Постановление Администрации городского округа Королев от 03.04.2017 № 288-ПА
Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской...
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГКОРОЛЕВ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от03 апреля 2017 г. № 288-ПА
Обутверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московскойобласти и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городскогоокруга Королев Московской области
Вцелях реализации Закона Московской области от 30.12.2014 № 193/2014-ОЗ "Опроведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовМосковской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области,муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности", руководствуясьФедеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации", Уставом городскогоокруга Королев Московской области,
постановляю:
1. УтвердитьПорядок проведения оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московскойобласти и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городскогоокруга Королев Московской области (прилагается).
2. Признатьутратившим силу постановление администрация городского округа КоролевМосковской области от01.04.2016 № 259-ПА "Об утверждении Порядка проведении оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельностигородского округа Королев Московской области".
3. Определитьуправление экономики, инвестиций, инноваций и наукоградаадминистрации городского округа Королев Московской области органом,уполномоченным на проведение процедуры оценки регулирующеговоздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округаКоролев Московской области и экспертизы муниципальных нормативных правовыхактов городского округа Королев Московской области.
4.Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовойинформации и разместить его на информационном сайтеадминистрации городского округа Королев Московской области (www.korolev.ru).
5. Управлениюинформационной политики и социальных коммуникацийадминистрации городского округа Королев Московской области обеспечитьвыполнение п. 4 настоящего постановления.
6. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации городского округа Королев Московскойобласти И.В. Трифонова.
Руководительадминистрации
городскогоокруга Ю.А. Копцик
Утвержден
постановлениемадминистрации
городскогоокруга Королев
Московскойобласти
от 3 апреля 2017г. № 288-ПА
Порядок
проведенияоценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов городского округа Королев Московской областии экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа КоролевМосковской области
I.Общие положения
1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа КоролевМосковской области и экспертизы муниципальных нормативных правовых актовгородского округа Королев Московской области (далее - Порядок) устанавливаетправила и процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московскойобласти и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округаКоролев Московской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
2. Целью оценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов городского округа Королев Московской области иэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа КоролевМосковской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, является выявление положений, вводящих избыточныеобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений,способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета городскогоокруга Королев Московской области.
3. Муниципальныенормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности на территории городскогоокруга Королев Московской области, подлежат экспертизе в целях выявленияположений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской иинвестиционной деятельности.
4. Процедура оценки регулирующего воздействия проектов муниципальныхнормативных правовых актов осуществляется в целях обоснованного выбора способапредлагаемого правового регулирования общественных отношений на основе анализаальтернативных вариантов и возможных положительных и (или) отрицательных последствий(экономических, социальных, экологических) введения такого регулирования, атакже обеспечения возможности учета мнения лиц, интересы которых затрагиваютсяпредлагаемым правовым регулированием (далее - заинтересованные лица).
5. В ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов и представления ее результатовобеспечивается право заинтересованных лиц на беспрепятственный доступ кобъективной информации о существующей проблеме и возможных способах ее решения,в том числе путем введения предлагаемого правового регулирования.
II.Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов
6. Оценкерегулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов,регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являтьсясубъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.
7. Оценкарегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизанормативных правовых актов не проводится в отношении:
1) проектовбюджета городского округа Королев Московской области, отчетов о его исполнении,изменений и дополнений в бюджет городского округа Королев Московской области;
2) проектовнормативных правовых актов, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих,отменяющих налоги и сборы, установление которых отнесено к вопросам местногозначения;
3) проектовнормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственнуютайну, муниципальную тайну или сведения конфиденциального характера;
4) проектовнормативных правовых актов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций,стихийных бедствий, эпидемий на территории городского округа Королев Московскойобласти и ликвидации их последствий;
5) проектовнормативных правовых актов, разрабатываемых во исполнение судебных актов судов,входящих в судебную систему Российской Федерации;
6) проектовнормативных правовых актов по вопросам организации и осуществления натерритории городского округа Королев Московской области мероприятий попредупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий;
7) проектовнормативных правовых актов, разрабатываемых в целях приведения положенийдействующих актов в соответствие с требованиями федерального законодательства изаконодательства Московской области, в случае, если такие проекты актов несодержат правового регулирования в сфере предпринимательской или инвестиционнойдеятельности;
8) проектовнормативных правовых актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии сост. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации".
8. Оценкарегулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актовпроводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся впроекте муниципального нормативного правового акта:
1)высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового актасодержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные муниципальныминормативными правовыми актами обязанности, ограничения и запреты для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения,приводящие к возникновению ранее не предусмотренных муниципальными нормативнымиправовыми актами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
2)средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового актасодержит положения, изменяющие ранее предусмотренные муниципальныминормативными правовыми актами обязанности, ограничения и запреты для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения,приводящие к увеличению ранее предусмотренных муниципальными нормативнымиправовыми актами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
3) низкаястепень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта несодержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта.
9.Подготовленный и завизированный руководителем структурного подразделенияадминистрации городского округа Королев Московской области проектнормативного правового акта, затрагивающий вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, до его утверждениянаправляется вместе с отчетом в уполномоченный орган для проведения оценки регулирующеговоздействия.
10. Отчет долженсодержать следующие сведения:
1) наименованиепроекта нормативного правового акта;
2) описаниепроблемы (вопроса), на решение которой направлен предлагаемый способрегулирования;
3) обоснованиенеобходимости принятия проекта нормативного правового акта со ссылкой назаконодательство Российской Федерации, Московской области и городского округаКоролев Московской области;
4) переченьвводимых (изменяемых, исключаемых) обязанностей, ограничений и запретов длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
5) положенияпроекта нормативного правового акта, способствующие возникновению расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, с приложениемориентировочного расчета указанных расходов;
6) расчетдополнительных расходов бюджета городского округа КоролевМосковской области в связи с принятием проекта нормативного правовогоакта.
11. Срокпроведения оценки регулирующего воздействия уполномоченным органом не можетпревышать 14 календарных дней.
12. В ходепроведения оценки регулирующего воздействия проводится изучение проектанормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, исоставляется заключение по результатам проведения оценкирегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.
13. Порезультатам оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правовогоакта составляется заключение по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
14. В заключенииоб оценке регулирующего воздействия уполномоченный орган делает вывод о наличииили отсутствии в рассматриваемом проекте нормативного правового акта положений,которые:
- вводятизбыточные административные и иные запреты, ограничения и обязанности длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют ихвведению;
- способствуютвозникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;
- способствуютвозникновению необоснованных расходов бюджета городскогоокруга Королев Московской области.
Заключение такжедолжно содержать предложения по устранению выявленных в проекте нормативногоправового акта положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности.
15. Заключениеоб оценке регулирующего воздействия подписывается руководителем уполномоченногооргана, после чего в течение 5 рабочих дней со дня его подписания направляетсяв адрес органа-разработчика и размещается на официальном сайте городскогоокруга Королев Московской области в сети Интернет.
16. В случае, если в заключении сделан вывод о наличии в проекте нормативногоправового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и бюджета городского округа Королев Московской области, а также оботсутствии достаточного основания для принятия решения о введениипредлагаемого органом - разработчиком варианта правового регулирования,орган-разработчик в течение 5 рабочих дней устраняет замечания и учитываетвыводы заключения об оценке регулирующего воздействия при доработке проектанормативного правового акта.
По итогамдоработки орган-разработчик повторно направляет проект нормативного правовогоакта уполномоченному органу для получения согласования.
Еслиорган-разработчик не согласен с замечаниями уполномоченного органа, он непозднее 10 рабочих дней проводит согласительное совещание с представителямиуполномоченного органа с целью урегулирования разногласий по проектунормативного правового акта.
Есливзаимоприемлемое решение на согласительном совещании не найдено,орган-разработчик в течение 3 рабочих дней оформляет лист разногласий попроекту нормативного правового акта.
17. Решение опринятии (издании) проекта нормативного правового акта принимается с учетомзаключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правовогоакта.
18. Заключениепредставляется на подпись уполномоченному лицу вместе с проектом нормативногоправового акта при его утверждении.
III.Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
19. Экспертизапроводится в отношении муниципальных нормативных правовых актов, регулирующихотношения, участниками которых являются или могут являться субъектыпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
20. Участникамипроцедуры экспертизы муниципального нормативного правового акта являютсяорганы-разработчики муниципальных нормативных правовых актов, уполномоченныйорган, иные органы власти и заинтересованные лица, принимающие участие впроведении процедуры экспертизы акта.
21.Основанием для проведения экспертизы принятых нормативных правовых актовявляются поручения главы городского округа Королев Московской области, руководителяадминистрации городского округа Королев Московской области в связи с жалобами иходатайствами о проведении экспертизы нормативного правового акта, поступившимиот:
1) органовгосударственной власти;
2) структурныхподразделений администрации городского округа Королев московской области;
3) субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
22. Экспертизамуниципального нормативного правового акта проводится уполномоченным органом всрок не более 2 месяцев с даты принятия решения опроведении экспертизы муниципального нормативного правового акта.
23. Дляпроведения экспертизы муниципального нормативного правового акта уполномоченныйорган может запрашивать у органа-разработчика материалы, необходимые дляпроведения экспертизы муниципального нормативного правового акта, содержащиесведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимостьправового регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской иинвестиционной деятельности, указывая срок их предоставления.
24. В ходепроведения экспертизы проводится изучение муниципального нормативного правовогоакта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, и составляется заключение поформе согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
25. В заключенииоб экспертизе муниципального нормативного правового акта указываются:
- наименование иреквизиты нормативного правового акта, в отношении которого проводитсяэкспертиза;
- выявленные внем положения, которые исходя из анализа их применения длярегулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельностисоздают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательскойи инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений.
Заключение такжедолжно содержать предложения об отмене (признании утратившимсилу) или изменении муниципального нормативного правового акта или егоотдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности.
26. Заключениеоб экспертизе муниципального нормативного правового акта подписываетсяруководителем уполномоченного органа, после чего в течение 5 рабочих дней содня его подписания направляется в адрес органу-разработчику и размещается наофициальном сайте городского округа Королев Московской области в сети Интернет.
27. В случаевыявления в муниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности натерритории городского округа Королев Московской области, уполномоченный органнаправляет органу-разработчику нормативного правового акта предложения оботмене или изменении акта или отдельных положений акта.
28. В случаевозникновения разногласий в процессе экспертизы нормативного правового актауполномоченный орган организует проведение согласительных совещаний с участиеморгана-разработчика и заинтересованных лиц.
29. Информация орезультатах рассмотрения жалобы или ходатайства, поступивших в соответствии спунктом 21 настоящего Порядка, и принятых мерах доводится до сведения лиц, ихнаправивших.
Приложение1
к Порядкупроведения оценки
регулирующеговоздействия
проектовмуниципальных
нормативныхправовых актов
городскогоокруга Королев
Московскойобласти и экспертизы
муниципальныхнормативных
правовых актовгородского округа
КоролевМосковской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующеговоздействия
___________________________________________________________________________
(наименование проекта муниципальногонормативного правового акта)
___________________________________________________________________________
(наименованиеуполномоченного органа администрации городского округа
КоролевМосковской области)
в соответствии с утвержденным Порядком проведения оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных нормативныхправовых актов городского
округа Королев Московской области и экспертизымуниципальных нормативных
правовых актов городского округа Королев Московской области от
_______________ N ______(далее - Порядок) рассмотрело проект
___________________________________________________________________________
(наименование проекта муниципальногонормативного правового акта)
(далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки
настоящего заключения обоценке регулирующего воздействия
___________________________________________________________________________
(наименованиеоргана-разработчика, направившего проект нормативного
правового акта)
и сообщает следующее.
Проект акта направлен разработчиком дляподготовки настоящего заключения
__________________________________________________________________________.
(впервые/повторно)
<1> (информация о предшествующей подготовке заключения об оценке
регулирующего воздействияпроекта акта)
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с
учетом информации, представленной органом-разработчиком в отчете,
уполномоченным органом
___________________________________________________________________________
(наименованиеуполномоченного органа администрации городского округа
КоролевМосковской области)
сделаны следующие выводы <2>:
___________________________________________________________________________
(выводо наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы
предложенным способом регулирования)
___________________________________________________________________________
(вывод о наличии либоотсутствии положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению, а также
положений, приводящих к возникновениюнеобоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также бюджета
городского округа КоролевМосковской области)
___________________________________________________________________________
(иные замечания и предложенияуполномоченного органа)
Приложение: на ______ л. (при наличии)
Руководительуполномоченного органа
_____________________________ __________________ ______________________
(должность) (подпись) (Ф.И.О.)
<1> Указывается в случае направления органом-разработчикомпроекта акта повторно.
<2> В случае, если по результатам оценки регулирующеговоздействия выявлено отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности,запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих квозникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, а также бюджета городского округа КоролевМосковской области, и установлено наличие достаточного обоснования решенияпроблемы предложенным способом регулирования, подготовка заключения об оценкерегулирующего воздействия после указания соответствующих выводов завершена и дальнейшего заполнения настоящей формы нетребуется.
Приложение2
к Порядкупроведения оценки
регулирующеговоздействия
проектовмуниципальных
нормативныхправовых актов
городскогоокруга Королев
Московскойобласти и экспертизы
муниципальныхнормативных
правовых актовгородского округа
КоролевМосковской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об экспертизе
___________________________________________________________________________
(наименование муниципальногонормативного правового акта)
___________________________________________________________________________
(наименованиеуполномоченного органа администрации городского округа
КоролевМосковской области)
в соответствии с утвержденным Порядком проведения оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных нормативныхправовых актов городского
округа Королев Московской области и экспертизымуниципальных нормативных
правовых актов городского округа Королев Московской области от
_______________ N ______(далее - Порядок) рассмотрело
___________________________________________________________________________
(наименование муниципальногонормативного правового акта)
и сообщает следующее.
Настоящее заключение подготовлено_____________________________________
(впервые/повторно)
<1> (информация о предшествующей подготовке заключения об экспертизе
нормативного правовогоакта)
На основе проведенной экспертизы нормативного правового актасделаны
следующие выводы:
__________________________________________________________________________.
<2> (вывод о наличии либо отсутствии в акте положений, необоснованно
затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной
деятельности)
__________________________________________________________________________.
(обоснование выводов, а также иныезамечания и предложения)
Приложение: на ______ л. (при наличии)
Руководительуполномоченного органа
_____________________________ __________________ ______________________
(должность) (подпись) (Ф.И.О.)
<1> Указывается в случае направления нормативного правовогоакта на экспертизу повторно.
<2> В случае, если по результатам экспертизы выявленоотсутствие положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, подготовка заключения обэкспертизе после указания соответствующих выводов завершена и дальнейшегозаполнения настоящей формы не требуется.