Закон Московской области от 03.11.1997 № 54/97-ОЗ

О бюджетных правах местного самоуправления

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
3 ноября 1997 г. N 54/97-ОЗ
О бюджетных правах местного самоуправления

(В редакции законов Московской области от 08.10.98 г. N 44/98-ОЗ;
от 26.12.2000 г. N 105/2000-ОЗ;
от 24.11.2001 г. N 183/2001-ОЗ)

Принят решением
Московской областной Думы
от 15.10.97 N 6/148

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие приформировании, утверждении, расходовании и контроле средств местныхбюджетов.

Глава I.
Общие положения
Статья 1. Правовая основа

Настоящий Закон разработан на основе Конституции РоссийскойФедерации, а также законодательства Российской Федерации изаконодательства Московской области:

1. Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы вРоссийской Федерации".
3. Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации".
4. Федерального закона "О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации".
5. Указа Президента Российской Федерации "О реформе жилищно -коммунального хозяйства в Российской Федерации".
6. Устава Московской области.
7. Закона Московской области "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Московской области".
8. Закона Московской области "О местном самоуправлении вМосковской области

. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)

Статья 2. Основные понятия и определения
В отношении настоящего Закона понятия и определенияиспользуются в следующих значениях:
1. Местный бюджет - бюджет муниципального образования.
2. Субвенции муниципальным образованиям из областного бюджетаМосковской области предоставляются в случаях и в порядке,установленных Законом Московской области "О субвенциях,предоставляемых муниципальным образованиям в Московской области. (В редакции Закона Московской областиот 08.10.98 г. N 44/98-ОЗ)
3. Минимальная бюджетная обеспеченность - минимальнодопустимая стоимость государственных или муниципальных услуг вденежном выражении, предоставляемых органами государственной властиили органами местного самоуправления в расчете на душу населения засчет средств соответствующих бюджетов. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
4. Нормативы бюджетной обеспеченности - расчетные показатели(в натуральном и стоимостном выражении), применяемые а целяхмежбюджетного регулирования при формировании проекта областногобюджета на соответствующий финансовый год. Нормативы бюджетнойобесроченности также могут быть установлены в целях формированияотдельных расходов проекта областного бюджета на соответствующийфинансовый год. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
5. Минимальные государственные социальные стандарты -государственные услуги, предоставление которых гражданам набезвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования избюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации ибюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируетсягосударством на определенном минимально допустимом уровне на всейтерритории Российской Федерации. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
6. (Исключен - Закон Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
6. Собственные источники доходов местных бюджетов - налоговыеи неналоговые платежи, закрепленные за местными бюджетами полностьюили частично на постоянной основе федеральными законами илизаконами Московской области, а также, вводимые Советами депутатовмуниципальных образований (далее - Совет) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и направляемые в местныебюджеты.
7. Местные налоги и сборы - налоги и сборы, установленныеСоветом самостоятельно в соответствии с федеральными законами.
8. Регулирующие источники доходов местных бюджетов -федеральные и областные налоги и иные платежи, по которымфедеральными законами и законами Московской области устанавливаютсянормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящийфинансовый год, а также на долговременной основе (не менее, чем натри года).
9. Средства самообложения - разовые добровольные целевыесборы, устанавливаемые непосредственно населением муниципальногообразования для финансирования вопросов местного значения.
10. Дотация местным бюджетам - финансовые средства, выделяемыеиз областного бюджета без указания направления использования этихсредств для формирования доходной части местных бюджетов в случаях,если закрепленных и регулирующих источников доходов недостаточнодля формирования минимального местного бюджета.
11. Субвенция местным бюджетам - денежные средства, выделяемыена конкретные цели и определенный срок муниципальным образованиямиз федерального и областного бюджетов и подлежащие возврату всоответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевомуназначению в установленный срок.
12. Фонд финансовой поддержки муниципальных образованийденежные средства, образуемые в областном бюджете для оказанияфинансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые всоответствии с фиксированной формулой.
13. Трансферт - финансовые средства, передаваемые из Фондафинансовой поддержки муниципальных образований в бюджетымуниципальных образований.
14. Трансферты населению - бюджетные средства дляфинансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий,пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленныхзаконодательством Российской Федерации, законодательствомМосковской области, правовыми актами органов местногосамоуправления. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
15. Муниципальное образование второго вида - муниципальноеобразование, находящееся в границах территории другогомуниципального образования.
Статья 3. Местные бюджеты
1. Каждое муниципальное образование имеет собственный местныйбюджет и право на получение финансовых средств в порядке бюджетногорегулирования за счет средств федерального и областного бюджетов.
2. Местный бюджет является частью финансовых ресурсов местногосамоуправления.
3. В состав местного бюджета органы местного самоуправлениявправе включать целевые и резервные фонды, а также сметы доходов ирасходов отдельных населенных пунктов и территорий.
4. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельноуказываются средства, направляемые на финансирование решенияместных вопросов, и средства, предназначенные для реализацииорганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий.
(На 2001 год действие приостановлено - Закон Московскойобласти от 26.12.2000 г. N 105/2000-ОЗ)
5. Составление проекта местного бюджета, утверждение иисполнение местного бюджета, рассмотрение и утверждение отчета оего исполнении, установление местных налогов и сборов, льгот поним, в соответствии с настоящим Законом и законодательствомРоссийской Федерации и Московской области, находятся в веденииорганов местного самоуправления.
6. Формирование местных бюджетов основывается на единыхметодологических основах, минимальных государственных социальныхстандартах, нормативах бюджетной обеспеченности, установленныхзаконами Российской Федерации и Московской области. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)

Статья 4. Рабочая документация к проекту местного бюджета
Состав рабочей документации:
1. Бюджетное послание Главы муниципального образования,которое включает краткое изложение ожидаемых итогов деятельности загод, предшествующий планируемому, и постановку задачи напланируемый год.
2. Анализ тенденций социально-экономического развитиямуниципального образования, охватывающий период не менее двух лет,предшествующих году его составления.
3. Прогноз основных показателей социально-экономическогоразвития муниципального образования на бюджетный год.
4. Перечень и описание муниципальных программсоциальноэкономического развития.
5. План доходов и расходов местного бюджета с выделением всехпланируемых доходов, сборов и расходов по разделам функциональнойбюджетной классификации.
6. Средства в доходной и расходной частях местного бюджета дляосуществления отдельных федеральных и областных полномочий,переданных муниципальному образованию законом Московской областиили Федеральным законом.
7. Перечень налоговых льгот, действующих на территориимуниципального образования, и суммы выпадающих доходов в связи спредоставлением указанных льгот.
8. Перечень защищенных статей расходов местного бюджета.
9. Перечень и ставки местных налогов, сборов и другихобязательных платежей, действующих на территории муниципальногообразования.
10. Норматив оборотной кассовой наличности по местномубюджету.
11. Сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов итерриторий, входящих в состав муниципального образования.
12. Иные документы, перечень и содержание которыхустанавливается решением органов местного самоуправления.
13. Расчет по доходам и расходам бюджета.
14. Сведения о целевых и резервных фондах.

Статья 5. Сметы доходов и расходов отдельных населенныхпунктов и территорий
1. Составной частью местных бюджетов могут являться сметыдоходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, неявляющихся муниципальными образованиями.
Для населенных пунктов и территорий, имеющихзарегистрированные органы территориального общественногосамоуправления, которые являются юридическими лицами, составлениесмет в составе местных бюджетов обязательно.
2. Порядок разработки, утверждения и использования сметдоходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорийопределяется органами местного самоуправления самостоятельно всоответствии с Уставом муниципального образования.
3. Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении сметдоходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорийпроизводится одновременно с рассмотрением и утверждением отчетов обисполнении местных бюджетов.
4. Расходы населенных пунктов и территорий осуществляются всоответствии со сметой доходов и расходов.
В случае делегирования органом местного самоуправления частисвоих полномочий по решению вопросов местного значения органамтерриториального общественного самоуправления, средства на эти целивключаются в сметы доходов и расходов.
5. Форма и содержание сметы доходов и расходов отдельныхнаселенных пунктов и территорий устанавливаются в соответствии сбюджетной классификацией, на принципах, установленных настоящимЗаконом для местных бюджетов.

Статья 6. Права органов территориального общественногосамоуправления в части использования финансовых ресурсов
1. Органы территориального общественного самоуправления имеютправо:
1.1. Вносить предложения по разработке совместно с органамиместного самоуправления смет доходов и расходов, а такжепредложения по штатному расписанию и порядку оплаты трудаработников органов территориального общественного самоуправления.
1.2. Выступать заказчиком на выполнение работ поблагоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения,строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальнойинфраструктуры с использованием средств, предусмотренных в смете наих выполнение.
1.3. Организовывать иную экономическую деятельность, незапрещенную законодательством и предусмотренную сметой, с цельюудовлетворения социально-экономических потребностей населения.
2. Органы территориального общественного самоуправления:
2.1. Самостоятельно используют имеющиеся в их распоряженииресурсы, не вошедшие в состав сметы.
2.2. Кооперируют на добровольной основе средства населения,предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевыхсоциальных программ отдельных населенных пунктов и территорий.

Статья 7. Самостоятельность местных бюджетов
1. Самостоятельность местных бюджетов обеспечивается:
- наличием собственных источников доходов;
- наличием доходов от использования муниципальнойсобственности;
- правом получения регулирующих источников доходов, дотаций,субвенций, трансфертов и средств, предназначенных для реализацииорганами местного самоуправления отдельных федеральных и областныхполномочий, в соответствии с действующим законодательством;
- правом определять направления использования и расходованиясредств местных бюджетов, за исключением субвенций.
2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, атакже контроль за их исполнением осуществляется органами местногосамоуправления самостоятельно.
3. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Московской области обеспечиваютмуниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путемзакрепления доходных источников для покрытия минимально необходимыхрасходов местных бюджетов.
4. Совет самостоятельно утверждает местный бюджет, аадминистрация муниципального образования самостоятельно егоисполняет. Вмешательство иных органов и организаций в процессформирования, утверждения и исполнения местных бюджетов недопускается, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством.
5. Доходы муниципального образования зачисляются вустановленном порядке на счет местного бюджета. Органтерриториального общественного самоуправления, имеющий бюджетныйсчет, получает финансовые средства в соответствии со сметой изместного бюджета, и использует их самостоятельно.
Обращение взыскания на бюджетные средства местных сообществ,так же как и на имущество, приобретенное на доходы местныхсообществ, допускается только в случаях, предусмотренныхзаконодательством.
6. Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно в ходеисполнения бюджета, а также суммы превышений доходов над расходами,образующиеся в результате увеличения предполагаемых доходов илиэкономии в расходах, остаются в распоряжении органов местногосамоуправления, изъятию не подлежат и используются по ихусмотрению.
7. Органы местного самоуправления самостоятельно:
- увеличивают, исходя из имеющихся финансовых возможностей и сучетом приоритетов развития, расходы (нормы расходов) по отдельнымвопросам местного значения, сверх расходов, рассчитанных на основенормативов бюджетной обеспеченности; (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
- устанавливают размер расходов на содержание образуемых имиорганов, а также органов местной администрации и территориальногообщественного самоуправления;
- утверждают штатное расписание, сметы доходов и расходов насодержание органов территориального общественного самоуправления.
8. Органы местного самоуправления не вправе уменьшать размерсредств, предназначенных для решения отдельных вопросов местногозначения, ниже уровня расходов, рассчитанных на основе нормативов бюджетной обеспеченности. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)

Глава II.
Формирование и рассмотрение местных бюджетов

Статья 8. Принципы формирования минимального местного бюджета

1. Минимальный местный бюджет формируется с учетом сохраненияобеспеченности средствами расходов по каждому из вопросов местногозначения в местном бюджете в предыдущем финансовом году, с учетомувеличения расходов, вызванных решениями органов государственнойвласти Московской области, и увеличением нормативов бюджетнойобеспеченности. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
2. Минимально необходимые расходы местного бюджетаустанавливаются на основе нормативов бюджетной обеспеченности покаждому из вопросов местного значения, находящемуся в ведениисоответствующего муниципального образования. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
3. Нормативы отчислений по регулирующим источникам в местныебюджеты, дотации и субвенции устанавливаются законом Московскойобласти, исходя из необходимости покрытия минимально необходимыхрасходов местных бюджетов.
4. При определении доходных источников для покрытия минимальнонеобходимых расходов местных бюджетов местные налоги и сборыучитываются по каждому муниципальному образованию в полном объемепо максимально возможным в соответствии с законодательством ставкам(процентам).
5. Уровень социально-экономического развития отдельныхмуниципальных образований на территории Московской областиповышается путем реализации областных целевых программсоциально-экономического развития Московской области до величиныустановленных минимальных государственных социальных стандартов поотдельным вопросам местного значения. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)

Статья 9. Показатели бюджетного регулирования местных бюджетов
1. Показатели бюджетного регулирования местных бюджетовустанавливаются законами Московской области.
2. В состав показателей бюджетного регулирования местныхбюджетов входят:
- нормативы (в процентах) отчислений от регулирующих доходов;
- субвенции и их целевое назначение, дотации и трансферты (впроцентах);
- доля муниципального образования (в процентах) в фондефинансовой поддержки муниципальных образований;
- средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального иобластного бюджетов;
- нормативы бюджетной обеспеченности. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
3. Органы местного самоуправления могут включать в составпоказателей бюджетного регулирования на территории соответствующегомуниципального образования перечень и размер смет доходов ирасходов территориального общественного самоуправления.

Статья 10. Организация бюджетного процесса местногосамоуправления

1. Бюджетный процесс местного самоуправления составляет сбюджетным процессом области единый комплекс этапов и мероприятий.
2. Этапы и мероприятия бюджетного процесса местногосамоуправления исполняются в муниципальных образованияхприменительно к местным бюджетам в сроки и по форме, установленныедля областного бюджета Законом Московской области N 31/95-ОЗ "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области".

Статья 11. Гарантии соблюдения бюджетного процесса вмуниципальных образованиях
1. Органы государственной власти Московской области не позднеечем за 5 месяцев до начала планируемого года доводят до органовместного самоуправления проектируемые показатели бюджетногорегулирования, которые подлежат согласованию с органами местногосамоуправления, а также проект нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности и социальных норм.
2. За 2,5 месяца до начала планируемого года органыгосударственной власти Московской области обязаны довести доорганов местного самоуправления установленные законом Московскойобласти показатели бюджетного регулирования, в том числе: нормативыпо регулирующим источникам доходов, дотации, субвенции и величинынормативов бюджетной обеспеченности. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
3. При нарушении органами государственной власти Московскойобласти сроков представления в органы местного самоуправленияпоказателей бюджетного регулирования, Совет может своим решениемпринимать величины нормативов минимальной бюджетной обеспеченностине выше уровня текущего года, для составления проекта местногобюджета.
В этом случае органы государственной власти Московской областине могут принимать решения или законы Московской области обуменьшении величины нормативов бюджетной обеспеченности. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
4. Органы местного самоуправления могут принимать решения посокращению сроков представления и рассмотрения местных бюджетов врамках сроков, установленных настоящим Законом.
К компетенции органов местного самоуправления не относитсясокращение или игнорирование отдельных этапов и мероприятийбюджетного процесса местного самоуправления.

Статья 12. Рассмотрение и принятие местного бюджета

1. Глава муниципального образования или Глава администрациимуниципального образования в муниципальных образованиях, где непредусмотрена должность Главы муниципального образования, вустановленные настоящим Законом сроки вносит на рассмотрение Советапроект местного бюджета.
2. По итогам рассмотрения проекта местного бюджета Совет можетпринять решение об утверждении местного бюджета или об отправленииего на доработку с учетом замечаний и предложений.
3. В случае отклонения проекта местного бюджета доработанныйпроект местного бюджета повторно выносится Главой муниципальногообразования или Главой администрации муниципального образования вмуниципальных образованиях, где не предусмотрена должность Главымуниципального образования, на рассмотрение Совета в сроки,установленные Советом.
4. В случаях, когда проект местного бюджета не утвержден доначала планируемого года, Глава муниципального образования илиГлава администрации муниципального образования в муниципальныхобразованиях, где не предусмотрена должность Главы муниципальногообразования, имеет право расходовать средства бюджета в размере1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индексапотребительских цен.

Статья 13. Нормативы бюджетной обеспеченности (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
1. Нормативы бюджетной обеспеченности устанавливаются закономМосковской области в целях межбюджетного регулирования приформировании проекта областного бюджета на соответствующийфинансовый год. Нормативы бюджетной обеспеченности также могут бытьустановлены в целях формирования отдельных расходов проектаобластного бюджета на соответствующий финансовый год. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности могут бытьедиными для всей области или групповыми. Установлениеиндивидуальных нормативов бюджетной обеспеченности запрещается. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
Групповыми нормативами бюджетной обеспеченности являютсянормативы, устанавливаемые не менее, чем для трех муниципальныхобразований. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
2. Нормативы бюджетной обеспеченности устанавливаются покаждому вопросу местного значения в интегрированном илидифференцированном виде. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
3. Состав и величины нормативов бюджетной обеспеченностипредставляется Губернатором на рассмотрение Московской областнойДумы, в виде проекта закона Московской области за 4 месяца доначала финансового года. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
4. При непредставлении Губернатором проекта закона Московскойобласти об установлении величин нормативов бюджетной обеспеченностив установленные сроки Московская областная Дума можетсамостоятельно рассмотреть и принять закон Московской области овеличине нормативов. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
При этом Московская областная Дума не вправе устанавливатьдополнительные виды интегрированных нормативов по отдельнымвопросам местного значения. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)

Статья 14. Состав нормативов бюджетной обеспеченности

Нормативами бюджетной обеспеченности являются:
1. Нормативы в системе жилищно - коммунального хозяйства:
1.1. Стандарт предельной стоимости жилищно - коммунальныхуслуг - в рублях на кв. м общей площади жилья.
1.2. Норматив на строительство муниципального жилищного фондаи объектов коммунального назначения - в рублях на кв. м общейплощади муниципального жилищного фонда.
1.3. Норматив на строительство объектов внешнегоблагоустройства - в рублях на га общей площади.
1.4. Норматив потребления тепловой энергии на отоплениемуниципального жилья - в Гкал на кв. м общей площади жилья в месяц.
1.5. Норматив потребления тепловой энергии на отоплениеобъектов социальной сферы в Гкал на кв. м здания (помещения).
1.6. Норматив потребления тепловой энергии на горячееводоснабжение муниципального жилья - в Гкал на одного жителя вмесяц или на кв. м общей площади жилья в месяц.
1.7. Нормативы потребления тепловой энергии на горячееводоснабжение объектов социальной сферы - в Гкал по видампотребителей.
1.8. Норматив водоснабжения муниципального жилья - в куб. м наодного жителя или на кв. м общей площади жилья в месяц.
1.9. Нормативы водоснабжения объектов социальной сферы - вкуб. м по видам потребителей.
1.10. Норматив водоотведения муниципального жилья - в куб. мна одного жителя или на кв. м общей площади жилья в месяц.
1.11. Нормативы водоотведения по объектам социальной сферы (повидам потребителей).
1.12. Норматив накопления твердых бытовых отходов вмуниципальном жилищном фонде, крупногабаритных отходов - в куб. мна одного жителя в месяц или на кв. м общей площади жилья в месяц.
1.13. Норматив обеспечения населения и муниципальныхучреждений твердым топливом (по видам) - в соответствующихизмерителях на кв. м общей площади.
1.14. Норматив на благоустройство и озеленение (за исключениемстроительства объектов внешнего благоустройства) - в рублях на одинга селитебной территории населенных пунктов с учетом измененияуровня цен в прогнозируемом периоде.
1.15. Норматив на организацию и развитие муниципальныхэнерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и водоотведения - в рубляхна один км. сети/в рублях на единицу мощности с учетом измененияуровня цен в прогнозируемом периоде.
1.16. Норматив потребления электрической энергии - в кВтч наодного жителя в месяц, на один кв. м общей площади жилья в месяц.
1.17. Норматив потребления сетевого газа - в куб. м на одинкв. м общей площади жилья в муниципальном образовании в месяц.
1.18. Норматив потребления сжиженного газа - в кг на один кв.м общей площади жилья в муниципальном образовании в месяц.
1.19. Норматив на содержание мест захоронения - в рублях наодин га площади кладбищ с учетом изменения уровня цен впрогнозируемом периоде.
2. Нормативы в системе образования по типам и видамобразовательных учреждений - в рублях:
2.1. Дошкольные образовательные учреждения:
2.1.1. Норматив на содержание одного ребенка в учрежденияхдошкольного образования по городу.
2.1.2. Норматив на содержание одного ребенка в учрежденияхдошкольного образования в сельской местности.
2.2. Общеобразовательные учреждения:
2.2.1. Норматив на содержание одного обучающегося вобщеобразовательных школах по городу.
2.2.2. Норматив на содержание одного обучающегося вобщеобразовательных школах в сельской местности.
2.2.3. Норматив на содержание одного обучающегося в гимназии.
2.2.4. Норматив на содержание одного обучающегося в лицее.
2.2.5. Норматив на содержание одного обучающегося в школе -саду.
2.3. Общеобразовательные школы - интернаты:
2.3.1. Норматив на содержание одного воспитанника школы -интерната.
2.3.2. Норматив на содержание одного обучающегося воздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа длядетей, нуждающихся в длительном лечении.
2.4. Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения:
2.4.1. Норматив на содержание одного обучающегося в вечернейшколе.
2.5. Специальные (коррекционные) школы:
2.5.1. Норматив на содержание одного обучающегося вспециальной (коррекционной) школе.
2.6. Специальные (коррекционные) школы - интернаты:
2.6.1. Норматив на содержание одного воспитанника вспециальной (коррекционной) школе - интернате.
2.7. Образовательные учреждения для детей с девиантнымповедением:
2.7.1. Норматив на содержание одного воспитанника школы длядетей с девиантным поведением.
2.8. Учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей:
2.8.1. Норматив на содержание одного воспитанника детскогодома.
2.8.2. Норматив на содержание одного воспитанника детскогодома - школы и школы - интерната для детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.
2.9. Учреждения дополнительного образования:
2.9.1. Норматив на содержание одного обучающегося в детско -юношеской спортивной школе.
2.9.2. Норматив на содержание одного обучающегося вспециализированной детско - юношеской школе олимпийского резерва.
2.9.3. Норматив на содержание одного обучающегося в Центредополнительного образования.
2.9.4. Норматив на содержание одного обучающегося в домедетского творчества.
2.9.5. Норматив на содержание одного обучающегося вмузыкальной школе.
2.9.6. Норматив на содержание одного обучающегося в школеискусств.
2.10. Учреждения начального профессионального образования:
2.10.1. Норматив на содержание одного обучающегося впрофессиональном училище.
2.10.2. Норматив на содержание одного обучающегося впрофессиональном лицее.
2.10.3. Норматив на содержание одного обучающегося вспециальном учреждении начального профессионального образования.
2.11. Учреждения среднего профессионального образования:
2.11.1. Норматив на содержание одного обучающегося впедагогическом училище.
2.11.2. Норматив на содержание одного обучающегося в колледже.
2.11.3. Норматив на содержание одного обучающегося вмедицинском училище.
2.11.4. Норматив на содержание одного обучающегося вмузыкальном училище.
2.12. Учреждения высшего профессионального образования:
2.12.1. Норматив на содержание одного обучающегося вучреждениях высшего профессионального образования.
2.13. Учреждения дополнительного профессионального образованиявзрослых:
2.13.1. Норматив на содержание одного обучающегося вучреждениях дополнительного профессионального образования взрослых.
2.14. Прочие учреждения образования:
2.14.1. Норматив расходов, затрачиваемых логопедическимпунктом на обслуживание одного учреждения образования.
2.14.2. Норматив расходов, затрачиваемых методическимкабинетом на обслуживание одного учреждения образования.
2.14.3. Норматив расходов, затрачиваемых фильмотекой наобслуживание одного учреждения образования.
2.14.4. Норматив расходов, затрачиваемых централизованнойбухгалтерией на обслуживание одного учреждения образования.
2.14.5. Норматив расходов, затрачиваемых учебно -производственным комбинатом на обслуживание одного учрежденияобразования:
2.14.6. Норматив расходов, затрачиваемых хозяйственно -эксплуатационной конторой на обслуживание одного учрежденияобразования.
3. Нормативы в системе здравоохранения:
3.1. Норматив текущих затрат муниципальных учрежденийздравоохранения на оказание одному жителю скорой медицинской помощии помощи при социально значимых заболеваниях - в рублях на одногожителя в год.
3.2. Норматив затрат на льготное лекарственное обеспечение вамбулаторных условиях больных с социально значимыми заболеваниями,дифференцированный по группам муниципальных образований, - в рубляхв год на одного жителя муниципального образования, пользующегосяльготами по лекарственному обеспечению в связи с социально значимымзаболеванием.
3.3. Норматив затрат на льготное лекарственное обеспечение вамбулаторных условиях прочих контингентов населения, пользующихсяльготами по лекарственному обеспечению, - в рублях в год на одногожителя муниципального образования, относящегося к прочимконтингентам населения, пользующимся льготами по лекарственномуобеспечению.
3.4. Норматив текущих затрат муниципальных учрежденийздравоохранения на оказание одному жителю прочей медицинской помощии мероприятий, дифференцированный по группам муниципальныхобразований, - в рублях на одного жителя в год.
4. Нормативы в системе социальной защиты населения:
4.1. Норматив на текущее содержание учреждений социальнойзащиты населения, дифференцированный по группам муниципальныхобразований, - в рублях на одного жителя.
4.2. Норматив на содержание одной койки в домах - интернатахдля престарелых и инвалидов - в рублях.
4.3. Норматив на содержание одной койки в детских домах -интернатах - в рублях.
4.4. Норматив на содержание одной койки в санатории - врублях.
4.5. Норматив на содержание одного учащегося в системеобучения инвалидов - в рублях.
4.6. Норматив на содержание одного состава Главного бюромедико - социальной экспертизы - в рублях.
4.7. Норматив на содержание одного состава бюро медико -социальной экспертизы - в рублях.
5. Норматив в системе транспорта, дорожного хозяйства и связина содержание автомобильных дорог - в рублях на тыс. кв. метров.
6. Норматив на обеспечение экологической безопасностиприродопользования - в рублях на одного жителя, дифференцированныйпо группам муниципальных образований.
7. Норматив на регулирование планировки и застройки территориймуниципальных образований - в рублях на единицу площади населенныхпунктов муниципального образования.
8. Нормативы в системе культуры:
8.1. Норматив на содержание и организацию работы дворцовкультуры I категории - в тыс. рублей на одно учреждение в год.
8.2. Норматив на содержание и организацию работы городскихдомов культуры - в тыс. рублей на одно учреждение в год.
8.3. Норматив на содержание и организацию работы сельскихклубов - в тыс. рублей на одно учреждение в год.
8.4. Норматив на организацию работы сельских киноустановок - втыс. рублей на одно учреждение в год.
8.5. Норматив на содержание и организацию работы центральныхбиблиотек и их филиалов - в тыс. рублей на одно учреждение в год.
8.6. Норматив на содержание и организацию работы музеев в тыс.рублей на одно учреждение в год.
8.7. Норматив на содержание и организацию работы выставочныхзалов - в тыс. рублей на одно учреждение в год.
8.8. Норматив на содержание и организацию работы театров - втыс. рублей на одно учреждение в год.
8.9. Норматив на проведение прочих мероприятий в системекультуры и искусства - в рублях на одного жителя в год.
9. Нормативы в системе физической культуры и спорта:
9.1. Норматив на содержание и организацию работы спортивныхсооружений, дифференцированный по группам муниципальныхобразований, - в рублях на одного жителя в год.
9.2. Норматив на проведение спортивных мероприятий в системефизической культуры и спорта - в рублях на одного жителя в год.
10. Норматив на организацию и содержание муниципальных архивов- в рублях на одного жителя муниципального образования.
11. Норматив на создание условий для деятельности средствмассовой информации муниципального образования - в рублях на одногожителя муниципального образования.
12. Норматив на содержание органов муниципального управления,дифференцированный по группам муниципальных образований, - в рубляхна одного жителя муниципального образования.
13. Норматив на создание предприятий бытового и торговогообслуживания населения - в рублях на одного жителя муниципальногообразования.
14. Норматив на управление охраной и условиями труда напредприятиях муниципальной собственности - в рублях на одногожителя муниципального образования.
15. Норматив на организацию и проведение молодежной политики вмуниципальном образовании - в рублях на одного жителямуниципального образования

. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
Глава III.
Правовое регулирование доходов местных бюджетов
Статья 15. Доходы местных бюджетов
1. Доходы местных бюджетов состоят из собственных ирегулирующих источников доходов, доходов от использованиямуниципального имущества, финансовой помощи областного ифедерального бюджетов (дотации, субвенции, трансферты), средств повзаимным расчетам с другими бюджетами, заемных и других средств.
2. В течение финансового года не могут быть пересмотрены всторону уменьшения нормативы отчислений от регулирующих источниковдоходов в местные бюджеты, а так же размеры дотаций и субвенций, заисключением случаев уменьшения нормативов отчислений отрегулирующих доходов для Московской области соответствующимфедеральным законом и нецелевого использования выделенныхсубвенций.
3. Доходы, получаемые на территории муниципального образованияза счет увеличения налоговой базы путем привлечения и учета новыхналогоплательщиков, зачисляются в местный бюджет муниципальногообразования в части средств, зачисляемых в доходы областногобюджета до окончания календарного года с момента регистрацииналогоплательщиков.
(Действие пункта в 2002 г. приостановлено - Закон Московскойобласти от 24.11.2001 г. N 183/2001-ОЗ)
Данная норма не относится к случаям перерегистрацииналогоплательщиков внутри Московской области, а также регистрациивновь образуемых юридических лиц на базе ранее действующих.
4. Недотационные бюджеты муниципальных образованийстимулируются сверх минимального бюджета путем выделения средств изобластного бюджета и их распределения с учетом доли доходов,вносимой каждым недотационным муниципальным образованием вобластной бюджет.
Местные бюджеты считаются недотационными, если по регулирующимисточникам муниципальное образование зачисляет в областной бюджетболее 2% налога на прибыль предприятий и налог на добавленнуюстоимость.
(На 1999 год действие абзаца приостановлено - Закон Московскойобласти от 04.06.99 г. N 29/99-ОЗ)
Стимулирование недотационных местных бюджетов, вносящих вобластной бюджет более 20% его доходов, осуществляетсяиндивидуально и в распределении фонда стимулирования они неучаствуют.

Статья 16. Собственные источники доходов
1. Собственные источники доходов муниципальных образованийзачисляются полностью в местный бюджет.
2. Советы могут устанавливать только те виды местных налогов исборов, которые относятся к вопросам местного значения, а также квопросам, не исключенным из их ведения и не отнесенным к ведениюдругих муниципальных образований и органов государственной власти.
3. Органы местного самоуправления не вправе вводитьдополнительные налоги и сборы, не предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации, равно как и повышать ставки установленныхналогов и сборов.
4. Местное сообщество вправе принимать решения осамообложении, путем разового добровольного внесения средств нафинансирование необходимых мероприятий по решению вопросов местногозначения.
5. За местными бюджетами закрепляются на постоянной основеследующие федеральные и областные налоги и сборы в части средств,зачисляемых в бюджет Московской области:
5.1. Налог с имущества, переходящего
в порядке наследования и дарения - 100%.
5.2. Налог на имущество предприятий - 50%.
5.3. Платежи за пользование недрами и природными ресурсами,установленные в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
5.4. Доходы от приватизации и реализации муниципальногоимущества в полном объеме, а также доходы от приватизациигосударственного имущества в соответствии с федеральнымзаконодательством.
5.5. Государственная пошлина, установленная в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
5.6. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества,включая
аренду нежилых помещений и муниципальных земель - 100%.
5.7. Плата за воду, забираемую промышленными предприятиями
из водохозяйственных систем - 100%.
5.8. Подоходный налог с физических лиц - не менее 50% всреднем по области (в случае его закрепления за областьюФедеральным законодательством)
6. Источники доходов местных бюджетов муниципальныхобразований первого и второго вида разграничиваются закономМосковской области в соответствии с договором о разграниченииполномочий между муниципальными образованиями. При этом за каждыммуниципальным образованием закрепляются на постоянной основе(полностью или частично) собственные налоги и сборы, другие местныедоходы.
7. Муниципальные образования второго вида в качествефинансового обеспечения решения вопросов совместного ведения могутпо договору передавать собственные источники доходов муниципальномуобразованию первого вида.
8. Проценты отчислений от закрепляемых источников доходов вместные бюджеты, вводимые на долговременной основе, могутустанавливаться законом Московской области не чаще, чем один раз втри года.
(На 2001 год действие приостановлено - Закон Московскойобласти от 26.12.2000 г. N 105/2000-ОЗ)
(Действие пункта в 2002 г. приостановлено - Закон Московскойобласти от 24.11.2001 г. N 183/2001-ОЗ)
9. В течение срока, на который устанавливаются нормативыотчислений от налогов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, немогут быть пересмотрены нормативы отчислений в части средств,зачисляемых в областной бюджет, за исключением случаев,предусмотренных федеральным законом.
10. В течение закрепленного периода лет могут бытьпересмотрены нормативы отчислений от налогов, указанных в пунктах5, 6 настоящей статьи, в части средств, зачисляемых в местныйбюджет, в случае перераспределения или разграничения полномочиймежду муниципальными образованиями на основе договора.

Статья 17. Регулирующие источники доходов
1. Регулирующие источники доходов местных бюджетов:
1.1. Налог на прибыль предприятий и организаций.
1.2. Налог на добавленную стоимость.
1.3. Налог на прибыль банков и других кредитных организаций.
1.4. Налог на прибыль страховщиков.
1.5. Налог на доходы казино, иных игорных домов (мест) и отдругого игорного бизнеса.
1.6. Налог от видеосалонов (видеопоказа), от проката видео- иаудиокассет и записи на них.
1.7. Налог с биржевой деятельности и налогу на прибыль отпосреднических операций и сделок.
1.8. По средствам предприятий, полученным в результатенарушения государственной дисциплины цен.
1.9. Акцизы на отдельные группы и виды товаров.
1.10. Подоходный налог с физических лиц.
2. Доли нормативов отчислений от регулирующих источников,указанных в пункте 1 настоящей статьи, относятся к собственнымдоходам местных бюджетов при их закреплении за муниципальнымобразованием на постоянной основе.
Размер минимальных долей (в процентах) регулирующих налогов,закрепляемых за каждым муниципальным образованием, определяется пофиксированной формуле, исходя из общего объема средств, переданныхМосковской области по каждому из этих налогов.
(На 2001 год действие приостановлено - Закон Московскойобласти от 26.12.2000 г. N 105/2000-ОЗ)
3. Нормативы отчислений от регулирующих источников доходов вместные бюджеты устанавливаются ежегодно Законом Московской области"Об основных характеристиках областного бюджета" для всехмуниципальных образований.
4. Проценты отчислений от регулирующих источников доходов вбюджеты муниципальных образований второго вида могутустанавливаться решением Совета муниципального образования первоговида, если им такое право делегировано законом Московской области.
5. Установление нормативов отчислений от регулирующих доходовмуниципальным образованием второго вида, взявшим для исполнениячасть дополнительных вопросов местного значения, осуществляетмуниципальное образование первого вида, если такое право емуделегировано законом Московской области.
Спорные вопросы решаются согласительной комиссией, состоящейиз депутатов Советов и представителей администраций двухмуниципальных образований.

Статья 18. Гарантии местных бюджетов по закрепленным ирегулирующим источникам доходов
1. Нормативы отчислений в местные бюджеты устанавливаютсязаконами Московской области, исходя из гарантированнойобеспеченности минимальных бюджетов по отдельным вопросам местногозначения, а также из сложившихся уровней развития социальнойинфраструктуры и прогноза основных направленийсоциально-экономического развития соответствующих муниципальныхобразований.
2. Изменение состава и ставок регулирующих источников доходовмуниципальных образований осуществляется на основании федеральныхзаконов, законов Московской области и иных нормативных актов вустановленном порядке.
3. Досрочное изменение нормативов отчислений в местные бюджетыдопускается только на основании законов Московской области вслучае:
3.1. Необходимости приведения нормативов в соответствие сфедеральными законами и иными нормативными актами, регулирующиминалоговую и финансово-бюджетную политику, которые могут бытьвведены в действие или изменены после утверждения нормативовотчислений органами государственной власти Московской области.
3.2. Иных случаях, предусмотренных федеральными законами изаконами Московской области.
4. В целях максимального сокращения встречных финансовыхпотоков при недостаточности собственных доходов для финансированиярасходов муниципального образования в пределах минимального бюджетаустанавливается максимально возможное повышение нормативовотчислений от регулирующих доходов с учетом их контингентов,имеющихся на территории муниципального образования.
5. Фактическое увеличение собственных доходов в текущемфинансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственнойдеятельности на территории муниципального образования, а такжеследствием налоговой инициативы органов местного самоуправления, неможет служить основанием для снижения на следующий год нормативовотчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также доли(в процентах) муниципального образования в фонде финансовойподдержки муниципальных образований.

Статья 19. Заемные средства
1. Заемные средства используются для решения экономическихпроблем на соответствующих территориях муниципальных образований.
2. Заемные средства, привлекаемые органами местногосамоуправления, могут быть в форме:
- процентных и беспроцентных ссуд, получаемых из областногобюджета;
- кредитов коммерческих банков;
- муниципальных займов, выпускаемых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области;
- иных заемных средств, гарантированных органами местногосамоуправления или Правительством Московской области от имениМосковской области.
3. Предельно допустимая сумма заемных средств органов местногосамоуправления не должна превышать 15 процентов объема расходнойчасти местного бюджета. Кратковременные заимствования в любой формене могут производиться до утверждения местного бюджета на текущийфинансовый год.

Статья 20. Финансовая помощь, оказываемая муниципальнымобразованиям
1. Органы государственной власти Московской области вправе вустановленном порядке оказывать финансовую помощь местным бюджетам,которая предоставляется путем дотаций, субвенций и трансфертов, атакже выделением средств, предусмотренных областными целевымипрограммами социально-экономического развития территорий.
2. Финансовая помощь муниципальным образованиям оказывается ввиде дотаций и трансфертов только в случае, когда дляфинансирования расходов минимального местного бюджета недостаточнособственных источников, а по регулирующим источникам установленымаксимальные нормативы зачислений в бюджет муниципальногообразования.
3. Выделенные органами государственной власти Московскойобласти финансовые средства зачисляются на текущие счета местныхбюджетов и не подлежат изъятию, кроме субвенций, используемых снарушением сроков и целей, на которые они были выделены.
4. Пересмотр размера финансовой помощи в течение финансовогогода не допускается за исключением случаев, предусмотренныхдействующим законодательством.

Статья 21. Формирование финансовой помощи муниципальнымобразованиям
1. Дотации муниципальным образованиям выдаются только натекущие расходы, обеспечивающие минимальный местный бюджет.
Муниципальному образованию второго вида дотации могутвыдаваться из областного бюджета или из бюджета муниципальногообразования первого вида, если ему это право делегировано закономМосковской области.
Дотации местным бюджетам выдаются в абсолютной сумме набезвозвратной основе для формирования доходной части местныхбюджетов.
2. Субвенции местным бюджетам выделяются на определенный сроки подлежат возврату в случае нарушения их целевого использования.
Субвенции местным бюджетам предоставляются на основании законаМосковской области для реализации инвестиционных проектов и целевыхпрограмм. Инвестиционные проекты и целевые программы развитиямуниципальных образований подлежат обязательному рассмотрению иутверждению Советами в установленном порядке.
Основой для предоставления субвенций из областного бюджетаявляются целевые программы социально-экономического развитияМосковской области или муниципальных образований, согласованные сАдминистрацией Московской области, с четким экономическимобоснованием и разбивкой затрат по годам реализации.
Объемы расходов по каждой целевой программе в областномбюджете предусматриваются отдельной строкой с выделением текущихрасходов и расходов развития.
Муниципальным образованиям второго вида субвенции могутвыдаваться из областного бюджета или бюджета муниципальногообразования первого вида, если ему это право предоставлено закономМосковской области.
3. Трансферты являются формой предоставления местным бюджетамфинансовой помощи из фонда финансовой поддержки территории.
Трансферты предоставляются из областного фонда финансовойподдержки муниципальных образований, а для муниципальногообразования второго вида могут предоставляться из бюджетамуниципального образования первого вида.
Расчет величины трансфертов муниципальным образованиемпроводится на основе прогнозных показателей на планируемыйфинансовый год.
Величины трансфертов устанавливаются в виде долимуниципального образования в фонде финансовой поддержкимуниципальных образований в областном бюджете.
Величина доли (процентов) средств, выделяемых из фондовфинансовой поддержки муниципальных образований, порядокпредоставления и объем финансовой помощи местным бюджетам изобластного бюджета устанавливаются по единой методологии всоответствии с Законом Московской области N 31/95-ОЗ "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Московской области".
Статья 22. Права органов местного самоуправления в областиналоговой политики

Органы местного самоуправления наделяются правом:
1. Устанавливать местные налоги и сборы, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и Московской области.
2. Взимать налоги, подлежащие зачислению в местные бюджеты, совсех предприятий и организаций, расположенных на территориимуниципального образования, а также получать в местный бюджетпредусмотренные федеральными и областными законами налоги сфилиалов и представительств, головные предприятия которыхрасположены вне территории данного муниципального образования.
3. Предоставлять отдельным категориям физических и юридическихлиц льготы по уплате местных налогов в соответствии с федеральнымизаконами.
4. Устанавливать дополнительные льготы по налогообложению впределах сумм налогов, зачисляемых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области вместные бюджеты.
Запрещается предоставление налоговых льгот, носящихиндивидуальный характер, если иное не установлено законодательнымиактами Российской Федерации.
Глава IV.
Расходная часть местных бюджетов
Статья 23. Основные направления расходов местных бюджетов
1. Направления расходов местных бюджетов определяютсясодержанием вопросов местного значения, которые находятся в ведениимуниципальных образований, устанавливаются в соответствии сдействующей бюджетной классификацией.
Среди расходов местных бюджетов отдельно выделяются:
1.1. Расходы на финансирование народного хозяйства.
1.2. Расходы на финансирование содержания социально-культурныхучреждений и проведение мероприятий.
1.3. Расходы на финансирование муниципальных программ иинвестиций.
1.4. Расходы на содержание органов местного самоуправления,муниципальных правоохранительных органов.
1.5. Расходы, связанные с выплатой разного рода пособий икомпенсаций гражданам, и другие расходы.
1.6. Расходы, связанные с реализацией муниципальнымобразованием отдельных государственных полномочий.
1.7. Расходы по сметам доходов и расходов органовтерриториального общественного самоуправления.
1.8. Расходы по обслуживанию и погашению внутреннего долгамуниципального образования.
1.9. Ассигнования на страхование муниципальных служащих,объектов муниципальной собственности, а также гражданскойсобственности и предпринимательского риска.
1.10. Расходы на финансирование подготовки и проведениевыборов местного самоуправления и референдумов, в соответствии сдействующим законодательством.
2. Порядок расходования средств, связанных с обеспечениемдеятельности Советов и администраций муниципальных образований,определяется этими органами самостоятельно в соответствии суставами муниципальных образований и законами Российской Федерациии Московской области.

Статья 24. Бюджет текущих расходов и бюджет развития

Расходы местных бюджетов делятся на две части: бюджет текущихрасходов и бюджет развития муниципальных образований.
1. В бюджет текущих расходов муниципальных образованийвключаются расходы на текущее содержание и капитальный ремонт(восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, учрежденийздравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры,физической культуры, спорта и другие расходы, не включенные вбюджет развития.
При наличии дефицита бюджета муниципального образованияпервоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые вбюджет текущих расходов, в части защищенных статей местногобюджета.
2. В бюджет развития территорий муниципальных образованийвключаются расходы на финансирование инвестиционной и инновационнойдеятельности, связанной с капитальными вложениями всоциально-экономическое развитие территорий и другие затраты,связанные с расширением воспроизводства.

Статья 25. Защищенные статьи
При утверждении бюджета Советы отдельной строкой выделяютзащищенные статьи расходов, которые должны финансироваться в полномобъеме. Перечень защищенных статей текущих бюджетных расходов неявляется постоянным и устанавливается ежегодно, исходя изсоциальных приоритетов и финансовых возможностей местного бюджета.

Статья 26. Права местного самоуправления в части формированиярасходной части бюджетов
1. В расходную часть бюджетов включаются расходы поминимальному местному бюджету не ниже расходов, предусмотренныхнормативами минимальной бюджетной обеспеченности по каждому извопросов местного значения. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
2. В случае, если отдельные вопросы местного значения подоговору выполняются одним муниципальным образованием на территориидругого муниципального образования, расходы по обеспечению каждоговопроса местного значения включаются в состав расходовмуниципального образования, фактически выполняющего работы наосновании нормативов минимальной бюджетной обеспеченности с учетомсуммирования контингентов по каждому вопросу. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
3. В расходах местных бюджетов муниципальных образований,которым переданы отдельные государственные полномочия, отдельно отфинансирования вопросов местного значения указываются средства нареализацию отдельных государственных полномочий.
Глава V.
Межбюджетные отношения
Статья 27. Организация межбюджетных отношений
1. Бюджетное регулирование осуществляется путем передачиместным бюджетам финансовых средств, к которым относятся:
1.1. Часть федеральных налогов и налогов Московской области всоответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами.
1.2. Дотации, субвенции и средства, выделяемые из федеральногои областного бюджетов, а также фонда финансовой поддержкимуниципальных образований.
1.3. Средства по взаимным расчетам из федерального иобластного бюджетов.
2. Организация межбюджетных отношений в Московской областиосуществляется на основе федеральных законов, законов Московскойобласти, а также договоров между органами государственной властиМосковской области, с одной стороны, и органами местногосамоуправления, с другой стороны, а также договоров непосредственномежду муниципальными образованиями.
3. Характер, объем и содержание финансовых полномочий,делегированных органами местного самоуправления друг другу,определяются договором, утверждаемом Главами муниципальныхобразований или Главами администраций муниципальных образований вмуниципальных образованиях, где не предусмотрена должность Главымуниципального образования.

Статья 28. Договорные отношения муниципальных образований
1. Разграничение полномочий по вопросам введения, установленияи порядка зачисления собственных налогов устанавливается договороммежду муниципальными образованиями.
2. Договор, заключаемый между муниципальными образованиями приразграничении полномочий по вопросам совместного ведения, долженсодержать:
2.1. Перечень полномочий, передаваемых в договорном порядкеодним муниципальным образованием другому.
2.2. Нормативы отчислений от собственных источников доходовместного бюджета, передаваемые одним муниципальным образованиемдругому.
3. Договоры между муниципальными образованиями поразграничению предметов ведения должны в обязательном порядкевключать взаимные обязательства сторон по характеру, срокам икачеству выполняемых работ, этапам и размерам финансирования,размерам и срокам предоставления кредитов, льгот, индексацииплатежей из-за инфляции и другие условия.

Статья 29. Поддержка местного самоуправления органамигосударственной власти Московской области

1. Органы государственной власти Московской областисодействуют укреплению местных бюджетов путем:
1.1. Принятия мер по регулированию местных бюджетов.
1.2. Содействия в решении задач социально-экономическогоразвития муниципальных образований через областные целевыепрограммы.
1.3. Распределения средств для финансирования федеральных иобластных программ между муниципальными образованиями, а такжеконтроля за эффективным использованием этих средств.
1.4. Разработки показателей бюджетного регулирования,нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, и обеспечениеминимальных государственных социальных стандартов. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
1.5. Оказания методической помощи органам местногосамоуправления по разработке и исполнению местных бюджетов,формированию внебюджетных и валютных фондов.
1.6. Иными способами.
2. Органы государственной власти Московской области и органыместного самоуправления обязаны содействовать населенным пунктам итерриториям в решении финансовых проблем, оказывая последним помощьв пределах своей компетенции.

Статья 30. Права местного самоуправления на компенсациюдополнительных расходов местных бюджетов
1. В случаях, когда доходы бюджетов муниципальных образованийуменьшаются или их расходы увеличиваются в результате решений,принятых органами государственной власти Московской области,недостающие средства компенсируются за счет средств областногобюджета.
2. Передача местным бюджетам отдельных видов расходов избюджета Московской области осуществляется по договору на основевзаимного согласия органов местного самоуправления и органовгосударственной власти Московской области с одновременной передачейсоответствующих финансовых источников.
3. Решения органов государственной власти Московской области,влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления,реализуются органами местного самоуправления в пределах переданныхим в качестве компенсации средств.
Глава VI
Исполнение местных бюджетов
Статья 31. Права органов местного самоуправления виспользовании бюджетных средств
Органы местного самоуправления вправе:
1. Определять и утверждать направления, объемы и порядокиспользования бюджетных средств на текущее содержание,экономическое и социальное развитие муниципального образования.
2. Вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия,в ценные бумаги, а также предоставлять в установленном порядкезаймы.
3. Предусматривать в местных бюджетах средства для погашениядолговых обязательств.
4. Определять размеры резервных фондов финансовых ресурсов засчет средств местных бюджетов.
5. Определять категории граждан, имеющих право на пособия ильготы за счет средств местных бюджетов.
6. Объединять средства местного бюджета со средствами другихмуниципальных образований и средствами юридических и физических лицдля финансирования строительства, ремонта и содержания объектовмуниципальной собственности.

Статья 32. Секвестр местных бюджетов и их уточнение
1. По предложению Главы муниципального образования или Главыадминистрации муниципального образования в муниципальныхобразованиях, где не предусмотрена должность Главы муниципальногообразования, Совет принимает решение о секвестировании расходов вслучаях, если:
1.1. В процессе исполнения бюджета величина дефицита превышаетранее установленную.
1.2. Происходит резкое снижение доходов бюджета.
1.3. Невозможно финансировать целевые программысоциально-экономического развития и другие мероприятия взапланированных объемах.
Уточнение местного бюджета производится решением Совета попредставлению Главы муниципального образования или Главыадминистрации муниципального образования в муниципальныхобразованиях, где не предусмотрена должность Главы муниципальногообразования.

Статья 33. Порядок исполнения местных бюджетов

1. Кассовое исполнение местных бюджетов осуществляетсяучреждением Центробанка Российской Федерации или уполномоченнымибанками Московской области на основе законов и иных нормативныхактов Российской Федерации и Московской области.
Исполнение местного бюджета осуществляется по единой бюджетнойклассификации в полном соответствии с утвержденным бюджетом.
2. Решения органов местного самоуправления, предусматривающиевыделение из бюджета дополнительных, не предусмотренныхутвержденным бюджетом средств при его уточнении, должны содержатьисточники покрытия вновь образовавшихся расходов за счет изысканияновых доходов, перевыполнении доходов над расходами илиперераспределения средств.

Глава VII.
Контроль за исполнением местного бюджета
Статья 34. Контроль за исполнением местного бюджета

1. Контроль за исполнением местного бюджета осуществляетСовет.
Порядок организации контроля за исполнением местного бюджетаСовет устанавливает самостоятельно.
2. Совет для осуществления контроля за исполнением местногобюджета создает постоянно действующую комиссию, которая вустановленном порядке:
2.1. Проверяет соответствие действующим правовым нормампорядок формирования и исполнения местных бюджетов.
2.2. Анализирует и проверяет своевременность и правильностьисполнения местного бюджета в целом и по отдельным вопросамместного значения.
2.3. Оценивает качество принятых решений по исполнениюбюджета.
2.4. Проверяет эффективность использования бюджетных средств исредств целевых бюджетных фондов, консолидированных в местныйбюджет.
2.5. Осуществляет контроль за исполнением сметтерриториального общественного самоуправления.
3. Органы государственной власти Московской областиосуществляют контроль за исполнением местного бюджета в пределахсвоей компетенции, выполняют общий надзор за соблюдением бюджетныхправ в муниципальных образованиях.
4. Администрация муниципального образования представляетСовету нарастающим итогом ежемесячные справки, ежеквартальные игодовой отчеты об исполнении бюджета.
Форма и содержание отчета должны соответствовать форме исодержанию утвержденного бюджета.
К ежеквартальным отчетам по запросу Совета прилагается оценкаожидаемого исполнения бюджета за год.
5. Совет для осуществления контроля за исполнением местногобюджета имеет право привлекать независимых аудиторов.

Статья 35. Контроль за исполнением смет общественногосамоуправления со стороны населения муниципального образования
1. Контроль за использованием органом территориальногообщественного самоуправления финансовых ресурсов со сторонынаселения осуществляется в форме годового отчета об использованиибюджетных и собственных средств на собрании (сходе) граждан.
2. Собрание (сход) членов местного сообщества по вопросугодового отчета об использовании бюджетных и собственных средствсозывается органом территориального общественного самоуправления непозднее 15-го февраля следующего за отчетным года.
Решение собрания (схода) членов местного сообществаоформляется протоколом.
3. Протоколы собраний (сходов) членов местного сообщества поитогам финансовой деятельности органов территориальногообщественного самоуправления являются составной частью отчета обисполнении местного бюджета.

Статья 36. Отчет об исполнении местных бюджетов
1. Отчет об исполнении местных бюджетов составляется по всемосновным показателям доходов и расходов в установленном порядке снеобходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечениюуровня собственных и регулирующих доходов.
2. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляетсяне позднее 15 марта года, следующего за отчетным, для утвержденияСоветом Главой муниципального образования или Главой администрациимуниципального образования в муниципальных образованиях, где непредусмотрена должность Главы муниципального образования.
2.1. Годовой отчет включает следующие разделы:
2.1.1. Итоги деятельности администрации муниципальногообразования в форме доклада о результатах деятельности и основныхнаправлениях социально-экономического развития муниципальногообразования.
2.1.2. Отчет о реализации местных программсоциально-экономического развития, с подробной информацией о ходевыполнения каждой программы в отдельности.
2.1.3. Отчет по доходам и расходам местного бюджета.
2.1.4. Протоколы собраний (сходов) членов местных сообществ обитогах финансовой деятельности органов территориальногообщественного самоуправления.
2.1.5. Иные документы, представляемые по решению органовместного самоуправления.
3. Проекты отчета об исполнении местных бюджетов должны бытьрассмотрены не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Глава VIII.
Заключение
Статья 37. Гласность по бюджетным вопросам в муниципальныхобразованиях
1. Решения органов местного самоуправления об утвержденииместного бюджета, об использовании средств местных целевыхбюджетных фондов, об утверждении отчета об исполнении местногобюджета и использовании средств местных целевых бюджетных фондов,об участии в уставном капитале, а также решения по иным вопросам,касающимся формирования доходов и расходов бюджета, подлежатопубликованию в местных средствах массовой информации в10-тидневный срок с момента принятия соответствующего решения, илидоводятся до сведения населения муниципального образования инымспособом исходя из возможностей органов местного самоуправления.
2. В случае принятия решения об отклонении проекта местногобюджета или о неутверждении отчетов об исполнении местного бюджетаи использовании средств местных целевых бюджетных фондов всредствах массовой информации должны быть опубликованы необходимыесведения о причинах принятия такого решения.

Статья 38. Ответственность за неисполнение настоящего Закона

1. Порядок и условия ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления врезультате утраты доверия населения определяется уставамимуниципальных образований.
2. Юридические и физические лица имеют право обжаловать в судрешения органов государственной власти, органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, если этирешения противоречат настоящему Закону.
3. Ущерб, причиненный в результате противоречащих настоящемуЗакону решений органов местного самоуправления и (или) действийдолжностных лиц местного самоуправления, возмещается в полномобъеме юридическим и физическим лицам, которым причинен этот ущерб,добровольно, на основании решений суда или арбитражного суда засчет собственных средств органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, возместившие ущерб,причиненный по вине должностных лиц местного самоуправления, вправепредъявить регрессный иск к этим лицам в размере выплаченной суммы,если иной размер не установлен федеральным законом или закономМосковской области.
4. В случае непредставления проекта местного бюджета в сроки,регламентированные настоящим Законом, если иное не установленорешением Совета, а также неутверждения годового отчета Главымуниципального образования или Главы администрации муниципальногообразования в муниципальных образованиях, где не предусмотренадолжность Главы муниципального образования, Совет вправе поставитьвопрос о недоверии Главе муниципального образования или Главеадминистрации муниципального образования в муниципальныхобразованиях, где не предусмотрена должность Главы муниципальногообразования местного самоуправления в соответствии с уставоммуниципального образования.
5. В случае нерассмотрения Советом внесенного проекта бюджетав установленные настоящим Законом сроки Глава муниципальногообразования или Глава администрации муниципального образования вмуниципальных образованиях, где не предусмотрена должность Главымуниципального образования местного самоуправления, вправе внестина рассмотрение Совета вопрос о его самороспуске и назначении новыхвыборов в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 39. Порядок введения в действие Закона

1. Настоящий Закон применяется в части подготовки,формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований,начиная с бюджетов на 2002 год. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
2. Перечень нормативов бюджетной обеспеченности, применяемыхпри составлении прогноза консолидированного бюджета Московскойобласти на соответствующий финансовый год, определяется всоответствии с законом Московской области о нормативах бюджетнойобеспеченности, применяемых при составлении прогнозаконсолидированного бюджета Московской области на соответствующийфинансовый год. Величины нормативов бюджетной обеспеченности длясоставления прогноза консолидированного бюджета Московской областина 2002 и последующие годы устанавливаются данным закономМосковской области в соответствии со статьей 13 настоящего Закона. (В редакции Закона Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
3. (Исключен - Закон Московской областиот 19.07.2001 г. N 130/2001-ОЗ)
3. Законы Московской области, касающиеся формирования иисполнения местных бюджетов, до приведения их в соответствие снастоящим Законом применяются в части, не противоречащей настоящемуЗакону Московской области.
4. В случае противоречия норм, содержащихся в других законахМосковской области, положениям настоящего Закона Московской областиприменяются положения и нормы настоящего Закона.

Губернатор
Московской области А.С. Тяжлов