Постановление Правительства Московской области от 18.10.2018 № 763/37
Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от18 октября 2018 г. № 763/37
г. Красногорск
Об утверждениипорядков организации и осуществления регионального государственногоэкологического надзора на территории Московской области
(Вредакции Постановления Правительства Московской области
В соответствии сВодным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 23.02.1995 №26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах", Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особоохраняемых природных территориях", Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральнымзаконом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральнымзаконом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Правительство Московскойобласти постановляет:
1. Утвердитьприлагаемые:
порядокорганизации и осуществления регионального государственного экологическогонадзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключениемдеятельности с использованием объектов, подлежащих федеральномугосударственному экологическому надзору;
порядокорганизации и осуществления государственного надзора в области охраныатмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащихрегиональному государственному экологическому надзору;
порядокорганизации и осуществления государственного надзора в области обеспечениясанитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов,лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
порядокорганизации и осуществления государственного надзора в области охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий областного значения;
порядокорганизации и осуществления регионального государственного надзора загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношенииучастков недр местного значения, расположенных на территории Московскойобласти;
порядокорганизации и осуществления регионального государственного экологическогонадзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения;
порядокорганизации и осуществления государственного надзора в области обращения сотходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащихрегиональному государственному экологическому надзору;
порядокорганизации и осуществления регионального государственного надзора в областииспользования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов,подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особыхусловий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числеучастков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зонгидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащихрегиональному государственному надзору за их использованием и охраной.
2. Признатьутратившими силу:
постановлениеПравительства Московской области от29.02.2016 № 147/5 "Об утверждении Положения о региональномгосударственном экологическом надзоре, осуществляемом на территории Московскойобласти, и Перечня должностных лиц Министерства экологии и природопользованияМосковской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля(надзора)";
постановлениеПравительства Московской области от26.12.2016 № 998/47 "О внесении изменения в Перечень должностных лицМинистерства экологии и природопользования Московской области, уполномоченныхна осуществление государственного контроля (надзора)";
постановлениеПравительства Московской области от22.02.2017 № 129/7 "О внесении изменений в Положение о региональномгосударственном экологическом надзоре, осуществляемом на территории Московскойобласти".
3. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости.Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московскойобласти", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московскойобласти в Интернет-портале Правительства Московской области и на"Официальном интернет-портале правовой информации"(www.pravo.gov.ru).
4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя ПредседателяПравительства Московской области - министра экологии и природопользованияМосковской области Куракина Д.А.
Губернатор
Московскойобласти А.Ю. Воробьев
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ПРИОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ
1. НастоящийПорядок устанавливает требования к организации и осуществлению региональногогосударственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащихфедеральному государственному экологическому надзору.
2. Региональныйгосударственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащихфедеральному государственному экологическому надзору (далее - региональныйгосударственный надзор), направлен на предупреждение, выявление и пресечениенарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, атакже юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями игражданами (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели, субъектырегионального государственного надзора) требований, установленных всоответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее -Федеральный закон № 7-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами Московской области в областиохраны окружающей среды и природопользования (далее - обязательные требования).
3. Региональныйгосударственный надзор осуществляется посредством:
1) организации ипроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований;
2) организации ипроведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями;
3)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлениисубъектами регионального государственного надзора своей деятельности;
4) организации ипроведения плановых проверок;
5) организации ипроведения внеплановых проверок.
4. Региональныйгосударственный надзор осуществляется Министерством экологии иприродопользования Московской области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностныелица органа государственного надзора, осуществляющие региональныйгосударственный надзор:
1) заместительПредседателя Правительства Московской области - министр экологии иприродопользования Московской области (далее - министр);
2) заместительминистра, являющийся по должности главным государственным инспектором в областиохраны окружающей среды Московской области;
3) начальникУправления государственного экологического надзора органа государственногонадзора, являющийся по должности заместителем главного государственногоинспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместительначальника Управления государственного экологического надзора органагосударственного надзора, заведующие отделами и их заместители, в обязанностикоторых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должностистаршими государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области;
5) консультанты,в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиесяпо должности государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области.
6. Должностныелица, осуществляющие региональный государственный надзор, при проведениипроверок пользуются правами, установленными статьей 66 Федерального закона №7-ФЗ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15,18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ),а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнениевозложенных на них полномочий в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
7. Субъектырегионального государственного надзора имеют право:
1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать оторгана государственного надзора, его должностных лиц информацию, котораяотносится к предмету проверки и предоставление которой предусмотреноФедеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии сними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственногонадзора;
4) представлятьдокументы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственнойинициативе;
5) знакомиться сдокументами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловатьдействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
7) привлекатьУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей вМосковской области к участию в проверке;
8) направлятьзапрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию вэлектронном виде посредством системы межведомственного электронногодокументооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационнойсистемы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением регионального государственногонадзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетомособенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральнымзаконом № 7-ФЗ.
9. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением регионального государственногонадзора, организацией и проведением проверок органов государственной власти,применяются положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации",Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведенияпроверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
10. Котношениям, связанным с организацией и осуществлением региональногогосударственного надзора, организацией и проведением проверок органов местногосамоуправления, применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностейорганизации и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
11. Предметомпроверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан являетсясоблюдение ими при осуществлении своей деятельности следующих обязательныхтребований:
1) правильностьисчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнота исвоевременность ее внесения;
2) наличиеположительного заключения государственной экологической экспертизы в случаереализации объектов, подлежащих такой экспертизе;
3) соблюдениезапрета на строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и иныхобъектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков наместности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям вобласти охраны окружающей среды;
4) своевременноесообщение полной и достоверной информации:
о состоянииокружающей среды и природных ресурсах;
об источникахзагрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредноговоздействия на окружающую среду и природные ресурсы;
о состоянииземель, водных объектов и других объектов окружающей среды;
5) своевременнаяпостановка объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нагосударственный учет;
6) обеспечениепредоставления полной и достоверной информации, содержащейся в заявлении опостановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействиена окружающую среду;
7) своевременнаяактуализация сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду;
8) своевременноепредставление сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающемнегативное воздействие на окружающую среду, с целью снятия с государственногоучета такого объекта;
9) наличиеподготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности уследующих лиц:
руководителяюридического лица или индивидуального предпринимателя;
специалистов,ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие наокружающую среду;
10)своевременное выполнение обязанности по рекультивации, консервации земель;
11) соблюдениетребований в области охраны окружающей среды и природопользования припроектировании, размещении, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий,строений, сооружений и иных объектов;
12) возмещениевреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства вобласти охраны окружающей среды и природопользования;
13) соблюдениетребований по охране и использованию объектов животного и растительного мира,занесенных в Красную книгу Московской области;
14) применение исоблюдение нормативов в области охраны окружающей среды, в том числеобеспечение соблюдения нормативов качества окружающей среды с учетом природныхособенностей территорий и акваторий, а также недопущение превышенияустановленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
15) применениенаилучших доступных технологий при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
16) соблюдениетребований в области охраны окружающей среды при:
эксплуатацииобъектов сельскохозяйственного назначения;
мелиорацииземель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию иэксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехническихсооружений;
производстве иэксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;
производстве,обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числерадиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;
использованиихимических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве;
17) соблюдениетребований об охране окружающей среды от негативного, физического, биологическоговоздействия;
18) соблюдениетребований об охране зеленого фонда городских и сельских поселений, редких инаходящихся под угрозой исчезновения почв;
19) соблюдениережима особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах;
20)осуществление производственного экологического контроля, в том числеразработка, утверждение и реализация программы производственного экологическогоконтроля;
21)достоверность сведений, указанных в отчетах об организации и о результатахосуществления производственного экологического контроля, направленных в органгосударственного надзора;
22) соблюдениепланов мероприятий по охране окружающей среды.
12. Предметомпроверок органов государственной власти, органов местного самоуправленияявляется соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательныхтребований в отношении:
1) соблюдениязапрета на строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и иныхобъектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков наместности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям вобласти охраны окружающей среды и природопользования;
2) соблюдениязапрета на ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, неоснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов исбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленныхтребований в области охраны окружающей среды и природопользования;
3) соблюдениязапрета на ввод в эксплуатацию объектов:
не оснащенныхсредствами контроля за загрязнением окружающей среды;
без завершенияпредусмотренных проектами работ по:
охранеокружающей среды, восстановлению природной среды;
рекультивацииземель;
благоустройствутерриторий;
4) разработки иреализации мероприятий по восстановлению природной среды, в том числевоспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятнойокружающей среды при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иныхобъектов;
5)своевременного выполнения обязанности по рекультивации, консервации земель;
6) соблюдениятребований в области охраны окружающей среды при:
установлениизащитных и охранных зон;
размещении,проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений.
13. Региональныйгосударственный надзор осуществляется посредством организации и проведенияплановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
14. Плановые(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий ипорядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,который устанавливается органом государственного надзора.
15. Проверкипроводятся на основании распоряжения органа государственного надзора опроведении проверки, подписанного заместителем министра экологии иприродопользования Московской области.
16. Должностныелица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора,при проведении проверок субъектов регионального государственного надзораобязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).
17. Предметпроверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы(списки контрольных вопросов).
Формыпроверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются иутверждаются органом государственного надзора в соответствии с общимитребованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают всебя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют особлюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований, требований, установленных муниципальными правовымиактами, составляющих предмет проверки.
Проверочныелисты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованиемгосударственной информационной системы "Единая государственнаяинформационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московскойобласти".
Утвержденныеформы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней содня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственногонадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.
18. В целяхприменения риск-ориентированного подхода при осуществлении региональногогосударственного надзора используемые юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающуюсреду (далее - объекты регионального государственного надзора), подлежат отнесениюк одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых имипроизводственных объектов к определенной категории риска или определенномуклассу (категории) опасности, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.08.2016 № 806 "О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РоссийскойФедерации" (далее - Правила отнесения к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности).
19. Отнесение копределенному классу (категории) опасности или к определенной категории рискаосуществляется органом государственного надзора на основании критериевотнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых имипроизводственных объектов к определенной категории риска либо определенномуклассу (категории) опасности в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесенияпроизводственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, копределенной категории риска для регионального государственного экологическогонадзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
20. Органгосударственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоеныкатегории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решенияоргана государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
21. По запросуюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующихпроизводственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающуюсреду, орган государственного надзора в порядке, установленном Правиламиотнесения к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическимлицом или индивидуальным предпринимателем производственным объектам категориириска, а также сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
22. Юридическоелицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,установленном Правилами отнесения к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, вправе подать в органгосударственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемымими производственным объектам категории риска.
23. Сроки ипоследовательность административных процедур и административных действий приосуществлении регионального государственного надзора устанавливаютсяадминистративными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органомгосударственного надзора в соответствии с постановлением ПравительстваМосковской области от 25.04.2011 № 365/15 "Об утверждении Порядкаразработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг центральными исполнительными органами государственнойвласти Московской области, государственными органами Московской области".
24. Решения идействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении регионального государственного надзора, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
25. Информация орезультатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок всоответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а такжеразмещается на официальном сайте органа государственного надзора винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленномзаконодательством Московской области.
26. В ходепроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований, орган государственного надзора:
1) обеспечиваетразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащихобязательные требования, оценка соблюдения которых является предметомрегионального государственного надзора, а также текстов соответствующихнормативных правовых актов;
2) осуществляетинформирование субъектов регионального государственного надзора по вопросамсоблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки иопубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами. В случае изменения обязательных требований органгосударственного надзора подготавливает и распространяет комментарии осодержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательныетребования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядкевступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениягосударственного надзора и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься субъектами регионального государственного надзора в целяхнедопущения таких нарушений;
4) выдаетпредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с законодательством Российской Федерации.
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА НАОБЪЕКТАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГИОНАЛЬНОМУГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ
1. НастоящийПорядок устанавливает требования к организации и осуществлению государственногонадзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и инойдеятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
2.Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектаххозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственномуэкологическому надзору (далее - государственный надзор), направлен напредупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями и гражданами (далее - юридические лица,индивидуальные предприниматели, субъекты государственного надзора) требований,установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"(далее - Федеральный закон № 96-ФЗ), другими федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (далее -обязательные требования).
3.Государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации ипроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований;
2) организации ипроведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями;
3)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении лицами,в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору,своей деятельности;
4) организации ипроведения плановых проверок;
5) организации ипроведения внеплановых проверок.
4.Государственный надзор осуществляется Министерством экологии иприродопользования Московской области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностныелица органа государственного надзора, осуществляющие государственный надзор:
1) заместительПредседателя Правительства Московской области - министр экологии иприродопользования Московской области (далее - министр);
2) заместительминистра, являющийся по должности главным государственным инспектором в областиохраны окружающей среды Московской области;
3) начальникУправления государственного экологического надзора органа государственногонадзора, являющийся по должности заместителем главного государственногоинспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместительначальника Управления государственного экологического надзора органагосударственного надзора, заведующие отделами и их заместители, в обязанностикоторых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должностистаршими государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области;
5) консультанты,в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиесяпо должности государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области.
6. Должностныелица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуютсяправами, установленными статьей 24 Федерального закона № 96-ФЗ, статьей 66Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"(далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), соблюдают ограничения и выполняют обязанности,установленные статьями 15, 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), а также несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нихполномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Субъектыгосударственного надзора имеют право:
1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать оторгана государственного надзора, его должностных лиц информацию, котораяотносится к предмету проверки и предоставление которой предусмотреноФедеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии сними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственногонадзора;
4) представлятьдокументы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственнойинициативе;
5) знакомиться сдокументами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловатьдействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
7) привлекатьУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей вМосковской области к участию в проверке;
8) направлятьзапрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию вэлектронном виде посредством системы межведомственного электронногодокументооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационнойсистемы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения федеральных законов № 294-ФЗ, № 96-ФЗ сучетом особенностей организации и проведения проверок, установленныхФедеральным законом № 7-ФЗ.
9. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,организацией и проведением проверок органов государственной власти, применяютсяположения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральногозакона № 294-ФЗ, Федерального закона № 96-ФЗ с учетом особенностей организациии проведения проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
10. Котношениям, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,организацией и проведением проверок органов местного самоуправления,применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 96-ФЗ с учетом особенностейорганизации и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
11. Предметомпроверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан являетсясоблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований вотношении:
1) соблюдениязапрета на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздухстационарными источниками выбросов в отсутствие соответствующего разрешения;
2) соблюденияусловий, предусмотренных разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух;
3) соблюденияустановленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов;
4) соблюденияобщих требований к хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредноевоздействие на атмосферный воздух, установленных статьей 15 Федерального закона№ 96-ФЗ;
5) соблюдениятребований охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении,строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и инойдеятельности;
6) соблюдениятребований охраны атмосферного воздуха при эксплуатации установок очисткигазов;
7) регулированиявыбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении,обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления;
8) соблюдениятребований по постановке на государственный учет стационарных источниковвыбросов и установок очистки газов;
9) проведенияинвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух иразработки предельно допустимых выбросов;
10)осуществления производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
11)своевременного внесения в полном объеме платы за выбросы вредных (загрязняющих)веществ в атмосферный воздух;
12) внедрениянаилучших доступных технологий, малоотходных и безотходных технологий в целяхснижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
13) планированияи осуществления мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключениютаких выбросов;
14)осуществления мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидациипоследствий его загрязнения;
15)осуществления учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух и их источников;
16) обеспечениясоблюдения режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и инойдеятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;
17) обеспеченияинформирования об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферноговоздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либонанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в орган государственногонадзора;
18)предоставления в установленном порядке органу государственного надзорасвоевременной, полной и достоверной информации по вопросам охраны атмосферноговоздуха;
19) выполненияпредписаний должностных лиц органа государственного надзора об устранениинарушений обязательных требований;
20) иных требованийзаконодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
12. Предметомпроверок органов государственной власти, органов местного самоуправленияявляется соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательныхтребований в отношении организации работы по регулированию выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятныхметеорологических условий.
13.Государственный надзор осуществляется посредством организации и проведенияплановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
14. Плановые(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)заданий в соответствии с Порядком оформления и содержания таких заданий ипорядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,который устанавливается органом государственного надзора.
15. Проверкипроводятся на основании распоряжения органа государственного надзора опроведении проверки, подписанного заместителем министра.
16. Должностныелица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, при проведениипроверок субъектов государственного надзора обязаны использовать проверочныелисты (списки контрольных вопросов).
17. Предметпроверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы(списки контрольных вопросов).
Формыпроверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются иутверждаются органом государственного надзора в соответствии с общими требованиями,определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечнивопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении илинесоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательныхтребований, требований, установленных муниципальными правовыми актами,составляющих предмет проверки.
Проверочныелисты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованиемгосударственной информационной системы "Единая государственнаяинформационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московскойобласти".
Утвержденныеформы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней содня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственногонадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.
18. В целяхприменения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственногонадзора используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиобъекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее -объекты государственного надзора), подлежат отнесению к одной из категорийриска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектовк определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 №806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельныхвидов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые актыПравительства Российской Федерации" (далее - Правила отнесения копределенной категории риска или определенному классу (категории) опасности).
19. Отнесение копределенному классу (категории) опасности или к определенной категории рискаосуществляется органом государственного надзора на основании критериевотнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых имипроизводственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу(категории) опасности в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесения производственныхобъектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определеннойкатегории риска для регионального государственного экологического надзора и обособенностях осуществления указанного надзора".
20. Органгосударственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоеныкатегории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решенияоргана государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
21. По запросуюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующихпроизводственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду,орган государственного надзора в порядке, установленном Правилами отнесения копределенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем производственным объектам категории риска, атакже сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
22. Юридическоелицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,установленном Правилами отнесения к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, вправе подать в органгосударственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемымими производственным объектам категории риска.
23. Сроки ипоследовательность административных процедур и административных действий приосуществлении государственного надзора устанавливаются административнымирегламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органом государственного надзорав соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011№ 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области, государственными органами Московскойобласти".
24. Решения идействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного надзора, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
25. Информация орезультатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок всоответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а такжеразмещается на официальном сайте органа государственного надзора винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленномзаконодательством Московской области.
26. В ходепроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований, орган государственного надзора:
1) обеспечиваетразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащихобязательные требования, оценка соблюдения которых является предметомгосударственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовыхактов;
2) осуществляетинформирование субъектов государственного надзора по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами. В случае изменения обязательных требований орган государственногонадзора подготавливает и распространяет комментарии о содержании новыхнормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенныхизменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениягосударственного надзора и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься субъектами государственного надзора в целях недопущения такихнарушений;
4) выдаетпредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с законодательством Российской Федерации.
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНОЙ(ГОРНО-САНИТАРНОЙ) ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ ЛЕЧЕБНЫХ РЕСУРСОВ, ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХМЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ
1. НастоящийПорядок устанавливает правила организации и осуществления государственногонадзора в области обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природныхлечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
2. Государственныйнадзор в области обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природныхлечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов (далее -государственный надзор) направлен на предупреждение, выявление и пресечениенарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, атакже юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями игражданами (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели, субъектыгосударственного надзора) требований, установленных в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительныхместностях и курортах" (далее - Федеральный закон № 26-ФЗ), другимифедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Московской области в области охраны природных лечебных ресурсов,лечебно-оздоровительных местностей и курортов (далее - обязательныетребования).
3.Государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации ипроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований;
2) организации ипроведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями;
3)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлениилицами, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственномунадзору, своей деятельности;
4) организации ипроведения плановых проверок;
5) организации ипроведения внеплановых проверок.
4. Государственныйнадзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московскойобласти (далее - орган государственного надзора).
5. Должностныелица органа государственного надзора, осуществляющие государственный надзор:
1) заместительПредседателя Правительства Московской области - министр экологии иприродопользования Московской области (далее - министр);
2) заместительминистра, являющийся по должности главным государственным инспектором в областиохраны окружающей среды Московской области;
3) начальникУправления государственного экологического надзора органа государственногонадзора, являющийся по должности заместителем главного государственногоинспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместительначальника Управления государственного экологического надзора органагосударственного надзора, заведующие отделами и их заместители, в обязанностикоторых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должностистаршими государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области;
5) консультанты,в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиесяпо должности государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области.
6. Должностныелица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуютсяправами, установленными статьей 20 Федерального закона № 26-ФЗ, статьей 66Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"(далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), соблюдают ограничения и выполняютобязанности, установленные статьями 15, 18 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), а также несут ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий всоответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Субъектыгосударственного надзора имеют право:
1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать оторгана государственного надзора, его должностных лиц информацию, котораяотносится к предмету проверки и предоставление которой предусмотреноФедеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии сними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственногонадзора;
4) представлятьдокументы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственнойинициативе;
5) знакомиться сдокументами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловатьдействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки, в административноми (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;
7) привлекатьУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Московскойобласти к участию в проверке;
8) направлятьзапрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию вэлектронном виде посредством системы межведомственного электронногодокументооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационнойсистемы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетомособенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральнымзаконом № 7-ФЗ.
9. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,организацией и проведением проверок органов государственной власти, применяютсяположения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральногозакона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок,установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
10. Котношениям, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,организацией и проведением проверок органов местного самоуправления,применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведенияпроверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
11. Предметомпроверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан являетсясоблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований,установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,Федеральным законом № 26-ФЗ, Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Обособо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон №33-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нимииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Московской области в области охраны окружающейсреды, касающихся:
1) соблюдениярежима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительныхместностей и курортов, имеющих региональное значение;
2) обеспеченияустановленного режима санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение;
3) проведения санитарно-оздоровительныхмероприятий и ликвидации очагов загрязнения в округах санитарной(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов,имеющих региональное значение;
4) соблюденияправил, установленных законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области при осуществлении застройки земельлечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение.
12. Предметомпроверок органов государственной власти, органов местного самоуправления являетсясоблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований,установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,Федеральным законом № 33-ФЗ, Федеральным законом № 26-ФЗ, другими федеральнымизаконами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актамиМосковской области в области охраны окружающей среды, касающихся:
1) соблюдениярежима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительныхместностей и курортов, имеющих региональное значение;
2) обеспеченияустановленного режима санитарной (горно-санитарной) охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение;
3) проведения санитарно-оздоровительныхмероприятий и ликвидации очагов загрязнения в округах санитарной(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов,имеющих региональное значение;
4) соблюденияправил, установленных законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области при осуществлении застройки земельлечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение.
13.Государственный надзор осуществляется посредством организации и проведенияплановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
14. Плановые(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий ипорядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,который устанавливается органом государственного надзора.
15. Проверкипроводятся на основании распоряжения органа государственного надзора опроведении проверки, подписанного заместителем министра.
16. Должностныелица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, при проведениипроверок субъектов государственного надзора обязаны использовать проверочныелисты (списки контрольных вопросов).
17. Предметпроверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы(списки контрольных вопросов).
Формыпроверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются иутверждаются органом государственного надзора в соответствии с общимитребованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают всебя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют особлюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований, требований, установленных муниципальными правовымиактами, составляющих предмет проверки.
Проверочныелисты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованиемгосударственной информационной системы "Единая государственнаяинформационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московскойобласти".
Утвержденныеформы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней содня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственногонадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.
18. В целяхприменения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственногонадзора используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиобъекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее -объекты государственного надзора), подлежат отнесению к одной из категорийриска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектовк определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 №806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельныхвидов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые актыПравительства Российской Федерации" (далее - Правила отнесения копределенной категории риска или определенному классу (категории) опасности).
19. Отнесение копределенному классу (категории) опасности или к определенной категории рискаосуществляется органом государственного надзора на основании критериевотнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых имипроизводственных объектов к определенной категории риска либо определенномуклассу (категории) опасности в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесенияпроизводственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, копределенной категории риска для регионального государственного экологическогонадзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
20. Органгосударственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоеныкатегории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решенияоргана государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
21. По запросуюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующихпроизводственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду,орган государственного надзора в порядке, установленном Правилами отнесения копределенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем производственным объектам категории риска, атакже сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
22. Юридическоелицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,установленном Правилами отнесения к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, вправе подать в органгосударственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемымими производственным объектам категории риска.
23. Сроки ипоследовательность административных процедур и административных действий приосуществлении государственного надзора устанавливаются административнымирегламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органом государственного надзорав соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011№ 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области, государственными органами Московскойобласти".
24. Решения идействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного надзора, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
25. Информация орезультатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок всоответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а такжеразмещается на официальном сайте органа государственного надзора винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленномзаконодательством Московской области.
26. В ходепроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований, орган государственного надзора:
1) обеспечиваетразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащихобязательные требования, оценка соблюдения которых является предметомгосударственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовыхактов;
2) осуществляетинформирование субъектов государственного надзора по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами. В случае изменения обязательных требований орган государственногонадзора подготавливает и распространяет комментарии о содержании новыхнормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенныхизменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления государственногонадзора и размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее частовстречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями вотношении мер, которые должны приниматься субъектами государственного надзора вцелях недопущения таких нарушений;
4) выдаетпредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с законодательством Российской Федерации.
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБООХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ ОБЛАСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
1. НастоящийПорядок устанавливает требования к организации и осуществлению государственногонадзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорийобластного значения.
2.Государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемыхприродных территорий областного значения (далее - государственный надзор)направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическимилицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами (далее -юридические лица, индивидуальные предприниматели, субъекты государственногонадзора) требований, установленных в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации, Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особоохраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ),другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Московской области в области охраны окружающейсреды (далее - обязательные требования), касающихся:
1) режима особоохраняемых природных территорий областного значения;
2) особогоправового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иныхобъектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природныхтерриторий областного значения;
3) режимаохранных зон особо охраняемых природных территорий областного значения.
3.Государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации ипроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований;
2) организации ипроведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями;
3)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлениисубъектами государственного надзора своей деятельности;
4) организации ипроведения плановых проверок;
5) организации ипроведения внеплановых проверок.
4.Государственный надзор осуществляется Министерством экологии иприродопользования Московской области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностныелица органа государственного надзора, осуществляющие государственный надзор:
1) заместительПредседателя Правительства Московской области - министр экологии иприродопользования Московской области (далее - министр);
2) заместительминистра, являющийся по должности главным государственным инспектором в областиохраны окружающей среды Московской области;
3) начальникУправления государственного экологического надзора органа государственногонадзора, являющийся по должности заместителем главного государственногоинспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместительначальника Управления государственного экологического надзора органагосударственного надзора, заведующие отделами и их заместители, в обязанностикоторых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должностистаршими государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области;
5) консультанты,в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиесяпо должности государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области.
6. Должностныелица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуютсяправами, установленными статьей 34 Федерального закона № 33-ФЗ, статьей 66Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"(далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), соблюдают ограничения и выполняютобязанности, установленные статьями 15, 18 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), а также несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нихполномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Субъектыгосударственного надзора имеют право:
1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать оторгана государственного надзора, его должностных лиц информацию, котораяотносится к предмету проверки и предоставление которой предусмотреноФедеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии сними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственногонадзора;
4) представлятьдокументы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственнойинициативе;
5) знакомиться сдокументами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловатьдействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
7) привлекатьУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей вМосковской области к участию в проверке;
8) направлятьзапрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию вэлектронном виде посредством системы межведомственного электронногодокументооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационнойсистемы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ,Федерального закона № 33-ФЗ с учетом особенностей организации и проведенияпроверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
9. Предметомпроверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан являетсясоблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований,установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,Федеральным законом № 33-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами Московской области в областиохраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемыхприродных территорий областного значения.
10.Государственный надзор осуществляется посредством организации и проведенияплановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
11. Плановые(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий ипорядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,который устанавливается органом государственного надзора.
12. Проверкипроводятся на основании распоряжения органа государственного надзора опроведении проверки, подписанного заместителем министра.
13. Должностныелица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, при проведениипроверок субъектов государственного надзора обязаны использовать проверочныелисты (списки контрольных вопросов).
14. Предметпроверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы(списки контрольных вопросов).
Формыпроверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются иутверждаются органом государственного надзора в соответствии с общимитребованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают всебя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют особлюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований, требований, установленных муниципальными правовымиактами, составляющих предмет проверки.
Проверочныелисты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованиемгосударственной информационной системы "Единая государственнаяинформационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московскойобласти".
Утвержденныеформы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней содня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственногонадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.
15. В целяхприменения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственногонадзора используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиобъекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее -объекты государственного надзора), подлежат отнесению к одной из категорийриска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17.08.2016 № 806 "О применении риск-ориентированного подхода приорганизации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее -Правила отнесения к определенной категории риска или определенному классу(категории) опасности).
16. Отнесение копределенному классу (категории) опасности или к определенной категории рискаосуществляется органом государственного надзора на основании критериевотнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых имипроизводственных объектов к определенной категории риска либо определенномуклассу (категории) опасности в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесенияпроизводственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, копределенной категории риска для регионального государственного экологическогонадзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
17. Органгосударственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоеныкатегории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решенияоргана государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
18. По запросу юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, орган государственногонадзора в порядке, установленном Правилами отнесения к определенной категориириска или определенному классу (категории) опасности, предоставляет информациюо присвоенной используемым юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем производственным объектам категории риска, а также сведения,использованные при отнесении таких юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска.
19. Юридическоелицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,установленном Правилами отнесения к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, вправе подать в органгосударственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемымими производственным объектам категории риска.
20. Сроки ипоследовательность административных процедур и административных действий приосуществлении государственного надзора устанавливаются административнымирегламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органом государственного надзорав соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011№ 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области, государственными органами Московскойобласти".
21. Решения идействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного надзора, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
22. Информация орезультатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок всоответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а такжеразмещается на официальном сайте органа государственного надзора винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленномзаконодательством Московской области.
23. В ходепроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований, орган государственного надзора:
1) обеспечиваетразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащихобязательные требования, оценка соблюдения которых является предметомгосударственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовыхактов;
2) осуществляетинформирование субъектов государственного надзора по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами. В случае изменения обязательных требований орган государственногонадзора подготавливает и распространяет комментарии о содержании новыхнормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенныхизменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, атакже рекомендации о проведении необходимых организационных, техническихмероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательныхтребований;
3) обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениягосударственного надзора и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься субъектами государственного надзора в целях недопущения такихнарушений;
4) выдает предостереженияо недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ГЕОЛОГИЧЕСКИМИЗУЧЕНИЕМ, РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР В ОТНОШЕНИИ УЧАСТКОВ НЕДРМЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. НастоящийПорядок устанавливает требования к организации и осуществлению региональногогосударственного надзора за геологическим изучением, рациональнымиспользованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения,расположенных на территории Московской области.
2. Региональныйгосударственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованиеми охраной недр в отношении участков недр местного значения, расположенных натерритории Московской области (далее - региональный государственный надзор),направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическимилицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами (далее -юридические лица, индивидуальные предприниматели, субъекты региональногогосударственного надзора) требований, установленных в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации от21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации №2395-1), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нимииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Московской области в области охраны ииспользования недр местного значения (далее - обязательные требования).
3. Региональныйгосударственный надзор осуществляется посредством:
1) организации ипроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований;
2) организации ипроведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями;
3)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлениисубъектами регионального государственного надзора своей деятельности;
4) организации ипроведения плановых проверок;
5) организации ипроведения внеплановых проверок.
4. Региональныйгосударственный надзор осуществляется Министерством экологии иприродопользования Московской области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностныелица органа государственного надзора, осуществляющие региональныйгосударственный надзор:
1) заместительПредседателя Правительства Московской области - министр экологии иприродопользования Московской области (далее - министр);
2) заместительминистра, являющийся по должности главным государственным инспектором в областиохраны окружающей среды Московской области;
3) начальникУправления государственного экологического надзора органа государственногонадзора, являющийся по должности заместителем главного государственногоинспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместительначальника Управления государственного надзора органа государственного надзора,заведующие отделами и их заместители, в обязанности которых входитосуществление государственного надзора, являющиеся по должности старшимигосударственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московскойобласти;
5) консультанты,в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиесяпо должности государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области.
6. Должностныелица, осуществляющие региональный государственный надзор, при проведениипроверок пользуются правами, установленными статьей 37 Закона РоссийскойФедерации № 2395-1, статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ),соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15, 18Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ),а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнениевозложенных на них полномочий в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
7. Субъектырегионального государственного надзора имеют право:
1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать оторгана государственного надзора, его должностных лиц информацию, котораяотносится к предмету проверки и предоставление которой предусмотреноФедеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии сними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственногонадзора;
4) представлятьдокументы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственнойинициативе;
5) знакомиться сдокументами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловатьдействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
7) привлекатьУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей вМосковской области к участию в проверке;
8) направлятьзапрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию вэлектронном виде посредством системы межведомственного электронного документооборота(далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационной системыобеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее - ЕГИСОКНД).
8. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением регионального государственногонадзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и ЗаконаРоссийской Федерации № 2395-1.
9. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением регионального государственногонадзора, организацией и проведением проверок органов государственной власти,применяются положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральногозакона № 294-ФЗ и Закона Российской Федерации № 2395-1.
10. Котношениям, связанным с организацией и осуществлением региональногогосударственного надзора, организацией и проведением проверок органов местногосамоуправления, применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Федерального закона № 294-ФЗ и Закона РоссийскойФедерации № 2395-1.
11. Предметомпроверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан является:
1) соблюдениенедропользователями требований законодательства Российской Федерации,связанного с геологическим изучением, рациональным использованием и охранойнедр местного значения, и законодательства Московской области, принятым впределах полномочий по регулированию отношений недропользования в отношенииучастков недр местного значения;
2) выполнениеусловий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участкаминедр местного значения, технических проектах и иной документации на выполнениеработ, связанных с пользованием участками недр местного значения;
3) наличиеутвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ,связанных с пользованием участками недр местного значения;
4) достоверностьсодержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменениизапасов полезных ископаемых на участках недр местного значения;
5) достоверностьгеологической информации, полученной за счет средств бюджета Московскойобласти, а также материалов, положенных в основу подсчета запасовобщераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения иучета используемых участков недр местного значения для строительства подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
6) достоверностьданных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске,оценке, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых на участкахнедр местного значения;
7) сохранностьразведочных горных выработок и скважин, геологической и техническойдокументации, образцов, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которыемогут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработкеместорождений общераспространенных полезных ископаемых на участках недрместного значения, а также при пользовании участками недр местного значения вцелях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
8) соблюдениетребований законодательства Российской Федерации при проведении буровых работ,связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкойобщераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения;
9) достоверностьи обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановкизапасов общераспространенных полезных ископаемых на государственный балансзапасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;
10) соблюдениесроков представления в орган государственного надзора государственнойотчетности, а также геологической и иной информации о недрах в отношенииучастков недр местного значения;
11)достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетностьорганизациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезныхископаемых и их добычу на участках недр местного значения.
12. Региональныйгосударственный надзор осуществляется посредством организации и проведенияплановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
13. Плановые(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий ипорядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,который устанавливается органом государственного надзора.
14. Проверкипроводятся на основании распоряжения органа государственного надзора опроведении проверки, подписанного заместителем министра экологии иприродопользования Московской области.
15. Должностныелица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора,при проведении проверок субъектов регионального государственного надзораобязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).
16. Предметпроверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы(списки контрольных вопросов).
Формыпроверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются иутверждаются органом государственного надзора в соответствии с общимитребованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают всебя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют особлюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований, требований, установленных муниципальными правовымиактами, составляющих предмет проверки.
Проверочныелисты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованиемгосударственной информационной системы "Единая государственнаяинформационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московскойобласти".
Утвержденныеформы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней содня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственногонадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.
17. В целяхприменения риск-ориентированного подхода при осуществлении региональногогосударственного надзора используемые юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающуюсреду (далее - объекты регионального государственного надзора), подлежатотнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)используемых ими производственных объектов к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 "О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации" (далее - Правила отнесения к определенной категориириска или определенному классу (категории) опасности).
18. Отнесение копределенному классу (категории) опасности или к определенной категории рискаосуществляется органом государственного надзора на основании критериевотнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых имипроизводственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу(категории) опасности в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесения производственныхобъектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определеннойкатегории риска для регионального государственного экологического надзора и обособенностях осуществления указанного надзора".
19. Органгосударственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоеныкатегории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решенияоргана государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
20. По запросуюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующихпроизводственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду,орган государственного надзора в порядке, установленном Правилами отнесения копределенной категории риска или определенному классу (категории) опасности,предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическим лицом илииндивидуальным предпринимателем производственным объектам категории риска, атакже сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
21. Юридическоелицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,установленном Правилами отнесения к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, вправе подать в органгосударственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемымими производственным объектам категории риска.
22. Сроки ипоследовательность административных процедур и административных действий приосуществлении регионального государственного надзора устанавливаются административнымирегламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органом государственного надзорав соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011№ 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области, государственными органами Московскойобласти".
23. Решения идействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении регионального государственного надзора, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
24. Информация орезультатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок всоответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а такжеразмещается на официальном сайте органа государственного надзора винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленномзаконодательством Московской области.
25. В ходепроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований, орган государственного надзора:
1) обеспечиваетразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащихобязательные требования, оценка соблюдения которых является предметомрегионального государственного надзора, а также текстов соответствующихнормативных правовых актов;
2) осуществляетинформирование субъектов регионального государственного надзора по вопросамсоблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки иопубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами. В случае изменения обязательных требований органгосударственного надзора подготавливает и распространяет комментарии осодержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательныетребования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядкевступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениягосударственного надзора и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательныхтребований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматьсясубъектами регионального государственного надзора в целях недопущения такихнарушений;
4) выдаетпредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствиис законодательством Российской Федерации.
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА СБРОСОМСТОЧНЫХ ВОД ЧЕРЕЗ ЦЕНТРАЛИЗОВАННУЮ СИСТЕМУ ВОДООТВЕДЕНИЯ
1. НастоящийПорядок устанавливает требования к организации и осуществлению региональногогосударственного экологического надзора за сбросом сточных вод черезцентрализованную систему водоотведения.
2. Региональныйгосударственный экологический надзор за сбросом сточных вод черезцентрализованную систему водоотведения (далее - региональный государственныйнадзор) направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическимилицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами (далее -юридические лица, индивидуальные предприниматели, субъекты региональногогосударственного надзора) требований, установленных в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральныйзакон № 7-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Московской области в области охраны окружающейсреды, при осуществлении субъектами регионального государственного надзора свойдеятельности (далее - обязательные требования).
3. Региональныйгосударственный надзор осуществляется посредством:
1) организации ипроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований;
2) организации ипроведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями;
3)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлениисубъектами регионального государственного надзора своей деятельности;
4) организации ипроведения плановых проверок;
5) организации ипроведения внеплановых проверок.
4. Региональныйгосударственный надзор осуществляется Министерством экологии иприродопользования Московской области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностныелица органа государственного надзора, осуществляющие региональныйгосударственный надзор:
1) заместительПредседателя Правительства Московской области - министр экологии иприродопользования Московской области (далее - министр);
2) заместительминистра, являющийся по должности главным государственным инспектором в областиохраны окружающей среды Московской области;
3) начальникУправления государственного экологического надзора органа государственногонадзора, являющийся по должности заместителем главного государственногоинспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместительначальника Управления государственного экологического надзора органагосударственного надзора, заведующие отделами и их заместители, в обязанностикоторых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должностистаршими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московскойобласти;
5) консультанты,в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиесяпо должности государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области.
6. Должностныелица, осуществляющие региональный государственный надзор, при проведениипроверок пользуются правами, установленными статьей 66 Федерального закона №7-ФЗ, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15,18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащееисполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
7. Субъектырегионального государственного надзора имеют право:
1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать оторгана государственного надзора, его должностных лиц информацию, котораяотносится к предмету проверки и предоставление которой предусмотреноФедеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии сними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственногонадзора;
4) представлятьдокументы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственнойинициативе;
5) знакомиться сдокументами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловать действия(бездействие) должностных лиц органа государственного надзора, повлекшие засобой нарушение их прав, при проведении проверки в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) привлекатьУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей вМосковской области к участию в проверке;
8) направлятьзапрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию вэлектронном виде посредством системы межведомственного электронногодокументооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационнойсистемы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением регионального государственногонадзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетомособенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральнымзаконом № 7-ФЗ.
9. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением регионального государственногонадзора, организацией и проведением проверок органов государственной власти,применяются положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации",Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведенияпроверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
10. Котношениям, связанным с организацией и осуществлением региональногогосударственного надзора, организацией и проведением проверок органов местногосамоуправления, применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностейорганизации и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
11. Предметомпроверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан являетсясоблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований вотношении:
1) обеспечениясоответствия качества состава и свойств сточных вод требованиямзаконодательства Российской Федерации;
2) наличияустановленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществи микроорганизмов, а также лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществи микроорганизмов;
3) наличияутвержденного в установленном порядке плана снижения сбросов.
12. Предметомпроверок органов государственной власти, органов местного самоуправленияявляется соблюдение ими при осуществлении своей деятельности обязательныхтребований в отношении:
1) обеспечениясоответствия качества состава и свойств сточных вод требованиямзаконодательства Российской Федерации;
2) наличияустановленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществи микроорганизмов, а также лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществи микроорганизмов;
3) наличияутвержденного в установленном порядке плана снижения сбросов.
13. Региональныйгосударственный надзор осуществляется посредством организации и проведенияплановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
14. Плановые(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий ипорядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,который устанавливается органом государственного надзора.
15. Проверкипроводятся на основании распоряжения органа государственного надзора опроведении проверки, подписанного заместителем министра.
16. Должностныелица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора,при проведении проверок субъектов регионального государственного надзораобязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).
17. Предметпроверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы(списки контрольных вопросов).
Формыпроверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются иутверждаются органом государственного надзора в соответствии с общимитребованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают всебя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют особлюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований, требований, установленных муниципальными правовымиактами, составляющих предмет проверки.
Проверочныелисты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованиемгосударственной информационной системы "Единая государственнаяинформационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московскойобласти".
Утвержденныеформы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней содня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственногонадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.
18. В целяхприменения риск-ориентированного подхода при осуществлении региональногогосударственного надзора используемые юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающуюсреду (далее - объекты регионального государственного надзора), подлежатотнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)используемых ими производственных объектов к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 "О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации" (далее - Правила отнесения к определенной категориириска или определенному классу (категории) опасности).
19. Отнесение копределенному классу (категории) опасности или к определенной категории рискаосуществляется органом государственного надзора на основании критериевотнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых имипроизводственных объектов к определенной категории риска либо определенномуклассу (категории) опасности в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесенияпроизводственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, копределенной категории риска для регионального государственного экологическогонадзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
20. Органгосударственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоеныкатегории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решенияоргана государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
21. По запросуюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующихпроизводственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающуюсреду, орган государственного надзора в порядке, установленном Правиламиотнесения к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическимлицом или индивидуальным предпринимателем производственным объектам категориириска, а также сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
22. Юридическоелицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,установленном Правилами отнесения к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, вправе подать в органгосударственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемымими производственным объектам категории риска.
23. Сроки ипоследовательность административных процедур и административных действий приосуществлении регионального государственного надзора устанавливаютсяадминистративными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органомгосударственного надзора в соответствии с постановлением ПравительстваМосковской области от 25.04.2011 № 365/15 "Об утверждении Порядкаразработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг центральными исполнительными органами государственнойвласти Московской области, государственными органами Московской области".
24. Решения идействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении регионального государственного надзора, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
25. Информация орезультатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок всоответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а такжеразмещается на официальном сайте органа государственного надзора винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленномзаконодательством Московской области.
26. В ходепроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований, орган государственного надзора:
1) обеспечиваетразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащихобязательные требования, оценка соблюдения которых является предметомрегионального государственного надзора, а также текстов соответствующихнормативных правовых актов;
2) осуществляетинформирование субъектов регионального государственного надзора по вопросамсоблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки иопубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами. В случае изменения обязательных требований органгосударственного надзора подготавливает и распространяет комментарии осодержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательныетребования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядкевступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениярегионального государственного надзора и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься субъектами государственного надзора в целях недопущения такихнарушений;
4) выдаетпредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствиис законодательством Российской Федерации.
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НАОБЪЕКТАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И (ИЛИ) ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГИОНАЛЬНОМУГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ
(Вредакции Постановления Правительства Московской области
1. НастоящийПорядок устанавливает требования к организации и осуществлению государственногонадзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) инойдеятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору,при осуществлении государственного экологического надзора.
2.Государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственнойи (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственномуэкологическому надзору (далее - государственный надзор), направлен напредупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями и гражданами (далее - юридические лица,индивидуальные предприниматели, субъекты государственного надзора) требований,установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), другими федеральнымизаконами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации в области обращения с отходами (далее - обязательныетребования).
3.Государственный надзор осуществляется посредством:
1) организации ипроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований;
2) организации ипроведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями;
3)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлениисубъектами государственного надзора своей деятельности;
4) организации ипроведения плановых проверок;
5) организации ипроведения внеплановых проверок.
4. Государственныйнадзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московскойобласти и Главным управлением государственного административно-техническогонадзора Московской области (далее - орган государственного надзора).
(Пункт 4 в редакции ПостановленияПравительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
5. Должностныелица органа государственного надзора, осуществляющие государственный надзор:
1) заместительПредседателя Правительства Московской области - министр экологии иприродопользования Московской области (далее - министр);
2) заместительминистра, являющийся по должности главным государственным инспектором в областиохраны окружающей среды Московской области;
3) заместительначальника Главного управления государственного административно-техническогонадзора Московской области, являющийся по должности заместителем главногогосударственного инспектора в области охраны окружающей среды Московскойобласти;
4) начальникУправления государственного экологического надзора Министерства экологии иприродопользования Московской области, являющийся по должности заместителемглавного государственного инспектора в области охраны окружающей средыМосковской области;
5) начальниктерриториального управления Главного управления государственногоадминистративно-технического надзора Московской области, являющийся подолжности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей средыМосковской области;
6) заместительначальника Управления государственного экологического надзора Министерстваэкологии и природопользования Московской области, заведующие отделами и ихзаместители в составе структурных подразделений Министерства экологии иприродопользования Московской области, в обязанности которых входитосуществление государственного надзора, являющиеся по должности старшимигосударственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московскойобласти;
7) заместителиначальника территориального управления Главного управления государственногоадминистративно-технического надзора Московской области, начальникитерриториальных отделов территориального управления Главного управлениягосударственного административно-технического надзора Московской области и ихзаместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами вобласти охраны окружающей среды Московской области;
8) консультантыв составе структурных подразделений Министерства экологии и природопользованияМосковской области, в обязанности которых входит осуществление государственногонадзора, являющиеся по должности государственными инспекторами в области охраныокружающей среды Московской области;
9) консультантытерриториальных отделов территориального управления Главного управлениягосударственного административно-технического надзора Московской области,являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраныокружающей среды Московской области.
(Пункт 5 в редакции ПостановленияПравительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
6. Должностныелица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуютсяправами, установленными статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ"Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ),соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15, 18Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ),а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнениевозложенных на них полномочий в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
(Пункт 6 в редакции ПостановленияПравительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
7. Субъектыгосударственного надзора имеют право:
1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать оторгана государственного надзора, его должностных лиц информацию, котораяотносится к предмету проверки и предоставление которой предусмотреноФедеральным законом № 294-ФЗ;
3) знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии сними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственногонадзора;
4) представлятьдокументы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственнойинициативе;
5) знакомиться сдокументами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловатьдействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
7) привлекатьУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей вМосковской области к участию в проверке;
8) направлятьзапрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию вэлектронном виде посредством системы межведомственного электронногодокументооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационнойсистемы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ,Федерального закона № 89-ФЗ с учетом особенностей организации и проведенияпроверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
9. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,организацией и проведением проверок органов государственной власти, применяютсяположения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральногозакона № 294-ФЗ, Федерального закона № 89-ФЗ с учетом особенностей организациии проведения проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
10. Котношениям, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора,организацией и проведением проверок органов местного самоуправления,применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 89-ФЗ с учетом особенностейорганизации и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
11. Предметомгосударственного надзора при осуществлении государственного надзораМинистерством экологии и природопользования Московской области являетсясоблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданамипри осуществлении своей деятельности обязательных требований:
1) кэксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением сотходами;
2) к объектамнакопления (за исключением соблюдения обязательных требований к объектамнакопления твердых коммунальных отходов), сбора, обработки, утилизации,обезвреживания и размещения отходов;
3) к обращению сломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению;
4) к местам(площадкам) накопления отходов (за исключением соблюдения обязательныхтребований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов);
5) к обращению сотходами I-V классов опасности, в том числе соблюдение требований к отнесениюотходов к определенному классу опасности и паспортизации отходов I-IV классовопасности;
6) предъявляемыхк лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;
7) предъявляемыхк осуществлению нормирования, ведения учета и представления отчетности вобласти обращения с отходами;
8) своевременноевнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещенииотходов;
9) своевременноепредставление в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской областисведений, используемых для ведения Кадастра отходов Московской области;
10) кдеятельности по накоплению (за исключением деятельности по накоплению твердыхкоммунальных отходов), сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию иразмещению отходов;
11) иныетребования к деятельности в области обращения с отходами, установленныеФедеральным законом № 89-ФЗ, а также Федеральным законом № 7-ФЗ,законодательством Московской области в сфере обращения с отходами.
(Пункт 11 в редакции ПостановленияПравительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
11.1. Предметомгосударственного надзора при осуществлении Главным управлением государственногоадминистративно-технического надзора Московской области является соблюдениеюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами приосуществлении своей деятельности обязательных требований к:
1) объектамнакопления твердых коммунальных отходов;
2) местам(площадкам) накопления твердых коммунальных отходов;
3) деятельностипо накоплению твердых коммунальных отходов;
4) сжиганиюотходов (за исключением объектов обезвреживания отходов);
5) сбросуотходов вне объектов накопления и размещения отходов.
(Подпункт 11.1 введен - ПостановлениеПравительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
12. Предметомгосударственного надзора при осуществлении государственного надзораМинистерством экологии и природопользования Московской области являетсясоблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправленияпри осуществлении своей деятельности обязательных требований:
1) предъявляемыхк осуществлению нормирования, ведения учета и представления отчетности вобласти обращения с отходами;
2) своевременноепредставление в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской областисведений, используемых для ведения Кадастра отходов Московской области;
3) к обращению сотходами I-V классов опасности (за исключением соблюдения обязательныхтребований к объектам накопления твердых коммунальных отходов).
(Пункт 12 в редакции ПостановленияПравительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9).
12.1. Предметомгосударственного надзора при осуществлении Главным управлением государственногоадминистративно-технического надзора Московской области является соблюдениеорганами государственной власти, органами местного самоуправления приосуществлении своей деятельности обязательных требований к местам (площадкам)накопления твердых коммунальных отходов.
(Подпункт 12.1 введен - Постановление ПравительстваМосковской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
13.Государственный надзор осуществляется посредством организации и проведенияплановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
14. Плановые(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий ипорядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,который устанавливается органом государственного надзора.
Плановые(рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридическоголица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.
(Абзац дополнен - ПостановлениеПравительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
15. Проверкипроводятся на основании распоряжения органа государственного надзора опроведении проверки, подписанного заместителем руководителя органагосударственного надзора.
(Пункт 15 в редакции ПостановленияПравительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
16. Должностныелица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, при проведениипроверок субъектов государственного надзора обязаны использовать проверочныелисты (списки контрольных вопросов).
17. Предметпроверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы(списки контрольных вопросов).
Формыпроверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются иутверждаются органом государственного надзора в соответствии с общимитребованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают всебя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют особлюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований, требований, установленных муниципальными правовымиактами, составляющих предмет проверки.
Проверочныелисты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованиемгосударственной информационной системы "Единая государственнаяинформационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московскойобласти".
Утвержденныеформы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней содня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственногонадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.
18. В целяхприменения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственногонадзора используемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиобъекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее -объекты государственного надзора), подлежат отнесению к одной из категорийриска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17.08.2016 № 806 "О применении риск-ориентированного подхода приорганизации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее -Правила отнесения к определенной категории риска или определенному классу(категории) опасности).
19. Отнесение копределенному классу (категории) опасности или к определенной категории рискаосуществляется органом государственного надзора на основании критериевотнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых имипроизводственных объектов к определенной категории риска либо определенномуклассу (категории) опасности в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесенияпроизводственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, копределенной категории риска для регионального государственного экологическогонадзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
20. Органгосударственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоеныкатегории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решения органагосударственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
21. По запросуюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующихпроизводственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающуюсреду, орган государственного надзора в порядке, установленном Правиламиотнесения к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическимлицом или индивидуальным предпринимателем производственным объектам категориириска, а также сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
22. Юридическоелицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,установленном Правилами отнесения к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, вправе подать в органгосударственного надзора заявление об изменении ранее присвоенной используемымими производственным объектам категории риска.
23. Сроки ипоследовательность административных процедур и административных действий приосуществлении государственного надзора устанавливаются административнымирегламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органом государственного надзорав соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011№ 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области, государственными органами Московскойобласти".
24. Решения идействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного надзора, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
25. Информация орезультатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок всоответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а такжеразмещается на официальном сайте органа государственного надзора винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленномзаконодательством Московской области.
26. В ходепроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований, орган государственного надзора:
1) обеспечиваетразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащихобязательные требования, оценка соблюдения которых является предметомгосударственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовыхактов;
2) осуществляетинформирование субъектов государственного надзора по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций,разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. Вслучае изменения обязательных требований орган государственного надзораподготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативныхправовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях вдействующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а такжерекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий,направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
3) обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениягосударственного надзора и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, в томчисле с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательныхтребований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматьсясубъектами государственного надзора в целях недопущения таких нарушений;
4) выдаетпредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с законодательством Российской Федерации.
27.Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ ипрогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности субъектами государственного надзора осуществляются органомгосударственного надзора в порядке, установленном Административным регламентом,в том числе путем изучения и анализа результатов проверок, обращенийюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан, органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, публикаций в средствахмассовой информации, касающихся соблюдения обязательных требований, иразмещаемой на официальных сайтах субъектов государственного надзора винформационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об их деятельности.
Результатысистематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются припланировании и проведении органом государственного надзора проверок.
(Пункт 27 введен - ПостановлениеПравительства Московской области от 26.04.2019 г. № 246/9)
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 18 октября 2018 г. № 763/37
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ ИОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ, А ТАКЖЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОСОБЫХ УСЛОВИЙ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКОВ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ (В ТОМ ЧИСЛЕ УЧАСТКОВ ПРИМЫКАНИЯ КГИДРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ ОБЪЕКТАМ) В ГРАНИЦАХ ОХРАННЫХ ЗОН ГИДРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХОБЪЕКТОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ, ПОДЛЕЖАЩИХ РЕГИОНАЛЬНОМУГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ ЗА ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
(Вредакции Постановления Правительства Московской области
1. НастоящийПорядок устанавливает требования к организации и осуществлению региональногогосударственного надзора в области использования и охраны водных объектов, заисключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору,а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участковбереговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическимобъектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенныхна водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за ихиспользованием и охраной.
2. Региональныйгосударственный надзор в области использования и охраны водных объектов, заисключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору,а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участковбереговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическимобъектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенныхна водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за ихиспользованием и охраной (далее - региональный государственный надзор), направленна предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями, гражданами (далее - юридические лица,индивидуальные предприниматели, субъекты регионального государственногонадзора) требований, установленных в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, другимифедеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Московской области в области использования и охраны водных объектов приосуществлении субъектами регионального государственного надзора своейдеятельности (далее - обязательные требования).
3. Региональныйгосударственный надзор осуществляется посредством:
1) организации ипроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований;
2) организации ипроведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями;
3)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлениисубъектами регионального государственного надзора своей деятельности;
4) организации ипроведения плановых проверок;
5) организации ипроведения внеплановых проверок.
4. Региональныйгосударственный надзор осуществляется Министерством экологии иприродопользования Московской области (далее - орган государственного надзора).
5. Должностныелица органа государственного надзора, осуществляющие региональныйгосударственный надзор:
1) заместительПредседателя Правительства Московской области - министр экологии иприродопользования Московской области (далее - министр);
2) заместительминистра, являющийся по должности главным государственным инспектором в областиохраны окружающей среды Московской области;
3) начальникУправления государственного экологического надзора органа государственногонадзора, являющийся по должности заместителем главного государственногоинспектора в области охраны окружающей среды Московской области;
4) заместительначальника Управления государственного экологического надзора органагосударственного надзора, заведующие отделами и их заместители, в обязанностикоторых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должностистаршими государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области;
5) консультанты,в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиесяпо должности государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области.
6. Должностные лица,осуществляющие региональный государственный надзор, при проведении проверокпользуются правами, установленными статьей 36 Водного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охранеокружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), соблюдаютограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15, 18 Федеральногозакона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), а такженесут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенныхна них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Субъектырегионального государственного надзора имеют право:
1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать оторгана государственного надзора, его должностных лиц информацию, которая относитсяк предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом№ 294-ФЗ;
3) знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами осуществления государственного надзора, согласии или несогласии сними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственногонадзора;
4) представлятьдокументы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия, в орган государственного надзора по собственнойинициативе;
5) знакомиться сдокументами и (или) информацией, полученными органом государственного надзора врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация;
6) обжаловатьдействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение их прав, при проведении проверки, вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
7) привлекатьУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей вМосковской области к участию в проверке;
8) направлятьзапрашиваемые органом государственного надзора документы и (или) информацию вэлектронном виде посредством системы межведомственного электронногодокументооборота (далее - МСЭД) и (или) Единой государственной информационнойсистемы обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московской области (далее- ЕГИС ОКНД).
8. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением регионального государственногонадзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ, Водногокодекса Российской Федерации с учетом особенностей организации и проведенияпроверок, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
9. К отношениям,связанным с организацией и осуществлением регионального государственногонадзора, организацией и проведением проверок органов государственной власти,применяются положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации",Федерального закона № 294-ФЗ, Водного кодекса Российской Федерации с учетомособенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральнымзаконом № 7-ФЗ.
10. Котношениям, связанным с организацией и осуществлением региональногогосударственного надзора, организацией и проведением проверок органов местногосамоуправления, применяются положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Федерального закона № 294-ФЗ, Водного кодексаРоссийской Федерации с учетом особенностей организации и проведения проверок,установленных Федеральным законом № 7-ФЗ.
11. Предметомпроверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан являетсясоблюдение ими при осуществлении своей деятельности следующих обязательныхтребований:
1) обеспечениеправ граждан на бесплатный доступ к водным объектам общего пользования;
2) обеспечениеправ граждан на пользование (без использования механических транспортныхсредств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвиженияи пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовстваи причаливания плавучих средств;
(Подпункт в редакцииПостановления Правительства Московской области от19.07.2019 г. № 431/22)
3) соблюдениезапрета на отчуждение пруда, обводненного карьера без отчуждения земельныхучастков, в границах которых они расположены, а также запрет на раздел данныхземельных участков разделу, если в результате такого раздела требуется разделпруда, обводненного карьера;
4) соблюдениетребований о целевом использовании водного объекта;
5) соблюдениетребований о прекращении в установленный Министерством срок использованияводного объекта при прекращении права пользования таким водным объектом;
6) соблюдениетребований об обеспечении консервации или ликвидации гидротехнических и иныхсооружений, расположенных на водных объектах, осуществлении природоохранныхмероприятий, связанных с прекращением использования водного объекта, припрекращении права пользования таким водным объектом;
7) соблюдениеусловий договора водопользования;
8) соблюдениеусловий использования водного объекта или его части, содержащихся в решении опредоставлении водного объекта в пользование;
9) соблюдениезапрета на нарушение прав других собственников водных объектов,водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
10) соблюдениетребований о содержании в исправном состоянии эксплуатируемых очистныхсооружений и расположенных на водных объектах гидротехнических и иныхсооружений;
11) соблюдениетребований об информировании уполномоченных исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления об авариях и иныхчрезвычайных ситуациях на водных объектах;
12) соблюдениетребований о своевременном осуществлении мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
13) соблюдениетребований о ведении в установленном порядке собственниками водных объектов иводопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водныхобъектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества,утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации от 08.07.2009 № 205 "Об утверждении Порядка ведениясобственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора(изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и(или) дренажных вод, их качества", регулярных наблюдений за воднымиобъектами и их водоохранными зонами, а также о предоставлении в территориальныйорган Федерального агентства водных ресурсов бесплатно и ежеквартально в срокдо 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, результаты такого учета итаких регулярных наблюдений;
14) соблюдениетребований о своевременном осуществлении в соответствии с условиями договораводопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользованиемероприятий по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов идругих объектов животного и растительного мира при проектировании,строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений;
15) соблюдениезапрета на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты,содержащие природные лечебные ресурсы или отнесенные к особо охраняемым воднымобъектам;
16) соблюдениезапрета на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты,расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения или первой, второй зон округов санитарной(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
17) соблюдениетребований об осуществлении собственниками водных объектов мероприятий поохране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощениявод, а также мер по ликвидации последствий указанных явлений;
18) соблюдениетребований об осуществлении при использовании водных объектов водохозяйственныхмероприятий и мероприятий по охране водных объектов в соответствии с Воднымкодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 05.02.2016 № 79 "Об утверждении Правил охраны поверхностныхводных объектов" и постановлением Правительства Российской Федерации от11.02.2016 № 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водныхобъектов";
19) соблюдениетребований о запрете самовольного использования водных объектов, самовольнойзастройки территорий водоохранных зон водных объектов;
20) соблюдениережима использования земельных участков в водоохранных зонах;
21) соблюдениеправил охраны водных объектов;
22) соблюдениеправил водопользования;
23) соблюдениеспециального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности наприбрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекталибо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зонысанитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
24) соблюдениережима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зонподтопления и затопления;
25) соблюдениетребований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных вграницах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектовот загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
12. Предметомпроверок органов государственной власти, органов местного самоуправленияявляется соблюдение ими при осуществлении своей деятельности следующихобязательных требований:
1) обеспечениеправ граждан на бесплатный доступ к водным объектам общего пользования;
2) обеспечениеправ граждан на пользование (без использования механических транспортныхсредств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвиженияи пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовстваи причаливания плавучих средств;
(Подпункт в редакцииПостановления Правительства Московской области от19.07.2019 г. № 431/22)
3) соблюдениезапрета на отчуждение пруда, обводненного карьера без отчуждения земельныхучастков, в границах которых они расположены, а также запрет на раздел данныхземельных участков разделу, если в результате такого раздела требуется разделпруда, обводненного карьера;
4) соблюдениетребований о целевом использовании водного объекта;
5) соблюдениетребований об обеспечении консервации или ликвидации гидротехнических и иныхсооружений, расположенных на водных объектах, осуществлении природоохранныхмероприятий, связанных с прекращением использования водного объекта, припрекращении права пользования таким водным объектом;
6) соблюдениезапрета на нарушение прав других собственников водных объектов,водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;
7) соблюдениетребований о содержании в исправном состоянии эксплуатируемых очистныхсооружений и расположенных на водных объектах гидротехнических и иныхсооружений;
8) соблюдениетребований о своевременном осуществлении мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
9) соблюдениезапрета на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты,содержащие природные лечебные ресурсы или отнесенные к особо охраняемым воднымобъектам;
10) соблюдениезапрета на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты,расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения или первой, второй зон округов санитарной(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
11) соблюдениетребований о запрете самовольного использования водных объектов, самовольнойзастройки территорий водоохранных зон водных объектов;
12) соблюдениережима использования земельных участков в водоохранных зонах;
13) соблюдениеправил охраны водных объектов;
14) соблюдениеправил водопользования;
15) соблюдениеспециального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности наприбрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекталибо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зонысанитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
16) соблюдениережима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зонподтопления и затопления;
17) соблюдениетребований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных вграницах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектовот загрязнения, засорения, заиления и истощения вод;
18)осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидацииего последствий;
19)осуществление мер по охране таких водных объектов, находящихся в собственностимуниципальных образований.
13. Региональныйгосударственный надзор осуществляется посредством организации и проведенияплановых (рейдовых) осмотров, обследований, проверок в соответствии со статьями9 - 13, 13.2 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ.
14. Плановые(рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых)заданий в соответствии с порядком оформления и содержания таких заданий ипорядком оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований,который устанавливается органом государственного надзора.
15. Проверкипроводятся на основании распоряжения органа государственного надзора опроведении проверки, подписанного заместителем министра.
16. Должностныелица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора,при проведении проверок субъектов регионального государственного надзораобязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).
17. Предметпроверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы(списки контрольных вопросов).
Формыпроверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаютсяорганом государственного надзора в соответствии с общими требованиями,определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечнивопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении илинесоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательныхтребований, требований, установленных муниципальными правовыми актами,составляющих предмет проверки.
Проверочныелисты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" с использованиемгосударственной информационной системы "Единая государственнаяинформационная система обеспечения контрольно-надзорной деятельности Московскойобласти".
Утвержденныеформы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней содня их утверждения публикуются на официальном сайте органа государственногонадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Заполненный порезультатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов)прикладывается к акту проверки.
18. В целяхприменения риск-ориентированного подхода при осуществлении региональногогосударственного надзора используемые юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающуюсреду (далее - объекты регионального государственного надзора), подлежатотнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)используемых ими производственных объектов к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 "О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации" (далее - Правила отнесения к определенной категории рискаили определенному классу (категории) опасности).
19. Отнесение копределенному классу (категории) опасности или к определенной категории рискаосуществляется органом государственного надзора на основании критериевотнесения деятельности юридических лиц и (или) используемых имипроизводственных объектов к определенной категории риска либо определенномуклассу (категории) опасности в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.11.2017 № 1410 "О критериях отнесенияпроизводственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, копределенной категории риска для регионального государственного экологическогонадзора и об особенностях осуществления указанного надзора".
20. Органгосударственного надзора ведет в ЕГИС ОКНД перечни юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоеныкатегории риска (далее - перечни). Включение юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, в перечни осуществляется на основании решенияоргана государственного надзора об отнесении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, к соответствующим категориям риска.
21. По запросуюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующихпроизводственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающуюсреду, орган государственного надзора в порядке, установленном Правиламиотнесения к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, предоставляет информацию о присвоенной используемым юридическимлицом или индивидуальным предпринимателем производственным объектам категориириска, а также сведения, использованные при отнесении таких юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к определенной категории риска.
22. Юридическоелицо и индивидуальный предприниматель, использующие производственные объекты,оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке,установленном Правилами отнесения к определенной категории риска или определенномуклассу (категории) опасности, вправе подать в орган государственного надзоразаявление об изменении ранее присвоенной используемым ими производственнымобъектам категории риска.
23. Сроки ипоследовательность административных процедур и административных действий приосуществлении регионального государственного надзора устанавливаютсяадминистративными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми органомгосударственного надзора в соответствии с постановлением ПравительстваМосковской области от 25.04.2011 № 365/15 "Об утверждении Порядкаразработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг центральными исполнительными органами государственнойвласти Московской области, государственными органами Московской области".
24. Решения идействия (бездействие) должностных лиц органа государственного надзора,повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органовместного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении регионального государственного надзора, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
25. Информация орезультатах проведенных проверок вносится в единый реестр проверок всоответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, в ЕГИС ОКНД, а такжеразмещается на официальном сайте органа государственного надзора винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленномзаконодательством Московской области.
26. В ходепроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований, орган государственного надзора:
1) обеспечиваетразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащихобязательные требования, оценка соблюдения которых является предметомрегионального государственного надзора, а также текстов соответствующих нормативныхправовых актов;
2) осуществляетинформирование субъектов государственного надзора по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами. В случае изменения обязательных требований орган государственногонадзора подготавливает и распространяет комментарии о содержании новыхнормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенныхизменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, атакже рекомендации о проведении необходимых организационных, техническихмероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательныхтребований;
3) обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениягосударственного надзора и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься субъектами государственного надзора в целях недопущения такихнарушений;
4) выдаетпредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с законодательством Российской Федерации.