Постановление Правительства Московской области от 13.06.2019 № 322/17

 

                                                                           

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от13 июня 2019 г. № 322/17

 

г. Красногорск

 

 

Об утвержденииПорядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением требованийФедерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии сним нормативных правовых актов Российской Федерации и внесении изменения вПорядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных нужд Московской области

 

 (В редакции Постановления Правительства Московской области

 от30.07.2019 г. № 454/25)

 

В соответствиисо статьей 6.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в целяхобеспечения гласности и прозрачности закупок товаров, работ, услуг,осуществляемых отдельными видами юридических лиц, Правительство Московскойобласти постановляет:

1. Утвердитьприлагаемый Порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдениемтребований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров,работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых всоответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Внести вПорядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных нужд Московской области, утвержденныйпостановлением Правительства Московской области от26.03.2014 № 192/8 "Об утверждении Порядка осуществления главнымираспорядителями (распорядителями) средств бюджета Московской области, главнымиадминистраторами (администраторами) доходов бюджета Московской области,главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицитабюджета Московской области внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита и Порядка осуществления ведомственного контроля в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области"(с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от04.08.2016 № 566/26, от 27.06.2017 № 530/22, от 19.12.2017 № 1098/46, от23.05.2018 № 323/18), следующее изменение:

дополнитьпунктом 2.29 следующего содержания:

"2.29. Приосуществлении ведомственного контроля в сфере закупок, предусмотренногонастоящим Порядком, в отношении одного подведомственного заказчика в рамкаходной проверки могут быть реализованы полномочия органа ведомственного контроляпо осуществлению ведомственного контроля за соблюдением требований Федеральногозакона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельнымивидами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативныхправовых актов Российской Федерации.".

3. Главному управлениюпо информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости.Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московскойобласти", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московскойобласти в Интернет-портале Правительства Московской области и на"Официальном интернет-портале правовой информации"(www.pravo.gov.ru).

4. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя ПравительстваМосковской области Чупракова А.А.

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утвержден

постановлением Правительства

Московской области

от 13 июня 2019 г. № 322/17

 

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ18.07.2011 № 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ" И ИНЫХ ПРИНЯТЫХ В СООТВЕТСТВИИ С НИМ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХАКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

(Вредакции Постановления Правительства Московской области

от30.07.2019 г. № 454/25)

 

I. Общиеположения

 

1. НастоящийПорядок регламентирует деятельность органов государственной власти Московскойобласти по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением требованийФедерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон №223-ФЗ) и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актовРоссийской Федерации.

2. Ведомственныйконтроль за соблюдением требований Федерального закона № 223-ФЗ и иных принятыхв соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (далее -законодательство о закупках) осуществляется центральными исполнительнымиорганами государственной власти Московской области, уполномоченнымигосударственными органами Московской области, осуществляющими от имениМосковской области функции и полномочия учредителя автономных и бюджетныхучреждений Московской области, уполномоченными центральными исполнительнымиорганами государственной власти Московской области, государственными органамиМосковской области, в ведомственном подчинении которых находятсягосударственные унитарные предприятия Московской области (далее - органыведомственного контроля), в отношении соответствующих подведомственныхзаказчиков:

1)государственных автономных учреждений Московской области;

2)государственных бюджетных учреждений Московской области при наличии правовогоакта, регламентирующего правила закупки, утвержденного и размещенного до началагода в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральнымзаконом № 223-ФЗ (далее - положение о закупке), при осуществлении ими закупок:

за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования(благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемыхбезвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числеиностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а такжемеждународными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурснойоснове из бюджета Московской области, если условиями, определеннымигрантодателями, не установлено иное;

(В редакции ПостановленияПравительства Московской области от30.07.2019 г. № 454/25).

в качествеисполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходеисполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работыили оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактомобязательств данного учреждения;

за счет средств,полученных при осуществлении иной приносящей доход деятельности от физическихлиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных их учредительнымидокументами основных видов деятельности (за исключением средств, полученных наоказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскомустрахованию);

3)государственных унитарных предприятий Московской области при наличии положенияо закупке, утвержденного и размещенного до начала года в единой информационнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, приосуществлении ими закупок:

за счет средств, полученных в качестве дара, в том числепожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно ибезвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностраннымигражданами и иностранными юридическими лицами, а также международнымиорганизациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе избюджета Московской области, если условиями, определенными грантодателями, неустановлено иное;

(В редакции ПостановленияПравительства Московской области от30.07.2019 г. № 454/25)

в качествеисполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходеисполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работыили оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактомобязательств данного предприятия, за исключением случаев исполненияпредприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд";

без привлечениясредств бюджета Московской области.

3. Приосуществлении ведомственного контроля за соблюдением законодательства озакупках органы ведомственного контроля осуществляют проверку, в том числе:

1) правомерностиосуществления подведомственными заказчиками закупки в соответствии стребованиями законодательства о закупках;

2) соблюденияподведомственными заказчиками требований положения о закупке при осуществлениизакупок;

соблюдениябюджетными и автономными учреждениями Московской области, государственнымиунитарными предприятиями Московской области, для которых применение типовогоположения о закупке, утвержденного уполномоченным Правительством Московскойобласти центральным исполнительным органом государственной власти Московскойобласти, является обязательным при утверждении ими положения о закупке иливнесения в него изменений, положений, предусмотренных частью 2.2 статьи 2Федерального закона № 223-ФЗ, а также в случае внесения изменений в типовоеположение о закупке, требований, установленных в части 2.6 статьи 2Федерального закона № 223-ФЗ;

примененияподведомственными заказчиками мер ответственности и совершения иных действий вслучае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора.

4. Ведомственныйконтроль за соблюдением законодательства о закупках осуществляется комиссией(инспекцией), состоящей из должностных лиц органа ведомственного контроля.

В составкомиссии (инспекции), образованной для проведения проверки, должно входить неменее трех человек. Комиссию (инспекцию) возглавляет руководитель комиссии(инспекции).

В периодпроведения проверки состав комиссии (инспекции) изменяется в том числе вслучае:

1) временногоотсутствия руководителя или члена комиссии (инспекции);

2) проведенияорганизационно-штатных мероприятий в органе ведомственного контроля.

5. Органведомственного контроля с учетом положений настоящего Порядка утверждаетРегламент проведения ведомственного контроля за соблюдением законодательства озакупках, определяющий последовательность действий должностных лиц органаведомственного контроля по организации и осуществлению ведомственного контроляза соблюдением законодательства о закупках соответствующим органомведомственного контроля.

Регламент проведенияведомственного контроля за соблюдением законодательства о закупках в том числедолжен содержать:

1) порядокорганизации, в том числе порядок формирования и утверждения плана осуществленияведомственного контроля за соблюдением законодательства о закупках;

2) основания,предмет, сроки, периодичность проведения проверок, основания (причины)продления, приостановления, возобновления срока проведения проверки;

3) порядокформирования комиссии (инспекции), уполномоченной на проведение проверки, в томчисле случаи изменения состава комиссии (инспекции);

4) порядокпринятия решений руководителем органа ведомственного контроля о продлении,приостановлении, возобновлении срока проведения проверки;

5) порядокоформления результатов проверки;

6) порядокрассмотрения возражений подведомственного заказчика на результаты проверки;

7) порядокдействий органа ведомственного контроля и (или) комиссии (инспекции),уполномоченной на проведение проверки, при получении или выявлении информации осовершении подведомственным заказчиком действий (бездействия), содержащихпризнаки административного правонарушения или уголовного преступления;

8) порядокосуществления проверок в соответствии с пунктом 19 настоящего Порядка.

 

II.Осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства озакупках

 

6. Ведомственныйконтроль за соблюдением законодательства о закупках осуществляется путемпроведения плановых и внеплановых проверок.

Проверкиподразделяются на выездные и документарные.

Проверкипроводятся сплошным или выборочным способом.

7. Плановыепроверки осуществляются на основании плана проверок, утверждаемогоруководителем органа ведомственного контроля в соответствии с Регламентомведомственного контроля за соблюдением законодательства о закупках.

План проверокформируется на год (полугодие) и утверждается не позднее 15 числа месяца,предшествующего планируемому периоду.

План проверокдолжен содержать наименование органа ведомственного контроля, перечень планируемыхк проведению проверок с указанием подведомственных заказчиков (наименование,адрес местонахождения), вид и предмет проверки, проверяемый период, месяцначала проведения проверки.

Периодичностьпроведения плановых проверок в отношении одного подведомственного заказчика иодного предмета проверки (проверяемых вопросов) составляет не более 1 раза вгод.

8. Органведомственного контроля не менее чем за семь рабочих дней до даты началапроведения плановой проверки уведомляет подведомственного заказчика о проведениипроверки путем направления уведомления, которое должно содержать:

1) вид проверки(выездная или документарная);

2) предметпроверки;

3) проверяемыйпериод;

4) дату начала идату окончания проведения проверки;

5) фамилии,имена, отчества (при наличии) лиц, входящих в состав комиссии (инспекции),уполномоченной на проведение проверки;

6) запрос опредоставлении документов, информации;

7) в случаепроведения выездной проверки информацию о необходимости обеспечения условий дляее проведения, в том числе о предоставлении помещения для работы, оргтехники.

9. Внеплановыепроверки осуществляются на основании решения руководителя органа ведомственногоконтроля при наличии информации о нарушениях законодательства о закупках.

10. Проверкапроводится в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя органаведомственного контроля, в котором в том числе указывается наименованиеподведомственного заказчика, вид и предмет проверки, проверяемый период, срок(дата начала и дата окончания) проведения проверки, состав комиссии(инспекции), уполномоченной на проведение проверки.

Приказом(распоряжением) о проведении проверки утверждается программа проверки,включающая перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведенияпроверки.

11. Срокпроведения проверки составляет тридцать рабочих дней.

Приказом(распоряжением) о проведении проверки может быть установлен сокращенный срокпроведения проверки.

12. Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, руководителеморгана ведомственного контроля не более одного раза может быть принято решениео продлении установленного срока проведения проверки, но не более чем нашестьдесят рабочих дней.

13. Решениемруководителя органа ведомственного контроля срок проведения проверки может бытьприостановлен:

1) приотсутствии или неудовлетворительном состоянии бюджетного учета уподведомственного заказчика на период восстановления им документов, необходимыхдля проведения выездной проверки, а также приведения в надлежащее состояниедокументов учета и отчетности;

2) на периодисполнения запросов, направленных в соответствующие государственные органы,органы государственной власти;

3) в случаенепредставления подведомственным заказчиком запрашиваемых документов,информации или представления неполного комплекта истребуемых документов,информации и (или) при воспрепятствовании проведению проверки или уклонении отпроверки - до представления запрашиваемых документов, информации и устраненияпричин, препятствующих проведению проверки.

В течение трехрабочих дней со дня получения сведений об устранении причин для приостановлениясрока проведения проверки руководителем органа ведомственного контроляпринимается решение о возобновлении проверки.

На времяприостановления срока проведения проверки течение ее срока прерывается.

14. Решение опродлении, приостановлении, возобновлении срока проведения проверки, изменениисостава комиссии (инспекции) принимается на основании мотивированного обращенияруководителя комиссии (инспекции) в соответствии с Регламентом осуществленияведомственного контроля за соблюдением законодательства о закупках иоформляется приказом (распоряжением) руководителя органа ведомственногоконтроля.

В срок непозднее трех рабочих дней со дня принятия решения о продлении, приостановлении,возобновлении срока проведения проверки, изменении состава комиссии (инспекции)подведомственному заказчику заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты егонаправления (получения), в том числе с использованием межведомственной системыэлектронного документооборота, направляется уведомление соответственно опродлении, приостановлении, возобновлении и основаниях (причинах) продления,приостановления, возобновления срока проведения проверки, изменении составакомиссии (инспекции).

15. Припроведении проверки лица, входящие в состав комиссии (инспекции),уполномоченной на проведение проверки, имеют право:

1) наистребование необходимых для проведения проверки документов и информации сучетом требований законодательства Российской Федерации о защитегосударственной, коммерческой, иной охраняемой законом тайны;

2) на получениенеобходимых для проведения проверки объяснений в письменной форме, в формеэлектронного документа и (или) устной форме;

3) в случаепроведения выездной проверки на беспрепятственный доступ на территорию, впомещения, здания подведомственного заказчика (в том числе на фотосъемку,видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебныхудостоверений с учетом требований законодательства Российской Федерации озащите государственной, коммерческой, иной охраняемой законом тайны.

16. Лица,входящие в состав комиссии (инспекции), уполномоченной на проведение проверки,при проведении проверки обязаны:

1) проводитьпроверки в соответствии с приказом (распоряжением) о проведении проверки;

2) посещатьтерритории и помещения, здания подведомственного заказчика в целях проведенияпроверки только во время исполнения служебных обязанностей с соблюдениемустановленного в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка срока проведенияпроверки;

3) знакомитьпредставителя подведомственного заказчика с копией приказа (распоряжения) опроведении проверки, о продлении, приостановлении и возобновлении срокапроведения проверки, об изменении состава инспекции, проверяемого периода, атакже с результатами проверки.

17. Во времяпроведения проверки должностные лица подведомственного заказчика обязаны:

1) непрепятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать правобеспрепятственного доступа комиссии (инспекции) на территорию, в помещения,здания с учетом требований законодательства Российской Федерации о защитегосударственной, коммерческой, иной охраняемой законом тайны;

2) пописьменному запросу комиссии (инспекции) представлять в установленные в запросесроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов,информации;

3) обеспечиватьнеобходимые условия для работы комиссии (инспекции), в том числе предоставлятьпомещения для работы, оргтехнику, необходимые для проведения проверки.

18. Должностныелица подведомственного заказчика имеют право:

1)непосредственно присутствовать при проведении выездной проверки, даватьобъяснения по вопросам проверки;

2) знакомиться срезультатами проверки;

3) представлятьписьменные возражения по акту проверки.

19. Приосуществлении ведомственного контроля за соблюдением законодательства озакупках, предусмотренного настоящим Порядком, в отношении одногоподведомственного заказчика в рамках одной проверки могут быть реализованыполномочия органа ведомственного контроля по осуществлению ведомственногоконтроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд всоответствии с Регламентом проведения ведомственного контроля за соблюдениемзаконодательства о закупках.

 

III. Требованияк оформлению и реализации результатов проверок

 

20. Порезультатам проведения проверки составляется акт.

Акт проверкисоставляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии(инспекции), уполномоченной на проведение проверки, в срок, установленный вприказе (распоряжении) о проведении проверки, но не позднее десяти рабочих днейсо дня окончания срока проведения проверки.

21. Одинэкземпляр акта проверки не позднее трех рабочих дней со дня его подписаниянаправляется (вручается) подведомственному заказчику заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающимфиксацию факта и даты его получения, второй экземпляр акта проверки остается воргане ведомственного контроля.

Подведомственныйзаказчик в течение десяти рабочих дней со дня получения акта проверки вправепредставить в орган ведомственного контроля письменные возражения по фактам,изложенным в акте, которые приобщаются к материалам проверки.

22. Привыявлении нарушений органом ведомственного контроля разрабатывается иутверждается план устранения подведомственным заказчиком выявленных нарушений всрок, установленный Регламентом проведения ведомственного контроля засоблюдением законодательства о закупках, но не позднее тридцати рабочих дней содня окончания срока проведения проверки.

23. При выявлениив ходе проведения проверки действий (бездействия), содержащих признаки составаадминистративного правонарушения, материалы проверки направляются в федеральныйорган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сферезакупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

При выявлении входе проведения проверки признаков состава преступления или коррупционногоправонарушения материалы проверки направляются в прокуратуру и (или) вправоохранительные органы в соответствии с подследственностью.

24. Материалы порезультатам проверки, в том числе план устранения подведомственным заказчикомвыявленных нарушений, указанный в пункте 22 настоящего Порядка, а также иныедокументы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения проверки,хранятся органом ведомственного контроля не менее пяти лет.

25. Регламентпроведения ведомственного контроля за соблюдением законодательства о закупках,план проверок, а также информация о результатах проверки размещается винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органаведомственного контроля.