Решение Совета депутатов городского округа Можайск от 28.05.2019 № 425-24

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯОБЛАСТЬ

 

ГОРОДСКОЙОКРУГ МОЖАЙСК

 

СОВЕТДЕПУТАТОВ

 

РЕШЕНИЕ

 

 

от28 мая 2019 г. № 425/24

 

 

Об утверждении Положения об организацииособо охраняемых природных территорий местного значения в Можайском городскомокруге Московской области

 

 

В соответствии сФедеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях», Законом Московской области от 23.07.2003 от26.01.2010 № 34/2 «Об утверждении Порядка организации особо охраняемыхприродных территорий местного значения в Московской области» Совет депутатовМожайского городского округа Московской области

 

решил:

 

1. УтвердитьПоложение об организации особо охраняемых природных территорий местногозначения в Можайском городском округе Московской области (прилагается).

2. Со днявступления в силу настоящего решения признать утратившим силу решение Советадепутатов Можайского муниципального района Московской области от 02.11.2016 №674/43 «Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территорияхместного значения в Можайском муниципальном районе».

3. Опубликоватьнастоящее решение в газете «Новая жизнь» и разместить на официальном сайтеадминистрации Можайского городского округа Московской области.

4. Настоящеерешение вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Председатель

Совета депутатов

Можайского городского округа      Л.С.Афанасьева

 

 

Глава

Можайского городского округа       Д.А.Абаренов

 

 

 

Утверждено

решением Совета депутатов

Можайского городского округа

Московской области

от 28 мая 2019 г. № 425/24

 

Положениеоб организации особо охраняемых природных территорий местного значения вМожайском городском округе Московской области

 

НастоящееПоложение разработано в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Обособо охраняемых природных территориях», Законом Московской области от23.07.2003 № 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,постановлением Правительства Московской области от 26.01.2010 № 34/2 «Обутверждении Порядка организации особо охраняемых природных территорий местногозначения в Московской области» и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Московской области.

НастоящееПоложение регулирует отношения в области организации, охраны и использованияособо охраняемых природных территорий местного значения в Можайском городскомокруге.

 

1.Основные понятия

 

1. В настоящемПоложении используются следующие основные понятия:

1.1. Особоохраняемая природная территория местного значения в Можайском городском округеМосковской области (далее - ООПТ местного значения) - участок земли,находящийся в собственности Можайского городского округа Московской области,водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаютсяприродные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное,культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценноезначение, и для которого установлен режим особой охраны.

1.2. Режимособой охраны - система ограничений, устанавливаемых в границах ООПТ местногозначения и их охранных зон в отношении хозяйственной и иной деятельности, еслиона противоречит целям организации ООПТ местного значения.

1.3. Схемаразвития и размещения ООПТ местного значения - утверждаемая Советом депутатовМожайского городского округа документация (план) по организации, размещению иразвитию ООПТ местного значения, включающая графический и текстовой материалы.

1.4.Резервируемые земли - земли, на которых предполагается организация ООПТместного значения или расширение существующих ООПТ местного значения.

1.5. Комплексноеэкологическое обследование территории - сбор, изучение и обобщение информации оприродных и природно-антропогенных комплексах и объектах в местахпредполагаемой организации, реорганизации, упразднения ООПТ местного значения,об их природоохранном, научном, эстетическом, рекреационном, оздоровительномзначении с целью последующей разработки документации, обосновывающейнеобходимость организации, реорганизации, упразднения ООПТ местного значения.

1.6. Положение(паспорт) ООПТ местного значения - муниципальный правовой акт, утверждаемыйпостановлением администрации Можайского городского округа, содержащий сведенияо наименовании, местонахождении, площади, границах, режиме особой охраныконкретной ООПТ местного значения, природных объектах, находящихся в ееграницах, функциональных зонах, иную информацию.

 

2.Общие положения

 

2.1. Земельныеучастки в составе ООПТ местного значения, а также здания, сооружения ипомещения, находящиеся в оперативном управлении муниципальных природоохранныхучреждений, приватизации не подлежат.

2.2. В случаях,предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли ООПТместного значения земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическимлицам на праве собственности.

2.3. В границахООПТ местного значения в соответствии с их категорией, Положением (паспортом) ифункциональным зонированием могут выделяться земельные участки с объектамиинфраструктуры или без таковых, предназначенные для сдачи в аренду гражданам июридическим лицам в целях организации регулируемого туризма и отдыха, инойдеятельности, не противоречащей режиму особой охраны и целям ООПТ местногозначения.

2.4. Размещениеобъектов, обеспечивающих функционирование ООПТ местного значения,осуществляется на специально выделенных участках, не включающих особо ценныеэкологические системы и объекты.

2.5.Строительство, реконструкция особо опасных, технически сложных и уникальныхобъектов, объектов обороны и безопасности в границах ООПТ местного значениядопускаются в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

2.6. Земельныеучастки в границах ООПТ местного значения предоставляются в аренду всоответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РоссийскойФедерации.

2.7. Ограниченияправ землевладельцев, землепользователей, собственников и арендаторов земельныхучастков в связи с соблюдением режима ООПТ местного значения устанавливаютсяпостановлением администрации Можайского городского округа по основаниям,предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральнымизаконами.

Государственнаярегистрация ограничений (обременений), установленных постановлениемадминистрации Можайского городского округа в связи с соблюдением режима ООПТместного значения, осуществляется в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством.

2.8. ООПТ местногозначения обозначаются на местности специальными информационными знаками.

2.9. Особенностииспользования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на ООПТместного значения, устанавливаются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

 

3.Орган управления ООПТ местного значения Можайского городского округа

 

3.1. Управлениеорганизацией и функционированием ООПТ местного значения осуществляетсяадминистрацией Можайского городского округа в порядке, установленномдействующим законодательством.

3.2. Функцииоргана управления ООПТ местного значения возлагаются на отраслевой(функциональный) орган администрации Можайского городского округа илимуниципальное учреждение, учрежденное администрацией Можайского городскогоокруга (далее - орган управления ООПТ местного значения).

 

4.Категории ООПТ местного значения

 

4.1. Натерритории Можайского городского округа могут организовываться следующиекатегории ООПТ местного значения:

а) особоохраняемые водные объекты;

б) природныерекреационные комплексы;

в) природныерезерваты;

г) памятникиживой природы;

д) ландшафтныепарки.

4.2. С учетомкатегории ООПТ местного значения, режима особой охраны в границах ООПТ местногозначения могут устанавливаться различные функциональные зоны, сведения о которыхуказываются в Положении (паспорте) ООПТ местного значения.

 

5.Полномочия органов местного самоуправления Можайского городского округа в сфереорганизации, охраны и использования ООПТ местного значения

 

5.1. Советдепутатов Можайского городского округа:

- утверждаетнастоящее Положение об организации ООПТ местного значения;

- утверждаетсхему развития и размещения ООПТ местного значения;

- осуществляетиные полномочия, установленные Уставом Можайского городского округа Московскойобласти.

5.2. АдминистрацияМожайского городского округа:

- согласовываетположения о природных парках;

- принимаетрешение об организации, реорганизации или упразднении особо охраняемыхприродных территорий местного значения;

- разрабатываети утверждает положения (паспорта) особо охраняемых природных территорийместного значения;

- осуществляетмуниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемыхприродных территорий местного значения;

- осуществляетсбор данных и их обновление, подготовку, утверждение и представление вуполномоченный орган сведений по особо охраняемым природным территориямместного значения;

- осуществляетиные полномочия, установленные федеральным законодательством изаконодательством Московской области.

 

6.Организация ООПТ местного значения в Можайском городском округе

 

6.1. ООПТместного значения организуются на основании схемы развития и размещения ООПТместного значения, Генерального плана Можайского городского округа, всоответствии с документами территориального планирования Можайского городскогоокруга, а также по предложениям территориальных органов специальноуполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области охраныокружающей среды, юридических лиц, граждан и общественных объединений.

6.2. В целяхорганизации ООПТ местного значения администрация Можайского городского округаразрабатывает обосновывающие материалы и проект положения (паспорта) ООПТместного значения.

6.3.Обосновывающие материалы включают в себя:

- пояснительнуюзаписку о необходимости образования ООПТ местного значения;

- материалыкомплексного экологического обследования территории, обосновывающие приданиеэтой территории статуса ООПТ местного значения;

- графическиематериалы предполагаемой ООПТ местного значения (а при необходимости и ееохранной зоны) с указанием границ, данными по категориям земель, формамсобственности, собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторамземельных участков;

- экономическоеобоснование организации ООПТ местного значения с указанием необходимых затрат,в том числе компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земель и (или)ограничением хозяйственной деятельности в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

6.4. Положение(паспорт) ООПТ местного значения должно содержать:

- наименование,категорию, значение;

- сведения оместонахождении и площади;

- описаниеграниц;

- схему;

- краткиесведения о природных комплексах и объектах, находящихся в границах ООПТместного значения, описание их состояния;

- сведения оприродных комплексах и объектах, в целях охраны которых была организована ООПТместного значения;

- требованиярежима особой охраны, в том числе для различных функциональных зон и дляохранной зоны (при ее наличии);

- перечень мероприятий,необходимых для исполнения режима особой охраны и функционирования, в том числедля различных функциональных зон и для охранной зоны (при ее наличии);

- переченьфункциональных зон с описанием их границ, указанием площади;

- сведения обохранной зоне с описанием ее границ, указанием площади (при ее наличии).

6.5. В случаеесли ООПТ местного значения расположена на двух или более обособленных(кластерных) участках, сведения о каждом из них в Положении (паспорте)приводятся отдельно.

6.6. ОрганизацияООПТ местного значения и проект Положения (паспорта) ООПТ местного значениядолжны быть согласованы с:

- федеральнымиорганами исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральнымзаконодательством;

- центральнымисполнительным органом государственной власти Московской области в сфереорганизации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- специальноуполномоченным центральным исполнительным органом государственной властиМосковской области по охране, контролю и регулированию использования объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, если предполагается организацияООПТ местного значения на охотничьих угодьях.

6.7. Послеполучения согласований администрация Можайского городского округа издаетпостановление об организации ООПТ местного значения и утверждает положение(паспорт) ООПТ местного значения. Постановление об организации ООПТ местногозначения подлежит официальному опубликованию в соответствии с порядкомофициального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов,установленным Уставом Можайского городского округа Московской области.

6.8. Сведения оборганизованной ООПТ местного значения вносятся в государственный кадастр ООПТ.

 

7.Реорганизация ООПТ местного значения

 

7.1.Реорганизацией ООПТ местного значения является изменение их границ, режима,категории, значения.

7.2.Реорганизация ООПТ местного значения осуществляется на основании утвержденнойСоветом депутатов Можайского городского округа схемы развития и размещения ООПТместного значения, Генерального плана Можайского городского округа, всоответствии с документами территориального планирования Можайского городскогоокруга, а также по предложениям территориальных органов специальноуполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области охраныокружающей среды, юридических лиц, граждан и общественных объединений.

7.3.Реорганизация по предложениям органов государственной власти Московскойобласти, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающейсреды, органов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти, юридических лиц, граждан и общественных объединений осуществляется вследующем порядке:

7.3.1.Предложения о реорганизации ООПТ местного значения с обоснованием необходимостиреорганизации направляются на рассмотрение в администрацию Можайскогогородского округа Московской области.

7.3.2.Администрация Можайского городского округа Московской области принимает решениео проведении комплексного экологического обследования ООПТ местного значенияили об отказе в реорганизации в связи с недостаточным обоснованием.

7.4. Припроведении комплексного экологического обследования территории администрацияМожайского городского округа Московской области обеспечивает подготовкуследующих материалов:

заключение онеобходимости реорганизации ООПТ местного значения;

материалыкомплексного экологического обследования ООПТ местного значения;

проект внесенияизменений в Положение (паспорт) ООПТ местного значения или проект нового Положения(паспорта) ООПТ местного значения;

графическиематериалы реорганизуемой ООПТ местного значения (а при необходимости и ееохранной зоны) с указанием границ;

схема территориис данными по категориям земель, формам собственности, собственникам, землепользователям,землевладельцам и арендаторам земельных участков.

7.5.Реорганизация ООПТ местного значения и проект внесения изменений в Положение(паспорт) ООПТ местного значения или проект нового Положения (паспорта) ООПТместного значения должны быть согласованы с:

федеральнымиорганами исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральнымзаконодательством;

центральнымисполнительным органом государственной власти Московской области в сфереорганизации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (заисключением случая, если в результате реорганизации ООПТ местного значенияпредполагается организация лечебно-оздоровительной местности или курортаместного значения);

специальноуполномоченным центральным исполнительным органом государственной властиМосковской области по охране, контролю и регулированию использования объектовживотного мира, отнесенных к объектам охоты, если предполагается реорганизацияООПТ местного значения на охотничьих угодьях.

7.6. Приреорганизации ООПТ местного значения на основании утвержденной Советомдепутатов Можайского городского округа схемы развития и размещения ООПТместного значения администрация Можайского городского округа Московской областиобеспечивает подготовку всех необходимых материалов.

7.7. АдминистрацияМожайского городского округа Московской области принимает решение ореорганизации ООПТ местного значения и вносит изменения в Положение (паспорт)ООПТ местного значения или утверждает новое Положение (паспорт) ООПТ местногозначения.

 

8.Управление, контроль и охрана ООПТ местного значения в Можайском городскомокруге

 

8.1. Управлениеи муниципальный контроль в области организации и функционирования ООПТ местногозначения осуществляются администрацией Можайского городского округа.

8.2. Общественныйконтроль в сфере организации и функционирования ООПТ местного значенияосуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями всоответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области. Результатыобщественного контроля подлежат обязательному рассмотрению администрациейМожайского городского округа.

8.3. Нарушениережима ООПТ местного значения влечет за собой уголовную, административную ииную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области.

8.4.Финансирование расходов на содержание ООПТ местного значения осуществляется засчет средств бюджета Можайского городского округа и других источников, незапрещенных законодательством.

 

9.Упразднение ООПТ местного значения в Можайском городском округе

 

9.1. Основаниемдля упразднения ООПТ местного значения являются необратимые разрушенияприродных комплексов и (или) объектов, для охраны которых она организована.

9.2. Необратимымразрушением природного комплекса признается замещение входящих в него природныхобъектов на антропогенные или природно-антропогенные с нарушением рельефа игидрологических характеристик и (или) полным уничтожениемпочвенно-растительного покрова.

9.3. Необратимымразрушением природного объекта, в целях охраны которого была организована ООПТместного значения, признается его безвозвратное изъятие из природы, полноеусыхание деревьев-долгожителей, падение гнездовых опор гнезд птиц, физическоеили биологическое прекращение существования в иных формах.

9.4. В случаяхкогда ООПТ местного значения была организована для охраны конкретных видовживотных, растений или грибов, необратимым разрушением такого природногообъекта признается отсутствие признаков нахождения этих животных, растений илигрибов в пределах данной ООПТ местного значения:

- дляпозвоночных животных - за 20 лет;

- длябеспозвоночных животных - за 30 лет;

- для сосудистыхрастений, моховидных, водорослей, лишайников, грибов - за 50 лет.

9.5. Дляупразднения ООПТ местного значения органы государственной власти Московскойобласти, федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающейсреды, юридические лица, граждане и общественные объединения направляютпредложение об упразднении ООПТ местного значения в администрацию Можайскогогородского округа с приложением обоснования.

9.6.Администрация Можайского городского округа рассматривает поступившеепредложение в течение одного месяца с даты регистрации и принимает решение опроведении комплексного экологического обследования ООПТ местного значения илиоб отказе в его проведении в связи с недостаточным обоснованием.

9.7. Комплексноеэкологическое обследование ООПТ местного значения для решения вопроса обупразднении проводится в сроки, оптимальные для изучения объектов охраны, инаправлено на установление наличия объектов охраны, условий для ихвосстановления, а также иных объектов, нуждающихся в особой охране натерритории Можайского городского округа.

Материалыкомплексного экологического обследования территории включают рекомендации оцелесообразности упразднения, сохранения или реорганизации ООПТ местногозначения.

9.8. В целяхпроведения комплексного экологического обследования ООПТ местного значенияадминистрация Можайского городского округа принимает решение о созданииэкспертной комиссии.

9.9. Порезультатам комплексного экологического обследования территории администрацияМожайского городского округа принимает решение о сохранении ООПТ местногозначения или готовит заключение о необходимости упразднения ООПТ местногозначения, а также в случае, когда для упразднения ООПТ местного значениянеобходимо произвести затраты, - экономическое обоснование упразднения ООПТместного значения.

9.10.Администрация Можайского городского округа на основании материалов комплексногоэкологического обследования территории, заключения о необходимости упраздненияООПТ местного значения и экономического обоснования упразднения с указаниемнеобходимых затрат (в случае их необходимости) принимает решение об упраздненииООПТ местного значения и о внесении изменений в схему развития и размещенияООПТ местного значения.

9.11. Если ООПТместного значения была организована по предложению органа государственнойвласти Московской области, федерального органа исполнительной власти в областиохраны окружающей среды, решение об упразднении ООПТ местного значенияпринимается по согласованию с указанными органами.

 

10.Особенности правового статуса отдельных категорий ООПТ местного значения вМожайском городском округе

 

10.1. Особоохраняемые водные объекты местного значения.

10.1.1. Особоохраняемые водные объекты местного значения могут быть самостоятельной ООПТместного значения либо являться частью ООПТ местного значения.

10.1.2. Особоохраняемыми водными объектами местного значения являются природные водныеэкосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемыми водными объектамиместного значения могут быть объявлены обособленные водные объекты, находящиесяв муниципальной собственности Можайского городского округа.

10.1.3. Особоохраняемые водные объекты местного значения организуются в отношении прудов,обводненных карьеров, находящихся в муниципальной собственности, на основаниипостановления администрации Можайского городского округа.

10.1.4.Особенности организации особо охраняемых водных объектов местного значенияустанавливаются положениями Водного кодекса Российской Федерации и ЗакономМосковской области от 23.07.2003 № 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях».

10.2. Природныерекреационные комплексы местного значения.

10.2.1.Природными рекреационными комплексами местного значения являются ООПТ местногозначения, играющие особую роль в сохранении и восстановлении окружающейприродной среды, ее компонентов, элементов и отдельных характеристик натерриториях и акваториях, используемых или потенциально пригодных длянестационарного и полустационарного отдыха, и нуждающиеся в особом режимеохраны природы, регулировании антропогенной нагрузки, в том числе рекреационныхвоздействий.

10.3. Природныерезерваты местного значения.

10.3.1.Природными резерватами местного значения являются ООПТ местного значения,играющие особую роль в сохранении или восстановлении природных комплексов и ихкомпонентов, а также в поддержании экологического баланса.

10.3.2.Природные резерваты местного значения создаются на имеющих естественноепроисхождение территориях и акваториях с высокой экологической и научнойценностью, типичных, хорошо сохранившихся или уникальных для Можайскогогородского округа. В отдельных случаях природными резерватами местного значениямогут быть объявлены территории и акватории, имеющие антропогенноепроисхождение, такие как карьеры и отвалы, которые приобрели значение вкачестве мест произрастания редких и уязвимых видов флоры, обитания редкихвидов фауны, иное важное экологическое значение.

10.4. Памятникиживой природы местного значения.

10.4.1.Памятниками живой природы местного значения являются локальные уникальные илиособо ценные природные объекты, имеющие особое природоохранное и эстетическоезначение.

10.4.2.Памятники живой природы местного значения являются ООПТ местного значения,организуются и функционируют с целью их сохранения в естественном состоянии.

10.4.3.Памятниками живой природы могут быть объявлены колонии птиц или рукокрылых,отдельные гнезда крупных птиц, убежища млекопитающих, иные отдельные ценныезоологические объекты, участки массового произрастания редких видов растений,деревья-долгожители, единичные экземпляры экзотов и реликтов, родники с ихэкосистемами, иные локальные уникальные или особо ценные природные объекты.

10.4.4. Впределах памятников живой природы местного значения функциональные зоны невыделяются.

10.5.Ландшафтные парки местного значения.

10.5.1.Ландшафтные парки местного значения включают природные объекты, имеющиезначительную экологическую, эстетическую и историко-культурную ценность, ипредназначены для использования в природоохранных, просветительских ирекреационных целях.

10.5.2. Наландшафтные парки местного значения возлагаются следующие задачи:

- сохранениеприродной среды, природных ландшафтов;

- созданиеусловий для отдыха и сохранения рекреационных ресурсов;

- разработка ивнедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологическогобаланса в условиях рекреационного использования территорий.

10.5.3. Натерриториях ландшафтных парков местного значения запрещается деятельность,влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта,снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств.