Решение Совета депутатов Коломенского муниципального района от 08.04.2011 № 135/18СД
Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Коломенского муниципального района и их проектов
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
КОЛОМЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2011 г. № 135/18СД
Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционнойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов Коломенского муниципальногорайона и их проектов
Всоответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативныхправовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов" Совет депутатов Коломенскогомуниципального района
решил:
1.Утвердить Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизымуниципальных нормативных правовых актов Коломенского муниципального района иих проектов (приложение № 1).
2.Утвердить Положение о комиссии по проведению антикоррупционной экспертизымуниципальных нормативных правовых актов Коломенского муниципального района иих проектов (приложение № 2).
3. Создатькомиссию по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов Коломенского муниципального района и их проектов и утвердить еесостав (приложение № 3).
4.Признать утратившим силу решение Совета депутатов Коломенского муниципальногорайона от04.12.2009 № 23/2СД "О комиссии Коломенского муниципального района попроведению антикоррупционной экспертизы".
5.Опубликовать настоящее решение в газете "Оптимальный выбор" иразместить на официальном сайте района.
6.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу Коломенскогомуниципального района Оттясова Н.М. и председателя постоянной депутатскойкомиссии Совета депутатов по вопросам организации работы Совета, регламенту иместному самоуправлению Карпова Ю.А.
Глава
Коломенскогомуниципального района Н.М. Оттясов
Приложение№ 1
к решениюСовета депутатов
Коломенскогомуниципального района
Московскойобласти
от 8апреля 2011 г. № 135/18СД
Положение
о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов Коломенского муниципального района и их проектов
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизымуниципальных нормативных правовых актов Коломенского муниципального района иих проектов (далее - Порядок) определяет процедуру проведения антикоррупционнойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых Советомдепутатов Коломенского муниципального района и главой Коломенскогомуниципального района, и их проектов (далее - акты, проекты актов) в целяхвыявления в них коррупциогенных факторов (далее - антикоррупционная экспертиза)и последующего их устранения.
1.2.Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции",Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов".
1.3.Основные понятия, используемые в настоящем Порядке, аналогичны понятиям,установленным Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "Опротиводействии коррупции" и определяющим основные принципыпротиводействия коррупции, правовые и организационные основы противодействиякоррупции.
1.4.Антикоррупционной экспертизе в соответствии с настоящим Порядком подлежат следующиеакты и проекты актов:
затрагивающиеправа, свободы и обязанности человека и гражданина;
регламентирующиеполномочия органов местного самоуправления;
связанныес предоставлением средств бюджета Коломенского муниципального района;
государственнойи муниципальной собственности, муниципальной службы, бюджетного, налогового,лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранногозаконодательства;
социальныхгарантий лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, должностимуниципальной службы;
имеющихмежведомственный характер.
1.5.Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении:
действующихактов в случаях, установленных настоящим Порядком;
проектовактов при прохождении процедуры их согласования в порядке, установленномРегламентом Совета депутатов.
Вотношении отмененных или признанных утратившими силу актов антикоррупционнаяэкспертиза не проводится.
1.6.Антикоррупционная экспертиза актов и их проектов проводится администрациейКоломенского муниципального района - структурным подразделением, осуществляющимправовое обеспечение органов местного самоуправления (далее - Эксперт) всоответствии с Порядком материально-технического и организационногообеспечения, утвержденным решением Совета депутатов.
1.7.Антикоррупционная экспертиза акта или проекта акта, не требующегодополнительной проверки, осуществляется в срок не более трех рабочих дней смомента поступления на проверку.
Антикоррупционнаяэкспертиза положений, правил, уставов, программ, планов и других объемныхдокументов в зависимости от степени сложности проводится в срок не более 10рабочих дней с момента поступления на проверку.
2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов актов
2.1.Проект акта, подготовленный лицом (далее - разработчик акта), имеющим право внесенияпроектов актов в Совет депутатов, главе района, завизированный исполнителем ируководителем разработчика акта, направляется Эксперту для проведенияэкспертизы.
2.2.Эксперт проводит правовую и антикоррупционную экспертизу проекта акта в сроки,установленные настоящим Порядком.
2.3. В случае невыявления в проекте акта коррупциогенных факторовпроект акта визируется Экспертом без оформления заключения.
2.4. При выявлении в проекте акта коррупциогенных факторов ониотражаются в заключении. Заключение составляется по форме, установленнойнастоящим Порядком (приложение).
Заключениедолжно содержать конкретные положения проекта акта, способствующие созданиюусловий для проявления коррупции, и коррупциогенные факторы, а такжепредложения о способах их устранения.
2.5.Заключение направляется разработчику проекта акта на доработку. Заключениеносит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрениюразработчиком проекта акта.
2.6. Послеустранения разработчиком проекта коррупциогенных факторов в проекте акта,указанных в заключении, проект акта повторно направляется на антикоррупционнуюэкспертизу. После чего проект акта визируется согласно пункту 2.3 настоящегоПорядка.
2.7. При разногласиях, возникающих при оценке указанных взаключении коррупциогенных факторов, разработчиком составляется пояснительнаязаписка. Пояснительная записка должна содержать обоснования своего несогласия сзаключением Эксперта.
Пояснительнаязаписка вместе с заключением Эксперта, проектом акта и заключением независимогоэксперта (при наличии) направляется в комиссию по проведению антикоррупционнойэкспертизы муниципальных правовых актов Коломенского муниципального района и ихпроектов (далее - Комиссия) для рассмотрения.
2.8.Комиссия создается решением Совета депутатов Коломенского муниципального районаи осуществляет свою деятельность на основании Положения о Комиссии и настоящегоПорядка.
2.9. Вцелях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционнойэкспертизы проектов актов разработчик проектов актов в течение рабочего дня,соответствующего дню направления указанных проектов актов на согласованиеЭксперту, размещает эти проекты актов на своем официальном сайте в сетиИнтернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатамнезависимой антикоррупционной экспертизы.
2.10. Срокпроведения независимой антикоррупционной экспертизы, устанавливаемыйразработчиком указанных проектов актов, не может быть меньше срока,установленного настоящим Порядком.
2.11.Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении поформе, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации.
2.12.Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носитрекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению разработчиком втридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрениягражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляетсямотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствуетпредложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
3.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы актов
3.1.Антикоррупционная экспертиза действующих актов проводится в следующих случаях:
припроведении одновременно антикоррупционной экспертизы проекта акта, вносящегоизменения в действующий акт, и самого акта;
припоступлении информации о возможной коррупциогенности акта, полученной порезультатам анализа практики его правоприменения, обращений граждан иорганизаций (учреждений), органов прокуратуры и иных контролирующих и надзорныхорганов;
припоступлении предложений от органов местного самоуправления района о проведенииантикоррупционной экспертизы конкретного действующего акта.
3.2. Привыявлении коррупциогенных факторов в действующем акте орган местногосамоуправления, осуществляющий его применение, разрабатывает проект акта овнесении необходимых изменений либо о признании его утратившим силу. Данныйпроект акта направляется Эксперту в соответствии с разделом 2 настоящегоПорядка.
3.3. Вслучае выявления в ходе проведения антикоррупционной экспертизы действующегоакта коррупциогенных факторов Экспертом подготавливается заключение,предусмотренное пунктом 2.4 настоящего Порядка.
3.3. Вслучае наличия разногласий, возникающих при оценке коррупциогенных факторов,указанных в заключении по результатам проведения антикоррупционной экспертизыдействующего акта, применяется порядок, предусмотренный пунктом 2.7 настоящегоПорядка.
Приложение
к Положению
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
О ПРОВЕДЕНИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙЭКСПЕРТИЗЫ
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ"Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов", Порядком проведения антикоррупционной
экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Коломенского
муниципального района иих проектов, утвержденным решением Совета депутатов
Коломенского муниципального района от 08.04.2011 № 135/18СД, с учетом
Правил и Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96,
проведенаантикоррупционная экспертиза проекта ___________________________,
(указать название проекта акта)
представленного
___________________________________________________________________________
(указать наименование разработчикапроекта акта)
В ходе проведения экспертизы установлено
___________________________________________________________________________
(указываются конкретные положения проектаакта, способствующие созданию
условий для проявления коррупции, икоррупциогенные факторы)
В целях устранения коррупциогенных факторовпредлагается ______________
___________________________________________________________________________
(указываются способы устранениякоррупциогенных факторов)
Эксперт
(указать должность)
____________ ____________________________________
(подпись) (инициалы имени, отчества и фамилия)
"___"____________ 20__ года
Приложение№ 2
к решениюСовета депутатов
Коломенскогомуниципального района
Московскойобласти
от 8апреля 2011 г. № 135/18СД
Положение
о комиссии Коломенского муниципального района попроведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов Коломенского муниципального района
и их проектов
1. Общиеположения
1.1.Настоящее Положение о комиссии по проведению антикоррупционной экспертизымуниципальных нормативных правовых актов Коломенского муниципального района иих проектов (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральнымзаконом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции",Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов" и Порядком проведения антикоррупционнойэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов Коломенского муниципальногорайона и их проектов, утвержденным решением Совета депутатов.
1.2.Настоящее Положение регламентирует деятельность комиссии по проведениюантикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актовКоломенского муниципального района и их проектов (далее - Комиссия) привозникновении разногласий о наличии в проекте акта или акте признаковкоррупциогенности.
1.3.Основные понятия, используемые в настоящем Положении, аналогичны понятиям,определенным в Порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов Коломенского муниципального района и их проектов.
2. Порядокобразования Комиссии
2.1.Комиссия состоит из председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии,членов Комиссии и секретаря Комиссии.
2.2.Председатель Комиссии осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии.
Приотсутствии председателя Комиссии его функции осуществляет заместительпредседателя Комиссии.
2.3.Секретарь Комиссии отвечает за подготовку документов к заседаниям Комиссии,ведение протоколов заседаний Комиссии, учет поступивших докладных записок,передачу выписок из протокола Комиссии и выполняет иные поручения председателяКомиссии, данные в пределах его полномочий.
Приотсутствии секретаря Комиссии его функции могут возлагаться на одного из членовКомиссии или иное лицо по поручению председателя Комиссии.
2.4.Протокол Комиссии и иные материалы подлежат хранению у секретаря Комиссии.
2.5.Председателем Комиссии является глава Коломенского муниципального района.
2.6.Персональный состав Комиссии утверждается решением Совета депутатовКоломенского муниципального района. В состав Комиссии входят представителиСовета депутатов, администрации Коломенского муниципального района в равномколичестве и представитель контрольного органа Коломенского муниципальногорайона (Контрольно-счетной палаты).
Численныйи персональный состав Комиссии может быть изменен решением Совета депутатовКоломенского муниципального района.
2.7.Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. Комиссия правомочна приниматьрешения и выносить заключение, если на ее заседании присутствует не менееполовины ее членов.
2.8. Срокпроведения экспертизы Комиссией не может превышать 30 дней, а по требованиюпрокурора - 10 дней.
3. Порядокдеятельности Комиссии
3.1.Основанием для проведения заседания Комиссии является поступление пояснительнойзаписки разработчика проекта акта о разногласиях с заключением эксперта оналичии в таком проекте акта признаков коррупциогенности и (или) с экспертнымзаключением по результатам независимой экспертизы на коррупциогенность.
3.2. Назаседаниях Комиссии вправе присутствовать и участвовать в обсуждении (без праваголоса) разработчик проекта акта, эксперт, физические и юридические лица,направившие письмо с жалобой или ходатайством, представитель прокуратуры.Указанных лиц не вправе представлять члены Комиссии.
Порядокпроведения заседания определяется председателем Комиссии. Члены Комиссии и иныеприсутствующие лица вправе вносить предложения о порядке проведения заседанияКомиссии.
3.3. РешениеКомиссии принимается простым большинством голосов присутствующих членовКомиссии по проекту акта или отдельным его положениям, по заключению в целомили отдельным его выводам.
При равномколичестве голосов голос председателя Комиссии является решающим.
3.4. Ведение заседания Комиссии оформляется протоколом, которыйдолжен быть подготовлен и подписан всеми присутствующими членами Комиссии.Решение Комиссии отражается в протоколе.
Орезультатах рассмотрения требования об изменении правового акта не позднее 10дней с момента поступления сообщается прокурору, внесшему требование.
3.5.Комиссия вправе вынести одно из следующих решений:
опризнании выводов или части выводов, содержащихся в заключениях о наличии впроекте акта признаков коррупциогенности, обоснованными и направлении проектанормативного для устранения указанных положений;
опризнании выводов, содержащихся в заключениях о наличии в проекте актапризнаков коррупциогенности, необоснованными и направлении проекта акта насогласование в представленной редакции;
опризнании требований прокурора обоснованными либо нет.
3.6. Еслив результате рассмотрения требования прокурора не будет выявлено признаковкоррупциогенности, указанных прокурором в требовании, либо будет предложен инойвариант внесения изменений в нормативный правовой акт, либо в случае согласия стребованием прокурора об изменении нормативного правового акта, заключениеКомиссии выносится председателем на заседание Совета депутатов и направляется суказанием решения Комиссии и впоследствии принятия решения Советом депутатов впрокуратуру.
3.7.Протокол Комиссии состоит из двух частей: вводной и основной.
В вводнойчасти указываются:
председатель,секретарь, присутствующие члены Комиссии и иные лица;
повесткадня - перечень рассматриваемых проектов актов и иных вопросов.
Основнаячасть протокола состоит из разделов, соответствующих пунктам повестки дня, и вкаждом разделе указываются:
основаниедля проведения заседания Комиссии;
порядковыйномер положения или нескольких положений проекта акта с указанием структурныхединиц проекта акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы),в которых выявлены положения, способствующие созданию условий для проявлениякоррупции;
ссылка назаключения эксперта о наличии признаков коррупциогенности и заключениянезависимых экспертов (при наличии);
обоснованиеразработчика проекта акта, несогласия с выводами, содержащимися в заключениях;
требованиепрокурора об изменении нормативного правового акта;
основноесодержание выступлений членов Комиссии и иных лиц;
итогиголосования по каждому выводу, части выводов или заключений в целом либо покаждому положению, нескольким положениям или проекту акта в целом;
текстпринятого решения.
3.8.Выписка из протокола Комиссии в отношении каждого проекта акта передаетсяразработчику проекта акта либо иным лицам, указанным в п. 3.4 настоящегоПоложения.
3.9.Решение Комиссии носит рекомендательный характер и обязательно для рассмотренияразработчиком проекта акта и для иных должностных лиц при его согласовании (визировании).
3.10. Неподлежит рассмотрению Комиссией проект нормативного правового акта, который ужебыл предметом рассмотрения Комиссии, за исключением случаев, когда были внесеныположения, отсутствующие в предыдущей редакции проекта, и (или) внесены измененияв существовавшие положения, и именно в них выявлены признаки коррупциогенности.
Приложение№ 3
к решениюСовета депутатов
Коломенскогомуниципального района
Московскойобласти
от 8апреля 2011 г. № 135/18СД
Состав
комиссии Коломенского муниципального района попроведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов Коломенского муниципального района и их проектов
Председатель Комиссии:
Оттясов Н.М. - глава Коломенского муниципальногорайона
Заместитель председателя Комиссии:
Аммон Е.Л. - начальник отдела правовогообеспечения
администрацииКоломенского муниципального района
Члены Комиссии:
От Совета депутатов Коломенскогомуниципального района:
Деев А.С. - глава сельского поселенияПестриковское
Егоров Д.Б. - председатель Совета депутатовгородского поселения
Пески
Клок Н.Г. - председатель Совета депутатовсельского поселения
Заруденское
От администрации Коломенскогомуниципального района (по согласованию):
Лалакина Н.В. - начальник финансового управления
Андреев О.Е. - начальник управления региональнойбезопасности
От Контрольно-счетной палаты Коломенскогомуниципального района
(по согласованию):
Баранникова Т.Н. - председатель Контрольно-счетной палаты
Секретарь:
Бутенко В.А. - ведущий специалист отдела пообеспечению
деятельности главы иСовета депутатов района
аппарата Советадепутатов Коломенского
муниципального района