонные Спартакиады детских оздоровительных лагерей. За периодреализации Концепции в летней и зимней Спартакиадах учащихсяМосковской области приняли участие более 170 тыс. детей, подросткови молодежи из всех муниципальных образований Московской области. Ежегодно проводились турниры на призы клуба "Золотая шайба"среди детей и подростков, турниры среди команд мастеров, другиемероприятия. В 2002 году с целью сохранения сети бывших профсоюзныхдетско-юношеских спортивных школ были созданы 11 специализированныхдетско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР) приМособлспорткомитете, открыта областная школа высшего спортивногомастерства - по спортивным единоборствам. В 2005 году были созданы 2областных училища олимпийского резерва по игровым видам спорта вгородах Егорьевске и Звенигороде. В 2005 году в 10 городах Московской области проведеныМеждународные спортивные игры юниоров стран СНГ, Балтии и Китая. Ряд спортивных объектов Московской области являются базовымидля подготовки сборных команд страны. Так, сборная России по хоккеютренируется в муниципальном ледовом центре в г. Одинцово,олимпийская сборная по прыжкам в воду - в плавательном бассейне"Кристалл" в г. Электросталь. На играх XXVII Олимпиады 2000 года в г. Сиднее в составесборной команды России выступало 28 спортсменов из 10 муниципальныхобразований Московской области, которые завоевали 10 медалей, в томчисле 2 золотые, 5 серебряных и 3 бронзовые. В 2002 году на зимних Олимпийских играх в г. Солт-Лейк-Сити всоставе сборной команды России приняло участие 13 спортсменов,представляющих Московскую область. Они завоевали 2 серебряныемедали. В играх XXVIII Олимпиады в Афинах приняли участие 47спортсменов из Московской области, выступившие в 15 видах спорта, 27из которых стали победителями и призерами, завоевав 28 медалейразного достоинства. Начиная с 1998 года чемпионам и призерам Олимпийских игр,спортсменам - кандидатам на участие в летних и зимних Олимпийскихиграх, а также лучшим тренерам присуждались стипендии ГубернатораМосковской области. Так, в 2005 году были учреждены 200 стипендийчемпионам и призерам Олимпийских игр, спортсменам - кандидатам научастие в летних и зимних Олимпийских играх, лучшим тренерам, атакже 30 стипендий для спортсменов-инвалидов. За годы реализации Концепции 48 команд по футболу, баскетболу,волейболу, регби, водному поло, гандболу, софтболу, хоккею с шайбой,хоккею на траве, хоккею с мячом, бейсболу и другим игровым видамспорта Московской области участвовали в Премьер-, Супер- и Высшейлигах чемпионатов и первенств России. Победителями чемпионатов иобладателями Кубков России в эти годы становились команды"Штурм-2002" (водное поло), "Чеховские медведи" (гандбол),"ВВА-Подмосковье" (регби), "Спартак-Щелково" (мини-футбол),"Россиянка" (футбол женский), "Торнадо" (хоккей женский),"Заречье-Одинцово" (волейбол женский), "Карусель" (софтбол),"Динамо" (хоккей на траве) и другие. В период реализации Концепции ежегодно в Дмитровском районепроводятся массовые соревнования по лыжным гонкам "Лыжня России", вкоторых принимают участие от 20 до 25 тыс. любителей лыжного спорта. В 2004 и 2005 годах были проведены самые массовые в историиподмосковного спорта соревнования по стритболу (уличномубаскетболу), в которых приняли участие более 200 тыс. человек ввозрасте от 10 до 65 лет; в г. Жуковском были организованы массовыесоревнования по легкой атлетике "Кросс Наций", собравшие в 2005 году10,5 тыс. участников из 63 муниципальных образований Московскойобласти. В период реализации Концепции принимались меры, направленные наулучшение физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами. В соответствии с областной целевой программой "Социальнаяподдержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы"проводились Спартакиады инвалидов с нарушением опорно-двигательногоаппарата и фестивали спорта среди детей-инвалидов. В соответствии с постановлением Губернатора Московской областиот 22.06.2004 N 117-ПГ "Об организации физкультурно-оздоровительнойи спортивной работы со спортсменами-инвалидами в Московской области"организация спортивной работы с этой категорией населения получилановый импульс. Были рассчитаны нормативы по оснащению спортинвентарем иоборудованием физкультурно-оздоровительных клубов инвалидов;разработано и утверждено их типовое штатное расписание; за счетсредств бюджета Московской области приобретено спортивноеоборудование и инвентарь для 80 таких клубов в различныхмуниципальных образованиях Московской области, а также спецмашиныдля перевозки инвалидов. С целью пропаганды физической культуры и спорта, здоровогообраза жизни среди населения Московской области в годы реализацииКонцепции издавался журнал "Подмосковье спортивное". В 2004 году былсоздан Интернет-сайт, на котором размещаются самые разнообразныематериалы, посвященные спортивной жизни Московской области,ежедневно обновляется новостная лента спортивных событий. Глава 6.4. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В 1997-2005 годах политика в сфере региональной безопасности,законности и правопорядка была направлена на развитие исовершенствование системы мер, позволяющих обеспечить надежнуюзащиту личности, общества и государства от преступных посягательств. Реализация положений Концепции в сфере региональнойбезопасности осуществлялась в рамках выполнения мероприятийследующих программ: Государственная программа Московской области по усилению борьбыс преступностью на 1998-2000 годы; областная целевая программа по усилению борьбы с преступностьюна 2001-2003 годы; областная целевая программа "Обеспечение правоохранительныхорганов и органов управления для выполнения задач по укреплениюправопорядка на территории Московской области на 2004-2007 годы". Особое внимание уделялось мероприятиям, направленным напредупреждение актов терроризма и экстремизма в местах массовогопребывания граждан и на объектах повышенной опасности. Так, большая работа была проведена по обеспечению безопасностив период подготовки и проведения на территории Московской областиразличных массовых мероприятий, посвященных 60-летию Победы вВеликой Отечественной войне, военно-исторической выставки "АсыВторой мировой войны", международного авиакосмического салона "МАКС2005", праздничных мероприятий, посвященных годовщине Бородинскогосражения. Одним из важнейших направлений деятельности по обеспечениюбезопасности является противодействие незаконному оборотунаркотических средств и профилактике распространения наркомании. В целях осуществления мониторинга наркообстановки на территорииМосковской области проводился анализ государственной статистическойотчетности "О состоянии преступности в Московской области",статистических сведений судебной практики, бюро судебно-медицинскойэкспертизы и наркологического диспансера Московской области. Толькоза 11 месяцев 2005 года было выявлено более 4 тыс. преступлений,связанных с незаконным оборотом наркотиков. По сравнению саналогичным периодом 2004 года количество таких преступленийвозросло почти в 3 раза, число наркопритонов - в 5 раз, отпередозировки наркотиками в 2003 году умерло 136 человек, в 2004году - 392 человека. В период реализации Концепции регулярно проводилисьпрофилактические и оперативно-поисковые мероприятия, направленные напредупреждение, раскрытие и расследование преступлений, совершенныхна территории Московской области. Наиболее значимые из них -"Арсенал", "Автомобиль", "Отстойник", "Контрафакт","Подросток-Игла", "Неформал", "Большегруз", "Алкоголь" и "Барьер". Улучшились результаты работы по выявлению преступлений,связанных с незаконным оборотом оружия. В 2005 году указанныхпреступлений было выявлено на 25,7 процента больше, чем в 2004 году.При этом на территории Московской области уменьшилось числопреступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия. Сократилось количество краж транспортных средств, в том числе иавтомобилей. Предпринимаемые профилактические меры позволили снизить числопреступных деяний, совершенных несовершеннолетними. Их удельный весв общей структуре преступности составил 7 процентов (2004 г. - 8процентов). Несколько улучшилась обстановка на автомагистралях Московскойобласти: снизилось количество дорожно-транспортных происшествий,произошедших по вине водителей, сократилось количество происшествий,совершенных водителями в нетрезвом состоянии, уменьшилось числодорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине пешеходов. С целью декриминализации потребительского рынка, ликвидациинезаконных каналов поставок и сбыта товаров на внутреннем рынке вМосковской области были разработаны и проведены широкомасштабныеоперативно-профилактические операции. Это позволило органамвнутренних дел Московской области в 2004 году выявить преступлений,связанных с потребительским рынком, на 20,4 процента больше, чем в2003 году, а в 2005 году по сравнению с 2004 годом - почти на 50процентов. Усилена борьба с незаконным производством и оборотомподакцизных товаров. В результате проверок более 11,5 тыс.предприятий-производителей и организаций оптовой и розничнойторговли винно-водочными изделиями выявлено более 5000 нарушенийзаконодательства; возбуждено 236 уголовных дел, связанных снезаконным оборотом алкогольной продукции, составлено 4759протоколов об административных правонарушениях. Для повышения эффективности борьбы с хищениями углеводородногосырья из магистральных нефтепродуктопроводов, предотвращенияпреступлений, связанных с горюче-смазочными материалами, проводилисьспециализированные рейды по проверкам автозаправочных станций вМосковской области. В результате значительно увеличилось количествопресеченных в этой сфере экономики преступлений. Возросла результативность работы по борьбе с преступлениями вовнешнеэкономической деятельности. В 2004 году было выявленопреступлений в этой сфере на 53,2 процента больше, чем в 2003 году,а в 2005 году - на 31 процент по сравнению с 2004 годом. Фактовконтрабанды в 2004 году выявлено на 30,8 процента больше, а в 2005году - на 31,4 процента. Положительные результаты достигнуты в организации работы попредупреждению и пресечению преступлений в финансово-кредитнойсистеме: число выявленных преступлений в 2004 году возросло на 20,4процента, в 2005 году - на 69,5 процента. Органами внутренних дел Московской области было выявленосущественное количество преступлений против государственной власти,интересов государственной службы и службы в органах местногосамоуправления. В 2004 году их рост составил 21,9 процента, в 2005году - 4,6 процента. Рост документально подтвержденных фактовкоммерческого подкупа составил в 2004 году - 0,8 процента, в 2005 -0,7 процента. Увеличилась раскрываемость преступлений в налоговой сфере.Только в 2005 году количество раскрытых преступлений возросло на 6,8процента, а число документально подтвержденных фактов уклонения отуплаты налогов гражданами - на 21,8 процента, организациями - на45,6 процента. Глава 6.5. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В соответствии с Концепцией за отчетные годы совершенствоваласьобластная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера. В целях обеспечения защиты населения Московской области и еетерритории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера, обеспечения пожарной безопасности ипроведения мероприятий гражданской обороны Правительством Московскойобласти были созданы государственные учреждения Московской области"Московская областная спасательная служба" и "Противопожарная службаМосковской области", которые при возникновении экстремальныхситуаций предотвращали их негативные последствия. За годы реализации Концепции были значительно повышены уровеньинформированности и степень подготовки населения Московской областик действиям в чрезвычайных ситуациях. Глава 6.6. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ В период реализации Концепции на территории Московской областиосуществлялся постоянный учет экологического фактора в различныхсферах экономической деятельности. В сфере недропользования политика в области экологииреализовывалась в основном путем подготовки нормативных правовыхактов. За период реализации Концепции был подготовлен целый ряднормативных правовых актов по данным вопросам, среди которых: Закон Московской области "О порядке предоставления правапользования участками недр, содержащими месторожденияобщераспространенных полезных ископаемых, или участками недрместного значения"; Положение о порядке и условиях проведения конкурсов и аукционовна право пользования участками недр, содержащими месторожденияобщераспространенных полезных ископаемых, или участками недрместного значения на территории Московской области, утвержденноепостановлением Правительства Московской области от 27.12.2004 N797/48, и другие. В развитие Лесного кодекса Российской Федерации были принятыЗаконы Московской области "О порядке пользования участками лесногофонда для научно-исследовательских целей в Московской области"; "Оплатежах за заготовку живицы в Московской области"; "О пользованииучастками лесного фонда для заготовки второстепенных лесных ресурсови осуществления побочного лесопользования в Московской области"; "Опорядке пользования участками лесного фонда длякультурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей вМосковской области" (в настоящее время признан утратившим силу). В целях улучшения экологической ситуации, сохранения природныхкомплексов в Московской области и обеспечения благоприятных условийжизнедеятельности для населения Московской области реализовалисьмероприятия целого ряда областных целевых программ, среди которых: "Леса Подмосковья" на 1999-2000 годы"; "Леса Подмосковья" на 2001-2005 годы"; "Геологическое изучение недр и воспроизводствоминерально-сырьевой базы Московской области на 2001-2005 годы"; "Экология Подмосковья на 2001-2002 годы"; "Экология Подмосковья на 2003-2004 годы"; "Экология Подмосковья на 2005-2006 годы". На территории Московской области успешно решается проблемавовлечения природоохранных общественных организаций, а также широкихслоев населения в природоохранную работу. В 2005 году, как и в предыдущие пять лет, Московская областьзаняла первое место по итогам Всероссийского конкурса по работерегиональных организационных комитетов Общероссийских дней защиты отэкологической опасности в субъектах Российской Федерации. В проведении Общероссийских дней защиты от экологическойопасности на территории Московской области принимали активноеучастие все муниципальные образования, сотни печатных и электронныхСМИ, тысячи учреждений и организаций, представители трудовыхколлективов, бизнесмены, члены общественных организаций, дети,студенты, ветераны. В рамках Общероссийских дней защиты от экологической опасностина территории Московской области совместно с общественнымиэкологическими организациями были проведены такие мероприятия поэкологическому образованию и воспитанию населения, как: экологические конференции "Эко - 2004" и "Эко - 2005", вкоторых участвовали представители России, Украины, РеспубликиБеларусь и Казахстана, 9 субъектов Российской Федерации и более чем30 муниципальных образований Московской области; межвузовские научно-практические конференции по актуальнымвопросам экологии и природопользования при участии десятков высшихучебных заведений г. Москвы и Московской области; "Марш парков - 2004" и "Марш парков - 2005" с участием десятковобщественных экологических организаций, сотен школьников,муниципальных и государственных служащих Московской области; международная научно-практическая конференция студентов имолодых ученых "Экология и устойчивое развитие" под эгидой ПрограммыООН по окружающей среде и международная молодежная конференция"Молодежь за безопасную окружающую среду для устойчивого развития" вМеждународном университете природы, общества и человека "Дубна"; ежегодные Московские областные слеты юных экологов вТуристско-экологическом центре (Луховицкий район); массовые акции: "Чистая Земля", "Чистые леса", "Чистые берега". Только в ходе проведения Дней защиты - 2005 на территорииМосковской области было посажено более 70 тыс. деревьев икустарников, устроено около 51 тыс. кв. м газонов и цветников,убрано 1200 км пляжных зон водоемов и зон отдыха, очищено 11 тыс. гаот мусора, вывезено более 40 тыс. куб. м мусора, отремонтированыконтейнерные площадки. В 2004 и 2005 годах массовым тиражом издавались и рассылались вшколы Московской области Экологический дневник школьника Московскойобласти, энциклопедическое пособие "Экология Подмосковья". Былоснован межведомственный сборник информационно-методическихматериалов и научных трудов по вопросам экологии (серия названа"Зеленая книга Подмосковья"), издан второй выпуск информационногосборника "Проблемы экологической безопасности Московской области", атакже альманах "Экологическое образование и просвещение в Московскойобласти". Законодательством Российской Федерации установлена платностьприродопользования. На территории Московской области принцип "Платитпотребитель природных ресурсов" реализован. К основным платежам за пользование природными ресурсами,которые осуществляются на территории Московской области, относятся:земельный налог, платежи за пользование лесным фондом, водный налог(платежи за пользование водными объектами), плата за негативноевоздействие на окружающую среду, налог на добычу полезныхископаемых, сборы за пользование объектами животного мира. Суммы платежей по данным налогам и сборам за период с 2001 по2005 годы значительно увеличились, что обусловлено не толькоповышением ставок платы за пользование природными ресурсами, но иувеличением числа плательщиков, своевременностью и полнотой взиманияплаты. Так, за указанный период только по земельному налогупоступление платежей в консолидированный бюджет Московской областиувеличилось в 4 раза. В соответствии с лесным законодательством в Московской областиежегодно выпускались постановления Правительства Московской области,регламентирующие объемы лесосечного фонда, предназначенного дляреализации на лесных аукционах и для местных нужд. В годы реализации Концепции планомерно увеличивались платежи запредоставление лесного фонда в аренду для культурно-оздоровительныхцелей и других видов лесопользования. Так, если в 2000 году в бюджетМосковской области поступило 14,6 млн. рублей таких платежей, то в2005 году - уже около 500 млн. рублей. С 1 января 2005 года в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации были переданы полномочия, осуществляемые засчет субвенций из федерального бюджета, на право владения,пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владениисельскохозяйственных организаций, их охрана, защита ивоспроизводство. В развитие этого направления деятельности принято постановлениеПравительства Московской области от 20.07.2005 N 458/27 "О приеме всобственность Московской области Федерального государственногоучреждения "Московское управление лесами". В целях совершенствования системы обращения с твердыми бытовымиотходами (далее - ТБО) на территории Московской области совместно сГосударственным унитарным предприятием Московской области"Экосистема" был разработан План мероприятий ПравительстваМосковской области в сфере обращения с отходами на 2002-2005 годы, всоответствии с которым на территории Московской областипредусматривалось строительство и реконструкция 25 полигонов,рекультивация 20 полигонов ТБО, строительство 13 заводов имусоросортировочных линий ТБО. В развитие этого Плана в 2004 году была разработана программаПравительства Московской области "Утилизация и переработка бытовыхотходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов",утвержденная постановлением Правительства Московской области от22.04.2004 N 232/15. Ее целью является совершенствование системыобращения с ТБО на территории Московской области путемстроительства, реконструкции и рекультивации полигонов ТБО, созданияпроизводств по сортировке и использованию отходов с целью получениявторичного сырья. К концу 2005 года объем инвестиций, вложенных для выполненияназванной программы, составил более 700 млн. рублей. В ее рамкахвведена в эксплуатацию мусоросортировочная станция в г. Щелково;осуществлено строительство заготовительно-сортировочного предприятиявторичного сырья на полигоне ТБО "Торбеево" в Люберецком районемощностью 100 тыс. тонн отходов в год; смонтирована и подготовлена кзапуску первая очередь современного отечественногомусоросортировочного комплекса с усовершенствованной технологиейпереработки ТБО производительностью 120 тыс. куб. м в год вПодольском районе, осуществлены другие мероприятия. С 1 мая 2005 года в городе Дубне и еще шести муниципальныхобразованиях Московской области совместное российско-финскоепредприятие приступило к внедрению селективного сбора отходов. Глава 6.7. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Основное положение Концепции в сфере здравоохранения,реализуемой в Московской области в 1997-2005 годах, - сохранение иулучшение здоровья граждан, сокращение прямых и косвенных потерьобщества за счет снижения заболеваемости и смертности. В целях выполнения Концепции была усовершенствована системауправления здравоохранением Московской области: реорганизована структура управления отраслью; определена структура и численность муниципальных органовуправления здравоохранением; созданы 12 медицинских округов на основе объединения несколькихмуниципальных систем оказания медицинской помощи; созданы Координационный совет по охране здоровья приГубернаторе Московской области, Координационный совет по деламинвалидов при Правительстве Московской области, несколько Московскихобластных межведомственных комиссий по вопросам здравоохранения. Начиная с 2000 года заключаются и реализуются трехсторонниесоглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации,Федеральным фондом обязательного медицинского страхования иПравительством Московской области по вопросам обеспечения населениямедицинской помощью. В годы реализации Концепции формировались Московская областнаяпрограмма государственных гарантий обеспечения граждан РоссийскойФедерации бесплатной медицинской помощью, областные целевыепрограммы по вопросам здравоохранения за счет бюджетных ивнебюджетных источников. В 2005 году в соответствии с постановлением ПравительстваМосковской области от 08.07.2005 N 432/26 "О подготовке врачебныхкадров для Московской области" был создан Московский медицинскийфакультет в Московском государственном медико-стоматологическомуниверситете, где по целевым направлениям за счет средств бюджетаМосковской области обучаются 90 студентов. Важным направлением работы по совершенствованию первичноймедицинской помощи явилось внедрение в Московской области институтаврача общей практики. В рамках этой работы была разработана и утверждена областнаяцелевая программа "Общая врачебная практика в Московской области на2002-2007 годы". В данной программе большое внимание уделяется вопросампереобучения врачей участковой службы и узких специалистовамбулаторного звена. С этой целью на базе Ступинской районнойбольницы был создан учебный центр по подготовке врачей общейпрактики; в МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского организовано проведениепрофессиональной переподготовки врачей по специальности "Общаяврачебная практика". В результате в системе первичной медико-санитарной помощиМосковской области к концу 2005 года работало 111 врачей общейпрактики (в 1998 году - всего 18 врачей). За время действия Концепции в Московской области активновнедрялись передвижные формы оказания медицинской помощи населению всельской местности. Ежегодно консультативную помощь в среднемполучали до 115 тыс. человек, из которых примерно семь процентовнаправлялись в стационарные лечебные учреждения для дальнейшеголечения и обследования. В годы реализации Концепции в Московской области был созданпередвижной офтальмологический центр, в работе которого используетсялазерная хирургическая установка. Ежегодно специалисты данногоцентра выполняли свыше 500 операций с применением лазерныхтехнологий, консультации по данным заболеваниям получали свыше 1000пациентов. С 2000 года в Московской области направление больных,нуждающихся в высокотехнологичных (дорогостоящих) видах медицинскойпомощи, осуществлялось в федеральные специализированные медицинскиеучреждения. При этом ежегодно отмечалось увеличение числа квот навысокотехнологичные виды медицинской помощи. Начиная с 2004 года специалистами МОНИКИ им. М.Ф. Владимирскогои НЦССХ им. А.Н. Бакулева проводились совместные выездныеконсультации и отбор больных с сердечно-сосудистой патологией дляхирургического лечения в клиниках областного и федерального уровней. В период действия Концепции в Московской области былиосуществлены преобразования в оказании стационарной медицинскойпомощи с приведением коечного фонда в соответствие с фактическимипотребностями населения. Это позволило при общем сокращенииколичества коек круглосуточного пребывания увеличить доступностьмедицинской помощи. В результате уровень госпитализации населения на1000 человек населения возрос с 161,7 в 1998 году до 180,4 в 2004году. Реструктуризация стационарной медицинской помощи проводилась содновременным развитием амбулаторно-поликлинических учреждений,созданием на их базе дневных стационаров и стационаров на дому. Запериод с 1998 года по 2004 год число амбулаторно-поликлиническихучреждений, при которых развернуты дневные стационары, увеличилось в3,3 раза - с 32 до 107. Число мест в дневных стационарах приамбулаторно-поликлинических учреждениях за этот период увеличилось в4,7 раза (с 402 в 1998 году до 1905 в 2004 году). Возросло такжечисло учреждений, имеющих стационары на дому, - с 10 в 1998 году до164 в 2004 году. За годы реализации Концепции стали более эффективноиспользоваться современные медицинские технологии и оборудование,что способствовало совершенствованию диагностики и соответственноповышению качества медицинской помощи. Число диагностическихультразвуковых исследований на 1000 жителей возросло в 2004 году посравнению с 1998 годом на 70 процентов, число эндоскопическихисследований - на 12 процентов. Проводились комплексные мероприятия, направленные на охранурепродуктивного здоровья женщин на основе совершенствованияматериально-технической базы лечебно-профилактических учрежденийродовспоможения, улучшение качества медицинской помощи беременнымженщинам, гинекологическим больным и новорожденным детям. Былисозданы отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных вакушерских стационарах высокого риска (в городах Люберцы, Ногинск,Подольск). В 2003 году был открыт Московский областной перинатальныйцентр в городе Балашихе. В результате проводимой работы в Московской области с 1998 годанаблюдается снижение материнской смертности примерно на 6-8процентов в год. Реализовывались мероприятия по профилактике непланируемойбеременности, что позволило снизить число абортов с 75,6 тысячи в1998 году до 58 тысяч в 2005 году, более чем вдвое сократить числокриминальных абортов; при этом в 2,7 раза сократилось число абортову девочек до 14 лет. За годы реализации Концепции была сформирована областная службанеонатальной реанимации. По сравнению с 1998 годом уровеньперинатальной смертности в 2004 году снизился на 21,2 процента. Начиная с 2001 года в Московской области проводятся программныемероприятия по профилактике рождения детей с пороками развития. Загоды действия Концепции наметилась тенденция снижения рождений детейс пороками развития: с 3,6 процента в 1998 году до 2,6 процента в2005 году. С 1999 года функционирует Московская областнаямедико-генетическая консультация, специалисты которой проводятнеонатальный скрининг на фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз. В 2000 году открылось детское отделение в Московском областномонкологическом диспансере. На базе Московского областного консультативно-диагностическогоцентра создан Московский областной детский эпилептологическийкабинет, открыто 4 окружных детских эпилептологических кабинета,оснащенных необходимым диагностическим оборудованием. В результате проведения работы по сохранению и укреплениюздоровья детей в 2004 году впервые снизились показатели общейзаболеваемости среди детей - на семь процентов, среди подростков -на четыре процента по сравнению с 2003 годом. Расширена сеть реабилитационных центров для больныхнаркоманией: за период 2001-2005 годов в Московской области былиоткрыты 6 реабилитационных центров для несовершеннолетних,страдающих зависимостью от психоактивных веществ. С целью профилактики неинфекционных заболеваний и пропагандыздорового образа жизни в 2005 году в Московской областифункционировали: 71 школа для пациентов с артериальной гипертонией(в 1998 году - шесть подобных школ); 8 коронарных клубов; 29 школдля больных сахарным диабетом, среди них 17 школ для детей иподростков; кабинеты диабетической стопы; школы для пациентов сбронхиальной астмой, хронической сердечно-сосудистойнедостаточностью, гипофизарным нанизмом. Был создан областнойрегистр больных сахарным диабетом. С целью совершенствования борьбы с туберкулезом, заболеваниями,передаваемыми половым путем, и другими социально опаснымизаболеваниями были разработаны 5 специальных областных целевыхпрограмм. В результате проводимой работы по внедрению эффективных методовпрофилактики, диагностики, лечения различных болезней, обеспечениянаселения Московской области специализированной медицинской помощьюбыли достигнуты определенные положительные результаты, а именно: уменьшилось число осложнений сахарного диабета и смертности отнего, продолжительность жизни больных сахарным диабетом увеличиласьв среднем от двух до четырех лет; снизились показатели заболеваемости туберкулезом и смертностиот него; стабилизировалась эпидемиологическая обстановка поВИЧ-инфекции; снизилась смертность от СПИДа, была обеспечена безопасностьмедицинских манипуляций, связанных с переливанием донорской крови; обеспечен высокий уровень охвата профилактическими прививкамидетей; снизилась заболеваемость вирусным гепатитом B; уменьшился удельный вес "запущенности" онкологических больных;достигнуто снижение заболеваемости раком желудка, меланомы и ракомлегкого в среднем на 1,5 процента. В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучияв Московской области на протяжении всего периода действия Концепциипроводились: профилактика новых и вновь возникающих инфекционныхзаболеваний (грипп животных и птиц, атипичная пневмония,геморрагические лихорадки и др.); работа по медицинскомуобследованию проживающих на территории Московской областииностранных граждан; мониторинг эпидемиологической ситуации поинфекционной заболеваемости населения. В целях реформирования медицинского образования и кадровойполитики большое внимание уделялось вопросам организациипослевузовского и дополнительного профессионального образованиямедицинских работников. В целях увеличения охвата последипломным обучением среднихмедицинских работников были созданы отделения повышения квалификациив Орехово-Зуевском и Коломенском медицинских колледжах, в Подольскоми Ступинском медицинских училищах. За годы реализации Концепции увеличилось финансированиемедицинских колледжей и училищ. Была сформирована двухуровневаясистема среднего медицинского и фармацевтического образования,осуществляемого по 7 специальностям. В 9 средних медицинских учебныхзаведениях Московской области осуществлялась подготовка специалистовповышенного квалификационного уровня по специальности "Сестринскоедело". Реализация государственной политики в сфере лекарственногообеспечения, направленная на предоставление потребителямкачественных лекарств достаточных ассортимента и объема по доступнымценам, осуществлялась путем создания регулируемого рынкафармацевтических услуг. В этих целях Правительством Московской области было принятопостановление от 09.08.2004 N 481/31 "О создании аптечной сетиМосковской области". До 2005 года финансирование льготного лекарственногообеспечения осуществлялось за счет средств местных бюджетовмуниципальных образований. В 1999 году на эти цели было выделено 231млн. рублей, в 2004 году - уже 875,1 млн. рублей. С 2005 года в соответствии с Федеральным законом "О внесенииизменений в законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" система льготного лекарственного обеспечения граждан,проживающих на территории Московской области, была изменена.Государственная социальная помощь в виде предоставления социальныхуслуг, в том числе жизненно необходимых лекарственных препаратов,стала осуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджетаМосковской области. КонсультантПлюс: примечание. Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстомдокумента. Раздел 8. ПОЛИТИКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ОТНОШЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Приоритетом политики в отношении муниципальных образованийМосковской области в период действия Концепции являлось оказание импомощи в формировании системы местного самоуправления. В развитие Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" был принят Закон Московской области N 27/96-ОЗ "О местномсамоуправлении в Московской области", которым была установленасистема местного самоуправления Московской области, включаянаименования органов и должностных лиц. В Московской области были образованы 80 муниципальныхобразований (районы, города, поселки) с формированием органовместного самоуправления. В целях обеспечения исполнения полномочий указанных органов идолжностных лиц в Московской области была организована муниципальнаяслужба и создано Управление государственной и муниципальной службыМосковской области. В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Обосновах муниципальной службы в Российской Федерации" в Московскойобласти были установлены общие принципы организации муниципальнойслужбы и правового положения муниципальных служащих. В этих целях загоды реализации Концепции было принято шесть законов Московскойобласти, основным из которых является Закон Московской области N42/97-ОЗ "О муниципальных должностях и муниципальной службе вМосковской области". Было организовано ведение Реестра муниципальных служащихМосковской области на основании данных единых реестров муниципальныхдолжностей и должностей муниципальной службы 80 муниципальныхобразований Московской области. В целях определения соответствия муниципальных служащихзамещаемым должностям в 1999 и в 2004 годах была проведенааттестация муниципальных служащих органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области. В ходе реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" органами государственной власти Московской области быласделана следующая работа: сформирована двухуровневая система территориальной организацииместного самоуправления, в рамках которой установлены границы инаделены статусом 378 муниципальных образований. Из них - 36городских округов, 36 муниципальных районов, 114 городскихпоселений, 192 сельских поселения; оказано содействие в формировании выборных органов местногосамоуправления вновь образованных муниципальных образований. Порезультатам выборов, состоявшихся 4 сентября 2005 года, избраныглавы и представительные органы вновь образованных муниципальныхобразований - городских и сельских поселений; нормативные правовые акты Московской области приведены всоответствие с требованиями законодательства. Только по вопросуустановления границ муниципальных образований и наделения ихсоответствующим статусом было принято 70 законов Московской области. В развитие законодательства Российской Федерации также былиприняты Закон Московской области N 231/2005-ОЗ "О порядке решениявопросов местного значения вновь образованных поселений натерритории Московской области в переходный период" и постановлениеГубернатора Московской области от 22.12.2005 N 160-ПГ "Обутверждении Порядка рассмотрения предложений об изменении перечнявопросов местного значения вновь образованных поселений натерритории Московской области в переходный период". В период реализации Концепции постоянно осуществляласьэкспертиза правовых актов муниципальных образований, в том числе ихуставов. Особое внимание уделялось оказанию правовой и методическойпомощи органам местного самоуправления, в особенности вновьобразованных поселений. Были разработаны методические материалыпрактически по всем вопросам реформы местного самоуправления. НаИнтернет-сайте Правительства Московской области была создана ипостоянно обновлялась рубрика "Реформа местного самоуправления", вкоторой размещались соответствующие методические рекомендации. Для налаживания более тесного взаимодействия с муниципальнымиобразованиями в Московской области была организована работа рядакомиссий и рабочих групп. Был разработан механизм взаимодействия органов государственнойвласти Московской области с органами местного самоуправления,который внедрялся в повседневную практику и показал достаточновысокую эффективность. Например, широкое использование получили такие формы работы,как проведение совещаний, собраний, семинаров, конференций, "круглыхстолов"; создание методических разработок; подготовка экспертныхзаключений по проблемным правовым вопросам; мониторингсоциально-политической обстановки в муниципальных образованиях идругие. Осуществлялось организационное и методологическое обеспечениепроцесса разработки прогнозов социально-экономического развитиямуниципальных образований Московской области. Ежегодно проводилисьинструктивно-методологические семинары для экономических служборганов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, подготовка для них необходимого пакета документов,состоящего из форм, методических рекомендаций, индексов-дефляторовцен и т.д. Прогнозы социально-экономического развития муниципальныхобразований разрабатывались в соответствии с действующими вконкретном периоде системами показателей социально-экономическогоразвития муниципальных образований и, начиная с прогноза на 2001год, входили в состав ежегодных прогнозов социально-экономическогоразвития Московской области. Ежегодно с участием представителей центральных исполнительныхорганов государственной власти Московской области проводилосьрассмотрение и согласование основных показателей прогнозовмуниципальных образований Московской области. Вопрос о формировании межбюджетных отношений являлся одним изглавных при осуществлении бюджетного процесса в Московской областина протяжении всего срока реализации Концепции. Его значение еще более возросло в связи с реализацией в2001-2004 годах Программы развития бюджетного федерализма вРоссийской Федерации, целью которой явилось формирование и развитиесистемы бюджетного устройства, позволяющей органам государственнойвласти субъекта Российской Федерации и органам местногосамоуправления проводить самостоятельную финансово-бюджетнуюполитику в рамках законодательного разграничения полномочий иответственности между органами власти разных уровней. За ряд последних лет произошли значительные изменения враспределении расходных обязательств между бюджетами различныхуровней. Федеральным законом "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", а также иными федеральными законами,принятыми в их развитие, расходные обязательства субъектовРоссийской Федерации существенно возросли. За период 2001-2005 годов расходы бюджета Московской областивозросли в 3,7 раза при общем росте расходов консолидированногобюджета Московской области в 2,7 раза. Это потребовало концентрации доходов в бюджете Московскойобласти, удельный вес которых в доходах консолидированного бюджетатакже возрос в указанных пропорциях. Следствием изменения пропорций распределения доходов междубюджетами различных уровней бюджетной системы явился резкий ростобъемов межбюджетных трансфертов. Если в 1997-2001 годах через финансовую помощь местным бюджетамраспределялось от 1,5 млрд. рублей до 3 млрд. рублей в год, то в2005 году такая помощь превысила 35 млрд. рублей. В 2005 годуобязательства бюджета Московской области по оказанию муниципальнымобразованиям финансовой помощи были выполнены в полном объеме. Взаимодействие бюджета Московской области с бюджетамимуниципальных образований осуществлялось не только путем прямыхрасчетов между бюджетами, но и через отчисления от федеральных ирегиональных налогов. В Московской области за 2002-2005 годы была сформированасистема взаимоотношений органов государственной власти Московскойобласти и органов местного самоуправления в вопросах регулированияналогообложения. В частности, осуществлялась разработка прогнозасоциально-экономического развития по каждому муниципальномуобразованию области, согласование с каждым муниципальнымобразованием размера его налогооблагаемой базы. Согласованные с муниципальными образованиями параметрыиспользовались при определении межбюджетных отношений насоответствующий финансовый год. В условиях постоянно меняющегося федерального налогового ибюджетного законодательства в истекшие годы не всегда представлялосьвозможным строить взаимоотношения в бюджетной системе Московскойобласти на стабильной основе. Тем не менее в этом направлениипроводилась определенная работа. Для реформирования межбюджетных отношений в 2003 году былопредусмотрено деление нормативов отчислений от федеральных налогов вбюджеты муниципальных образований на базовые и дополнительные иустановление базовых нормативов со сроком действия в течение трехлет. В связи с тем, что муниципальные образования Московской областиимели разные уровни экономического развития, а следовательно,неодинаковый налоговый потенциал и бюджетную обеспеченность,проблематичным являлось установление единых нормативов отчислений отфедеральных налогов в местные бюджеты по всем муниципальнымобразованиям. Тем не менее в Московской области в 2003-2004 годах данноенаправление совершенствования межбюджетных отношений в значительноймере было реализовано. Так, базовый норматив по налогу на доходыфизических лиц был установлен в едином размере для 90 процентовмуниципальных образований, а по акцизам - одинаковый для всехмуниципальных образований. Для определения оптимального объема финансовой помощи местнымбюджетам из бюджета Московской области в 2001-2005 годах былореализовано такое направление совершенствования межбюджетныхотношений, как переход к составлению прогноза расходов бюджетовмуниципальных образований на основе нормативов расходов бюджета,ежегодно утверждаемых законом Московской области. Использование таких нормативов позволило устранить влияниесубъективных факторов и исключило необходимость согласованиярасходов местных бюджетов. Разработанные в 2003 году основные принципы построения системымежбюджетных отношений в Московской области были закреплены всоответствующих методиках межбюджетного регулирования и определенияобъемов финансовой помощи муниципальным образованиям Московскойобласти. Одним из важнейших направлений при организации взаимодействия смуниципальными образованиями области являлась профессиональнаяпереподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих. В государственном образовательном учреждении дополнительногопрофессионального образования "Московский областной учебный центр"Нахабино" (далее - Учебный центр "Нахабино") за период реализацииКонцепции прошли обучение и повысили квалификацию более 9,8 тыс.муниципальных служащих. В 2003 году впервые был проведен конкурс "Лучший муниципальныйслужащий Московской области", победителями которого стали 44человека. С 2002 года государственные органы Московской области оказываютсодействие в проведении отбора номинантов Всероссийского конкурса"Лучший муниципальный служащий", организованного МуниципальнойАкадемией Российской Федерации. Победителями конкурса от Московскойобласти за период действия Концепции стали 16 человек, в том числе:в 2002 году - 2 человека, в 2003 году - 2 человека, в 2004 году - 3человека, в 2005 году - 9 человек. В соответствии с Планом мероприятий по профессиональнойпереподготовке и повышению квалификации депутатов, выборныхдолжностных лиц и муниципальных служащих Московской области на IIполугодие 2005 года и 2006 год, утвержденным Губернатором Московскойобласти Б.В. Громовым, был проведен комплекс мероприятий по обучениюглав и депутатов вновь образованных муниципальных образований. Разработана структура курса "Государственное и муниципальноеуправление: организация работы органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области". В процессе проведениязанятий использовалась новая форма интерактивного обученияслушателей посредством организации 8 видеоконференций. В проведении семинаров с депутатами и главами вновьобразованных муниципальных образований Московской областиучаствовали руководители органов государственной власти Московскойобласти, депутаты Московской областной Думы. В октябре - декабре 2005 года в государственном образовательномучреждении дополнительного профессионального образования Московскийобластной учебный центр "Нахабино" было проведено семь такихсеминаров продолжительностью по пять дней каждый, в которых принялиучастие 504 человека, из них 94 процента глав вновь образованныхгородских и сельских поселений, 230 депутатов представительныхорганов власти городских и сельских поселений.