Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 27.12.2012 № 514/52
О принятии Положения о бюджетном процессе в городском округе Орехово-Зуево Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ОРЕХОВО - ЗУЕВО СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 27 декабря 2012 г. N 514/52 О принятии Положения о бюджетном процессе в городском округе Орехово-Зуево Московской области В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставомгородского округа Орехово-Зуево Московской области и в целяхопределения правовых основ, содержания и механизма осуществлениябюджетного процесса в городском округе Орехово-Зуево Московскойобласти Совет депутатов городского округа Орехово-Зуево решил: 1. Принять Положение о бюджетном процессе в городском округеОрехово-Зуево Московской области (прилагается). 2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов городскогоокруга Орехово-Зуево Московской области от 30.10.2007 N 796/67 "Обутверждении Положения о бюджетном процессе в городском округеОрехово-Зуево". 3. Направить настоящее Положение главе городского округаОрехово-Зуево О.В. Апарину для подписания и обнародования. 4. Опубликовать настоящее решение в официальном информационномбюллетене администрации городского округа Орехово-Зуево и Советадепутатов городского округа Орехово-Зуево "Деловые вести" (вотдельном приложении к газете "Ореховские вести"), а такжеразместить на официальном сайте администрации городского округаОрехово-Зуево в сети Интернет. 5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель Совета депутатов Г.О. Панин Принято решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области от 27 декабря 2012 г. N 514/52 Положение о бюджетном процессе в городском округе Орехово-Зуево Московской области Настоящее Положение о бюджетном процессе в городском округеОрехово-Зуево Московской области (далее - Положение) регламентируетдеятельность органов местного самоуправления городского округаОрехово-Зуево Московской области и иных участников бюджетногопроцесса в городском округе Орехово-Зуево Московской области посоставлению и рассмотрению проекта бюджета городского округаОрехово-Зуево Московской области (далее - местный бюджет),утверждению и исполнению местного бюджета, контролю за егоисполнением, осуществлению бюджетного учета, внешней проверки,составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Раздел 1. Общие положения Статья 1. Правовая основа бюджетного процесса Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании "Городскойокруг Орехово-Зуево Московской области" (далее - городской округ)регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, правовымиактами бюджетного законодательства Российской Федерации,законодательством Московской области, Уставом городского округа,нормативными правовыми актами городского округа и настоящимПоложением. Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении В целях настоящего Положения применяются понятия и термины взначениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации ииными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения. Статья 3. Бюджетные полномочия городского округа К бюджетным полномочиям городского округа относятся: - установление порядка составления и рассмотрения проектаместного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета,осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета обисполнении местного бюджета; - составление и рассмотрение проекта местного бюджета,утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля заего исполнением, составление и утверждение отчета об исполненииместного бюджета; - установление и исполнение расходных обязательств городскогоокруга; - осуществление муниципальных заимствований, предоставлениемуниципальных гарантий, управление муниципальным долгом и управлениемуниципальными активами; - установление, детализация и определение порядка применениябюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся кместному бюджету; - в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом ииными федеральными законами, установление ответственности занарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулированиябюджетных правоотношений; - бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом кбюджетным полномочиям органов местного самоуправления. Статья 4. Местный бюджет 4.1. Городской округ имеет собственный бюджет (местный бюджет),который в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерациипредназначен для исполнения расходных обязательств городскогоокруга. 4.2. Использование органами местного самоуправления иных формобразования и расходования денежных средств для исполнения расходныхобязательств городского округа не допускается. 4.3. В местном бюджете в соответствии с бюджетнойклассификацией Российской Федерации раздельно предусматриваютсясредства, направляемые на исполнение расходных обязательствгородского округа, возникающих в связи с осуществлением органамиместного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, ирасходных обязательств муниципального образования, исполняемых засчет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Раздел 2. Бюджетный процесс Статья 5. Основные этапы бюджетного процесса Бюджетный процесс в городском округе включает следующие этапы: - составление проекта местного бюджета; - рассмотрение проекта местного бюджета и его утверждение; - исполнение местного бюджета; - составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполненииместного бюджета; - осуществление муниципального финансового контроля. Статья 6. Участники бюджетного процесса 6.1. Участниками бюджетного процесса являются: - глава городского округа Орехово-Зуево (далее - Глава); - представительный орган - Совет депутатов городского округаОрехово-Зуево (далее - Совет депутатов); - исполнительно-распорядительный орган - администрациягородского округа Орехово-Зуево (далее - администрация); - Финансовое управление администрации городского округаОрехово-Зуево (далее - Финансовое управление); - контрольный орган городского округа - Счетная палатагородского округа Орехово-Зуево (далее - Счетная палата); - главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; - главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; - главные администраторы (администраторы) источниковфинансирования дефицита бюджета; - получатели бюджетных средств. 6.2. Особенности бюджетных полномочий участников бюджетногопроцесса, являющихся органами местного самоуправления,устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, правовымиактами бюджетного законодательства Российской Федерации,законодательством Московской области, Уставом городского округа,нормативными правовыми актами городского округа и настоящимПоложением. Раздел 3. Составление проекта бюджета Статья 7. Общие положения 7.1. Проект местного бюджета составляется на основе прогнозасоциально-экономического развития городского округа в целяхфинансового обеспечения расходных обязательств. 7.2. Проект местного бюджета составляется в порядке,установленном администрацией, в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, настоящим Положением. 7.3. Проект местного бюджета утверждается сроком на одинфинансовый год (на очередной финансовый год) или сроком на три года(очередной финансовый год и плановый период). 7.4. В случае если проект местного бюджета составляется иутверждается на очередной финансовый год, администрацияразрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план городскогоокруга. Статья 8. Органы, осуществляющие составление проекта местногобюджета 8.1. Администрация обеспечивает составление проекта местногобюджета. 8.2. Непосредственное составление проекта местного бюджетаосуществляет Финансовое управление. Статья 9. Сведения, необходимые для составления проектаместного бюджета 9.1. В целях своевременного и качественного составления проектаместного бюджета Финансовое управление имеет право получать уорганов местного самоуправления и организаций независимо оторганизационно-правовой формы необходимые сведения. 9.2. Составление проекта местного бюджета основывается на: - бюджетном послании Президента Российской Федерации; - прогнозе социально-экономического развития муниципальногообразования; - основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Раздел 4. Рассмотрение и утверждение бюджета Статья 10. Внесение проекта бюджета на рассмотрение в Советдепутатов Глава не позднее 15 ноября текущего финансового года вносит нарассмотрение Совета депутатов проект решения о местном бюджете наочередной финансовый год (очередной финансовый год и плановыйпериод). Статья 11. Состав показателей, представляемых для рассмотренияи утверждения в проекте решения о местном бюджете 11.1. В решении о бюджете должны содержаться основныехарактеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходовбюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета. 11.2. Решением о бюджете устанавливаются: - перечень главных администраторов доходов бюджета; - ставка арендной платы, получаемой от сдачи в аренду зданий инежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности; - перечень главных администраторов источников финансированиядефицита бюджета; - распределение бюджетных ассигнований по разделам,подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходовбюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период); - общий объем бюджетных ассигнований, направляемых наисполнение публичных нормативных обязательств; - объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году(очередном финансовом году и плановом периоде); - общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов вслучае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод на первый год планового периода в объеме не менее 2,5процента общего объема расходов бюджета, на второй год плановогопериода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходовбюджета; - предельный объем расходов на обслуживание муниципальногодолга; - программа муниципальных внутренних заимствований,распределение ассигнований из бюджета на погашение и обслуживаниемуниципального долга; - предельный объем заимствований; - программа предоставления муниципальных гарантий, переченьполучателей муниципальных гарантий и объемы их обязательств передместным бюджетом, возникающих в связи с исполнением за счет казныгородского округа гарантийных обязательств; - источники финансирования дефицита бюджета на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период); - верхний предел муниципального внутреннего долга по состояниюна 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (и каждымгодом планового периода), с указанием в том числе верхнего пределадолга по муниципальным гарантиям; - размер резервного фонда администрации городского округа. 11.3. Изменение показателей ведомственной структуры расходовместного бюджета осуществляется путем увеличения или сокращенияутвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственнуюструктуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевымстатьям и (или) видам расходов местного бюджета. 11.4. Решением о местном бюджете может быть предусмотреноиспользование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам)неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете)начиная с очередного финансового года, на цели, установленныерешением о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и(или) общего объема расходов местного бюджета. Статья 12. Документы и материалы, представляемые одновременно спроектом местного бюджета Одновременно с проектом решения о местном бюджете в Советдепутатов представляются: - основные направления бюджетной и налоговой политики; - предварительные итоги социально-экономического развитиягородского округа за истекший период текущего года и ожидаемые итогисоциально-экономического развития за текущий финансовый год; - прогноз социально-экономического развития городского округа; - прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общийобъем расходов, дефицит (профицит) бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана); - пояснительная записка к проекту бюджета; - верхний предел муниципального долга на конец очередногофинансового года (на конец очередного финансового года и конецкаждого года планового периода); - проект программы муниципальных заимствований на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период); - проект программы муниципальных гарантий на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период); - оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовыйгод. Статья 13. Организация рассмотрения проекта решения о местномбюджете Совет депутатов рассматривает проект решения о местном бюджетев соответствии с регламентом Совета депутатов в следующем порядке: - рассмотрение проекта решения о местном бюджете; - принятие решения о местном бюджете. Статья 14. Порядок рассмотрения проекта решения о местномбюджете 14.1. Проект решения о бюджете с документами и материалами,указанными в ст. 12 настоящего Положения, Главой направляетсяодновременно в Счетную палату для проведения экспертизы проектабюджета и подготовки заключения по результатам проведения такойэкспертизы и Совет депутатов для рассмотрения. 14.2. В случае если Совет депутатов принимает решение опринятии к рассмотрению проекта решения о местном бюджете иопубликовании проекта решения, в данном решении устанавливается датапроведения публичных слушаний по проекту решения о бюджете. Публичные слушания проводятся в соответствии с Положением опубличных слушаниях в городском округе, утвержденным Советомдепутатов городского округа. 14.3. Счетная палата проводит экспертизу проекта решения оместном бюджете, готовит заключение по результатам такой экспертизыи направляет его в Совет депутатов и Главе до даты проведенияпубличных слушаний. 14.4. Замечания и предложения по проекту решения,представленные участниками публичных слушаний, обобщаются идоводятся до сведения участников бюджетного процесса, ответственныхза составление проекта бюджета городского округа. Указанныезамечания и предложения носят рекомендательный характер. 14.5. Заключение Главы на обобщенные замечания и предложения попроекту решения о бюджете направляется в Совет депутатов и Счетнуюпалату. 14.6. Результаты публичных слушаний подлежат официальномуопубликованию. 14.7. После проведения публичных слушаний проект решения оместном бюджете направляется в Совет депутатов для принятия. Статья 15. Принятие решения о местном бюджете 15.1. После рассмотрения проекта решения о местном бюджетерешение принимается в соответствии с регламентом Совета депутатов. 15.2. При рассмотрении проекта решения о местном бюджете Советдепутатов не рассматривает замечания и предложения, связанные сувеличением (уменьшением) доходов, расходов, дефицита бюджета, еслина указанные замечания и предложения отсутствует заключение Главы. 15.3. Решением о бюджете предусматривается вступление его всилу с 1 января очередного финансового года. Статья 16. Внесение изменений в решение о местном бюджете В решение о местном бюджете могут вноситься изменения по всемвопросам, являющимся предметом правового регулирования решения оместном бюджете, в том числе в части, изменяющей основныехарактеристики местного бюджета, распределения расходов по разделам,подразделам, целевым статьям, видам расходов, классификации расходовбюджета. Проект решения о внесении изменений в решение о местном бюджетевносится Главой в Совет депутатов на рассмотрение и в Счетную палатудля проведения экспертизы данного проекта. Счетная палата в течение трех рабочих дней со дня поступленияей проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете проводитего экспертизу, готовит заключение и направляет его Главе и в Советдепутатов. Раздел 5. Исполнение местного бюджета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчета Статья 17. Основы исполнения бюджета Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на Финансовоеуправление. Исполнение местного бюджета организуется на основе своднойбюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы иподведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения местного бюджетаосуществляется Управлением Федерального казначейства по Московскойобласти. Статья 18. Составление бюджетной отчетности 18.1. Главные распорядители бюджетных средств, главныеадминистраторы доходов бюджета, главные администраторы источниковфинансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторыбюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность наосновании представленной им бюджетной отчетности подведомственнымиполучателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторамидоходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицитабюджета. Главные администраторы средств местного бюджета представляютсводную бюджетную отчетность в Финансовое управление. Порядок, сроки и иные условия составления бюджетной отчетностиоб исполнении бюджета и иной бюджетной отчетности устанавливаютсяФинансовым управлением в соответствии с нормативными правовымиактами Российской Федерации и Московской области. 18.2. Бюджетная отчетность составляется Финансовым управлениемна основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главныхадминистраторов бюджетных средств. 18.3. Бюджетная отчетность городского округа является годовой.Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. 18.4. Бюджетная отчетность городского округа представляетсяФинансовым управлением в Министерство финансов Московской области,администрацию. 18.5. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал,полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждаетсяадминистрацией и направляется в Совет депутатов и Счетную палату. 18.6. Годовой отчет об исполнении местного бюджета выносится напубличные слушания. Замечания, предложения и поправки к проекту решения обисполнении местного бюджета, представленные участниками публичныхслушаний: - обобщаются ответственными за организацию и проведениепубличных слушаний и доводятся до сведения участников бюджетногопроцесса ответственным за составление годовой отчетности; - носят рекомендательный характер при рассмотрении вопросаСоветом депутатов. Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежитутверждению решением Совета депутатов и официальному опубликованию. Статья 19. Внешняя проверка годового отчета об исполнениибюджета 19.1. Годовой отчет об исполнении местного бюджета до егорассмотрения в Совете депутатов подлежит внешней проверке, котораявключает внешнюю проверку бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовойотчет об исполнении бюджета. 19.2. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местногобюджета осуществляется Счетной палатой с соблюдением требованийБюджетного кодекса. 19.3. Администрация не позднее 1 апреля текущего годапредставляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовкизаключения на него и иные документы, подлежащие предоставлению вСовет депутатов одновременно с годовым отчетом. Подготовказаключения на годовой отчет об исполнении местного бюджетапроводится в срок, не превышающий один месяц. 19.4. Счетная палата готовит заключение на отчет об исполненииместного бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетнойотчетности главных администраторов бюджетных средств. 19.5. Заключение на годовой отчет об исполнении местногобюджета представляется Счетной палатой в Совет депутатов содновременным направлением в администрацию. Статья 20. Представление, рассмотрение и утверждение годовогоотчета об исполнении местного бюджета 20.1. Годовой отчет об исполнении местного бюджетапредставляется в Совет депутатов не позднее 1 мая текущего года. 20.2. Одновременно с годовым отчетом об исполнении местногобюджета представляются проект решения Совета депутатов об исполненииместного бюджета и иная бюджетная отчетность в соответствии сбюджетным законодательством Российской Федерации. 20.3. По результатам рассмотрения годового отчета об исполненииместного бюджета Совет депутатов принимает решение об утверждениилибо отклонении решения об исполнении местного бюджета. В случае отклонения Советом депутатов решения об исполненииместного бюджета оно возвращается для устранения фактовнедостоверного или неполного отражения данных и повторногопредставления в срок, не превышающий один месяц. Статья 21. Решение об исполнении местного бюджета Решением об исполнении местного бюджета утверждается отчет обисполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общегообъема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета. Отдельными приложениями к решению об исполнении местногобюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели: - отчет об исполнении доходной части местного бюджета по кодамбюджетной классификации; - отчет об исполнении расходной части местного бюджета по кодамразделов, подразделов, целевым статьям, видам расходов; - отчет об исполнении расходной части местного бюджета поведомственной структуре расходов; - отчет об источниках финансирования дефицита местного бюджета. Также в виде приложений к отчету прилагаются следующиедокументы: - выписка из долговой книги; - информация по резервному фонду; - информация о численности муниципальных служащих органовместного самоуправления, работников муниципальных учреждений изатратах на их содержание. Раздел 6. Заключительные положения Во всем, что не урегулировано настоящим Положением, применяетсядействующее законодательство. Глава городского округа О.В. Апарин 29.12.2012 N 32/2012-НА