Постановление Администрации городского округа Королев от 01.04.2016 № 259-ПА
Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности городского округа Королев Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГКОРОЛЕВ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от01 апреля 2016 г. № 259-ПА
Утратило силу –
постановление администрации
городского округаКоролев
Обутверждении Порядка проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности городскогоокруга Королев Московской области
В соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской областиот 30.12.2014 № 193/2014-ОЗ "О проведении оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московскойобласти и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, иэкспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальныхнормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности", руководствуясь Уставомгородского округа Королев Московской области,
постановляю:
1. Определитьуправление экономики, инвестиций, инноваций и наукоградаадминистрации городского округа Королев Московской области органом,уполномоченным на проведение процедуры оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности городскогоокруга Королев Московской области.
2. Утвердить Порядокпроведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовыхактов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности городского округа Королев Московской области (прилагается).
3. Опубликоватьнастоящее постановление и приложения к нему в официальном городском печатномсредстве массовой информации и разместить их на официальном сайте администрациигородского округа Королев Московской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.korolev.ru).
4. Управлениюинформационной политики и социальных коммуникаций администрации городскогоокруга Королев Московской области (И.А. Конышев) обеспечить выполнение пункта 3настоящего постановления.
5. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации городского округа Королев Московскойобласти И.В. Трифонова.
Руководительадминистрации
городскогоокруга Ю.А. Копцик
Утвержден
постановлениемадминистрации
городскогоокруга Королев
Московскойобласти
от 1 апреля 2016г. № 259-ПА
Порядок
проведенияоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности городского округа Королев Московской области
1.Общие положения
1. НастоящийПорядок проведения оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московскойобласти (далее - Порядок) устанавливает правила и процедуру проведения оценкирегулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актовгородского округа Королев Московской области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на территориигородского округа Королев Московской области.
2. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности натерритории городского округа Королев Московской области (далее - проект акта),подлежат оценке регулирующего воздействия в целях выявления положений, вводящихизбыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а такжеположений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета городскогоокруга Королев Московской области.
3. Процедура оценки регулирующего воздействия проектов актов осуществляетсяв целях обоснованного выбора способа предлагаемого правового регулированияобщественных отношений на основе анализа альтернативных вариантов и возможныхположительных и (или) отрицательных последствий (экономических, социальных,экологических) введения такого регулирования, а также обеспечения возможностиучета мнения лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовымрегулированием (далее - заинтересованные лица).
4. Выбор наилучшего варианта предлагаемого правового регулированияосновывается на оценке и сопоставлении качественных и количественных параметровположительных и (или) отрицательных последствий введения каждого из возможныхспособов правового регулирования в сравнении с существующим к моментупроведения процедуры оценки регулирующего воздействия правовым регулированиемсоответствующей сферы общественных отношений.
5. В ходепроведения процедуры оценки регулирующего воздействия и представления еерезультатов обеспечивается право заинтересованных лиц на беспрепятственныйдоступ к объективной информации о существующей проблеме и возможных способах еерешения, в том числе путем введения предлагаемого правового регулирования.
6. Оценкарегулирующего воздействия не проводится в отношении:
проектов бюджетагородского округа Королев Московской области и отчетов о его исполнении;
проектов актов,устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено квопросам местного значения;
проектов актов,содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведенияконфиденциального характера;
проектов актов осоздании, реорганизации или ликвидации координационных, совещательных органовадминистрации городского округа Королев Московской области;
проектов актовпо вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемийна территории городского округа Королев Московской области и ликвидации ихпоследствий;
проектов актовпо организации и осуществлению на территории городского округа КоролевМосковской области мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизацииих последствий;
проектов актов,разрабатываемых во исполнение судебных актов судов, входящих в судебную системуРоссийской Федерации;
проектов актов,разрабатываемых в целях приведения положений действующихмуниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московскойобласти в соответствие с требованиями федерального законодательства изаконодательства Московской области, в случае, если такие проекты актов несодержат правового регулирования в сфере предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;
проектов актов,подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального законаот 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации".
7. Для целейнастоящего Порядка используются следующие основные понятия:
уполномоченныйорган - структурное подразделение администрации городского округа КоролевМосковской области, ответственное за внедрение процедуры оценки регулирующеговоздействия и выполняющее функции нормативно-правового, информационного иметодического обеспечения оценки регулирующего воздействия проектов актов, атакже оценки качества проведения процедуры оценкирегулирующего воздействия разработчиками проектов актов;
разработчикипроектов актов - органы местного самоуправления (структурное подразделениеадминистрации городского округа Королев Московской области), осуществляющие впределах предоставленных полномочий функции по выработке правовогорегулирования по вопросам местного значения (далее - органы-разработчики);
сводный отчет орезультатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее -сводный отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведенияорганом-разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной всоответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результатырасчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения;
официальный сайт- специализированный информационный ресурс администрации городского округаКоролев Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернетдля размещения сведений о проведении процедуры оценкирегулирующего воздействия, в том числе в целях организации публичныхконсультаций и информирования об их результатах;
размещениепроекта акта и сводного отчета - этап процедуры оценки регулирующеговоздействия, в ходе которого орган-разработчик организует обсуждение текстапроекта акта и сводного отчета с заинтересованными лицами, в том числе сиспользованием официального сайта;
публичныеконсультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами текста проектаакта и сводного отчета, организуемое органом-разработчиком и (или)уполномоченным органом в ходе проведения процедуры оценки регулирующеговоздействия и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия;
заключение обоценке регулирующего воздействия (далее - заключение) - завершающий процедуруоценки регулирующего воздействия документ, подготавливаемый уполномоченныморганом и содержащий выводы о соблюдении органом-разработчиком установленногопорядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, а также обобоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценкирегулирующего воздействия проекта акта.
8. Оценкарегулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующеговоздействия положений, содержащихся в проекте акта:
1)высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения,устанавливающие ранее не предусмотренные муниципальными нормативными правовымиактами городского округа Королев Московской области обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновениюранее не предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актамигородского округа Королев Московской области расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности;
2)средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения,изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актамигородского округа Королев Московской области обязанности, запреты и ограничениядля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранеепредусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами городского округаКоролев Московской области расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;
3) низкаястепень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений,предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, однако подлежит оценкерегулирующего воздействия в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка.
9. Участникамипроцедуры оценки регулирующего воздействия являются органы-разработчикипроектов актов, уполномоченный орган, иные органы власти и заинтересованныелица, принимающие участие в публичных консультациях в ходе проведения процедурыоценки регулирующего воздействия.
10. Принятие(издание) муниципального нормативного правового акта, затрагивающего вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в городскомокруге Королев Московской области, без заключения об оценке регулирующеговоздействия проекта такого акта не допускается.
2.Организация и проведение процедуры оценки регулирующеговоздействия проектов актов
11.Орган-разработчик проводит анализ проблем, выявленных в сфере общественныхотношений, связанных с осуществлением предпринимательской и инвестиционнойдеятельности в городском округе Королев Московской области; определяет цельправового регулирования; выявляет все возможные варианты решения выявленныхпроблем, включая варианты, которые позволяют достичь поставленных целей безвведения нового правового регулирования; выявляет и оценивает последствия, ккоторым приведут предлагаемые варианты решения проблемы, включая затраты ивыгоды, а также оценивает эффективность и результативность при реализациикаждого из предложенных вариантов на практике.
12. В случаепринятия решения о необходимости введения правового регулирования для решениявыявленной проблемы орган-разработчик выбирает наилучший из имеющихся вариантовпредлагаемого правового регулирования, на его основе разрабатываетсоответствующий проект акта и формирует сводный отчет.
13. Выборнаилучшего варианта правового регулирования осуществляется с учетом следующихосновных критериев:
а)эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленныхцелей регулирования;
б) уровень истепень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования;
в)предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений,выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития.
14. Сводныйотчет подписывается руководителем структурного подразделения администрациигородского округа Королев Московской области, непосредственно разработавшегопроект акта, и должен содержать следующие сведения:
1) общуюинформацию (орган-разработчик, вид и наименование проекта акта, краткоеописание предлагаемого способа правового регулирования);
2) описаниепроблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование;
3) определениецелей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки ихдостижений;
4) сравнениепредлагаемого способа правового регулирования с иными способами решенияпроблемы (если иные способы отсутствуют, указать);
5) качественнуюхарактеристику и оценку численности потенциальных адресатов предлагаемогоправового регулирования;
6) изменениефункций (полномочий, обязанностей, прав) органов местного самоуправления, атакже порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правовогорегулирования;
7) оценкудополнительных расходов (доходов) бюджета городского округа Королев Московскойобласти, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;
8) изменениеобязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правовогорегулирования и связанные с ним дополнительные расходы (доходы);
9) оценку рисковнеблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования;
10) оценкунеобходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления всилу муниципального нормативного правового акта либо необходимостьраспространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшиеотношения;
11) иныесведения, которые, по мнению органа-разработчика, позволяют оценитьобоснованность предлагаемого способа правового регулирования.
Форма сводногоотчета и рекомендации по заполнению формы сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципальногонормативного правового акта приведены в приложении № 1 к настоящемуПорядку.
15. По окончанииформирования проекта нормативно-правового акта орган-разработчик направляетпроект нормативно-правового акта в правовое управление администрации городскогоокруга Королев Московской области для проведения предварительной правовойэкспертизы.
16. Послепроведения предварительной правовой экспертизы орган-разработчик представляетпроект акта и сводный отчет в уполномоченный орган на предварительноерассмотрение и согласование на предмет наличия в проекте акта положений,регулирующих общественные отношения, относящиеся к предметной области оценкирегулирующего воздействия, и согласование степени регулирующего воздействияпроекта акта.
Вслучае если к проекту акта не прилагается сводный отчет или сводный отчет несодержит полной информации, указанной в пункте 14 настоящего Порядка,уполномоченный орган не позднее 2 (двух) рабочих дней, следующих за днемпоступления проекта акта и сводного отчета (при наличии), возвращаеторгану-разработчику проект акта и сводный отчет (при наличии) на доработку.
В случае еслиуполномоченным органом сделан вывод о том, что проект акта не содержитположений, регулирующих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности в городском округе Королев Московской области,орган-разработчик уведомляется о том, что проведение оценки регулирующеговоздействия в отношении проекта акта не требуется. Одновременно с уведомлениеморгану-разработчику проекта акта могут быть направлены замечания и предложенияуполномоченного органа по рассмотренному проекту акта.
Если в ходепредварительного рассмотрения уполномоченным органом будет установлено, чтопредлагаемое в проекте акта правовое регулирование окажет незначительноевоздействие на его потенциальных адресатов (низкая степень регулирующеговоздействия), заключение об оценке регулирующего воздействия может быть даноуполномоченным органом непосредственно по результатам такого рассмотрения (вупрощенном порядке, без проведения публичных консультацийорганом-разработчиком). В этом случае уполномоченный орган готовитсоответствующее заключение об оценке регулирующего воздействия проекта акта втечение 5 (пяти) рабочих дней.
В случае еслиуполномоченным органом был сделан вывод о том, что предлагаемое проектом актаправовое регулирование может оказать значительное воздействие на потенциальныхадресатов данного правового регулирования (то есть проект акта содержитположения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия),органу-разработчику возвращается проект акта и сводный отчет для проведенияпубличных консультаций.
17. В целях организации публичных консультаций орган-разработчикразмещает на официальном сайте проект акта, прошедшего предварительную правовуюэкспертизу, сводный отчет и уведомление о проведении публичных консультаций попроекту акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия,перечень вопросов (опросный лист) по проекту акта, иные материалы и информациюпо усмотрению органа-разработчика, служащие обоснованием выбора предлагаемогоспособа правового регулирования.
В уведомленииуказывается срок проведения публичных консультаций, а также способ направленияучастниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходепубличных консультаций.
Формауведомления и типовая форма опросного листа по проекту акта приведенысоответственно в приложении № 2 и приложении № 3 к настоящему Порядку.
Проведениепубличных консультаций начинается одновременно с размещениеморганом-разработчиком проекта акта и сводного отчета на официальном сайте.
18.Орган-разработчик извещает о начале публичных консультаций органы иорганизации, с которыми администрацией городского округа Королев Московскойобласти заключено соглашение о взаимодействии при оценке регулирующеговоздействия, а также иных лиц, которых целесообразно привлечь к публичнымконсультациям исходя из содержания проблемы, цели и предмета правовогорегулирования.
При этом визвещении указываются сведения о месте размещения проекта акта и сводногоотчета (полный электронный адрес), срок проведения публичных консультаций, втечение которого органом-разработчиком проекта акта принимаются предложения, инаиболее удобный способ их представления.
Форма извещенияприведена в приложении № 4 к настоящему Порядку.
19. Целямипроведения публичных консультаций по обсуждению проекта акта и сводного отчетаявляются:
сбор мнений всехзаинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбора вариантапредлагаемого правового регулирования органом-разработчиком;
установлениестепени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групппотенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгоди издержек указанных групп, а также доходов и расходов бюджета городскогоокруга Королев Московской области, связанных с введением указанного вариантапредлагаемого правового регулирования;
определениедостижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленныхорганом-разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введениемсоответствующего правового регулирования.
Также цельюпубличных консультаций на этапе обсуждения проекта акта и сводного отчетаявляется оценка заинтересованными лицами качества подготовки соответствующегопроекта акта с точки зрения юридической техники и соответствия цели выбранноговарианта предлагаемого правового регулирования.
20. Срокпроведения публичных консультаций определяется органом-разработчиком, зависитот степени влияния положений предлагаемого правового регулирования на ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности и не может составлять менее10 (десяти) рабочих дней со дня размещения проекта акта и сводного отчета наофициальном сайте.
21. Срокпроведения публичных консультаций может быть продлен по решениюоргана-разработчика, который размещает на официальном сайте информацию обоснованиях и сроке такого продления.
Срок продленияопределяется органом-разработчиком самостоятельно, но не может быть более 5(пяти) рабочих дней.
22.Орган-разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие вустановленный срок в связи с проведением публичных консультаций проекта акта исводного отчета, и составить сводку предложений.
В сводкепредложений указываются автор и содержание предложения, результат егорассмотрения, в том числе позиция органа-разработчика по всем полученнымпредложениям (предполагается ли использовать данное предложение при разработкепроекта акта или в случае отказа от использования предложения указываютсяпричины такого решения).
Форма сводкипредложений приведена в приложении № 5 к настоящему Порядку.
Сводкапредложений подписывается руководителем структурного подразделенияадминистрации городского округа Королев Московской области, непосредственногоразработавшего проект акта.
23. Позициизаинтересованных лиц могут быть получены органом-разработчиком проекта актатакже посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп,общественных советов и других совещательных и консультационных органов,действующих при администрации городского округа Королев Московской области,проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также сиспользованием иных форм и источников получения информации. Поступившие в ходеуказанных мероприятий предложения собираются органом-разработчиком и включаютсяв общую сводку предложений, подготавливаемую в порядке, установленном пунктом22 настоящего Порядка.
24. Порезультатам публичных консультаций орган-разработчик дорабатывает проект акта(при необходимости) и дополняет сводный отчет информацией о проведенныхпубличных консультациях.
В сводный отчетвключаются:
- сведения опроведении публичных консультаций проекта акта, сроках его проведения, органахи организациях, извещенных о проведении публичных консультаций в соответствии спунктом 18 настоящего Порядка, а также о лицах, представивших предложения;
- сводкапредложений, предусмотренная пунктом 22 настоящего Порядка.
25. Если врезультате доработки органом-разработчиком в проект акта будут внесеныизменения, содержащие положения, имеющие высокую или среднюю степеньрегулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичныеконсультации, проект акта подлежит повторному размещению на официальном сайте сцелью проведения публичных консультаций в соответствии с пунктами 17-24настоящего Порядка.
26. Доработанныйсводный отчет подписывается руководителем структурного подразделенияадминистрации городского округа Королев Московской области, непосредственногоразработавшего проект акта, и подлежит размещению органом-разработчиком наофициальном сайте в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его подписания.
27. Одновременнос размещением сводного отчета на официальном сайте администрации городскогоокруга Королев Московской области в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет орган-разработчик направляет доработанный по результатам публичныхконсультаций проект нормативно-правового акта, сводный отчет в уполномоченныйорган для подготовки заключения.
28. Порезультатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведениемпубличных консультаций, орган-разработчик может принять мотивированное решениеоб отказе в подготовке проекта акта. В случае принятия решения об отказе вподготовке проекта акта орган-разработчик размещает на официальном сайтеадминистрации городского округа Королев Московской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующее сообщение иизвещает об этом органы и организации, которые ранее извещались о проведениипубличных консультаций.
3.Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проектамуниципального нормативного правового акта
29. Заключениеподготавливается уполномоченным органом в срок не более 10 (десяти) рабочихдней со дня поступления проекта акта и сводного отчета.
Форма заключенияоб оценке регулирующего воздействия приведена в приложении № 6 к настоящемуПорядку.
30. В заключении делаются выводы о соблюдении органом-разработчикомпорядка проведения оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствииположений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих ихвведению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжедополнительных существенных расходов бюджета городского округа КоролевМосковской области, о наличии либо отсутствиидостаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.
31. В случае если в заключении сделан вывод о том, чтоорганом-разработчиком при подготовке проекта акта не соблюден порядокпроведения оценки регулирующего воздействия, орган-разработчик проекта актапроводит процедуры, предусмотренные пунктами 11-27 настоящего Порядка, начинаяс невыполненной процедуры и дорабатывает проект акта и сводный отчет по ихрезультатам, после чего повторно направляет их в уполномоченный орган дляподготовки заключения.
32. В случаеустановления соответствия проведенной органом-разработчиком процедуры оценкирегулирующего воздействия установленным требованиям уполномоченный органосуществляет анализ обоснованности выводов органа-разработчика относительнонеобходимости введения предлагаемого им способа правового регулирования.
33. Анализ,проводимый уполномоченным органом, основывается на результатах исследованияорганом-разработчиком выявленной проблемы, представленных в сводном отчете. Приэтом учитываются также мнения участников публичных консультаций, отраженные всводках предложений.
34. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правовогорегулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно полнотырассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования выявленнойпроблемы, а также эффективности данных способов решения проблемы в сравнении сдействующим на момент проведения процедуры оценки регулирующего воздействияправовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.
35. При оценкеэффективности предложенного варианта правового регулирования уполномоченныйорган обращает внимание на следующие основные сведения, содержащиеся всоответствующих разделах сводного отчета:
1) точностьформулировки выявленной проблемы;
2)обоснованность качественного и количественного определения потенциальныхадресатов предлагаемого правового регулирования и динамики их численности;
3) адекватностьопределения целей предлагаемого правового регулирования;
4) практическаяреализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;
5) верифицируемость показателей достижения целей предлагаемогоправового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;
6) корректностьоценки органом-разработчиком дополнительных расходов и доходов потенциальныхадресатов предлагаемого правового регулирования и бюджета городского округаКоролев Московской области, связанных с введением предлагаемого правовогорегулирования;
7) степеньвыявления органом-разработчиком всех возможных рисков введения предлагаемогоправового регулирования.
36. При отсутствии содержательного отклика потенциальных адресатовпредлагаемого правового регулирования в ходе проведения публичных консультацийлибо при отсутствии ясных ответов на существенные вопросы, касающиесяпредлагаемого органом-разработчиком правового регулирования, уполномоченныйорган может провести дополнительные публичные консультации с органами иорганизациями, указанными в пункте 18 настоящего Порядка, в течение сроков,отведенных для подготовки заключения.
37. При оценкерегулирующего воздействия проекта акта уполномоченный орган делает вывод оналичии или отсутствии в рассматриваемом проекте акта положений, которые:
вводятизбыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
способствуютвозникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности;
способствуютвозникновению необоснованных расходов бюджета городскогоокруга Королев Московской области.
38. Выявленные впроекте акта положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничениядля субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности илиспособствующие их введению, а также положения, способствующие возникновениюнеобоснованных расходов указанных субъектов и бюджета городского округа КоролевМосковской области, перечисляются в заключении об оценке регулирующеговоздействия.
39. В случаеналичия обоснованных предложений уполномоченного органа, направленных наулучшение качества проекта акта, они также включаются в заключение об оценкерегулирующего воздействия.
40. Подготовленноезаключение об оценке регулирующего воздействия проекта акта направляется в орган-разработчик и подлежитразмещению уполномоченным органом на официальном сайте не позднее 3 (трех)рабочих дней со дня его подготовки.
41. Послеполучения положительного заключения от уполномоченного органа проект актапроходит процедуру согласования в установленном порядке.
42. В случаеесли в заключении сделан вывод о наличии в проекте акта положений, которыевводят избыточные запреты, ограничения и обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению,а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета городского округаКоролев Московской области, а также об отсутствии достаточного основания дляпринятия решения о введении предлагаемогоорганом-разработчиком варианта правового регулирования, орган-разработчикобязан устранить замечания уполномоченного органа.
43. В случаеустранения замечаний и учета предложений уполномоченного органаорган-разработчик направляет проект в уполномоченный орган для проведенияповторной оценки регулирующего воздействия. Повторная оценка регулирующеговоздействия проводится на предмет устранения замечаний и учета предложенийуполномоченного органа в срок, не превышающий 5 рабочих дней сдаты получения доработанного проекта.
44. На основе обобщения подготовленных заключений об оценкерегулирующего воздействия проектов уполномоченный орган проводит ежегодныймониторинг оценки регулирующего воздействия, опубликовывает его результаты наофициальном сайте администрации городского округа Королев Московской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет и включает его результаты всостав доклада о развитии и результатах оценки регулирующего воздействия вгородском округе Королев Московской области в сроки, определенные федеральнымзаконодательством.
Приложение№ 1
к Порядку
СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведенияоценки
регулирующего воздействияпроекта
___________________________________________________________________
(наименование проекта муниципальногонормативного правового акта)
1. Общая информация:
1.1. Орган - разработчик проекта муниципального нормативного правового
акта:
___________________________________________________________________________
(полноенаименование)
1.2. Вид и наименование проектамуниципального нормативного правового
акта:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
1.3. Краткое описание предлагаемого способаправового регулирования:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
1.4. Предполагаемая дата вступления в силу муниципального нормативного
правового акта:
___________________________________________________________________________
(указывается дата)
1.5. Контактная информация исполнителя воргане-разработчике:
Ф.И.О.:_______________________________________________________________
Должность:____________________________________________________________
Тел.: _______________ Адрес электроннойпочты: ________________________
1.6. Степень регулирующего воздействия проекта муниципального
нормативного правовогоакта _______________________________________________
(низкая/средняя/высокая)
1.7. Обоснование отнесения проекта муниципального нормативного
правового акта копределенной степени регулирующего воздействия
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование:
2.1. Формулировка проблемы, на решениекоторой направлен предлагаемый
способ регулирования:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
2.2. Негативные эффекты, связанные ссуществованием проблемы:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
2.3. Анализ опыта решения аналогичных проблемв других муниципальных
образованиях,субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
2.4. Источники данных:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
2.5.Иная информация о проблеме:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и
индикаторов для оценки ихдостижения:
3.1. Основание для разработки проекта муниципального нормативного
правового акта:
___________________________________________________________________________
(указывается нормативныйправовой акт более высокого уровня либо
инициативный порядокразработки)
| 3.2. Описание целей предлагаемого правового регулирования | 3.3. Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.4. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования |
| (цель № 1) | | |
| (цель № 2) | | |
| (цель № №) | | |
Индикативныепоказатели предлагаемого правового регулирования в количественном икачественном выражении:
| 3.5. Описание целей предлагаемого правового регулирования | 3.6. Индикаторы достижения целей предлагаемого правового регулирования | 3.7. Ед. измерения индикаторов | 3.8. Целевые значения индикаторов по годам |
| (цель № 1) | (индикатор 1.1) | | |
| | (индикатор 1.№) | | |
| (цель № 2) | (индикатор 2.1) | | |
| | (индикатор 1.№) | | |
| (цель № №) | (индикатор №.1) | | |
| | (индикатор №.№) | | |
4. Сравнение предлагаемого способа правового регулирования с иными
способами решенияпроблемы:
4.1. Описание предлагаемого способаправового регулирования
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
4.2. Описание иных способов решения проблемы (если иные способы
отсутствуют, указать)
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
4.3. Обоснование выбора предлагаемогоспособа решения проблемы:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
5. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемогоправового регулирования:
| 5.1. Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая структурные подразделения администрации района, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием | 5.2. Оценка количества участников группы | 5.3. Источники данных |
| (группа № 1) |
|
|
| (группа № 2) |
|
|
| (группа № №) |
|
|
6.Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов местного самоуправления,а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правовогорегулирования *:
| 6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности, права) | 6.2. Характер функции (новая/изменяемая/отменяемая) | 6.3. Предполагаемый порядок реализации | 6.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час в год), изменения численности сотрудников (чел.) | 6.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах (при наличии) |
| Наименование структурного подразделения | ||||
| (функция № 1) |
|
|
|
|
| (функция № 2) |
|
|
|
|
| (функция № №) |
|
|
|
|
* Еслипредлагаемое правовое регулирование не приведет к изменению функций(полномочий, обязанностей, прав) органов местного самоуправления, указать.
7. Оценкадополнительных расходов (доходов) бюджета городского округа Королев Московскойобласти, связанных с введением предлагаемого правового регулирования:
| 7.1. Наименование функции (полномочия, обязанности, права) (в соответствии с пунктом 6.1) | 7.2. Виды расходов (возможных поступлений) бюджета городского округа Королев Московской области | 7.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, руб. |
| (функция № 1) |
|
|
| (функция № 2) |
|
|
| (функция № №) |
|
|
| Итого единовременные расходы за период __________ | ||
| Итого периодические расходы за период __________ | ||
| Итого возможные доходы за период ___________ | ||
7.4. Иные сведения о расходах и возможных доходах бюджетагородского
округа Королев Московскойобласти
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
8. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные
расходы (доходы):
| 8.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с пунктом 5.1 сводного отчета) | 8.2 Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта муниципального нормативного правового акта) | 8.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования | 8.4. Количественная оценка, млн. рублей |
| Группа 1 |
|
|
|
|
|
|
| |
| Группа № |
|
|
|
|
|
|
|
8.5. Издержки и выгоды адресатовпредлагаемого правового регулирования,
не поддающиесяколичественной оценке:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
8.6. Источники данных:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
9. Оценка рисков неблагоприятныхпоследствий применения предлагаемого
правового регулирования:
| 9.1. Виды рисков | 9.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий | 9.3. Методы контроля рисков | 9.4. Степень контроля рисков (полный/частичный/отсутствует) |
| (риск 1) |
|
|
|
| (риск №) |
|
|
|
9.5. Источники данных:
___________________________________________________________________________
(место для текстового описания)
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу муниципального нормативногоправового акта либо
необходимости распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшие отношения:
10.1. Предполагаемая дата вступления в силумуниципального нормативного
правового акта:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(если положения вводятся в действие в разное время, указываются
статья/пункт проекта акта идата введения)
10.2. Необходимость установленияпереходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемогоправового регулирования: есть/нет.
Срок переходного периода: _____________дней с момента принятия проекта
муниципальногонормативного правового акта.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового
регулирования на ранеевозникшие отношения: есть/нет.
Период распространения на ранее возникшиеотношения: ___ дней с момента
принятия проектамуниципального нормативного правового акта.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и
(или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшиеотношения:
___________________________________________________________________________
(место для текстового описания)
11. Иные сведения, которые, по мнению органа-разработчика,позволяют
оценить обоснованностьпредлагаемого способа правового регулирования:
11.1. Иные необходимые, по мнениюоргана-разработчика, сведения
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
11.2. Источники данных:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
Пункт 12 заполняется по итогам проведения публичных консультаций по
проекту муниципальногонормативного правового акта и сводного отчета.
12. Информация о сроках проведения публичных консультаций попроекту
муниципальногонормативного правового акта и сводному отчету:
12.1. Срок, в течение которого органом-разработчиком принимались
предложения в связи с публичными консультациями по проекту муниципального
нормативного правового акта и сводному отчету об оценке регулирующего
воздействия:
начало: "__" __________ 201_ г.;
окончание: "__" __________ 201_г.
12.2. Сведения об органах, организациях и представителях
предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных
консультаций:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
12.3. Сведения о лицах, представившихпредложения:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
12.4. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по проекту муниципальногонормативного правового
акта и сводного отчета:
Всего замечаний и предложений:________________________, из них учтено:
полностью:__________________, учтено частично: ______________________.
12.5. Полный электронный адрес размещения сводки предложений,
составленной по итогам проведения публичных консультаций по проекту
муниципальногонормативного правового акта:
___________________________________________________________________________
(место для текстовогоописания)
Приложение. Сводка предложений, поступивших в ходе публичных
консультаций, проводившихся в ходе процедуры оценки регулирующего
воздействия, с указаниемсведений об их учете или причинах отклонения.
Иные приложения (по усмотрениюоргана-разработчика проекта акта).
Руководитель органа-разработчика проекта акта (руководитель
структурного подразделения администрации городского округа Королев
Московскойобласти, разработавшего проект акта)
___________________________________________ ______________________________
(инициалы, фамилия) (дата) (подпись)
Рекомендации
по заполнениюформы сводного отчета о результатах проведения
оценкирегулирующего воздействия проекта муниципального
нормативногоправового акта
Сводный отчетдолжен содержать сведения, предусмотренные пунктом 14 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия муниципальныхнормативных правовых актов городского округа Королев Московской области.В случае отсутствия указанных сведений уполномоченный орган может возвратитьего органу-разработчику на доработку.
К моментуразмещения сводного отчета на официальном сайте администрации городского округаКоролев Московской области для проведения публичных консультацийорганом-разработчиком должны быть заполнены все разделы сводного отчета, заисключением раздела 12. В указанный раздел сведения вносятся после завершенияпубличных консультаций.
В сводном отчетеприводятся источники использованных данных. Расчеты, необходимые для заполненияразделов сводного отчета, приводятся в приложении к нему.
Информация обисточниках данных и методах расчета должна обеспечивать возможность ихверификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных воткрытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к сводномуотчету.
1. В разделе 1сводного отчета "Общая информация" органом-разработчиком приводятсякраткие сведения об органе-разработчике и проекте муниципального нормативногоправового акта, краткое описание предлагаемого способа регулирования,контактная информация исполнителя органа-разработчика.
В разделе 1сводного отчета также должен быть приведен результат оценки регулирующеговоздействия проекта акта согласно пункту 8 Порядка проведенияоценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов городскогоокруга Королев Московской области. При этом орган-разработчикпредставляет пояснения, по каким основаниям, приведенным в указанном пунктеПорядка, проект акта может быть отнесен к той или иной степени регулирующеговоздействия.
2. В разделе 2сводного отчета "Описание проблемы, на решение которой направленопредлагаемое правовое регулирование" приводится подробное описаниевыявленной проблемы, в целях решения которой производится разработкапредлагаемого правового регулирования.
Важно, чтобыформулировка проблемы была конкретной и понятной для лиц, не имеющихспециальных познаний в соответствующей области регулирования. По возможностипроблема должна быть оценена количественно (перечислены группы лиц,испытывающих на себе негативные эффекты от данной проблемы, указана численностьданных групп лиц, а также приведена количественная оценка ущерба отсуществования данной проблемы).
Приформулировании проблемы важно учитывать, что отсутствие нормативного правовогорегулирования какой-либо сферы само по себе не является проблемой. Такженаличие поручения о разработке проекта нормативного правового акта не являетсядоказательством наличия проблемы.
Проблемы вразличных сферах регулирования общественных отношений выявляются различнымипутями:
посредством выявлениянесоответствия заявленных в действующих нормативных правовых актах целейфактическим результатам в области их действия;
на основе данныхорганов государственного (муниципального) контроля (надзора), статистическихданных о причинении вреда жизни, здоровью, имуществу, общественномуправопорядку, нанесении экологического ущерба, причинении экономического ущербабюджету муниципального образования или отдельным группам лиц и прочее;
на основе данныхопросов общественного мнения, обследований предприятий, иных результатовсоциологических исследований;
в результатеполучения обращений граждан и организаций;
иными способами.
Наличиенегативных эффектов рекомендуется подтверждать статистическими оценками.
За неимениемофициальных источников информации при проведении анализа проблемыорганы-разработчики могут также опираться на данные независимых исследований,собственные экспертные оценки, мнения участников общественных отношений.
Анализ опытарешения аналогичных проблем в других муниципальныхобразованиях, субъектах РФ, анализ международного опыта приводятся в текстовомописании с учетом экономических, правовых, географических и других особенностейприменения указанного регулирования. Если анализ не проводился, то указать.
3. В разделе 3сводного отчета "Определение целей предлагаемого правового регулирования ииндикаторов для оценки их достижения" органом-разработчиком указываютсяоснование для разработки проекта акта, цели предлагаемого правовогорегулирования и сроки достижения данных целей.
Если основанием дляразработки проекта акта являются положения нормативного правового акта большейюридической силы, то такие положения указываются органом-разработчиком всводном отчете со ссылкой на статьи и пункты соответствующего акта. В случаеесли разработка проекта акта проводится по инициативе самогооргана-разработчика, это также прямо указывается в данном разделе сводногоотчета.
Цельрегулирования всегда направлена на решение выявленной проблемы, устранение либосмягчение порождаемых ею негативных эффектов. Формулировка цели характеризуетсяколичественной измеримостью и определенностью по срокам, а также конкретностью,то есть не описывается в терминах "улучшение ситуации","создание условий", "содействие" и иными сходными характеристиками.
Для последующегопроведения мониторинга фактического воздействия в сводном отчете указываютсяколичественно измеримые показатели, которые характеризуют достижение целейрегулирования, а также определяется периодичность их измерения. Целевыеиндикаторы указываются для каждой заявленной цели регулирования (не более 3).
4. В разделе 4сводного отчета "Описание предлагаемого способа правового регулирования ииных возможных способов решения проблемы" органу-разработчику необходимоописать, в чем состоят предлагаемый им способ регулирования и иные возможныеспособы решения проблемы, а также аргументировать выбор предлагаемого имспособа решения проблемы.
В процессевыбора наилучшего способа правового регулирования общественных отношений дляустранения имеющейся проблемы органу-разработчику необходимо рассмотреть всевозможные с его точки зрения способы такого регулирования, принимая во вниманиетакже возможность отказа от любого вмешательства.
Выбор наилучшегоиз возможных способов регулирования осуществляется органом-разработчиком на основесопоставления суммарных выгод и издержек потенциальных адресатовразрабатываемого правового регулирования, а также оценки соответствующихрасходов (возможных поступлений) бюджета городского округа Королев Московскойобласти. Указанный выбор осуществляется на основе анализа данных, отражаемых вразделах 5 - 9 сводного отчета.
В отсутствиевозможности произвести сопоставление возможных способов регулирования на основесравнения выгод и издержек каждого из таких способов органом-разработчикомдолжны быть приведены иные обоснования, доказывающие сравнительные преимуществавыбранного способа.
Выбранный способрегулирования должен обеспечивать достижение заявленных целей предлагаемогоправового регулирования, решая существующую проблему либо существенно снижая еенегативные эффекты, при более низких затратах на его реализацию.
5. В разделе 5 сводного отчета "Качественная характеристика иоценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правовогорегулирования" указываются группы участников отношений (как то субъектыпредпринимательской и инвестиционной деятельности, население, иныезаинтересованные лица, включая структурные подразделения администрациигородского округа Королев Московской области), интересы которых могут бытьзатронуты предлагаемым правовым регулированием, а также дается количественнаяоценка числа участников каждой группы.
Описаниеследует начинать с групп, которые в наибольшей степени будут затронутыпредлагаемым регулированием (у которых возникнут новые обязанности, права, вотношении которых устанавливаются запреты и ограничения).
Источникоминформации могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан)той или иной категории в разрезе видов экономической деятельности, данныеразличных государственных реестров, иные имеющиеся данные. Возможноиспользование результатов исследований рынков, иных независимых исследований.При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведениеинтервальных оценок с приведением метода расчета количества субъектов.
В ходе проведения анализа групп потенциальных адресатов регулированияоргану-разработчику рекомендуется оценить, как могут измениться число и составучастников общественных отношений в результате введения предлагаемого имрегулирования. Методы прогноза динамики указанных групп выбираютсяразработчиком по своему усмотрению.
Результатоманализа групп потенциальных адресатов регулирования и их прогнозной динамикидолжны стать выводы разработчика о том, учитывает ли проект акта законныеинтересы участников указанных групп, а также о влиянии изменения их численностии структуры на инвестиционный и предпринимательский климат.
6. В разделе 6сводного отчета "Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав)органов местного самоуправления, а также порядка их реализации в связи свведением предлагаемого правового регулирования" необходимо указать всефункции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправлениягородского округа Королев Московской области, которые вводятся, отменяются илиизменяются предлагаемым правовым регулированием.
Краткоописывается порядок реализации изменяемых функций. Под порядком реализации функций в том числе понимаются регулярное наблюдение,выборочные проверки, анализ отчетности и (или) статистических данных, выдачаразрешений, согласование, экспертиза, прием уведомлений и прочее.
По каждойизменяемой функции рекомендуется указать изменение трудовых затрат, а такжеданные об их совокупном изменении по всем структурным подразделениям,реализующим соответствующую функцию.
Прогноз трудовыхзатрат на осуществление новой функции делается на основе их оценки поаналогичным выполняемым функциям и объему предполагаемой деятельности.
В данном разделесводного отчета указывается также стоимостная оценка ресурсов, которыепотребуются дополнительно или будут высвобождены в результате появления(изменения) функций.
7. В разделе 7сводного отчета "Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджетагородского округа Королев Московской области, связанных с введениемпредлагаемого правового регулирования" приводится оценка расходов и (или)возможных поступлений местного бюджета, вызванных введением предлагаемогоправового регулирования. Указанная оценка проводится в контексте новых(изменяемых) функций, полномочий, обязанностей или прав органов местного самоуправления,выделенных в разделе 6 сводного отчета. Оценка расходов и возможных поступленийприводится для различных временных периодов в сопоставимых ценах.
Прихарактеристике расходов выделяются единовременные и периодические расходы.Периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления.
На основе оценкидоходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценка единовременныхрасходов, периодических расходов и возможных доходов.
8. В разделе 8сводного отчета "Изменение обязанностей (ограничений) потенциальныхадресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с нимидополнительные расходы (доходы)" приводятся данные в отношении группучастников общественных отношений, определяемых в соответствии с разделом 5сводного отчета.
По каждой изуказанных групп приводятся новые (или изменяемые) обязанности и ограничения,которые вводятся предлагаемым правовым регулированием. Рекомендуется такжекратко описать порядок исполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений. Такой порядок может предполагать введение изменений хозяйственнойдеятельности адресатов предлагаемого правового регулирования (например,требования использования новых технологий или оборудования), дополнительныеорганизационные требования (например, предоставление дополнительной отчетности,дополнительное информирование потребителей), ограничения по месту или времениосуществления деятельности (например, ограничения на реализацию некоторых видовтоваров в определенных местах или в определенный промежуток времени).
Если порядокисполнения новых обязанностей и соблюдения ограничений будет определятьсядругим нормативным правовым актом, то указывается необходимость принятиясоответствующего акта.
Для каждойгруппы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования приводитсяоценка ожидаемых дополнительных расходов и доходов. Оценка расходов и доходовприводится для разных периодов времени в сопоставимых ценах. Для целей оценкидоходов и расходов возможна группировка новых (изменяемых, отменяемых) обязанностейили прав, если выделение расходов и доходов по отдельному виду обязанностей непредставляется возможным или такая группировка лучше покажет возникающиерасходы (доходы). При характеристике расходов могут выделяться единовременные ипериодические расходы. Периодические расходы приводятся с указанием периода ихосуществления.
При определениидоходов и расходов рекомендуется использовать статистические данные, данныесоциологических опросов, независимых исследований, мониторингов, экспертныеоценки. Для оценки периодических расходов принимается во вниманиепрогнозируемое изменение числа участников группы.
9. В разделе 9сводного отчета "Оценка рисков неблагоприятных последствий примененияпредлагаемого правового регулирования" приводятся риски решения выявленнойпроблемы предложенным способом правового регулирования.
Могут бытьрассмотрены следующие виды рисков.
Рискинесоответствия предложенного правового регулирования заявленным целямрегулирования. Такие риски возникают, если предлагаемый проект нормативногоправового акта направлен на частичное решение проблемылибо при выработке решений наблюдался недостаток информации (былипроанализированы не все аспекты проблемы). Мерами снижения данных рисков могутбыть мероприятия по сбору и анализу данных, мониторингу фактическоговоздействия, пилотному внедрению (апробации) и иныеметоды в зависимости от причины возникновения данного риска.
Рискинедостаточности механизмов реализации предлагаемого правового регулирования длярешения проблемы. Данные риски могут быть вызваны неполным решением проблемы врамках предлагаемого правового регулирования. Такие риски возможны и в техслучаях, когда отсутствует достаточная информация для выбора оптимальныхмеханизмов реализации (например, об оптимальных методах поддержки развитияпредприятий и др.). Меры по минимизации данных рисков могут заключаться вкомплексном подходе к разработке решений выявленных проблем (в том числе путемвнесения необходимых изменений в иные нормативные правовые акты, если такиеизменения возможны), а также в проведении мониторинга фактического воздействия.
Риски отсутствиядолжного контроля соблюдения вводимых требований. Указанные риски могут бытьсвязаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствуют механизмы контролялибо полномочия по контролю), с отсутствием информации, необходимой дляконтроля, а также с расходами на осуществление такого контроля. При анализеданных рисков рассматривают как вариант осуществления контроля государственнымиорганами, так и вариант осуществления контроля саморегулируемымии иными общественными организациями.
Риски отсутствиянеобходимых ресурсов и кадров. Данные риски рассматриваются как в отношенииресурсного обеспечения муниципальных органов, так и в отношении ресурсногообеспечения иных участников отношений. Соответственно, в качестве механизмов поминимизации данных рисков рассматривается как выделение средств бюджетамуниципального района, в том числе на обучение (если недостаток кадрового иресурсного обеспечения выявлен в муниципальном секторе), так и мероприятия пообеспечению доступности кадровых и финансовых ресурсов для хозяйствующихсубъектов (иных заинтересованных групп).
Рискинесоответствия предложенного способа правового регулирования уровнюраспространения необходимых технологий. Указанные риски связаны с ограничениямивозможностей практического внедрения, в том числе внедрения новых технологий.
В случаевыявления указываются и иные риски решения проблемы предложенным способом.
Риски ухудшенияинвестиционного климата, связанные в том числе с ухудшениемусловий ведения бизнеса, повышением рисков осуществления инвестиций в основнойкапитал, снижением гарантий для инвесторов, снижением доступности кредитныхресурсов.
Риски снижениятемпов развития малого и среднего предпринимательства, связанныепрежде всего со стоимостью начала бизнеса, административными издержками нареализацию предлагаемого правового регулирования, ограничением доступа кнеобходимым ресурсам.
Риски сниженияконкуренции, которые могут быть связаны с повышением барьеров входа на рынок, спредоставлением преимуществ одним хозяйствующим субъектам по сравнению сдругими либо определенным категориям хозяйствующих субъектов, а также свозникновением асимметрии информации на рынке и возможностей недобросовестнойконкуренции.
Риски снижения безопасностии качества продукции, связанные со снижением требований к качеству продукции,могут быть вызваны недостатком информации, при котором рыночные механизмы немогут компенсировать отсутствие контроля за качествомпродукции непосредственно потребителями.
Экологическиериски могут быть вызваны потенциальным ростом негативного воздействия наокружающую среду, вызванным предлагаемым правовым регулированием.
Социальные рискимогут быть связаны как с возможным сокращением уровня занятости и заработнойплаты в той или иной сфере, так и с усилением социального неравенства,бедности, миграционных процессов за счет предлагаемого правового регулирования.
В рамках анализарисков предлагаемого правового регулирования рассматриваются и иные возможныепоследствия, в том числе макроэкономические (влияние меры на экономическийрост, производительность труда), производственные (выбор технологий), рискивозможных коррупционных проявлений и иные риски.
По каждомувыявленному риску приводится оценка вероятности наступления неблагоприятныхпоследствий. При отсутствии возможности расчета точного значения вероятностидопускается указание интервала или оценочной характеристики вероятности (оченьвысокая вероятность/высокая вероятность/средняя вероятность).
Рекомендуется неуказывать риски с низкой и очень низкой вероятностью возникновения.
Наличие рисковнаступления неблагоприятных последствий не является достаточным основанием дляотклонения предлагаемого правового регулирования. В то же время при выявлениивысоких рисков негативного воздействия такого регулирования, степень контролякоторых является недостаточной, целесообразно дополнительно рассмотретьальтернативные варианты решения выявленной проблемы.
10. В разделе 10 сводного отчета "Оценка необходимостиустановления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проектамуниципального нормативного правового акта либо необходимость распространенияпредлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения"указываются предполагаемая дата вступления в силу муниципального нормативногоправового акта, необходимость установления переходного периода и (или) отсрочкивступления в силу проекта акта.
Если отдельныеположения проекта акта вступают в силу в разное время, приводятся такиеположения (ссылки на них) и даты их вступления в силу.
Если установленпереходный период и (или) отсрочка вступления в силу проекта акта, приводитсяобоснование отсрочки. Необходимость переходного периода или отсрочки вступленияв силу проекта акта обосновывается технологическими, экономическими,организационными и иными ограничениями, не позволяющими участникам отношений,включая органы местного самоуправления, немедленно приступить к исполнениюновых обязанностей.
11. В разделе 11сводного отчета "Иные сведения, которые, по мнению органа-разработчика,позволяют оценить обоснованность предлагаемого способа правовогорегулирования" орган-разработчик приводит любые дополнительные сведения,которые, по его мнению, подтверждают обоснованность предлагаемогорегулирования, со ссылками на источники информации и методы расчетов.
12. Раздел 12 сводного отчета "Информация о сроках проведенияпубличных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта исводному отчету" заполняется только после проведения публичныхконсультаций по проекту акта и по его результатам в соответствии с подпунктом 1пункта 24 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московскойобласти.
Срокипредставления предложений в связи с размещением уведомления о проведениипубличных консультаций по проекту акта указываются в соответствии синформацией, указанной в уведомлении.
Указаниесведений о лицах, представивших предложения в связи с размещением уведомления опроведении публичных консультаций по проекту акта, предполагает перечислениевсех лиц, от которых поступили предложения всеми указанными в уведомленииспособами.
13. Приложения ксводному отчету.
Вприложениях к сводному отчету приводится сводка предложений, поступивших всвязи с проведением органом-разработчиком публичных консультаций, с указаниемсведений об их учете или причинах отклонения поступивших в их ходе предложенийзаинтересованных лиц, а также другая существенная, по мнениюоргана-разработчика, информация (например, расчеты, проведенныеорганом-разработчиком в ходе процедур оценки регулирующего воздействияальтернативных вариантов предлагаемого правового регулирования выявленнойпроблемы и др.).
Приложение№ 2
к Порядку
УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении публичныхконсультаций по проекту
____________________________________________________________
(наименование проектамуниципального нормативного правового
акта)
Настоящим_____________________________________________________________
(наименованиеоргана-разработчика)
уведомляет о проведениипубличных консультаций в целях оценки регулирующего
воздействия проектамуниципального нормативного правового акта:
Муниципальный нормативный правовой акт городского округа Королев
Московской области:_______________________________________________________
(наименованиепроекта муниципального нормативного
правового акта)
Разработчик проекта муниципального нормативного правового акта
городского округа КоролевМосковской области ______________________________
(наименование
органа-разработчика)
Сроки проведения публичных консультаций:
с________________________________ по ____________________________________.
(дата началапубличных (дата окончанияпубличных
консультаций) консультаций)
Способ направления ответов: направление поэлектронной почте на адрес:
________________________________в виде прикрепленного файла, составленного
(заполненного) по прилагаемой форме, или набумажном носителе нарочно по
адресу:__________________________________________________________________.
Контактное лицо по вопросам заполнения формы опросного листаи его
отправки:_________________________________________________________________
(ФИО, должность контактноголица, телефон, время работы)
Прилагаемые к уведомлению документы:__________________________________
Комментарий:__________________________________________________________
Приложение№ 3
к Порядку
ТИПОВАЯ ФОРМА ОПРОСНОГОЛИСТА
при проведении публичныхконсультаций по проекту
_________________________________________________________________
(наименование проекта муниципальногонормативного правового акта)
Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте на
адрес: ________________не позднее _______________________________________.
(датаокончания публичных консультаций)
Эксперты не будут иметь возможность проанализировать позиции,
направленныепосле указанного срока.
| Контактная информация: | |
| По Вашему желанию укажите: Наименование организации | |
| Сфера деятельности организации | |
| Ф.И.О. контактного лица | |
| Номер контактного телефона | |
| Адрес электронной почты | |
| Вопросы по проекту муниципального нормативного правового акта | |
| 1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня? Насколько корректно разработчик обосновал необходимость правового регулирования? Насколько цель предлагаемого регулирования соотносится с проблемой? | |
| 2. Позволит ли принятие муниципального нормативного правового акта решить поставленную проблему? Существуют ли иные реалистичные способы решения указанной проблемы? Если да, укажите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более результативны? | |
| 3. Какие эффекты (полезные/негативные) для города, населения, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и т.п. ожидаются в случае принятия проекта муниципального нормативного правового акта? | |
| 4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым регулированием? По возможности оцените количественный и качественный состав адресатов предлагаемого регулирования | |
| 5. Приведет ли предлагаемое регулирование к росту/ снижению издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (временные/материальные)? Если да, то по возможности оцените изменения таких издержек количественно (в денежных средствах или часах, потраченных на выполнение требований и т.д.) | |
| 6. Существуют ли в предлагаемом проекте правового регулирования положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив: | |
| - приводит ли исполнение положений регулирования к избыточным действиям, или наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности | |
| - приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых затрат | |
| - создает ли существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности | |
| - приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий) либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом | |
| - способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо отрасли, ограничению конкуренции | |
| - не соответствует обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо не соответствует существующим международным практикам | |
| - не соответствует нормам действующего законодательства и иное | |
| 7. Требуется ли переходный период для вступления в силу проекта муниципального нормативного правового акта? Если да, то какова, по Вашему мнению, должны быть его продолжительность? | |
| 8. Обеспечен ли недискриминационный режим в рамках предлагаемого регулирования? | |
| 9. Содержит ли проект муниципального нормативного правового акта нормы, на практике невыполнимые? Приведите примеры таких норм | |
| 10. Существуют ли альтернативные способы достижения целей, заявленных в рамках проекта муниципального нормативного правового акта? По возможности укажите такие способы и аргументируйте свою позицию | |
| 11. Иные предложения и замечания по проекту муниципального нормативного правового акта | |
Приложение№ 4
к Порядку
Кому:_________________________________________________________________
ИЗВЕЩЕНИЕ
о проведении публичныхконсультаций по проекту
___________________________________________________________________________
(наименование проекта муниципальногонормативного правового акта)
Настоящим администрация городского округа Королев Московской области
уведомляет о проведении публичныхконсультаций в целях оценки регулирующего
воздействия проектамуниципального нормативного правового акта:
муниципальный нормативный правовой акт городского округа Королев
Московской области:
___________________________________________________________________________
(наименование проекта муниципальногонормативного правового акта)
Разработчик проекта муниципального нормативного правового акта
городского округа КоролевМосковской области
___________________________________________________________________________
(наименованиеоргана-разработчика)
Место размещения проекта муниципального нормативного правового акта
городского округа Королев Московской области и сводного отчета для
проведения публичныхконсультаций: ________________________________________
(полный электронный адрес размещения
проектаакта и сводного отчета)
Сроки проведения публичных консультаций:
с________________________________ по ____________________________________.
(дата началапубличных (дата окончанияпубличных
консультаций) консультаций)
Способ направления ответов: направление по электронной почте на адрес:
_________________ в видеприкрепленного файла, составленного (заполненного)
по прилагаемой форме.
Контактное лицо по вопросам заполнения формы опросного листаи его
отправки:_________________________________________________________________
(ФИО, должность контактноголица, телефон, время работы)
Прилагаемые к извещению документы:____________________________________
Комментарий:__________________________________________________________
Приложение № 5
к Порядку
СВОДКА
предложений по результатампубличных консультаций
текста проекта муниципальногонормативного правового акта
городского округа КоролевМосковской области
___________________________________________________________________________
(наименование муниципальногонормативного правового акта)
Дата проведения публичных консультаций:
с________________________________ по ____________________________________.
(дата началапубличных (дата окончанияпубличных
консультаций) консультаций)
Количество экспертов, участвовавших впубличных консультациях: _______.
| № п/п | Участник консультаций | Вопрос для обсуждения | Предложения участника консультаций | Результат рассмотрения предложения органом - разработчиком | Комментарий органа - разработчика |
| 1 | Участник консультаций № 1 | | | | |
| 2 | Участник консультаций № 2 | | | | |
| № | Участник консультаций № № | | | | |
Руководитель структурного подразделения,разработавшего проект акта
______________________
Подпись
Приложение№ 6
к Порядку
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующеговоздействия
___________________________________________________________________________
(наименование проектамуниципального нормативного правового акта
городского округа КоролевМосковской области)
Управление экономики, инвестиций, инноваций и наукоградаадминистрации
городского округа КоролевМосковской области (далее - уполномоченный орган)
в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальныхнормативных правовых актов городского округа Королев
Московской области, утвержденным постановлениемадминистрации городского
округа Королев Московскойобласти от __________ г. № ___, рассмотрел проект
___________________________________________________________________________
(наименованиепроекта муниципального нормативного правового акта городского
округа Королев Московскойобласти)
(далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки
настоящего заключения об оценке регулирующего воздействия
__________________________________________________________________________,
(наименование структурногоподразделения администрации, направившего
проект акта)
(далее - орган-разработчик), и сообщаетследующее:
Вариант 1 (1).
По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта
акта органом-разработчиком не соблюден порядок проведения оценки
регулирующеговоздействия.
___________________________________________________________________________
(указываются невыполненныепроцедуры, предусмотренные пунктами 11-27
Порядка проведения оценкирегулирующего воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов городского округаКоролев Московской области)
В соответствии с пунктом 31 Порядка проведения оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных нормативныхправовых актов городского
округа Королев Московской области необходимо провести процедуры,
предусмотренныепунктами _______-27 Порядка проведения оценки регулирующего
воздействия, и доработать проект акта по их результатам, после чего
повторно направить проект акта в уполномоченный орган для подготовки
заключения.
Вариант 2 (2).
По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта
акта органом-разработчиком процедуры, предусмотренные пунктами 11-27
Порядка проведения оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных
нормативных правовых актов городского округа КоролевМосковской области,
соблюдены.
Проект акта направлен органом-разработчикомдля подготовки настоящего
заключения об оценкерегулирующего воздействия ___________________________.
(впервые/повторно)
______________________________________________________________________(3).
(информация опредшествующей подготовке заключения
об оценке регулирующеговоздействия проекта акта)
Органом-разработчиком проведены публичные консультации проекта акта и
сводного отчета в сроки с ______________________ по _______________________
(срокначала публичных (срок окончания
консультаций) публичных консультаций)
Информация об оценке регулирующеговоздействия проекта акта размещена
органом-разработчиком на официальном сайте администрации городскогоокруга
Королев Московской в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по
адресу:__________________________________________________________________.
(полный электронныйадрес размещения проекта акта
винформационно-телекоммуникационной сети Интернет)
В ходе подготовки настоящего заключения уполномоченным органом были
проведены публичныеконсультации в сроки с ________________________________
(срок начала публичных
консультаций)
по_______________________________________ (4).
(срок окончания публичных консультаций)
___________________________________________________________________________
(краткие комментарии опроведенных публичных консультациях, включая
обоснование необходимости их проведения,количества и состава участников,
основной вывод)
1. Степень регулирующего воздействия проекта муниципального
нормативного правовогоакта.
2. Характеристика существующей проблемы, на решение которой направлено
предлагаемоерегулирование. Цель принятия проекта.
3. Содержание и область правового регулирования. Основные группы
участников общественных отношений, интересы которых могутбыть затронуты
предлагаемым правовымрегулированием.
4. Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей,выгод и
издержек от принятия проектамуниципального нормативного правового акта.
5. Замечания и предложения по проекту муниципального нормативного
правового акта. Итогипубличных консультаций по проекту акта.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта
с учетом информации,представленной органом-разработчиком в сводном отчете,
уполномоченным органомсделаны следующие выводы (5):
___________________________________________________________________________
(вывод о наличиилибо отсутствии достаточного обоснования
решения проблемы предложеннымспособом регулирования)
___________________________________________________________________________
(вывод о наличии либоотсутствии положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности илиспособствующих их введению,
а также положений, приводящих квозникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности,
а также бюджета городского округаКоролев Московской области)
___________________________________________________________________________
(иные замечания и предложенияуполномоченного органа)
Приложение: на _____ л.(при наличии)
Руководитель уполномоченного органа___________________________________
Ф.И.О. (подпись)
(1) В случае если выявленонесоблюдение органом-разработчиком проекта
акта Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов
муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев
Московской области.
(2) В случае если несоблюдение органом-разработчиком проектаакта
Порядка проведения оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных
нормативных правовых актов городского округа КоролевМосковской области не
выявлено.
(3) Указывается в случае направленияорганом-разработчиком проекта акта
повторно.
(4) Указываются в случае проведения уполномоченным органом публичных
консультаций в соответствии с пунктом 36 Порядка проведения оценки
регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов
городского округа КоролевМосковской области.
(5) В случае если по результатам оценки регулирующего воздействия
выявлено отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности
или способствующих их введению, а также положений, приводящих к
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также бюджета городского округа Королев
Московской области, и установлено наличие достаточногообоснования решения
проблемы предложенным способом регулирования, подготовка заключения об
оценке регулирующего воздействия после указания соответствующих выводов
завершенаи дальнейшее заполнение настоящей формы не требуется.