Решение Областной Думы Московской области от 07.02.2008 № 9/32
Об Отчете о деятельности Комитета по законности, вопросам государственной власти и общественных связей за 2007 год
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 7 февраля 2008 г. N 9/32 Об Отчете о деятельности Комитета по законности, вопросам государственной власти и общественных связей за 2007 год Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по законности,вопросам государственной власти и общественных связей за 2007 год, всоответствии со статьей 18 Положения о комитетах Московскойобластной Думы, принятого решением Московской областной Думы от05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета по законности,вопросам государственной власти и общественных связей за 2007 год(приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 7 февраля 2008 г. N 9/32 ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ЗАКОННОСТИ, ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ ЗА 2007 ГОД Комитет по законности, вопросам государственной власти иобщественных связей Московской областной Думы (далее - Комитет)образован постановлением Московской областной Думы от16.05.2007 N 25/7. Комитет является правопреемником существовавших ранее Комитетапо законности, вопросам власти и общественных связей и Комитета повопросам правоохранительной деятельности, безопасности и деламвоеннослужащих. В состав Комитета входят депутаты Московской областной Думы: Толкачева - председатель Комитета, член фракции Лариса Ивановна "Единая Россия" Колмаков - заместитель председателя Комитета, Валерий Агафонович член фракции "Единая Россия" Князев - член Комитета, член фракции "Единая Россия" Сергей Николаевич Кузьмичев - член Комитета, член фракции КПРФ Константин Павлович Обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппаратКомитета, состоящий из 8 сотрудников. В 2007 году Комитет уделял внимание правовому регулированиюнаходящихся в ведении Комитета вопросов, в том числе: организации государственной власти; административно-территориального устройства; порядка проведения выборов в органы государственной власти иорганы местного самоуправления муниципальных образований,референдумов, иных форм прямого волеизъявления граждан; прохождения государственной гражданской и муниципальной службы; деятельности судебных органов, органов судейского сообщества,прокуратуры, адвокатуры, нотариата, правоохранительных органов,учреждений и органов, исполняющих наказания; назначения мировых судей Московской области; защиты прав и законных интересов военнослужащих (во времяпрохождения службы). За период с 11 марта по 31 декабря 2007 года Комитетомсамостоятельно или при его непосредственном участии был подготовленк рассмотрению и принят Московской областной Думой (далее - Дума) 41закон Московской области: 1. Закон Московской области N 47/2007-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О статусе и границе городского округаЧерноголовка". 2. Закон Московской области N 48/2007-ОЗ "О внесении измененийв некоторые законы Московской области о статусе и границахмуниципальных районов и вновь образованных в их составемуниципальных образований". 3. Закон Московской области N 53/2007-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "О числе депутатов Московской областнойДумы, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональнойпостоянной основе". 4. Закон Московской области N 55/2007-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О рассмотрении обращений граждан". 5. Закон Московской области N 57/2007-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О создании и порядке упразднениясудебных участков и должностей мировых судей в Московской области". 6. Закон Московской области N 61/2007-ОЗ "О внесении измененийв некоторые законы Московской области в части уточнения требований клицам, замещающим государственные должности Московской области". 7. Закон Московской области N 65/2007-ОЗ "Об архивном деле вМосковской области". 8. Закон Московской области N 62/2007-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "О Правительстве Московской области". 9. Закон Московской области N 63/2007-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О защите населения и территорииМосковской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера". 10. Закон Московской области N 71/2007-ОЗ "О дополнительныхгарантиях социальной защиты военнослужащих, сотрудников,государственных гражданских служащих и работников Главногоуправления Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий по Московской области и его подразделений, осуществляющихрешение вопросов защиты населения и территории от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и ликвидации ихпоследствий, организации и проведения аварийно-спасательных работ,организации тушения пожаров, осуществления поиска и спасения людейна водных объектах на территории Московской области". 11. Закон Московской области N 68/2007-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О дополнительных гарантиях социальнойзащиты сотрудников и работников органов внутренних дел и ихподразделений, осуществляющих охрану общественного порядка натерритории Московской области, членов их семей и должностных лиц,замещающих должности правоохранительной службы в УправленииФедеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотомнаркотиков по Московской области". 12. Закон Московской области N 72/2007-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О статусе и границах Егорьевскогомуниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований". 13. Закон Московской области N 74/2007-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О выборах депутатов Московской областнойДумы". 14. Закон Московской области N 75/2007-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О муниципальных выборах в Московскойобласти". 15. Закон Московской области N 99/2007-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О государственной гражданской службеМосковской области". 16. Закон Московской области N 101/2007-ОЗ "О внесенииизменения в Закон Московской области "О государственныхаварийно-спасательных службах Московской области и социальнойподдержке спасателей". 17. Закон Московской области N 112/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О статусе и границахЛюберецкого муниципального района, вновь образованного в его составегородского поселения и существующих на территории Люберецкого районаМосковской области муниципальных образований". 18. Закон Московской области N 116/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О гербе Московской области". 19. Закон Московской области N 126/2007-ОЗ "О нотариальныхокругах и количестве должностей нотариусов в нотариальных округах вМосковской области". 20. Закон Московской области N 135/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об областной целевой программе"Обеспечение правоохранительных органов и органов управления длявыполнения задач по укреплению правопорядка на территории Московскойобласти на 2004-2007 годы". 21. Закон Московской области N 136/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О пенсии за выслугу лет лицам,замещавшим государственные должности Московской области,государственным служащим Московской области, государственнымгражданским служащим Московской области и лицам, замещавшимдолжности в органах государственной власти Московской области". 22. Закон Московской области N 137/2007-ОЗ "О муниципальнойслужбе в Московской области". 23. Закон Московской области N 170/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О пожарной безопасности вМосковской области". 24. Закон Московской области N 175/2007-ОЗ "О внесенииизменения в Закон Московской области "О порядке избрания иназначения представителей в Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от законодательного (представительного) органагосударственной власти и исполнительного органа государственнойвласти Московской области". 25. Закон Московской области N 180/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Законы Московской области "О выборах депутатовМосковской областной Думы" и "О муниципальных выборах в Московскойобласти". 26. Закон Московской области N 183/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об административнойответственности за правонарушения, посягающие на институтыгосударственной власти Московской области". 27. Закон Московской области N 196/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О статусе и границахЛенинского муниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований". 28. Закон Московской области N 199/2007-ОЗ "Об утвержденииТипового положения о проведении аттестации муниципальных служащихМосковской области". 29. Закон Московской области N 201/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О флаге Московской области". 30. Закон Московской области N 202/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О гербе Московской области". 31. Закон Московской области N 204/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О дополнительных гарантияхсоциальной защиты сотрудников и работников органов внутренних дел иих подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка натерритории Московской области, членов их семей и должностных лиц,замещающих должности правоохранительной службы в УправленииФедеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотомнаркотиков по Московской области". 32. Закон Московской области N 213/2007-ОЗ "О дополнительныхгарантиях социальной защиты сотрудников и работников УправленияФедеральной службы исполнения наказаний по Московской области, егоподразделений и подведомственных организаций". 33. Закон Московской области N 215/2007-ОЗ "О Совете повопросам государственной гражданской службы Московской области имуниципальной службы в Московской области". 34. Закон Московской области N 217/2007-ОЗ "О поправках кУставу Московской области". 35. Закон Московской области N 229/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О квалификационных разрядахлиц, занимающих муниципальные должности, и муниципальных служащих вМосковской области". 36. Закон Московской области N 230/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "Об областной целевой программе"Обеспечение безопасности дорожного движения на территорииМосковской области в 2007-2010 годах". 37. Закон Московской области N 234/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О наградах Московскойобласти". 38. Закон Московской области N 235/2007-ОЗ "О типовой формеконтракта с лицом, назначаемым на должность руководителяадминистрации муниципального образования по контракту". 39. Закон Московской области N 236/2007-ОЗ "О признанииутратившими силу некоторых законов Московской области". 40. Закон Московской области N 241/2007-ОЗ "О внесенииизменений в Закон Московской области "О дополнительных гарантияхсоциальной защиты сотрудников и работников органов внутренних дел иих подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка натерритории Московской области, членов их семей и должностных лиц,замещающих должности правоохранительной службы в УправленииФедеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотомнаркотиков по Московской области". 41. Закон Московской области N 250/2007-ОЗ "О преобразованиигорода Котельники Люберецкого муниципального района Московскойобласти и внесении изменений в Закон Московской области "Обадминистративно-территориальном устройстве Московской области". Перечисленные законы Московской области были внесены в Думуследующими субъектами права законодательной инициативы: Губернатором Московской области - 23; Комитетом - 8; рабочими группами - 9; Советами депутатов - 1. Ряд законов Московской области был принят в целях установлениядополнительных гарантий социальной защиты сотрудников и работниковорганов внутренних дел и их подразделений, осуществляющих охрануобщественного порядка на территории Московской области, членов ихсемей и должностных лиц, замещающих должности правоохранительнойслужбы в Управлении Федеральной службы Российской Федерации поконтролю за оборотом наркотиков по Московской области, а такжегарантий социальной защиты военнослужащих, сотрудников,государственных гражданских служащих и работников Главногоуправления Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий по Московской области и его подразделений, осуществляющихрешение вопросов защиты населения и территории от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера и ликвидации ихпоследствий, организации и проведения аварийно-спасательных работ,организации тушения пожаров, осуществления поиска и спасения людейна водных объектах на территории Московской области. Закон Московской области "Об архивном деле в Московскойобласти" установил правила организации архивного дела, произвелразграничение собственности на архивные документы междумуниципальными образованиями и Московской областью, а также наделилорганы местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Московской области государственными полномочиями Московскойобласти по хранению, комплектованию, учету и использованию архивныхдокументов, относящихся к собственности Московской области инаходящихся на территории муниципальных образований Московскойобласти, с передачей необходимых финансовых средств. Закон Московской области "О муниципальной службе в Московскойобласти" реализовал предоставленные новым Федеральным законом "Омуниципальной службе в Российской Федерации" полномочия органовгосударственной власти Московской области по уточнению основныхположений муниципальной службы в Московской области, установилдополнительные гарантии муниципальным служащим. Закон Московской области "О нотариальных округах и количестведолжностей нотариусов в нотариальных округах в Московской области"установил пределы нотариальных округов и количество нотариусов внотариальных округах Московской области. В истекшем году продолжилась работа по геральдическомуобеспечению Московской области. Принимая во вниманиеобщественно-политическое значение гимна Московской области какофициального символа субъекта Российской Федерации, Комитетомразработаны проект закона Московской области "О гимне Московскойобласти" и Положение о конкурсе на создание гимна Московскойобласти. Предполагается, что в 2008 году эта работа будет продолженаи успешно завершится принятием закона Московской области о гимне. Кроме того, за отчетный период Комитетом подготовлен рядпроектов решений и постановлений Думы, в том числе: 1. О назначении кандидатур на должности мировых судейМосковской области. 2. О проведении процедуры назначения представителяобщественности в квалификационной коллегии судей Московской области. 3. О создании рабочей группы по разработке нормативных правовыхактов по вопросам государственной гражданской и муниципальнойслужбы. 4. О назначении представителей Московской областной Думы вСовет по вопросам государственной гражданской службы Московскойобласти. 5. О мероприятиях по обеспечению формирования Избирательнойкомиссии Московской области. 6. О формировании Избирательной комиссии Московской области. 7. О законодательной инициативе Московской областной Думы попроекту федерального закона "О внесении изменений в статью 96Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации". 8. О Положении о Комитете по законности, вопросамгосударственной власти и общественных связей. 9. О создании рабочей группы по разработке проектов нормативныхправовых актов Московской области по вопросам нотариата в Московскойобласти. 10. О представителях Московской областной Думы в Геральдическойкомиссии Московской области. 11. О проведении ежегодного конкурса средств массовойинформации Московской области на лучшее освещение деятельностиМосковской областной Думы и представительных органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области. 12. О протесте прокурора Московской области на Закон Московскойобласти "О муниципальных должностях и муниципальной службе вМосковской области". 13. О проведении процедуры назначения представителяобщественности в квалификационной коллегии судей Московской области. 14. Об освобождении от обязанностей членов Избирательнойкомиссии Московской области и внесении изменений в постановлениеМосковской областной Думы от 06.06.2007 N 9/10-П "О составеИзбирательной комиссии Московской области в части, назначаемойМосковской областной Думой". 15. Об избрании представителей Московской областной Думы вквалификационной комиссии Адвокатской палаты Московской области. 16. О порядке рассмотрения протеста прокурора Московскойобласти на Закон Московской области "Об аттестации муниципальногослужащего органа местного самоуправления в Московской области". 17. О протесте прокурора Московской области на Закон Московскойобласти "Об аттестации муниципального служащего органа местногосамоуправления в Московской области". 18. О досрочном прекращении полномочий представителяобщественности в квалификационной коллегии судей Московской областиБровкина В.Ф. Существенное место в работе Комитета занимало рассмотрениезаконодательных инициатив субъектов Российской Федерации и проектовфедеральных законов, поступивших из Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации. За отчетный периодрассмотрено 75 законодательных инициатив субъектов РоссийскойФедерации и 342 проекта федеральных законов, из них 250 - повопросам ведения Комитета. Ряд из них был вынесен на рассмотрениеДумы, в том числе: проект федерального закона N 455563-4 "О внесении изменений вФедеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации"; проект федерального закона N 450612-4 "О внесении изменения вФедеральный закон "О безопасности дорожного движения" и "КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях". В 2007 году проведено 24 заседания Комитета, на которых в общейсложности рассмотрено 366 вопросов. 16 ноября 2007 года Комитет провел выездное расширенноезаседание совместно с УГИБДД ГУВД по Московской области на базеотдела ГИБДД УВД по Люберецкому муниципальному району по вопросу "Осостоянии безопасности дорожного движения и мерах посовершенствованию государственного управления в области обеспечениябезопасности дорожного движения на территории Московской области". В 2008 году практика проведения выездных заседаний Комитетабудет продолжена. В прошедшем году продолжалась работа, связанная ссовершенствованием судебной системы и деятельностью институтамировых судей Московской области. Всего на заседаниях Комитетарассмотрены 38 кандидатур для назначения на должности мировых судей,из них назначены мировыми судьями Московской области - 37, в томчисле повторно - 18. В декабре 2007 года Комитет приступил крассмотрению внесенного Губернатором Московской области проектазакона Московской области "О создании и упразднении судебныхучастков и должностей мировых судей в Московской области", которыйнаправлен на увеличение мировых судей в Московской области на 26единиц в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 2007 года N106-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Обобщем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации". Работу над указанным законопроектомпланируется закончить в I квартале 2008 года. Рассмотрено 34 письменных обращения, поступивших от органовместного самоуправления, должностных лиц и граждан. Большинство изних касались разъяснения положений Федерального закона от 6 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", а также деятельностисудебных и правоохранительных органов. Кроме того, членами Комитетаи сотрудниками аппарата неоднократно давались разъяснения на устныеобращения, поступившие по телефону. В целях оптимизации законодательного процесса члены Комитета исотрудники аппарата Комитета активно взаимодействовали со всемиучастниками этого процесса, в первую очередь с субъектами правазаконодательной инициативы, Государственно-правовым управлениемМосковской областной Думы, Управлением по связям с федеральнымиорганами власти и обеспечению законопроектной деятельности аппаратаПравительства Московской области. В отчетном периоде члены Комитета и сотрудники аппаратаучаствовали в заседаниях ряда рабочих групп, образованных Думой, втом числе и по профильным вопросам Комитета. Также они принималиучастие в работе: Коллегии Министерства по делам территориальных образованийМосковской области (Толкачева Л.И., Князев С.Н.); Комиссии по координации законопроектной деятельности приГубернаторе Московской области (Толкачева Л.И.); Геральдической комиссии Московской области (Толкачева Л.И.); Комиссии по рассмотрению кандидатур на должности мировых судейМосковской области при Губернаторе Московской области (КолмаковВ.А., Слесарева А.А.); Антитеррористической комиссии Московской области (ТолкачеваЛ.И.); Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности Московской области при ГубернатореМосковской области (Колмаков В.А.); Московской областной комиссии по обеспечению безопасностидорожного движения (Колмаков В.А.); Общественно-консультативного совета при УФМС России поМосковской области (Колмаков В.А.); Общественной палаты Московской области (Князев С.Н.); Общественного совета Центрального федерального округа (КнязевС.Н.); Московского областного отделения ВООВ "БОЕВОЕ БРАТСТВО" (КнязевС.Н.); Комитета Московского областного отделения КПРФ (КузьмичевК.П.). Члены Комитета и сотрудники аппарата принимали участие вмероприятиях, проводимых Государственной Думой и Советом ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, Избирательной комиссиейМосковской области, органами местного самоуправления, инымиорганизациями, в том числе: семинарах-совещаниях с председателями, заместителямипредседателей, секретарями территориальных избирательных комиссий,представителями муниципальных образований, ответственными засодействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий повопросам подготовки и проведения выборов депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации 5 созыва (ТолкачеваЛ.И., III-VI кварталы 2007 г.); научно-практической конференции "Комплексноесоциально-экономическое развитие муниципальных образований -правовая и экономическая основа. Практика взаимодействия органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления муниципальных образований" (Толкачева Л.И.,Иванов А.В., 28.06.2007); семинаре-совещании с руководителями подразделенийдокументационного и информационно-технологического обеспечениязаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации на тему "Проблемы внедренияэлектронного документооборота в законодательных (представительных)органах государственной власти субъектов Российской Федерации"(Царев С.А., 22.11.2007); квалификационной коллегии судей Московской области (СлесареваА.А., постоянно). Следует отметить, что в последние годы существенно повысилсяпрофессиональный уровень сотрудников аппарата Комитета, сложилисьопределенные традиции, обеспечивающие преемственность опыта изнаний. Все сотрудники аппарата Комитета имеют многолетний опытработы в законодательной сфере, обширные знания законодательстваРоссийской Федерации, высшее образование, двое - ученую степенькандидата наук. В 2007 году два сотрудника аппарата продолжали повышать своюквалификацию: консультант Комитета Туник Г.А. прошла профессиональнуюпереподготовку по специальности "Информационные технологии вуправлении" в Московском областном учебном центре "Нахабино"; консультант Иванов А.В. прошел повышение квалификации попрограмме "Кадровое обеспечение местного самоуправления" в Академиинародного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. В рамках своих полномочий Комитет активно взаимодействовал сИзбирательной комиссией Московской области, ГУВД по Московскойобласти, УГИБДД ГУВД по Московской области, отделом Главногоуправления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральномуфедеральному округу в Московской области, Министерством по деламтерриториальных образований Московской области, Управлением пообеспечению деятельности мировых судей Московской области,Управлением государственной и муниципальной службы Московскойобласти, Организационным управлением аппарата ПравительстваМосковской области, исполнительными органами государственной властиМосковской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области. Комитет выражает признательность всем депутатам,Организационному управлению, Государственно-правовому управлению исотрудникам аппаратов комитетов Думы, работникам исполнительныхорганов государственной власти Московской области, специалистам,принимавшим участие или оказавшим помощь в работе Комитета в 2007году.