Закон Московской области от 11.12.1997 № 67/97-ОЗ
О туристской деятельности в Московской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 11 декабря 1997 года N 67/97-ОЗ Утратил силу - Закон Московской области от 09.11.2005 г. N 238/2005-ОЗ О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции законов Московской области от 23.12.98 г. N 62/98-ОЗ; от 06.11.2003 г. N 141/2003-ОЗ) Принят решением Московской областной Думы от 26 ноября 1997 года N 6/154 Глава I. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования Закон Московской области "О туристской деятельности вМосковской области" (далее - Закон) определяет принципыгосударственной областной политики в сфере туризма и регулируетотношения, возникающие при реализации права граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -граждане) на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершениипутешествий, а также устанавливает порядок рациональногоиспользования туристских ресурсов в Московской области. Статья 2. Законодательство Московской области о туристскойдеятельности Правовую основу туристской деятельности составляют нормативныеправовые акты Российской Федерации, Устав Московской области,настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ними иныенормативные правовые акты Московской области. Статья 3. Основные понятия и их определения В настоящем Законе используются следующие основные понятия: - туризм - временные выезды (путешествия) граждан с местажительства (места пребывания) в оздоровительных, познавательных,профессионально - деловых, спортивных, религиозных и иных целях беззанятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временногопребывания; - турист - гражданин, посещающий страну (место) временногопребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально -деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятияоплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подрядили осуществляющий не менее одной ночевки; - туристские ресурсы - памятники истории и культуры, народныехудожественные промыслы, природные, социально - культурные объектытуристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворитьдуховные потребности туристов, содействовать восстановлению иразвитию их физических сил; - туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средствразмещения, средств транспорта, объектов общественного питания,объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового,оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций,осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а такжеорганизаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов -переводчиков; - туристский продукт - право на тур, предназначенное дляреализации туристу; - тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питаниютуристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов - переводчикови другие услуги, предоставляемые в зависимости от целейпутешествия; - туроператорская деятельность - деятельность по формированию,продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая наосновании лицензии юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем (далее - туроператор); - турагентская деятельность - деятельность по продвижению иреализации туристского продукта, осуществляемая на основаниилицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем(далее - турагент); - туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачитуристского продукта; - туристская деятельность - туроператорская и турагентскаядеятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; - субъект туристской деятельности - туроператор, турагент,организация (индивидуальный предприниматель) туристской индустрии; - реестр объектов туристской индустрии - перечень (опись)объектов, расположенных на определенной территории и представляющихинтерес с социально - экономических, исторических, культурных,познавательных, оздоровительных и иных позиций; - кадастр туристских ресурсов - систематизированный сводкачественных и количественных сведений и оценок, составляемыхпериодически или непрерывно и касающихся земельных, ландшафтных ирекреативных ресурсов, используемых туристами и рекреантами илирезервируемых для последующего освоения. Статья 4. Принципы и цели государственного регулированиятуристской деятельности в Московской области Признавая туристскую деятельность одной из приоритетныхотраслей экономики Московской области, органы государственнойвласти Московской области исходят из принципов: - определения и поддержки приоритетных направлений туристскойдеятельности; - содействия туристской деятельности и создания благоприятныхусловий для ее развития, в особенности деятельности субъектовтуристской индустрии, ориентированных на прием туристов вМосковской области; - оказания содействия в повышении роли туризма по формированиюдоходной части областного и местных бюджетов, в создании новыхрабочих мест; - содействия инвестированию средств в развитие туристскойиндустрии на территории Московской области; - обеспечения охраны окружающей природной среды, сохраненияисторического и культурного наследия. Целями регулирования органами государственной властиМосковской области туристской деятельности являются: - определение прав и обязанностей юридических и физических лицв сфере туристской деятельности; - сохранение туристских ресурсов; - разработка и утверждение государственных программ Московскойобласти по развитию туризма; - создание благоприятных условий для инвестиций в туристскуюиндустрию; - поддержка и развитие международного сотрудничестваМосковской области в сфере туристской деятельности. Глава II. Компетенция органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления в сфере туристской деятельности Статья 5. Компетенция органов государственной властиМосковской области в сфере туристской деятельности Органы государственной власти Московской областисамостоятельно и в полном объеме регулируют туристскую деятельностьи содействуют развитию туристской индустрии на территорииМосковской области по всем вопросам, за исключением отнесенных кведению Российской Федерации. Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления вМосковской области в сфере туристской деятельности Органы местного самоуправления регулируют туристскуюдеятельность на территории соответствующих муниципальныхобразований в соответствии со своими полномочиями. Органы местного самоуправления в установленном действующимзаконодательством порядке могут быть наделены отдельнымигосударственными полномочиями органов исполнительнойгосударственной власти Московской области в сфере туристскойдеятельности. Глава III. Финансовое и организационное обеспечение туристской деятельности в Московской области Статья 7. Источники финансирования туристской деятельности Финансирование туристской деятельности в Московской областиможет осуществляться за счет: - собственных средств юридических и физических лиц, в томчисле иностранных; - кредитов банков и иных кредитных учреждений; - средств внебюджетных фондов; - добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных позавещаниям; - других, не противоречащих законодательству, доходов ипоступлений. Туристские объединения и организации, граждане имеют правосамостоятельно, в том числе на договорной основе, создавать фондыдля финансирования туристской деятельности. Организация идеятельность указанных фондов осуществляются в соответствии с ихуставами на основании действующего законодательства. В качествеучредителей (соучредителей) указанных фондов могут выступать органыгосударственной власти Московской области и органы местногосамоуправления в Московской области. Право туристских организаций и индивидуальных предпринимателейна получение безвозмездных пожертвований (даров, субсидий) отроссийских и иностранных юридических и физических лиц,международных организаций не ограничивается. Статья 8. Налоговые льготы Туристские организации независимо от формы собственности ииндивидуальные предприниматели в сфере туристской деятельности вМосковской области пользуются льготами по налогам в соответствии сфедеральным законодательством. Московская областная Дума и органы местного самоуправления вМосковской области вправе устанавливать дополнительные льготы поналогам, зачисляемым в областной и соответствующие местные бюджеты,для туристских организаций, а также индивидуальных предпринимателейв сфере туристской деятельности. Статья 9. Страхование при осуществлении туристскойдеятельности Страхование туристов на случай внезапного заболевания и отнесчастных случаев производится субъектами туристской деятельностив соответствии с законодательством Российской Федерации. Страхование иных рисков, связанных с совершением путешествия,является добровольным и осуществляется туристами самостоятельно илипо их поручению субъектами туристской деятельности. Статья 10. Лицензирование туроператорской и турагентскойдеятельности, стандартизация в туристской индустрии, сертификациятуристского продукта Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности,стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристскогопродукта осуществляются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. (В редакции Закона Московской областиот 06.11.2003 г. N 141/2003-ОЗ) Статья 11. Подготовка и переподготовка кадров для туристскойдеятельности Подготовка и переподготовка кадров для туристской деятельностиосуществляются в образовательных учреждениях профессиональногообразования, реализующих образовательные программы, ориентированныена туристскую деятельность, при наличии у указанных образовательныхучреждений лицензии, государственной аттестации и аккредитации. Глава IV. Туристская деятельность в Московской области Статья I2. Туристские ресурсы в Московской области Классификация и оценка туристских ресурсов в Московскойобласти, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристскихресурсов в Московской области и меры по их восстановлению, порядокиспользования туристских ресурсов в Московской области с учетомпредельно допустимых нагрузок на окружающую природную средуопределяются законодательством Российской Федерации и Московскойобласти. К объектам туристских ресурсов, в отношении которыхосуществляются защита и поддержка органами государственной властиРоссийской Федерации и (или) Московской области, органами местногосамоуправления, обеспечивается доступ туристов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области. Порядок доступа к объектам туристских ресурсов разрабатываетсясобственником объекта или организацией, в ведении которой оннаходится, с учетом принятых ограничительных мер, по согласованию сцентральным органом исполнительной государственной властиМосковской области в сфере туризма. Статья 13. Права субъектов туристской деятельности Субъекты туристской деятельности на территории Московскойобласти обладают правами: - выбора одного, нескольких или всей совокупности видовтуристской деятельности; - использования туристских ресурсов Московской области впределах установленных нормативов. - создания объединений туроператоров и турагентов в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. (Дополнен - Закон Московской областиот 06.11.2003 г. N 141/2003-ОЗ) Статья 14. Обязанности субъектов туристской деятельности Субъекты туристской деятельности, зарегистрированные натерритории Московской области, обязаны: - согласовывать свою деятельность с центральным органомгосударственной исполнительной власти Московской области в сферетуризма по вопросам, находящимся в его ведении; - обеспечивать соблюдение установленных норм и правил,исключающих повреждение или уничтожение туристских ресурсов; - обеспечивать исполнение правил обслуживания туристовсамостоятельно или с привлечением уполномоченных на то органов и(или) организаций; - вести документальный учет обслуживания туристов вустановленном действующим законодательством порядке; - обеспечивать безопасность туристов, подготовку безопасныхусловий для туристской работы, обучение туристов правиламбезопасности, оказание оперативной помощи туристамспециализированными службами; - нести ответственность за ущерб, причиненный туристами, впорядке, установленном законодательством Российской Федерации; - предусматривать приспособленность туристских объектов дляиспользования их лицами с ограниченными возможностями (инвалидами,детьми, пенсионерами). Субъекты туристской деятельности, зарегистрированные не вМосковской области, предоставляющие туристские услуги на еетерритории, обязаны выполнять части 2, 3, 4, 6, 7 настоящей статьи. Глава V. Права и обязанности туристов в Московской области Статья 15. Права туристов Туристы в местах транзита и временного пребывания натерритории Московской области пользуются правами: - на получение сведений о наличии лицензии и сертификатовсоответствия у субъекта туристской деятельности; - на получение в полном объеме услуг и соблюдение всехусловий, указанных в туристских путевках и программах обслуживания,на получение точной, объективной и исчерпывающей информации обусловиях и возможностях тура; - на обеспечение личной безопасности, сохранности имущества,на защиту потребительских прав, на страхование рисков, связанных ссовершением путешествия; - на беспрепятственное получение неотложной медицинскойпомощи; - содействие органов государственной власти Московской областии органов местного самоуправления в получении правовой и иных видовнеотложной помощи; - иными правами, предусмотренными законодательством РоссийскойФедерации и Московской области. Статья 16. Обязанности туристов Туристы в местах транзита и временного пребывания натерритории Московской области обязаны: - соблюдать законодательство Российской Федерации и Московскойобласти; - соблюдать правила и нормы пользования туристскими ресурсами,гарантирующими их сохранность; - выполнять условия тура, согласованные с принимающейстороной. Статья 17. Льготы, предоставляемые отдельным категориямтуристов Дополнительные права и льготы социального характера могутпредоставляться отдельным категориям туристов, в соответствии сдействующим законодательством. Статья 18. Объединения в туристской деятельности На территории Московской области могут создаватьсяобщественные объединения туристов в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Целями деятельности общественных объединений туристов могутявляться развитие форм и видов сотрудничества, координация действийв сфере туризма, выработка предложений по вопросам туризма дляорганов государственной власти и местного самоуправления, защитаправ и законных интересов туристов, иные задачи. Глава VI. Международное сотрудничество в сфере туризма Статья 19. Международная деятельность Московской области всфере туризма Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризмасоставляют международные договоры Российской Федерации и Московскойобласти, заключаемые в соответствии с Федеральным законом "Омеждународных договорах Российской Федерации" и нормативнымиправовыми актами Московской области. Глава VII. Заключительные положения Статья 20. Ответственность за нарушение законодательстваМосковской области о туристской деятельности Нарушение законодательства Московской области о туристскойдеятельности влечет за собой ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области. Статья 21. Порядок возмещения вреда, нанесенного туристскимресурсам Московской области Юридические и физические лица, причинившие вред туристскимресурсам Московской области, несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Для определения ущерба, причиненного туристским ресурсам,находящимся в собственности Московской области, и подготовкинеобходимых материалов в каждом отдельном случае создаетсякомиссия, образуемая центральным органом исполнительнойгосударственной власти Московской области в сфере туризма. Ущерб определяется указанной комиссией в соответствии снормами, установленными законодательством Российской Федерации илив судебном порядке . (В редакции Закона Московской областиот 23.12.98 г. N 62/98-ОЗ) Губернатор Московской области А.С. Тяжлов