Распоряжение Московской области от 26.08.2015 № 70-Р

 

 

УПРАВЛЕНИЕДЕЛАМИ

ГУБЕРНАТОРАМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

И ПРАВИТЕЛЬСТВАМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

от 26 августа2015 г. № 70-Р

 

г.Красногорск

 

 

Об утверждениирегламента проведения Управлением делами Губернатора Московской области иПравительства Московской области ведомственного контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг

 

 

В соответствиисо статьей 100 Федерального закона от26.03.2014 № 192/8 «Об утверждении Порядка осуществления главнымираспорядителями (распорядителями) средств бюджета Московской области, главнымиадминистраторами (администраторами) доходов бюджета Московской области,главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицитабюджета Московской области внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита и Порядка осуществления ведомственного контроля в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московскойобласти»:

1. Утвердитьприлагаемый Регламент проведения Управлением делами Губернатора Московскойобласти и Правительства Московской области ведомственного контроля в сферезакупок товаров, работ, услуг (далее - Регламент).

2.Организационному управлению Управления делами Губернатора Московской области иПравительства Московской области обеспечить размещение Регламента винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайтеУправления делами Губернатора Московской области и Правительства Московскойобласти в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения.

3. Настоящеераспоряжение вступает в силу со дня его подписания, за исключением положений,для которых настоящим распоряжением установлены иные сроки вступления их всилу.

4.Подпункты 1.5.2, 1.5.16, 1.5.17 и 1.5.18 пункта 1.5 Регламента вступают в силус 1 января 2016 года.

5. Контроль заисполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

 

 

НачальникУправления делами

ГубернатораМосковской области и

ПравительстваМосковской области                    Р.Н. Мамедов

 

 

 

Утвержден

распоряжениемУправления делами

ГубернатораМосковской области

и ПравительстваМосковской области

от 26 августа2015 г. № 70-Р

 

РЕГЛАМЕНТ

ПРОВЕДЕНИЯУПРАВЛЕНИЕМ ДЕЛАМИ ГУБЕРНАТОРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

 

1. Общиеположения

 

1.1. Регламентпроведения Управлением делами Губернатора Московской области и ПравительстваМосковской области ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ,услуг (далее - Регламент) устанавливает правила осуществления Управлениемделами Губернатора Московской области и Правительства Московской области (далее- Управление делами) контроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее -законодательство в сфере закупок) подведомственными Управлению деламизаказчиками.

1.2. Управлениеделами осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных нужд Московской области (далее -ведомственный контроль в сфере закупок) в целях повышения эффективности,результативности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхнужд Московской области (далее - закупки), обеспечения гласности и прозрачностиосуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений всфере закупок.

1.3. Субъектамиведомственного контроля в сфере закупок являются подведомственные Управлениюделами заказчики, их контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии поосуществлению закупок, их члены, уполномоченные учреждения (далее - субъектведомственного контроля).

1.4. Основнымизадачами ведомственного контроля в сфере закупок являются:

1.4.1.Обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере закупок приосуществлении закупок.

1.4.2. Выявлениенарушений, допущенных субъектами ведомственного контроля при принятии имирешений и совершении действий (бездействия) в сфере закупок, своевременность иполнота устранения выявленных нарушений.

1.4.3. Выявлениепричин и условий, способствующих принятию субъектами ведомственного контроля несоответствующих законодательству в сфере закупок решений, совершению неправомерныхдействий (бездействия) в сфере закупок.

1.5. Приосуществлении ведомственного контроля в сфере закупок осуществляется проверкасоблюдения субъектами ведомственного контроля законодательства в сфере закупокпри планировании и осуществлении закупок, в том числе:

1.5.1.Исполнения установленных законодательством Российской Федерации о контрактнойсистеме требований по планированию.

1.5.2.Порядка обоснования и обоснованности закупок.

1.5.3.Соблюдения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числепредельным ценам товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат наобеспечение функций государственных органов Московской области.

1.5.4.Правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта,цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем), обоснованности невозможности применения предусмотренныхзаконодательством в сфере закупок методов определения начальной (максимальной)цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем).

1.5.5.Соблюдения сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупоксведений, предусмотренных законодательством в сфере закупок.

1.5.6.Соблюдения требований:

- касающихсязакупок, при производстве (выполнении, оказании) которых используютсяприоритетные продукты и технологии;

- предоставленияпреимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы,организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта;

- по участию взакупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированныхнекоммерческих организаций;

- к проведениюпроцедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и срокам ихпроведения;

- поиспользованию Единой автоматизированной системы управления закупками Московскойобласти;

- к проведениюэкспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а такжеотдельных этапов исполнения контракта.

1.5.7. Соблюденияформы принятия заказчиком решения об осуществлении закупок, требований кструктуре и разделам контракта, структуре технического задания.

1.5.8.Обоснованности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика,исполнителя), а также существенных условий контракта.

1.5.9.Применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случаенарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

1.5.10.Соблюдения установленных контрактом порядка и сроков осуществления приемкирезультатов исполнения контракта, сроков исполнения обязанностей по оплатепоставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этаповисполнения контракта.

1.5.11.Соответствия поставленного товара, выполненной работы, оказанной услугиусловиям контракта.

1.5.12.Своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

1.5.13.Соответствия использования поставленного товара, выполненной работы, оказанной услугицелям осуществления закупки.

1.5.14.Соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе.

1.5.15.Соблюдения сроков проведения процедур при определении поставщика (подрядчика,исполнителя).

1.5.16.Соответствия информации об идентификационных кодах закупок и об объемефинансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

впланах-графиках - информации, содержащейся в планах закупок;

в протоколахопределения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - информации, содержащейсяв документации о закупках;

в условияхпроектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаютсяконтракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей);

в реестреконтрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов.

1.5.17.Соблюдения требований нормирования в сфере закупок.

1.5.18.Соответствия информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планызакупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществлениязакупок, утвержденной и доведенной до сведения заказчика.

1.6. Взависимости от места проведения проверки подразделяются на выездные идокументарные.

1.6.1. Выезднаяпроверка проводится по месту нахождения субъекта ведомственного контроля.

Выезднаяпроверка может быть приостановлена приказом начальника Управления делами наосновании мотивированного обращения руководителя инспекции:

при отсутствииили неудовлетворительном состоянии бухгалтерского учета у субъекта ведомственногоконтроля на период восстановления им документов, необходимых для проведениявыездной проверки, а также приведения в надлежащее состояние документов учета иотчетности;

на периодисполнения запросов, направленных в соответствующие государственные органы;

в случаенепредставления субъектом ведомственного контроля запрашиваемых документов иинформации или представления неполного комплекта истребуемых документов иинформации и (или) при воспрепятствовании проведению проверки или уклонении отпроверки - до представления запрашиваемых документов и информации, устраненияпричин, препятствующих проведению проверки;

принеобходимости исследования поставленных товаров, результатов выполненных работи оказанных услуг и (или) документов, находящихся не по месту нахождениясубъекта ведомственного контроля, - на время, необходимое для исследованияуказанных поставленных товаров, результатов выполненных работ и оказанных услуги (или) документов.

На времяприостановления выездной проверки течение ее срока прерывается.

В срок непозднее трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении проверкисубъекту ведомственного контроля направляется уведомление о приостановлении ипричинах приостановления проведения проверки заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении либо иным способом, обеспечивающим фиксацию факта идаты его направления (получения) субъекту ведомственного контроля.

В течение трехрабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановленияпроверки руководителем органа ведомственного контроля принимается решение овозобновлении выездной проверки, о чем субъект ведомственного контроляуведомляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо инымспособом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления (получения)субъекту ведомственного контроля.

1.6.2.Документарная проверка осуществляется по месту нахождения Управления делами наосновании представленных по его запросу контрактов, отчетности и инойдокументации, касающейся предмета контроля.

Запрос долженсодержать четкое изложение поставленных вопросов, перечень необходимых кистребованию документов, материалов и сведений, а также срок их представления.

Документы,необходимые для проведения проверки, представляются в подлиннике илипредставляются их копии, заверенные уполномоченными должностными лицамисубъекта ведомственного контроля.

Информация,касающаяся вопросов проверки, также может быть получена из иных источников, втом числе автоматизированных информационных систем, официальных сайтов винформационно-телекоммуникационной сети Интернет и официальных печатныхизданий.

Запросы опредставлении документов и информации вручаются руководителю, инымуполномоченным представителям (далее - представитель) субъекта ведомственногоконтроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, втом числе с применением автоматизированных информационных систем.

Срокпредставления документов и информации устанавливается в запросе и исчисляется сдаты получения такого запроса.

При проведениидокументарной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени сдаты отправки запроса до даты представления запрашиваемых документов иматериалов.

1.7. Решение овиде, методе (тематический или комплексный) и способе (сплошной или выборочный)проведения плановой проверки принимается при формировании плана проверок, а приназначении внеплановой проверки определяется в приказе о проведении внеплановойпроверки.

1.8.Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется должностными лицамиУправления государственных закупок Управления делами, а также должностнымилицами Управления делами, уполномоченными на участие в проведении проверок всоответствии с приказом о проведении проверки.

 

2. Порядокпланирования деятельности по осуществлению

ведомственногоконтроля в сфере закупок

 

2.1.Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановыхи внеплановых проверок.

2.2. Плановыепроверки осуществляются на основании плана проверок, формируемого на полугодиеи утверждаемого начальником Управления делами не позднее 15 числа месяца,предшествующего планируемому периоду.

2.3. Планпроверок содержит следующие сведения:

2.3.1.Наименование органа ведомственного контроля.

2.3.2.Наименование субъекта ведомственного контроля, идентификационный номерналогоплательщика, адрес местонахождения.

2.3.3. Предметпроверки.

2.3.4. Периодвремени, за который проверяется деятельность субъекта ведомственного контроля.

2.3.5. Видпроверки (документарная, выездная).

2.3.6. Срокпроведения проверки.

2.3.7. Планпроверок может содержать иную информацию.

2.4.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъектаведомственного контроля и одного предмета проверки составляет не более одногораза в год.

2.5.Формирование плана проверок осуществляется с учетом информации о контрольныхмероприятиях, планируемых (проводимых) центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области, уполномоченным на осуществлениеконтроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме, в целях исключения дублирования деятельности по контролю.

2.6.Корректировка плана проверок может осуществляться в срок не позднее чем за 30дней до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такиеизменения.

2.7. Планпроверок размещается на официальном сайте Управления делами винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в срок не позднее 5 рабочихдней со дня его утверждения либо со дня внесения в него изменений.

 

3. Проведениеплановых и внеплановых проверок

 

3.1. Проведениеплановых и внеплановых проверок осуществляется в соответствии с приказомУправления делами.

3.2. Приказ опроведении проверки:

3.2.1.Утверждает срок проведения проверки, состав инспекции, программу проверки,включающую перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проверки.

3.2.2. Содержитсведения о субъекте ведомственного контроля, периоде проверки, методе проверкив зависимости от объема проверяемых вопросов (тематический, комплексный),способе проверки (сплошной, выборочный), виде проверки (выездной,документарный), сроках направления запросов о предоставлении документов,информации, необходимых для проведения проверки.

3.3. Припроведении плановой проверки уведомление направляется руководителю субъектаведомственного контроля или лицу, его замещающему, не позднее чем за семьрабочих дней до дня начала проведения проверки.

Уведомление опроведении плановой проверки должно содержать:

наименованиесубъекта ведомственного контроля, в отношении которого осуществляется плановаяпроверка;

предметпроверки;

проверяемыйпериод;

вид проверки(выездная, документарная);

дату начала идату окончания проведения проверки;

фамилии, имена,отчества, должности лиц, осуществляющих проверку;

запрос опредоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых дляосуществления проверки;

информацию онеобходимости обеспечения условий для проведения проверки, в том числе опредоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств иоборудования для проведения проверки.

3.4. Внеплановыепроверки осуществляются на основании решения начальника Управления делами,принятого в связи с поручениями Губернатора Московской области, ПравительстваМосковской области, запросами членов Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации и Московской областной Думы, постановлениями имотивированными обращениями правоохранительных органов, органа, уполномоченногона осуществление контроля в сфере закупок, государственных органов Московскойобласти, органов местного самоуправления, граждан и организаций, поступивших врамках осуществления общественного контроля за соблюдением требованийзаконодательства в сфере закупок и при наличии информации о нарушенияхзаконодательства Российской Федерации в сфере закупок.

3.5. Припроведении внеплановой проверки инспекция руководствуется в своей деятельностиположениями настоящего Регламента.

3.6. Припроведении внеплановой проверки копия приказа вручается руководителю субъектаведомственного контроля или лицу, его замещающему, непосредственно передначалом проверки.

3.7. Срокпроведения проверки составляет 30 рабочих дней.

Решениемначальника Управления делами может быть установлен сокращенный срок проведенияпроверки.

В исключительныхслучаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительныхисследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основаниимотивированного обращения руководителя инспекции начальником Управления деламине более одного раза может быть принято решение о продлении установленногосрока проведения проверки, но не более чем на 30 рабочих дней, за исключениемслучаев препятствования проведению проверки, а также несоблюдения лицами,действия (бездействие) которых проверяются, требований по предоставлениюзапрашиваемых документов и сведений. В последнем случае срок проведенияпроверки не может составлять более четырех месяцев.

3.8. Проведениепроверок субъектов ведомственного контроля осуществляется лицами, указанными вп. 1.8 настоящего Регламента, а также иными должностными лицами Управленияделами, обладающими специальными знаниями, необходимыми при проведенииконкретной проверки.

3.9. В составинспекции должно входить не менее трех человек. Инспекцию возглавляетруководитель инспекции.

3.10. Членыинспекции при проведении проверки обязаны:

3.10.1.Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений в сфере закупок.

3.10.2.Соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законыи иные нормативные правовые акты Московской области.

3.10.3.Проводить проверки на основании и в соответствии с приказом Управления делами опроведении проверки.

3.10.4. Посещатьпомещения и территории субъекта ведомственного контроля в целях проведенияпроверки только во время исполнения служебных обязанностей с соблюдениемустановленного срока проведения проверки.

3.10.5.Знакомить представителя субъекта ведомственного контроля с приказом Управленияделами о проведении проверки, о его изменениях, а также с результатамипроверки.

3.11. Членыинспекции при проведении проверки имеют право:

3.11.1.Запрашивать в письменной форме документы и информацию, объяснения в письменнойи устной формах, необходимые для проведения проверки в соответствии спрограммой проверки.

3.11.2. Приосуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии приказа Управления делами о проведении проверкипосещать помещения и территории, которые занимает субъект ведомственногоконтроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненныхработ, оказанных услуг и соответствующей документации.

3.12. Членыинспекции при проведении проверки несут ответственность за качество проводимыхпроверок, достоверность информации и объективность выводов, содержащихся вактах, их соответствие законодательству и иным нормативным правовым актамРоссийской Федерации и Московской области, наличие и правильность выполненныхрасчетов, подтверждающих суммы выявленных нарушений.

3.13. Во времяпроведения проверки должностные лица субъекта ведомственного контроля обязаны:

3.13.1. Непрепятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать правобеспрепятственного доступа инспекции на территорию, в помещения с учетомтребований законодательства Российской Федерации о защите государственнойтайны.

3.13.2. Пописьменному запросу инспекции представлять в установленные в запросе срокинеобходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов исведений.

3.13.3.Обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числепредоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключениеммобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства иоборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.

3.14.Представитель субъекта ведомственного контроля имеет право:

3.14.1.Присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки.

3.14.2.Знакомиться с результатами проверки.

3.14.3.Представлять возражения по акту проверки.

3.14.4.Обжаловать действия (бездействие) членов инспекции в соответствии с действующимзаконодательством.

 

4. Порядокоформления и реализации результатов проверок

 

4.1. Результатыпроверки оформляются актом проверки в сроки, установленные приказом опроведении проверки.

4.2. Актпроверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.

4.2.1. Вводнаячасть акта проверки должна содержать:

наименованиеоргана ведомственного контроля;

номер, дату иместо составления акта проверки;

дату и номерприказа о проведении проверки;

основания,предмет и сроки осуществления проверки;

периодпроведения проверки;

фамилии, имена,отчества (при наличии), наименования должностей членов инспекции, проводившихпроверку;

наименование,адрес местонахождения субъекта ведомственного контроля, в отношении которогопроводилась проверка.

4.2.2. Вмотивировочной части акта проверки должны быть указаны:

обстоятельства,установленные при проведении проверки, и обосновывающие выводы инспекции;

положениязаконодательства, которыми руководствовались должностные лица инспекции приустановлении наличия/отсутствия нарушений в сфере закупок;

сведения онарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме, последствиях этих нарушений.

4.2.3.Резолютивная часть акта проверки должна содержать выводы инспекции о наличиинарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе соссылками на конкретные нормы законодательства Российской Федерации оконтрактной системе, нарушение которых было установлено в результате проведенияпроверки.

4.3. Актпроверки составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членамиинспекции.

4.4. Одинэкземпляр акта проверки направляется (вручается) представителю субъектаведомственного контроля в срок не позднее трех рабочих дней со дня егоподписания заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо инымспособом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления (получения),второй экземпляр акта проверки остается в Управлении делами.

4.5. Субъектведомственного контроля в течение десяти рабочих дней со дня получения копииакта проверки вправе представить в Управление делами письменные возражения пофактам, изложенным в акте, которые приобщаются к материалам проверки.

4.6. Материалыпо проведенной проверке представляются для рассмотрения начальнику Управленияделами.

4.7. Порезультатам рассмотрения материалов проверки начальник Управления делами в срокне более десяти рабочих дней с момента их представления принимает решение онеобходимости направления субъекту ведомственного контроля предложений опринятии мер по устранению выявленных нарушений, устранении причин и условийтаких нарушений, а также о применении дисциплинарной ответственности к виновнымлицам.

4.8.Должностными лицами, уполномоченными на осуществление ведомственного контроля,разрабатывается план устранения выявленных нарушений, который утверждаетсяначальником Управления делами.

4.9. Информацияо результатах проверки должна быть размещена на официальном сайте Управленияделами в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее тридцатирабочих дней с даты ее окончания.

 

5. Порядоксоставления и представления отчетности

о результатахведомственного контроля

 

5.1. Отчет орезультатах ведомственного контроля составляется Управлением делами в целяхраскрытия информации о полноте и своевременности выполнения Плана проверок, атакже внеплановых проверок за полугодие, эффективности ведомственного контроля,анализа информации о результатах проверок (далее - отчет).

5.2. В отчетеотражаются данные о результатах проверок, которые группируются по вопросам проверок,проверенным субъектам ведомственного контроля и проверяемым периодам.

5.3. Отчетподписывается начальником Управления делами и представляется в Главноеконтрольное управление Московской области в срок до 20 числа месяца, следующегоза отчетным.