Устав Московской области от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ
Устав - Основной закон Московской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ УСТАВ от 11 декабря 1996 года 55/96-ОЗ (В редакции законов Московской области от 04.02.98 г. N 3/98-ОЗ; от 29.07.99 г. N 52/99-ОЗ; от 13.03.2000 г. N 15/2000-ОЗ) Принят решением Московской областной Думы от 5 ноября 1996 года N 5/108 и решением Московской областной Думы об отклонении заключения Главы Администрации МО от 4 декабря 1996 года N 6/112 Московская областная Дума, основываясь на КонституцииРоссийской Федерации, от имени граждан Российской Федерации,проживающих на территории Московской области, утверждая права исвободы человека и гражданина как высшие ценности, стремясь ксозданию достойных условий жизни человека, сознавая своюответственность за социально-экономическое и культурное развитиеМосковской области, исходя из принципа равноправия субъектовРоссийской Федерации и необходимости сохранения целостностиРоссийского государства, стремясь к упрочению принциповфедерализма, демократии, созданию гражданского общества и правовогосоциального, светского государства, принимает настоящий Устав -Основной Закон Московской области. Раздел 1. Народ как источник власти Глава 1.1. Формы демократии и ее институты Статья 1 1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территорииМосковской области (далее - население области), являются источникомвласти в Московской области. 2. Население области осуществляет свою власть на территорииМосковской области непосредственно или через органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, выборных должностных лиц. 3. Право населения области на власть гарантируется правовойсистемой Российской Федерации и Московской области,ответственностью органов государственной власти и местногосамоуправления, государственных должностных лиц и должностных лицместного самоуправления Московской области. Статья 2 Никто не может присваивать власть законно избранных населениемобласти должностных лиц, органов государственной власти и местногосамоуправления. Статья 3 1. В Московской области обеспечиваются и гарантируютсязаконодательными актами Российской Федерации и законами Московскойобласти правовые институты демократии, включающие: а) общероссийский, областной и местный референдумы; б) систему выборов депутатов и должностных лиц; в) гражданскую инициативу; г) народное обсуждение. 2. Высшим непосредственным выражением власти населения областиявляются референдум и свободные выборы. 3. Референдум и выборы осуществляются на основе всеобщегоравного прямого и тайного голосования. Статья 4 В Московской области может быть учреждено Московское областноеСобрание. Правовой статус Московского областного Собрания, порядокего формирования и деятельности устанавливаются законом Московскойобласти. Глава 1.2. Областной и местный референдумы Статья 5 1. Порядок назначения и проведения референдума Московскойобласти, а также основания и порядок изменения или отмены решений,принятых на референдуме Московской области, устанавливаются закономМосковской области в соответствии с федеральным законодательством. 2. Порядок назначения и проведения местного референдума, атакже основания и порядок изменения или отмены решений, принятых наместном референдуме, устанавливаются уставом муниципальногообразования в соответствии с федеральным законодательством изаконодательством Московской области. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 6 1. На областной и местный референдумы могут выноситьсянаиболее важные вопросы общественной жизни и проекты нормативныхправовых актов Московской области и муниципальных образованийМосковской области. 2. На референдум Московской области не могут быть вынесенывопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочийорганов государственной власти Московской области; оприостановлении осуществления полномочий органов государственнойвласти Московской области; о проведении досрочных выборов органовгосударственной власти Московской области либо об отсрочкеуказанных выборов; о формировании состава органов государственнойвласти Московской области, персональном составе органовгосударственной власти Московской области; об избрании,утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение надолжность или на освобождение от должности депутатов и должностныхлиц; о принятии или об изменении областного бюджета, выполнении иизменении финансовых обязательств Московской области; о принятиичрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасностинаселения. На референдум Московской области не могут быть вынесенытакже вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации. (Вредакции Закона Московской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы одосрочном прекращении или продлении срока полномочий,приостановлении осуществления полномочий органов местногосамоуправления, а также о проведении досрочных выборов органовместного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; оформировании состава органов местного самоуправления, персональномсоставе органов местного самоуправления; об избрании, утверждении,о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или наосвобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятииили об изменении местного бюджета, исполнении и изменениифинансовых обязательств муниципального образования; о принятиичрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасностинаселения. На местный референдум не могут быть вынесены такжевопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципальногообразования. (В редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 7 1. По решению законодательного органа государственной властиМосковской области вопрос, отнесенный к ведению Московской области,может быть вынесен на консультативный референдум, результатыкоторого имеют рекомендательный характер. 2. На консультативный референдум могут быть вынесены вопросы,отнесенные к ведению Российской Федерации или совместному ведениюРоссийской Федерации и ее субъектов. Результаты такого референдумадоводятся до сведения федеральных органов государственной власти. Глава 1.3. Областное народное обсуждение и гражданская инициатива Статья 8 Органы государственной власти Московской области могутвыносить важнейшие вопросы социально-экономического развития ипроекты нормативных правовых актов Московской области на областноенародное обсуждение. Итоги обсуждения доводятся до сведения населения области черезсредства массовой информации. Порядок назначения и проведения областного народногообсуждения определяется законом Московской области. Статья 9 Население области имеет право на гражданскую инициативу вформе коллективного обращения в органы государственной власти иместного самоуправления, к государственным должностным лицам идолжностным лицам местного самоуправления Московской области повопросам, отнесенным к их компетенции. Порядок осуществления гражданской инициативы определяетсязаконом Московской области. Статья 10 Гражданская инициатива может иметь своей целью: а) проведение областного или местного референдума; б) внесение в органы государственной власти и местногосамоуправления, к государственным должностным лицам и должностнымлицам местного самоуправления Московской области предложений орассмотрении и разрешении вопросов, относящихся к их компетенции изатрагивающих интересы населения области; в) отзыв депутатов, иных государственных должностных лиц,должностных лиц местного самоуправления, избранных населениемобласти; г) отставку должностных лиц органов государственной власти иместного самоуправления Московской области. Глава 1.4. Публичный характер деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Статья 11 Органы государственной власти и местного самоуправленияМосковской области обязаны регулярно информировать населениеобласти о своей деятельности, о положении дел в Московской областиили на территории соответствующего муниципального образования. Основными источниками информации населения области являютсяобластные и местные средства массовой информации, депутатские,общественные слушания, отчеты перед населением области. Статья 12 Гарантии и формы получения информации от органовгосударственной власти и местного самоуправления, государственныхдолжностных лиц и должностных лиц местного самоуправленияМосковской области, а также их ответственность за непредоставлениеинформации устанавливаются законодательством. Статья 13 Заседания органов государственной власти и местногосамоуправления в Московской области проводятся гласно и носятоткрытый характер, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством. Раздел 2. права и свободы человека и гражданина, гарантии прав и свобод Статья 14 В Московской области признаются и гарантируются права исвободы человека и гражданина, закрепленные в КонституцииРоссийской Федерации. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл,содержание и применение законов, деятельность органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Московскойобласти и обеспечиваются правосудием. Статья 15 1. Нормативные правовые акты Московской области имуниципальных образований Московской области не должны отменять илиограничивать права и свободы человека и гражданина, установленныеКонституцией Российской Федерации. 2. Нормативные правовые акты Московской области имуниципальных образований Московской области, отменяющие илиограничивающие права и свободы граждан, не имеют юридической силы,кроме случаев, прямо предусмотренных федеральными законами, иподлежат отмене в установленном законом порядке. 3. Нормативные правовые акты Московской области имуниципальных образований Московской области могут устанавливатьдополнительные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданинав Московской области. Статья 16 1. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненногонезаконным действием или бездействием органов государственнойвласти и органов местного самоуправления или их должностных лиц. 2. Государственные должностные лица и должностные лицаместного самоуправления Московской области, признанные виновными вустановленном законодательством порядке в нарушении прав и свободчеловека и гражданина, несут ответственность, предусмотреннуюзаконодательством. Статья 17 1. Для обеспечения прав человека и гражданина в Московскойобласти устанавливается система государственных социальныхстандартов Московской области. Государственные социальные стандартыМосковской области не могут снижать уровень обеспечения прав исвобод человека и гражданина, установленный минимальнымигосударственными стандартами Российской Федерации. 2. Государственным социальным стандартом Московской областипризнается установленный законом Московской области норматив(группа нормативов) организационного, финансового, материального иправового обеспечения, примененный к обязательству органовгосударственной власти Московской области по защите и гарантиямконституционного права граждан. Органы государственной власти обязаны обеспечить выполнениекаждого государственного социального стандарта Московской областина всей территории Московской области. Приоритеты реализации и порядок введения государственныхсоциальных стандартов Московской области определяются закономМосковской области. 3. В Московской области обеспечивается равный доступ к системегосударственных социальных стандартов Московской области всоответствии с законом Московской области. 4. Органы местного самоуправления Московской области на своейтерритории могут повышать уровень государственных социальныхстандартов Московской области и вводить муниципальные социальныестандарты в соответствии с законодательными актами РоссийскойФедерации и законами Московской области. Статья 18 1. В Московской области обеспечивается право гражданобращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективныеобращения в органы государственной власти и органы местногосамоуправления Московской области. Порядок реализации гражданамиправа на обращение в органы государственной власти и органыместного самоуправления Московской области устанавливается закономМосковской области. (В редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 2. Государственные должностные лица и должностные лицаместного самоуправления Московской области обязаны давать ответ написьменные или устные обращения граждан в месячный срок со днярегистрации обращения, а не требующие дополнительного изучения ипроверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для разрешения обращения необходимопроведение специальной проверки, истребование дополнительныхматериалов, сроки разрешения обращения могут быть в порядкеисключения продлены соответствующим должностным лицом, но не болеечем на один месяц. Статья 19 1. Органы государственной власти и местного самоуправленияМосковской области обеспечивают право каждого защищать свои права исвободы всеми способами, не запрещенными законодательными актамиРоссийской Федерации и законами Московской области. 2. В Московской области обеспечивается судебная защита отнезаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина,от неправомерных действий органов государственной власти, органовместного самоуправления, государственных должностных лиц идолжностных лиц местного самоуправления. Статья 20 Каждому гарантируется право на юридическую помощь дляосуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина. В случаях, предусмотренных законодательными актами РоссийскойФедерации и законами Московской области, юридическая помощьоказывается бесплатно. Статья 21 Перечисление в Уставе Московской области основных прав исвобод, их гарантий и мер защиты не должно толковаться какотрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человекаи гражданина, других правовых гарантий и мер правовой защиты. Раздел 3. Государственно-правовые институты московской области Глава 3.1. Статус Московской области Статья 22 1. Московская область является государственно-территориальнымобразованием, входящим в состав Российской Федерации в качествесубъекта Российской Федерации. 2. Статус Московской области определяется КонституциейРоссийской Федерации и Уставом Московской области. Статья 23 1. Территория Московской области входит в единую территориюРоссийской Федерации. 2. Границами Московской области признаются границы,существующие на момент вступления в силу Устава Московской области.Изменение границ Московской области производится в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области. Статья 24 Органы государственной власти Московской области всоответствии с историческими традициями размещаются на территориигорода Москвы и Московской области. Статья 25 Московская область имеет официальную символику: герб, флаг ииную символику. Описание и порядок использования официальнойсимволики устанавливаются законами Московской области. Статья 26 1. В ведении Московской области находятся: а) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативныхправовых актов Московской области; б) административно-территориальное устройство Московскойобласти; в) установление системы областных органов законодательной иисполнительной власти, порядок их организации и деятельности;формирование областных органов государственной власти; г) установление основ областной политики и областные программыв области экономического, экологического, социального, культурногои иного развития Московской области; д) финансово-кредитная, налоговая политика, бюджетная системаи организация бюджетного процесса в Московской области; е) областная государственная собственность и управление ею; ж) областные дороги, транспорт, пути сообщения и связь; з) договоры с субъектами Российской Федерации, международные,внешнеэкономические и культурные связи; и) учреждение государственных наград, премий и почетных званийМосковской области, установление условий и порядка их присвоения инаграждения; к) иные вопросы, не отнесенные к ведению Российской Федерации,совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а также кведению муниципальных образований Московской области. 2. В совместном ведении Российской Федерации и Московскойобласти находятся: а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативныхправовых актов Московской области Конституции Российской Федерациии федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита правнациональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,общественной безопасности; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности; особо охраняемые природные территории;охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,материнства, отцовства и детства; социальная защита, включаясоциальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов; к) административное, административно-процессуальное, трудовое,семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство,законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,нотариат; м) установление общих принципов организации системы органовгосударственной власти и местного самоуправления; н) координация международных и внешнеэкономических связейсубъектов Российской Федерации, выполнение международных договоровРоссийской Федерации; о) иные вопросы, установленные Конституцией РоссийскойФедерации. Глава 3.2. Основы государственной власти Статья 27 В соответствии с Конституцией Российской Федерации иФедеральным законом "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" деятельность органовгосударственной власти Московской области осуществляется всоответствии со следующими принципами: а) государственной и территориальной целостности РоссийскойФедерации; б) распространения суверенитета Российской Федерации на всю еетерриторию; в) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральныхзаконов на всей территории Российской Федерации; г) единства системы государственной власти; д) разделения государственной власти на законодательную,исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированностиполномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большейих части в ведении одного органа государственной власти либодолжностного лица; е) разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти Московской области; ж) самостоятельного осуществления органами государственнойвласти Московской области принадлежащих им полномочий; з) самостоятельного осуществления своих полномочий органамиместного самоуправления. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 28 Органы государственной власти Московской области в пределахсвоей компетенции самостоятельны. Полномочия органов государственной власти Московской областиустанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом Московской области и законами Московской областии могут быть изменены только путем внесения соответствующихпоправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ееположений, путем принятия новых федеральных законов, УставаМосковской области, законов Московской области либо путем внесениясоответствующих изменений и (или) дополнений в указанныедействующие акты. Разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти Московской области осуществляетсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами,Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметовведения и полномочий, заключенными в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами. Федеральные исполнительные органы государственной власти иисполнительные органы государственной власти Московской областимогут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществлениечасти своих полномочий, если это не противоречит КонституцииРоссийской Федерации и федеральным законам. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 29 1. Государственную власть в Московской области осуществляюторганы государственной власти Московской области, а такжефедеральные суды и федеральные органы исполнительнойгосударственной власти. 2. Порядок образования и деятельности на территории Московскойобласти федеральных судов, а также федеральных органовисполнительной государственной власти или создаваемых имитерриториальных органов устанавливается Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системеРоссийской Федерации", иными федеральными законами. 3. Систему органов государственной власти Московской областисоставляют: а) Московская областная Дума - законодательный(представительный) орган государственной власти Московской области; б) Губернатор Московской области - высшее должностное лицоМосковской области; в) Правительство Московской области - высший исполнительныйорган государственной власти Московской области; г) центральные исполнительные органы государственной властиМосковской области, образуемые в соответствии с законом Московскойобласти о схеме управления Московской областью; д) территориальные исполнительные органы государственнойвласти Московской области, образуемые в соответствии с закономМосковской области о схеме управления Московской областью; е) Уставной суд Московской области. 4. Компетенция, порядок формирования и деятельности органовгосударственной власти Московской области устанавливаются УставомМосковской области и законами Московской области. 5. Компетенция Губернатора Московской области, порядок егоизбрания и деятельности устанавливаются Уставом Московской областии законами Московской области. 6. Взаимодействие федеральных органов государственной власти иорганов государственной власти Московской области осуществляется впорядке, установленном Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом Московской области и законамиМосковской области. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 30 1. Государственная должность Московской области - должность вгосударственных органах Московской области с установленным кругомобязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данногогосударственного органа, денежным содержанием и ответственностью заисполнение этих полномочий. (В редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 2. Для непосредственного исполнения полномочий государственныхорганов Московской области в Московской области учреждаютсягосударственные должности: - Губернатор Московской области - Председатель ПравительстваМосковской области; - Вице-губернатор Московской области - первый заместительПредседателя Правительства Московской области; - первый заместитель Председателя Правительства Московскойобласти; (Дополнен - Закон Московской областиот 29.07.99 г. N 52/99-ОЗ) - заместитель Председателя Правительства Московской области; - министр Правительства Московской области; - депутаты Московской областной Думы; - иные государственные должности, устанавливаемые законамиМосковской области. 3. Порядок занятия государственных должностей Московскойобласти, полномочия и требования к лицам, занимающимгосударственные должности Московской области, устанавливаютсязаконодательством Московской области в соответствии с УставомМосковской области. (В редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 31 1. Профессиональная деятельность по обеспечению исполненияполномочий государственных органов Московской области являетсягосударственной службой. 2. Государственным служащим в Московской области являетсягражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке,установленном законом Московской области, обязанности погосударственной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемоеза счет средств областного бюджета. 3. Государственная служба в Московской области основана напринципах: а) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральныхзаконов, Устава и законов Московской области над иными нормативнымиправовыми актами, должностными инструкциями при исполнениигосударственными служащими должностных обязанностей и обеспеченииих прав; б) приоритета прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственного действия; обязанности государственных служащихпризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека игражданина; в) равного доступа граждан Российской Федерации кгосударственной службе в соответствии со способностями ипрофессиональной подготовкой; г) обязательности для государственных служащих решений,принятых вышестоящими государственными органами и руководителями впределах их полномочий и в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Московской области; д) единства основных требований, предъявляемых кгосударственной службе; е) профессионализма и компетентности государственных служащих; ж) гласности в осуществлении государственной службы; з) ответственности государственных служащих заподготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либоненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; и) внепартийности государственной службы, отделениярелигиозных объединений от государства; к) стабильности кадров государственных служащих вгосударственных органах. Глава 3.3. Правовая система Московской области Статья 32 1. Правовую систему Московской области составляют КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы,федеральные законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, нормативные правовые акты Московской области имуниципальных образований Московской области. 2. К нормативным правовым актам Московской области относятся: а) Устав Московской области; б) законы Московской области; в) договоры Московской области с федеральными органамигосударственной власти по вопросам разграничения полномочий; г) договоры Московской области с другими субъектами РоссийскойФедерации; д) договоры Московской области в сфере внешнеэкономических имеждународных связей; е) постановления Московской областной Думы; (Дополнен - ЗаконМосковской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) ж) постановления Губернатора Московской области, имеющиенормативный характер; з) постановления Правительства Московской области, имеющиенормативный характер; и) иные нормативные правовые акты Московской области. 3. К нормативным правовым актам муниципальных образованийМосковской области относятся: а) устав муниципального образования; б) решения и постановления органов местного самоуправления,носящие нормативный характер; в) договоры муниципального образования, содержащие правовыенормы; г) иные нормативные правовые акты, принимаемые местнымисообществами, органами и должностными лицами местногосамоуправления. Статья 33 Конституция Российской Федерации, законодательство РоссийскойФедерации по предметам ведения Российской Федерации имеют прямоедействие на территории Московской области. Нормативные правовые акты Московской области не могут импротиворечить. Статья 34 Нормативные правовые акты Московской области не могутпротиворечить федеральным законам, принятым по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. В случае противоречия действует федеральный закон. После вступления в юридическую силу федерального закона попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации нормативные правовые акты Московской областиприводятся в соответствие с федеральным законом. Статья 35 1. Вне предметов ведения Российской Федерации и предметовсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации Московская область обладает всей полнотой государственнойвласти. 2. Нормативные правовые акты Московской области, принятые попредметам ее ведения, обладают на территории Московской областиверховенством, обязательны для органов государственной власти иместного самоуправления, организаций и их подразделений, граждан,иных юридических и физических лиц на всей территории Московскойобласти. В случае противоречия между нормативным правовым актомРоссийской Федерации и нормативным правовым актом Московскойобласти, принятым по вопросу, находящемуся в ведении Московскойобласти, действует и применяется на территории Московской областинормативный правовой акт Московской области. Статья 36 1. Устав Московской области имеет прямое действие на всейтерритории Московской области. 2. Законы Московской области и иные нормативные правовые актыМосковской области не могут противоречить Уставу Московскойобласти. 3. Постановления Губернатора Московской области иПравительства Московской области, договоры и соглашения Московскойобласти не могут противоречить законам Московской области. В случаепротиворечий действует закон Московской области. 4. Нормативные правовые акты муниципальных образованийМосковской области не могут противоречить нормативным правовымактам Московской области. Статья 37 1. Нормативные правовые акты Московской области должны бытьофициально опубликованы в порядке, установленном законом Московскойобласти. 2. Неопубликованные нормативные правовые акты Московскойобласти применению не подлежат, за исключением случаев, прямопредусмотренных федеральными законами. Глава 3.4. Административно-территориальное устройство Московской области Статья 38 Территория Московской области в целях осуществления функцийгосударственного управления с учетом исторических и культурныхтрадиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры делитсяна административно-территориальные единицы. Статья 39 Порядок образования, преобразования, упраздненияадминистративно-территориальных единиц Московской области,присвоения им наименований, изменения их статуса, установления иизменения их границ устанавливается законами Московской области. Раздел 4. Система государственной власти в Московской области Глава 4.1. Московская областная Дума Статья 40 1. Московская областная Дума является постоянно действующимвысшим и единственным органом законодательной власти Московскойобласти. (В редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) (Абзац исключен - Закон Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 2. Полномочия Московской областной Думы могут быть прекращеныдосрочно в случае: а) принятия Московской областной Думой решения о самороспускев порядке, установленном законом Московской области; б) роспуска Московской областной Думы Губернатором Московскойобласти в случаях и порядке, установленных Уставом Московскойобласти; в) вступления в силу решения Московского областного суда онеправомочности данного состава депутатов Московской областнойДумы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий . (Пункт дополнен - Закон Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 3. Губернатор Московской области может распустить Московскуюобластную Думу в случае принятия ею нормативного правового акта,противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральнымзаконам, принятым по предметам ведения Российской Федерации ипредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, Уставу Московской области, если такиепротиворечия установлены соответствующим судом, а Московскаяобластная Дума не устранила их в течение шести месяцев со днявступления в силу судебного решения. (Дополнен - Закон Московскойобласти от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 4. В случаях досрочного прекращения полномочий Московскойобластной Думы Избирательная комиссия Московской области принимаетрешение о проведении и проводит внеочередные выборы в Московскуюобластную Думу в порядке и сроки, установленные законодательством.Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев содня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочийМосковской областной Думы. (Дополнен - Закон Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 41 1. Московская областная Дума состоит из пятидесяти депутатов,избираемых населением области на основе всеобщего равного прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Порядок организации и проведения выборов депутатов Московскойобластной Думы устанавливается законом Московской области. (Пункты 2-3 исключены - Закон Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 42 1. Московская областная Дума: а) принимает Устав Московской области и поправки к нему; б) осуществляет законодательное регулирование по предметамведения Московской области и по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределахполномочий Московской области; в) дает толкование Устава Московской области, законовМосковской области, постановлений Московской областной Думы; г) осуществляет иные полномочия, установленные КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом Московскойобласти и законами Московской области. 2. Законом Московской области: а) утверждаются областной бюджет и отчет о его исполнении,представленные Губернатором Московской области; б) устанавливаются в соответствии с Уставом Московской областиосновы организации и деятельности Московской областной Думы; в) устанавливаются в соответствии с федеральными законамиосновы организации и деятельности местного самоуправления натерритории Московской области, в том числе порядок проведениявыборов в органы местного самоуправления; г) утверждаются государственные программы и планысоциально-экономического развития Московской области,представленные Губернатором Московской области; д) устанавливаются налоги и сборы, установление которыхфедеральным законом отнесено к ведению субъектов РоссийскойФедерации, порядок их взимания и налоговые льготы по ним; е) устанавливаются бюджетная система и порядок организациибюджетного процесса в Московской области; ж) устанавливается порядок образования и деятельностивнебюджетных и валютных фондов Московской области, утверждаютсяотчеты о расходовании средств этих фондов; з) устанавливаются принципы образования внутреннего и внешнегодолга Московской области; и) устанавливается порядок управления и распоряжениясобственностью Московской области, в том числе долями (паями,акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ иорганизаций иных организационно-правовых форм; к) устанавливается порядок создания, деятельности и ликвидацииорганизаций, находящихся в собственности Московской области; л) устанавливается порядок формирования цен и тарифов напродукцию (товары и услуги), произведенную организациями,находящимися в собственности Московской области; м) определяется порядок участия органов государственной властиМосковской области в операциях на рынке ценных бумаг; н) устанавливается порядок предоставления земельных участковпод объекты федерального, областного, и межрегионального значения,порядок использования иных природных ресурсов, а также порядокохраны природы и культурного наследия; о) утверждаются заключение и расторжение договоров Московскойобласти; п) устанавливается порядок назначения и проведения референдумаМосковской области; р) устанавливается порядок проведения выборов в Московскуюобластную Думу, а также выборов Губернатора Московской области; с) устанавливаются административно-территориальное устройствоМосковской области и порядок его изменения; т) утверждается схема управления Московской областью,определяется структура Правительства Московской области попредставлению Губернатора Московской области, определяется порядокформирования Правительства Московской области; у) регулируются иные вопросы, относящиеся к ведению Московскойобласти или полномочиям Московской области по вопросам, находящимсяв совместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. 3. Постановлением Московской областной Думы: а) определяется порядок деятельности Московской областнойДумы; б) назначаются на должность и освобождаются от должности лица,занимающие государственные должности Московской области, а такжеоформляется согласие на их назначение на должность в случаях,предусмотренных Уставом Московской области; в) назначается дата выборов в Московскую областную Думу; г) назначается дата выборов Губернатора Московской области; д) назначается референдум Московской области в случаях,предусмотренных законом Московской области; е) оформляется решение о недоверии (доверии) ГубернаторуМосковской области, а также решение о недоверии (доверии)руководителям органов исполнительной государственной властиМосковской области, в назначении которых Московская областная Думапринимала участие в соответствии с Уставом Московской области; ж) утверждается соглашение об изменении границ Московскойобласти с иными субъектами Российской Федерации; з) назначаются на должность судьи Уставного суда Московскойобласти; и) оформляются иные решения по вопросам, отнесеннымКонституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведениюзаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации. 4. Московская областная Дума может принимать актыненормативного характера - решения Московской областной Думы. 5. Московская областная Дума в пределах и формах,установленных Уставом Московской области и законами Московскойобласти: а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на тоорганами контроль за соблюдением и исполнением Устава Московскойобласти, законов Московской области, исполнением бюджета Московскойобласти, соблюдением установленного порядка распоряжениясобственностью Московской области; б) осуществляет иные полномочия, установленные федеральнымизаконами и законами Московской области. 6. Полномочия Московской областной Думы не могут быть переданыдругим органам государственной власти и органам местногосамоуправления, лицам, занимающим государственные должности илимуниципальные должности, а также иным лицам. 7. Правом законодательной инициативы в Московской областнойДуме обладают: а) депутаты Московской областной Думы; б) Губернатор Московской области; в) представительные органы местного самоуправления Московскойобласти; г) Прокурор Московской области; е) Избирательная комиссия Московской области. Избирательная комиссия Московской области обладает правомзаконодательной инициативы исключительно по вопросам, связанным срегулированием назначения, подготовки и порядка проведения выборовв органы государственной власти и органы местного самоуправленияМосковской области, порядка проведения референдума Московскойобласти, местного референдума в Московской области, а также повопросам, связанным с деятельностью Избирательной комиссииМосковской области. 8. Проекты законов Московской области рассматриваютсяМосковской областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение опринятии или отклонении проекта закона, а также о принятии законаоформляется постановлением Московской областной Думы. 9. Законы Московской области принимаются большинством голосовот установленного числа депутатов Московской областной Думы.Принятый закон направляется для подписания Губернатору Московскойобласти. 10. Губернатор Московской области вправе возвратить законМосковской области в Московскую областную Думу для повторногорассмотрения с заключением о причинах возвращения (обладает правомотлагательного вето). Если заключение Губернатора Московской области будет отклоненобольшинством не менее двух третей от установленного числа депутатовМосковской областной Думы, закон Московской области подлежитподписанию Губернатором Московской области в ранее принятойредакции. Устав и законы Московской области вступают в силу после ихофициального опубликования. Законы и иные нормативные правовые актыМосковской области по вопросам защиты прав и свобод человека игражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после ихофициального опубликования. 11. Порядок принятия и вступления в силу законов Московскойобласти устанавливается законом Московской области. 12. Постановления Московской областной Думы и решенияМосковской областной Думы принимаются большинством отустановленного числа депутатов Московской областной Думы, если иноене установлено Уставом Московской области или законом Московскойобласти, и подписываются Председателем Московской областной Думы. Постановления и решения Московской областной Думы вступают всилу с момента их принятия, если иное не установлено этимипостановлениями и решениями. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 43 1. Московская областная Дума обладает правами юридическоголица и имеет гербовую печать. 2. Московская областная Дума самостоятельно решает вопросыорганизационного, правового, информационного,материально-технического и финансового обеспечения своейдеятельности. 3. Расходы на обеспечение деятельности Московской областнойДумы утверждаются ею самостоятельно и предусматриваются отдельнойстрокой в областном бюджете. 4. Расходы, предусмотренные на содержание Московской областнойДумы, возмещаются путем ежемесячного перечисления исполнительныморганом государственной власти Московской области, ответственным зауправление средствами областного бюджета, денежных средств вразмере одной двенадцатой годовой сметы расходов Московскойобластной Думы на ее счет. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Глава 4.2. Депутат Московской областной Думы Статья 44 1. Депутаты Московской областной Думы избираются гражданамиРоссийской Федерации, проживающими на территории Московской областии обладающими в соответствии с федеральным законом активнымизбирательным правом. 2. Депутатом Московской областной Думы может быть избрангражданин Российской Федерации, достигший ко дню выборов 21 года иобладающий в соответствии с федеральным законом избирательнымправом. 3. Депутат Московской областной Думы может быть отозванизбирателями по основаниям и в порядке, установленным закономМосковской области. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 45 1. Депутаты Московской областной Думы осуществляют депутатскуюдеятельность как на постоянной профессиональной основе, так и нанепостоянной основе (совмещают депутатскую деятельность свыполнением трудовых обязанностей по месту основной работы). 2. Число депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность напостоянной профессиональной основе, устанавливается Московскойобластной Думой самостоятельно. 3. В течение срока своих полномочий депутат Московскойобластной Думы не может быть депутатом Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, судьей, занимать иныегосударственные должности Российской Федерации, государственныедолжности федеральной государственной службы, иные государственныедолжности Московской области или должности государственной службыМосковской области, а также занимать муниципальные должности,замещать должности муниципальной службы, если иное не предусмотренофедеральным законом. 4. Депутат Московской областной Думы, работающий на постояннойпрофессиональной основе, не может заниматься иной оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации. Для депутата Московской областной Думы, совмещающегодепутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей поосновному месту работы, ограничения, социальные льготы и гарантииустанавливаются федеральными законами и законами Московскойобласти. 5. Депутат Московской областной Думы не вправе использоватьсвой статус для деятельности, не связанной с осуществлениемдепутатских полномочий. 6. Депутат Московской областной Думы, работающий напостоянной, профессиональной основе, получает денежное содержание,установленное законом Московской области. Депутатам, совмещающим депутатскую деятельность с выполнениемтрудовых обязанностей по основному месту работы, в соответствии сзаконом Московской области возмещаются расходы, связанные сисполнением депутатских полномочий. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 46 1. Полномочия депутата Московской областной Думы приобретаютсяпосредством выборов депутата Московской областной Думы посоответствующему избирательному округу и начинаются в деньофициального опубликования избирательной комиссией Московскойобласти сообщения об итогах состоявшихся выборов в этом округе. 2. Депутат Московской областной Думы избирается на четыре года(кроме случаев выборов на вакантное место в связи с прекращениемполномочий депутата по соответствующему избирательному округу). 3. Полномочия депутата Московской областной Думы прекращаютсяв день начала полномочий вновь избранного в соответствующем округедепутата Московской областной Думы. 4. Полномочия депутата Московской областной Думы могут бытьдосрочно прекращены в случаях и в порядке, установленных закономМосковской области. Статья 47 1. статус депутата Московской областной Думы определяетсяфедеральными законами и законами Московской области. (В редакцииЗакона Московской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 2. Депутат Московской областной Думы обладает депутатскойнеприкосновенностью в течение срока своих полномочий в соответствиис федеральным законом и законом Московской области. Глава 4.3. Губернатор и Вице-губернатор Московской области Статья 48 1. Губернатор Московской области избирается на основевсеобщего равного прямого избирательного права при тайномголосовании сроком на четыре года. 2. Губернатором Московской области может быть избран гражданинРоссийской Федерации не моложе тридцати лет, обладающийизбирательным правом в соответствии с законодательными актамиРоссийской Федерации и Московской области. (В редакции ЗаконаМосковской области от 29.07.99 г. N 52/99-ОЗ) 3. Одно и то же лицо не может занимать должность ГубернатораМосковской области более двух сроков подряд. 4. Порядок выборов Губернатора Московской областиустанавливается законом Московской области. Статья 49 1. Губернатор Московской области вступает в должность непозднее чем на тридцатый день после избрания. При вступлении в должность Губернатор Московской областиприносит следующую присягу: "Вступая в должность Губернатора Московской области, клянусьуважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдатьКонституцию Российской Федерации и Устав Московской области, вернослужить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокиеобязанности Губернатора Московской области". 2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствиидепутатов Московской областной Думы, членов избирательной комиссииМосковской области, глав муниципальных образований и членовУставного суда Московской области. 3. При вступлении в должность вновь избранного ГубернатораМосковской области прекращаются полномочия прежнего ГубернатораМосковской области. Статья 50 1. Губернатор Московской области обеспечивает и защищает праваи свободы человека и гражданина, законность и правопорядок вМосковской области и осуществляет следующие полномочия: а) представляет Московскую область в отношениях с федеральнымиорганами государственной власти, органами государственной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления ипри осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправеподписывать договоры и соглашения от имени Московской области; (Вредакции Закона Московской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) б) обнародует Устав, а также законы Московской области,удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняетзаконы, принятые Московской областной Думой, в течение 14календарных дней с момента поступления указанных законов (обладаетправом отлагательного вето); (В редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) в) обладает правом законодательной инициативы в Московскойобластной Думе; г) обеспечивает взаимодействие Московской областной Думы иисполнительных органов государственной власти Московской области;(В редакции Закона Московской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) д) участвует в заседаниях Московской областной Думы с правомсовещательного голоса; е) назначает своего постоянного представителя в Московскуюобластную Думу; ж) представляет на утверждение Московской областной Думеобластной бюджет и отчет о его исполнении; з) представляет на утверждение Московской областной Думегосударственные программы и планы социально-экономического развитияМосковской области и отчет об их исполнении; и) вносит в Московскую областную Думу проекты законов о схемеуправления Московской областью и о структуре ПравительстваМосковской области; (В редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) к) является по должности Председателем ПравительстваМосковской области, подписывает и опубликовывает постановленияПравительства Московской области; обладает правом вето напостановления Правительства Московской области; л) назначает на должность по согласованию с Московскойобластной Думой Вице-губернатора Московской области в случае,предусмотренном Уставом Московской области; (В редакции ЗаконаМосковской области от 29.07.99 г. N 52/99-ОЗ) м) освобождает от должности Вице-губернатора Московскойобласти в соответствии с законодательными актами РоссийскойФедерации и Московской области; (В редакции Закона Московскойобласти от 29.07.99 г. N 52/99-ОЗ) н) формирует Правительство Московской области в соответствии сУставом Московской области и законами Московской области; (Вредакции Закона Московской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) о) награждает государственными наградами и премиями Московскойобласти, присваивает почетные звания Московской области; п) распускает Московскую областную Думу в случаях,предусмотренных Уставом Московской области; (Дополнен - ЗаконМосковской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) р) осуществляет иные полномочия, возложенные на негозаконодательством Российской Федерации, Уставом и законамиМосковской области. 2. Губернатор Московской области в пределах своих полномочийиздает постановления и распоряжения, имеющие юридическую силу навсей территории Московской области. Статья 51 1. Условия и порядок осуществления Губернатором Московскойобласти своих полномочий устанавливаются законом Московскойобласти. 2. Губернатор Московской области за свою службу получаетустановленное законом Московской области денежное содержание. 3. Губернатор Московской области не вправе быть депутатомпредставительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления, кроме случаев, предусмотренных федеральнымзаконодательством. Занятия и деятельность, не совместимые сдолжностью Губернатора Московской области, устанавливаютсязаконодательными актами Российской Федерации и законами Московскойобласти. 4. Губернатор Московской области обладает неприкосновенностьюв течение срока своих полномочий в соответствии с законодательнымиактами Российской Федерации и законами Московской области. Статья 52 1. Полномочия Губернатора Московской области прекращаютсядосрочно в случае: а) его смерти; б) его отставки в связи с выражением ему недоверия Московскойобластной Думой; в) его отставки по собственному желанию; г) признания его судом недееспособным или ограниченнодееспособным; д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; е) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянноеместо жительства; з) утраты им гражданства Российской Федерации; и) его отзыва избирателями Московской области по основаниям ив порядке, установленном законом Московской области. 2. Московская областная Дума вправе выразить недовериеГубернатору Московской области в случае: а) издания им актов, противоречащих Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам, Уставу Московской области и законамМосковской области, если такие противоречия установленысоответствующим судом, а Губернатор Московской области не устранитуказанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силусудебного решения; б) иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации,федеральных законов, указов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Московскойобласти и законов Московской области, если оно повлекло за собоймассовое нарушение прав и свобод граждан. Решение Московской областной Думы о выражении недоверияГубернатору Московской области принимается двумя третями отустановленного числа депутатов Московской областной Думы поинициативе не менее одной трети от установленного числа депутатовМосковской областной Думы и влечет за собой немедленную отставкуГубернатора Московской области и Правительства Московской области. 3. Порядок досрочного прекращения полномочий ГубернатораМосковской области устанавливается законом Московской области. 4. В случае досрочного прекращения полномочий ГубернатораМосковской области Московская областная Дума назначает внеочередныевыборы Губернатора Московской области, которые проводятся непозднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращенияполномочий Губернатора Московской области. 5. В случае отсутствия Губернатора Московской области егополномочия исполняет Вице-губернатор Московской области в порядке,установленном Уставом Московской области и законами Московскойобласти. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 53 Вице-губернатор Московской области избирается вместе сГубернатором Московской области, за исключением случаев,предусмотренных Уставом Московской области. Порядок выборовВице-губернатора Московской области устанавливается закономМосковской области о выборах Губернатора Московской области. (Статья в редакции Закона Московской областиот 29.06.99 г. N 36/99-ОЗ) Статья 54 1. Вице-губернатор Московской области является по должностипервым заместителем Председателя Правительства Московской области. 2. Вице-губернатор Московской области исполняет полномочияГубернатора Московской области в случае отсутствия ГубернатораМосковской области, а также досрочного прекращения полномочийГубернатора Московской области кроме роспуска Московской областнойДумы. (В редакции законов Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 3. Иные полномочия Вице-губернатора Московской областиустанавливаются законом Московской области. Статья 55 1. Вице-губернатор Московской области вступает в должность вдень вступления в должность Губернатора Московской области, заисключением случаев, предусмотренных Уставом Московской области.Полномочия Вице-губернатора Московской области прекращаются в деньвступления в должность вновь избранного Губернатора Московскойобласти, за исключением случаев, предусмотренных Уставом Московскойобласти. (В редакции Закона Московской областиот 29.07.99 г. N 52/99-ОЗ) 2. Полномочия Вице-губернатора Московской области могут бытьпрекращены досрочно в случае: а) его отставки; б) добровольного сложения полномочий; в) иных случаях, предусмотренных законами Московской области.Порядок досрочного прекращения полномочий Вице-губернатораМосковской области устанавливаются Законом Московской области "ОВице-губернаторе Московской области; В случае досрочного прекращения полномочий Вице-губернатораМосковской области Губернатор Московской области назначает надолжность по согласованию с Московской областной ДумойВице-губернатора Московской области. Порядок и сроки согласованияМосковской областной Думой кандидатуры на должностьВице-губернатора Московской области устанавливаются ЗакономМосковской области. (Дополнен - Закон Московской областиот 29.07.99 г. N 52/99-ОЗ) 3. Московская областная Дума может выразить недовериеВице-губернатору Московской области, после чего ГубернаторМосковской области вправе в месячный срок объявить об отставкеВице-губернатора Московской области либо не согласиться с решениемМосковской областной Думы и известить об этом Московскую областнуюДуму. (В редакции Закона Московской областиот 29.07.99 г. N 52/99-ОЗ) 4. Решение о выражении недоверия Вице-губернатору Московскойобласти принимается Московской областной Думой большинством голосовне менее двух третей от установленного числа депутатов. 5. Московская областная Дума не вправе принять решение овыражении недоверия Вице-губернатору Московской области приисполнении им полномочий Губернатора Московской области в случаедосрочного прекращения полномочий Губернатора Московской области.(В редакции Закона Московской области от 29.07.99 г. N 52/99-ОЗ) 6. Полномочия Вице-губернатора Московской области приисполнении им полномочий Губернатора Московской области в связи сдосрочным прекращением полномочий Губернатора Московской областимогут быть прекращены досрочно по основаниям и в порядке,предусмотренным пунктами один, два и три статьи 52 УставаМосковской области. (В редакции законов Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 7. В случае досрочного прекращения полномочий ГубернатораМосковской области и Вице-губернатора Московской области,досрочного прекращения полномочий Вице-губернатора Московскойобласти, исполняющего полномочия Губернатора Московской области всвязи с досрочным прекращением полномочий Губернатора Московскойобласти, Московская областная Дума возлагает исполнениеобязанностей Вицегубернатора Московской области на первогозаместителя Председателя Правительства Московской области, либоодного из заместителей Председателя Правительства Московскойобласти в порядке и сроки, предусмотренные Законом Московскойобласти. (В редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 8. Московская областная Дума назначает лицо, исполняющееобязанности Губернатора Московской области, в случаяходновременного отсутствия Губернатора Московской области иВице-губернатора Московской области и порядке, установленныхзаконом Московской области. (Дополнен - Закон Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Глава 4.4. Исполнительные органы государственной власти Московской области (В редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 56 1. Правительство Московской области является высшим, постояннодействующим, коллегиальным органом исполнительной государственнойвласти Московской области, наделенным общей компетенцией. (Вредакции Закона Московской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 2. Членами Правительства Московской области являются: (Вредакции Закона Московской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) - Губернатор Московской области - Председатель ПравительстваМосковской области; - Вице-губернатор Московской области - первый заместительПредседателя Правительства Московской области; - первый заместитель Председателя Правительства Московскойобласти; (Дополнен - Закон Московской областиот 29.07.99 г. N 52/99-ОЗ) - заместители Председателя Правительства Московской области; - министры Правительства Московской области. 3. Министрами Правительства Московской области являютсяруководители министерств Московской области. Руководители иныхцентральных исполнительных органов государственной властиМосковской области могут быть министрами Правительства Московскойобласти, если это установлено законом Московской области оструктуре Правительства Московской области. Законом Московскойобласти о структуре Правительства Московской области может бытьпредусмотрено наличие министров Правительства Московской области,не являющихся руководителями центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области. (Дополнен - ЗаконМосковской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 4. Правительство Московской области обладает правамиюридического лица и имеет гербовую печать. (Дополнен - ЗаконМосковской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 5. Структура и порядок формирования Правительства Московскойобласти устанавливаются Уставом Московской области и законамиМосковской области. (Дополнен - Закон Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 57 1. Перечень министров Правительства Московской областиустанавливается в соответствии с законами Московской области осхеме управления Московской областью и о структуре ПравительстваМосковской области. (В редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 2. В целях координации отдельных направлений деятельностиПравительства Московской области в соответствии со структуройПравительства Московской области предусматриваются государственныедолжности заместителей Председателя Правительства Московскойобласти. (В редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 3. Первый заместитель Председателя Правительства Московскойобласти, заместители Председателя Правительства Московской области,а также министры Правительства Московской области, к компетенциикоторых относятся вопросы экономики, финансов и социальной сферы,назначаются Губернатором Московской области по согласованию сМосковской областной Думой. Иные министры Правительства Московской области назначаютсяГубернатором Московской области. Перечень министров Правительства Московской области,назначаемых Губернатором Московской области по согласованию сМосковской областной Думой, устанавливается законом Московскойобласти о структуре Правительства Московской области . (Пункт в редакции Закона Московской областиот 13.03.2000 г. N 15/2000-ОЗ) Статья 58 1. Правительство Московской области: а) осуществляет в пределах своих полномочий меры пореализации, обеспечению и защите прав и свобод человека игражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе спреступностью, устранению чрезвычайных обстоятельств и ликвидацииих последствий; б) разрабатывает областной бюджет, обеспечивает егоисполнение, готовит отчет об исполнении областного бюджета; в) разрабатывает государственные программысоциально-экономического развития Московской области, обеспечиваетих выполнение, готовит отчеты об их исполнении; г) формирует иные исполнительные органы государственной властиМосковской области; д) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферыи здравоохранения, организует системы социальной защиты населения иадресной социальной помощи и обеспечивает их функционирование; е) управляет и распоряжается собственностью Московской областив соответствии с законами Московской области, а также федеральнойсобственностью, переданной в управление Московской области всоответствии с федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации; ж) вправе предложить органу местного самоуправления, выборномуили иному должностному лицу местного самоуправления привести всоответствие изданные ими правовые акты, если указанные актыпротиворечат законодательству, а также вправе обратиться в суд; з) заключает в соответствии с федеральным законом договоры сфедеральными органами исполнительной власти о разграничениипредметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимнойпередаче осуществления части своих полномочий; и) осуществляет иные полномочия, установленные федеральнымизаконами, Уставом Московской области, законами Московской области,а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти,предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации. (Пункт в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 2. Правительство Московской области в пределах своихполномочий принимает постановления и обеспечивает их выполнение.постановления Правительства Московской области по вопросам,относящимся к его компетенции, обязательны к исполнению на всейтерритории Московской области. 3. Постановления Правительства Московской области принимаютсяна его заседаниях большинством голосов членов ПравительстваМосковской области. Статья 59 Правительство Московской области действует в пределах срокаполномочий Губернатора Московской области. Члены ПравительстваМосковской области слагают свои полномочия перед вновь избраннымГубернатором Московской области. В случае отставки Правительства Московской области пооснованиям, установленным Уставом Московской области, онопродолжает действовать до формирования нового ПравительстваМосковской области. (Дополнен - Закон Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 60 1. Центральные исполнительные органы государственной властиМосковской области - органы специальной компетенции, осуществляющиеисполнительно-распорядительную деятельность в отдельных(подведомственных) отраслях и сферах государственного управления натерритории Московской области. 2. Центральные исполнительные органы государственной властиМосковской области формируются Правительством Московской области всоответствии с законом Московской области о схеме управленияМосковской областью. 3. Центральными исполнительными органами государственнойвласти Московской области являются министерства, комитеты и главныеуправления Московской области. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 61 1. Территориальные исполнительные органы государственнойвласти Московской области - органы специальной компетенции,осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность вотдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственногоуправления на территории отдельных административно-территориальныхобразований Московской области. 2. Территориальные исполнительные органы государственнойвласти Московской области формируются Правительством Московскойобласти в соответствии с законом Московской области о схемеуправления Московской областью. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 62 1. Московская областная Дума вправе выразить недовериеруководителям исполнительных органов государственной властиМосковской области, в назначении которых на должность принималаучастие Московская областная Дума. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечетнемедленное освобождение их от должности. Постановление Московской областной Думы о выражении недоверияруководителям исполнительных органов государственной властиМосковской области принимается не менее чем двумя третями голосовот установленного числа депутатов Московской областной Думы поинициативе не менее чем одной трети от установленного числадепутатов Московской областной Думы. 2. Московская областная Дума вправе предложить ГубернаторуМосковской области рассмотреть вопрос о соответствии должностноголица, замещающего должность первого заместителя ПредседателяПравительства Московской области, заместителя ПредседателяПравительства Московской области, министра Правительства Московскойобласти, руководителя исполнительного органа государственной властиМосковской области. Губернатор Московской области обязан в месячный срок принятьрешение и известить об этом Московскую областную Думу. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 63 Финансирование исполнительных органов государственной властиМосковской области осуществляется за счет средств областногобюджета, предусмотренных отдельной статьей. (Статья в редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Глава 4.5. Судебная власть Статья 64 1. Судебная власть в Московской области осуществляетсясистемой федеральных судов посредством конституционного,арбитражного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства. 2. Компетенция, порядок организации и деятельности системыфедеральных судов устанавливаются законодательными актамиРоссийской Федерации. Статья 65 1. В Московской области создается Уставной суд Московскойобласти. (В редакции Закона Московской областиот 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 2. Судьи Уставного суда Московской области назначаютсяМосковской областной Думой по представлению Губернатора Московскойобласти в порядке, предусмотренном законом Московской области. (Вредакции Закона Московской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 3. Уставной суд Московской области разрешает дела осоответствии Уставу Московской области законодательства Московскойобласти и рассматривает другие отнесенные законом Московскойобласти к его компетенции вопросы в порядке, установленном закономМосковской области, принятым в соответствии с федеральным законом. Раздел 5. Местное самоуправление в Московской области Глава 5.1. Понятие местного самоуправления, его территория и статус Статья 66 1. В Московской области в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации признается и гарантируется местноесамоуправление. 2. Местное самоуправление как выражение власти народасоставляет одну из основ конституционного строя РоссийскойФедерации. 3. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации, Уставом Московской областисамостоятельная и под свою ответственность деятельность населения вформе народовластия по решению непосредственно или через органыместного самоуправления вопросов местного значения, направленная наинтересы населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Статья 67 1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальныхобразованиях. В границах территорий одних муниципальных образованиймогут находиться другие муниципальные образования. Порядоксоздания, преобразования, объединения и упразднения муниципальныхобразований устанавливается законами Московской области. 2. Население, проживающее на территории муниципальногообразования, объединенное общими интересами в решении вопросовместного значения, образует местное сообщество. Статья 68 1. Территориями муниципальных образований могут являтьсятерритории, находящиеся в границах административно-территориальныхединиц Московской области, либо являться совокупностью этихтерриторий или их частей, если границы муниципальных образований несовпадают с границами административно-территориальных единиц. 2. Никакие территории не могут быть исключены из сферыместного самоуправления. Не допускается ограничение прав членовместного сообщества на осуществление местного самоуправления наотдельных территориях иначе как федеральным законом. (В редакцииЗакона Московской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) 3. Границы муниципальных образований утверждаются в порядке,установленном законом Московской области, на основе исторических ииных местных традиций с учетом мнения населения. Статья 69 1. Вопросами местного значения являются вопросы обеспеченияжизнедеятельности населения, отнесенные федеральными законами изаконами Московской области к предметам ведения местногосамоуправления. Муниципальные образования вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и неотнесенные к ведению других муниципальных образований и органовгосударственной власти. 2. Разграничение предметов ведения и полномочий по предметамведения между муниципальными образованиями, одно из которыхнаходится в границах территории другого, осуществляется всоответствии с законом Московской области. 3. Подчиненность одного муниципального образования другому недопускается. Статья 70 1. Муниципальное образование имеет устав, который являетсяосновным нормативным правовым актом муниципального образования.Устав муниципального образования описывает, регламентирует ирегулирует функции местного самоуправления, осуществляемые вмуниципальном образовании членами местного сообщества, органами идолжностными лицами местного самоуправления. 2. Устав муниципального образования принимается ирегистрируется в порядке, установленном федеральным законом изаконом Московской области. Статья 71 Муниципальное образование вправе иметь собственную символику(гербы, эмблемы, другую символику), закрепленную в уставемуниципального образования, отражающую исторические, культурные,социально-экономические и иные местные традиции. Глава 5.2. Формы осуществления местного самоуправления. Органы местного самоуправления Статья 72 1. Местное самоуправление в муниципальном образованииосуществляется местным сообществом как непосредственно, так и черезорганы и должностных лиц местного самоуправления. 2. Формами местного самоуправления, осуществляемыми местнымсообществом непосредственно, являются местный референдум, сход,выборы органов и должностных лиц местного самоуправления. (Вредакции Закона Московской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Порядок назначения и проведения местного референдума, принятияи изменения решений местного референдума устанавливается уставоммуниципального образования в соответствии с законом Московскойобласти. Порядок созыва и проведения схода членов местного сообщества,принятия и изменения его решений, пределы компетенцииустанавливаются уставом муниципального образования в соответствии сзаконом Московской области. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления устанавливается уставом муниципальногообразования в соответствии с законом Московской области. Порядок проведения выборов органов и должностных лиц местногосамоуправления устанавливается федеральным законом и закономМосковской области. Статья 73 1. Структура органов местного самоуправления определяетсяместным сообществом муниципального образования самостоятельно всоответствии с законом Московской области и закрепляется в уставемуниципального образования. 2. Порядок формирования органов местного самоуправления, ихсостав и полномочия устанавливаются уставом муниципальногообразования в соответствии с законом Московской области. 3. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправленияорганами государственной власти и государственными должностнымилицами не допускается. Статья 74 1. Статус членов выборных органов и выборных должностных лицместного самоуправления устанавливается уставом муниципальногообразования в соответствии с федеральным законом и закономМосковской области. 2. Члену выборного органа местного самоуправления, выборномудолжностному лицу местного самоуправления гарантируются условия длябеспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защитаправ, чести и достоинства. 3. Ограничения, связанные со статусом члена выборного органаили выборного должностного лица местного самоуправления,устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконом и законом Московской области. Статья 75 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации, федеральных законов, УставаМосковской области, законов Московской области, уставамуниципального образования. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед государством за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 2. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед членами местного сообщества муниципальногообразования, физическими и юридическими лицами в соответствии сдействующим законодательством. Глава 5.3. Гарантии и защита прав местного самоуправления Статья 76 1. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, УставомМосковской области, не допускается. Члены местного сообщества, органы и должностные лица местногосамоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски опризнании недействительными нарушающих права местногосамоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации иМосковской области и государственных должностных лиц. 2. Контроль органов государственной власти за деятельностьюорганов и должностных лиц местного самоуправления можетосуществляться только в формах и случаях, предусмотренныхфедеральными законами и законами Московской области, и долженобеспечивать соблюдение законности и надлежащее выполнение органамии должностными лицами местного самоуправления делегированных имполномочий органов государственной власти. Статья 77 Органы и должностные лица местного самоуправления имеют правона судебную защиту для обеспечения свободного осуществления имисвоих полномочий, закрепленных федеральными законами, УставомМосковской области, законами Московской области и уставоммуниципального образования. Раздел 6. Экономические основы развития Московской области Статья 78 1. Экономическую основу развития Московской области составляютсобственность Московской области, собственность РоссийскойФедерации, муниципальная и иная собственность, трудовые ресурсыМосковской области, служащие социально-экономическому развитиюМосковской области. 2. В Московской области признаются и в равной степенизащищаются частная, государственная, муниципальная и иные формысобственности. Статья 79 Государственная политика в Московской области в сфереэкономического развития Московской области направлена на социальнуюзащиту населения области, обеспечение занятости, активизациюинвестиционной деятельности, развитие эффективной экономики истроится на основе: а) установления приоритетов социально-экономического развитияМосковской области; б) разработки и реализации концепции социально-экономическогоразвития Московской области; в) создания условий для реализации гражданами своихспособностей к творческому и иному общественно-полезному труду, втом числе равного доступа граждан к предпринимательскойдеятельности; г) проведения финансовой, кредитной и налоговой политики,способствующей достижению приоритетов социально - экономическогоразвития Московской области; д) развития экономической инфраструктуры; е) сочетания экономической свободы и антимонопольногорегулирования, создания условий для конкуренции; ж) создания условий для беспрепятственного перемещениятоваров, услуг и финансовых средств на всей территории Московскойобласти, а также между Московской областью и иными субъектамиРоссийской Федерации; з) регулирования предпринимательской деятельности на основегосударственных социальных нормативов, лицензирования и стандартовкачества. Статья 80 Экономическую основу деятельности органов государственнойвласти Московской области составляют: а) налоги, сборы и платежи, поступающие в областной бюджет,областные внебюджетные и валютные фонды Московской области; б) доходы от использования собственности Московской области; в) доходы, поступающие от иных источников, предусмотренныхдействующим законодательством. Статья 81 1. Собственность Московской области является видомгосударственной собственности, достоянием населения области,используется для обеспечения его жизненных интересов. Права собственника, защита права собственности, а такжеограничения права областной собственности устанавливаются всоответствии с законодательными актами Российской Федерации. 2. Порядок создания, приобретения, использования и отчужденияобъектов областной собственности регулируется законами Московскойобласти. 3. В собственности Московской области находятся имуществоорганов государственной власти Московской области, средстваобластного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов, иноеимущество, а также земля и другие природные ресурсы на территорииМосковской области, не находящиеся в государственной федеральной,муниципальной и частной собственности. В собственности Московской области могут находитьсякоммерческие и некоммерческие организации, имущественные комплексы,отдельные средства производства промышленности, транспорта, связи,топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, другихотраслей, учреждения и объекты социально-культурной сферы,культурные и исторические ценности, ценные бумаги и иное имущество,необходимое для решения задач, стоящих перед органамигосударственной власти Московской области. 4. В случае нанесения Московской области экономического ущербав результате управления собственностью Российской Федерации,находящейся на территории Московской области, органыгосударственной власти Московской области вправе требовать оторганов государственной власти Российской Федерации возмещенияущерба, а также передачи соответствующего объекта из собственностиРоссийской Федерации в собственность Московской области всоответствии с законодательными актами Российской Федерации изаконами Московской области. Статья 82 Финансовые ресурсы Московской области составляют средстваконсолидированного бюджета Московской области, областных и местныхвнебюджетных и валютных фондов, финансовых и кредитных ресурсоворганизаций и их подразделений, граждан, иных юридических ифизических лиц, средств федерального бюджета и федеральныхвнебюджетных фондов и иные финансовые ресурсы, поступающие натерриторию Московской области в соответствии с законодательством. Статья 83 1. Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органовгосударственной власти Московской области, включают в себя средстваобластного бюджета, областные внебюджетные и валютные фонды. 2. Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органовгосударственной власти Московской области, могут на договорнойоснове объединяться с финансовыми ресурсами других субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, а также сфинансовыми ресурсами юридических и физических лиц, в том числеиностранных, для финансирования совместных программсоциально-экономического развития. 3. Для решения задач, стоящих перед органами государственнойвласти Московской области, могут использоваться ассигнования изфедерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, а такжезаемные средства. Статья 84 1. Бюджетная система Московской области представляет собойоснованную на экономических отношениях и законодательствесовокупность областного бюджета, местных бюджетов и взаимодействиемежду ними. 2. Областной бюджет представляет собой форму образования ирасходования денежных средств для обеспечения функций органовгосударственной власти Московской области. Бюджетная система и порядок организации бюджетного процессаМосковской области устанавливается законодательством РоссийскойФедерации и Московской области. 3. Областные внебюджетные и валютные фонды представляют собойчасть областных финансовых ресурсов, имеющую самостоятельныеисточники формирования и целевое направление использования. Порядок формирования, управления и контроля за использованиемобластных внебюджетных и валютных фондов определяется закономМосковской области. Порядок консолидации областных внебюджетных и валютных фондовв составе областного бюджета устанавливается законом Московскойобласти. 4. В случае принятия органами государственной властиМосковской области решений, повлекших за собой увеличение расходовили уменьшение доходов местных бюджетов и (или) местныхвнебюджетных и валютных фондов, ущерб соответствующемумуниципальному образованию возмещается за счет средств областногобюджета и (или) областных внебюджетных и валютных фондов. Статья 85 Налоговая система Московской области представляет собойоснованную на общих принципах налогообложения и сборов совокупностьфедеральных, областных и местных налогов и сборов, порядок ихвведения, уплаты и отмены, предоставления налоговых льгот,распределения налоговых платежей между бюджетами разного уровня. Налоговая система Московской области формируется всоответствии с законодательством Российской Федерации, Московскойобласти и нормативными правовыми актами муниципальных образованийМосковской области. Статья 86 1. В Московской области может функционировать системауполномоченных банков. Порядок взаимодействия органовгосударственной власти Московской области и органов местногосамоуправления Московской области с уполномоченными банкамиустанавливается законом Московской области. 2. В соответствии с законом Московской области средстваобластного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов, инаясобственность Московской области могут использоваться дляформирования уставного капитала кредитных организаций (банков). Статья 87 Экономическую основу развития местного самоуправления вМосковской области составляют собственность Российской Федерации,собственность Московской области, муниципальная и инаясобственность, трудовые ресурсы, служащие экономическому исоциальному развитию муниципальных образований Московской области. Статья 88 Экономическую основу деятельности органов местногосамоуправления Московской области составляют: а) налоги, сборы и платежи, поступающие в местные бюджеты,местные внебюджетные и валютные фонды соответствующих муниципальныхобразований; б) доходы, поступающие от использования муниципальнойсобственности; в) доходы, поступающие от иных источников, предусмотренныхдействующим законодательством. Статья 89 1. Муниципальная собственность является достояниемсоответствующих местных сообществ, используется для обеспечения ихблагосостояния. 2. Состав муниципальной собственности и порядок ееформирования устанавливается законодательными актами РоссийскойФедерации и законами Московской области и принимаемыми всоответствии с ними нормативными правовыми актами муниципальныхобразований Московской области. 3. Разграничение государственной и муниципальной собственностиосуществляется в соответствии с законодательными актами РоссийскойФедерации и законами Московской области. 4. В случае нанесения муниципальным образованиям Московскойобласти экономического ущерба в результате управлениясобственностью Московской области муниципальные образования вправетребовать от органов государственной власти Московской областивозмещения ущерба, а также передачи соответствующего объекта изсобственности Московской области в муниципальную собственность всоответствии с законодательными актами Российской Федерации изаконами Московской области. Статья 90 1. В муниципальной собственности находится имущество органовместного самоуправления, средства местного бюджета, внебюджетных ивалютных фондов. 2. В муниципальной собственности могут находитьсямуниципальные земли и другие природные ресурсы, коммерческие инекоммерческие организации, имущественные комплексы, жилищный инежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры, отдельные средствапроизводства, промышленности, транспорта, связи,топливно-энергетического и агропромышленного комплексов и другихотраслей, дороги, учреждения и объекты образования, культуры испорта, здравоохранения, культурно-исторические ценности, ценныебумаги и иные объекты и имущество, необходимое для решения задачэкономического и социального развития соответствующегомуниципального образования. Статья 91 1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают и исполняют местный бюджет. 2. В случае принятия органами государственной властиМосковской области решений, повлекших за собой увеличение расходовили уменьшение доходов местных бюджетов и (или) местныхвнебюджетных и валютных фондов, образованных в соответствии сзаконодательством, органы местного самоуправления вправе требоватьвозмещения ущерба за счет средств областного бюджета и (или)областных внебюджетных и валютных фондов. 3. Самостоятельность бюджетов муниципальных образованийгарантируется: а) наличием собственных бюджетных доходов; б) правом определять направления использования и расходованиясредств, поступающих в местный бюджет, внебюджетные и валютныефонды, за исключением случаев, установленных законодательнымиактами Российской Федерации и законами Московской области; в) запретом в процессе межбюджетного регулирования на изъятиеи на зачет средств местных бюджетов, образующихся за счетпревышения доходов над расходами по итогам финансового года. Статья 92 1. Органы государственной власти Московской области создаютусловия для сбалансированности бюджетов муниципальных образований. 2. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Московской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской областиобеспечивают муниципальным образованиям доходы бюджетов путемзакрепления доходных источников для покрытия минимальнозакрепленных расходов местных бюджетов, которые устанавливаютсязаконами Московской области на основе нормативов минимальнойбюджетной обеспеченности. 3. Органы государственной власти Московской областиобеспечивают создание условий для выравнивания уровня жизни гражданна всей территории Московской области. Статья 93 1. Земельные отношения на территории Московской областирегулируются земельным законодательством Российской Федерации иМосковской области. 2. Владение, пользование и распоряжение землей не должнонаносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законныеинтересы других лиц. 3. На основании закона Московской области и в установленном импорядке определяются земли с особым статусом, являющиеся достояниемнаселения области. Раздел 7. Социальная политика в Московской области Глава 7.1. Воспитание, образование, наука, культура, физическая культура и спорт Статья 94 Московская область признает и поддерживает основополагающуюроль воспитания, образования, науки, культуры, физической культурыи спорта в развитии общества, нравственном, эстетическом воспитаниичеловека и гражданина. Статья 95 Государственная политика в Московской области в сферевоспитания, образования, науки, культуры, физической культуры испорта строится на основе следующих принципов и целей: а) формирования морали, нравственности, патриотизма ивзаимопонимания людей; б) поддержания и развития культурной самобытности; в) уважения убеждений и чувств граждан, в том числерелигиозных; г) свободы творчества и всех форм и видов образования; д) раскрытия творческого потенциала граждан, обеспечениязащиты творческой и интеллектуальной деятельности и ее результатов; е) обеспечения равенства прав граждан, социальных групп иорганизаций в создании, использовании и распространении научных,культурных и образовательных ценностей; ж) поддержки и развития системы образования, приобщенияграждан к ценностям национальной и мировой науки и культуры; з) исключения монополизма в сфере образования, науки,культуры, физической культуры и спорта; и) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных началфинансирования. Статья 96 На органы государственной власти Московской областивозлагаются обязанности: а) определять и осуществлять меры по охране семьи,материнства, отцовства и детства, устанавливать приоритеты и льготыв этих сферах; б) формировать молодежную политику и реализацию ее целей; в) определять и обеспечивать культурно-образовательный минимумжизни населения области; в) сохранять и приумножать культурное достояние Московскойобласти; г) создавать условия для международного сотрудничества в сфереобразования, науки, культуры и включения Московской области вединое российское и мировое культурное пространство. Статья 97 Московская область создает и поддерживает организацииобразования, науки, культуры, физической культуры и спорта. Статья 98 В Московской области гражданам гарантируется получениеобщедоступного бесплатного дошкольного, начального и общего,основного общего, среднего (полного) общего образования иначального профессионального образования, а также на конкурснойоснове бесплатного среднего, высшего, послевузовскогопрофессионального образования в государственных и муниципальныхобразовательных учреждениях, находящихся на финансированииобластного и местных бюджетов, в пределах государственныхобразовательных стандартов, если образование данного уровняграждане получают впервые. Население области имеет право свободного выбора типов, видов,форм обучения, установленных законодательством РоссийскойФедерации. Статья 99 Органы государственной власти обеспечивают сохранениеисторического и культурного наследия (движимых и недвижимыхпамятников культуры, уникальных территорий и земельисторико-культурного назначения). Для объектов культурного наследия независимо от формсобственности устанавливается особый правовой режим с включением ихв перечень объектов исторического и культурного наследияфедерального (общероссийского) значения или в Перечень объектовисторического и культурного наследия областного значения. Каждый человек и гражданин имеет право на участие в культурнойжизни и пользование учреждениями культуры, а также доступ ккультурным ценностям. Порядок участия и доступа к ним регулируется законодательствомРоссийской Федерации и Московской области. Глава 7.2. Охрана здоровья населения и природной среды Статья 100 В Московской области гарантируется право на охрану здоровья имедицинскую помощь и осуществляются меры по охране окружающейприродной среды. Статья 101 Государственная политика в Московской области в сферахздравоохранения и охраны окружающей природной среды строится наоснове принципов: а) соблюдения прав человека и гражданина в области охраныздоровья и обеспечения связанных с этими правами государственныхгарантий; б) приоритета профилактических мер в области охраны здоровьяграждан; в) доступности медико-социальной помощи; г) социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья; д) ответственности органов государственной власти игосударственных должностных лиц, организаций независимо от формысобственности за обеспечение прав граждан в области охраныздоровья; е) контроля за качеством окружающей природной среды,рационального использования природных ресурсов, обеспечениягосударственной поддержки экологическому образованию и просвещению. Статья 102 Государственная политика в Московской области в сферахздравоохранения и охраны окружающей природной среды осуществляетсяв целях: а) обеспечения государственной поддержки системам охраныздоровья, медицинской помощи, защиты семьи, материнства, отцовстваи детства, инвалидов и престарелых, медицинского образования ипросвещения; б) создания системы стимулирования здорового образа жизнинаселения области, занятий физической культурой и спортом; в) профилактики и лечения алкоголизма и наркомании; г) обеспечения равных возможностей при получении медицинскойпомощи в государственных и муниципальных медицинских учреждениях; д) развития системы социального медицинского страхованияграждан; е) развития законодательства Московской области, контроля засоблюдением федерального законодательства, осуществлениязаконодательной инициативы в сфере охраны здоровья граждан; ж) реализации федеральных программ по развитиюздравоохранения; разработки и реализации областных программ поразвитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказаниюмедицинской помощи, медицинскому образованию населения области идругим вопросам в области охраны здоровья граждан; з) совершенствования управления системой здравоохраненияМосковской области, развития сети учреждений государственной имуниципальной систем здравоохранения, а также учреждений системысоциальной защиты населения области; материально-техническогообеспечения организаций государственной системы здравоохранения;контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи; и) определения доли расходов на здравоохранение приформировании областного бюджета, формирования целевых фондов,предназначенных для охраны здоровья граждан; финансирования иобеспечения развития первичной медико-санитарной помощи, другихвидов медицинской и лекарственной помощи; осуществления мер помедицинскому страхованию граждан; установления дополнительных льгототдельным группам населения области в оказании медико-социальнойпомощи и лекарственном обеспечении; к) обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия иусловий для осуществления государственногосанитарно-эпидемиологического надзора; выявления факторов,неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирования о нихнаселения области и проведения мероприятий по их устранению,осуществления профилактических, санитарно-гигиенических,противоэпидемических и природоохранных мер; л) организации и координации деятельности по подготовке кадровв области охраны здоровья граждан; м) регулярного информирования населения области ораспространении заболеваний, представляющих опасность дляокружающих; н) международного сотрудничества в области охраны здоровьяграждан; о) предотвращения пагубных техногенных последствий дляокружающей природной среды и здоровья человека; п) компенсации ущерба, нанесенного окружающей природной среде. Статья 103 Медицинская помощь в государственных и муниципальныхучреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счетсредств соответствующего бюджета, страховых взносов, другихпоступлений, а также на платной или иной основе в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Московской области. Финансирование мероприятий по охране здоровья в Московскойобласти осуществляется за счет средств федерального, областного,местных бюджетов и внебюджетных фондов, страховых взносов и иныхисточников. Статья 104 В Московской области обеспечивается контроль за соблюдениемзаконодательства по охране окружающей природной среды органамигосударственной власти Московской области, организациями, ихподразделениями, гражданами и иными юридическими и физическимилицами. Статья 105 Московская область устанавливает областные лимиты, нормативы,экологические стандарты использования и нормативы платы заиспользование природных ресурсов, находящихся в собственностиМосковской области, и загрязнение окружающей среды. Статья 106 Статус областных природных заповедников, заказников, парков,памятников природы и режим охраны редких или находящихся подугрозой исчезновения видов растений, животных и мест обитанияустанавливается законодательными актами Российской Федерации изаконами Московской области. Статья 107 Статус федеральных и статус областных зон чрезвычайныхсанитарно-эпидемиологической и экологической ситуаций, зонэкологического бедствия устанавливается законодательными актамиРоссийской Федерации и законами Московской области. Глава 7.3. Социальная защита Статья 108 Государственная политика в Московской области в сферахсоциальной защиты населения области, защиты прав граждан на труд иего охрану строится на основе следующих принципов и целей: а) развития системы социальной адресной помощи; б) сокращения масштабов бедности и предотвращения сниженияреальных доходов; в) поддержки слабозащищенных групп населения области; г) развития государственных и негосударственных формсоциального страхования и пенсионного обеспечения; д) реабилитации инвалидов и развития социальнойинфраструктуры, обеспечивающих нормальную жизнедеятельностьинвалидов; е) предоставления льгот и услуг инвалидам, ветеранам войны итруда и приравненным к ним за заслуги перед Отечеством категориям; ж) содействия обеспечению занятости трудоспособного населенияобласти; з) компенсации гражданам, которым по вине государства нанесенморальный, материальный и физический ущерб; и) развития системы институтов по защите прав граждан на труди его охрану; к) достижения баланса интересов работников и работодателей; л) расширения договорных начал в сфере трудовых отношений; м) поощрения благотворительной деятельности. Статья 109 Финансирование мероприятий в Московской области по социальнойзащите, защите прав граждан на труд и его охрану осуществляется засчет средств федерального, областного бюджетов, бюджетовмуниципальных образований, внебюджетных и валютных фондов,коммерческих, благотворительных и иных средств. Раздел 8. Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности Статья 110 1. В Московской области гарантируется обеспечение законности,правопорядка и общественной безопасности. 2. Граждане, должностные лица, а также организации независимоот организационно-правовой формы собственности и ведомственнойподчиненности обязаны соблюдать требования государственногопорядка, порядка управления, общественного порядка и правилабезопасности личности, общества, государства. 3. Все государственные органы и должностные лица в пределахсвоей компетенции обязаны на территории Московской областиобеспечивать и охранять государственный порядок, правилабезопасности личности, общества, государства и несутответственность за обеспечение и охрану порядка и безопасности. 4. Должностные лица исполнительных органов государственнойвласти Московской области несут ответственность, предусмотреннуюфедеральными законами и законами Московской области. (Дополнен -Закон Московской области от 05.01.2000 г. N 2/2000-ОЗ) Статья 111 Государственная политика в Московской области в сфереобеспечения законности, правопорядка и общественной безопасностистроится на основе следующих принципов и целей: а) профилактики правонарушений и преступности; б) снижения подростковой и детской преступности; в) повышения уровня правовой культуры населения области; г) развития системы адвокатуры, нотариата; д) повышения уровня материально-технического обеспеченияправоохранительных органов; е) осуществления целенаправленной кадровой политики вправоохранительных органах; ж) содействия гражданам в самоорганизации для защиты отпреступных посягательств на их честь, достоинство, личнуюнеприкосновенность и имущество; з) проведения мероприятий по борьбе с организованнойпреступностью; и) координации работы правоохранительных органов Московскойобласти с работой правоохранительных органов других субъектовРоссийской Федерации; к) международного сотрудничества по вопросам борьбы спреступностью; л) создания условий для перевоспитания лиц, содержащихся висправительно-трудовых учреждениях; м) борьбы с алкоголизмом и наркоманией; н) недопущения вредного влияния рецидивистов и другихпреступников на подрастающее поколение. Статья 112 Финансирование мероприятий по обеспечению законности,правопорядка и общественной безопасности осуществляется за счетсредств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных ивалютных фондов. Статья 113 1. Надзор за точным и единообразным исполнениемзаконодательства Российской Федерации и Московской области натерритории Московской области осуществляется прокурором Московскойобласти и подчиненными ему прокурорами. 2. Прокурор Московской области назначается Генеральнымпрокурором Российской Федерации в соответствии с законодательнымиактами Российской Федерации и законом Московской области. Статья 114 1. Органы прокуратуры Московской области возглавляютсяпрокурором Московской области и входят в единую систему прокуратурыРоссийской Федерации. 2. Полномочия прокурора Московской области устанавливаютсязаконодательными актами Российской Федерации. 3. Прокурор Московской области обладает правом законодательнойинициативы. Статья 115 1. Охрана общественного порядка и безопасности гражданосуществляется органами внутренних дел, организация и деятельностькоторых регулируются законодательными актами Российской Федерации. 2. Для поддержания общественного порядка и обеспечениябезопасности граждан органами государственной власти Московскойобласти в соответствии с законодательными актами РоссийскойФедерации и законами Московской области могут создаватьсяподразделения и службы милиции общественной безопасности, состав,задачи и функции которых определяются на основе законодательныхактов Российской Федерации и законов Московской области. 3. В Московской области по инициативе органов местногосамоуправления могут создаваться муниципальная милиция идобровольные объединения граждан по поддержанию правопорядка,осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Московской области. 4. Порядок взаимодействия добровольных объединений граждан поподдержанию правопорядка с подразделениями и службами милицииобщественной безопасности, с органами внутренних дел РоссийскойФедерации устанавливается законом Московской области. Статья 116 Начальник Главного управления внутренних дел Московскойобласти назначается на должность и освобождается от должности всоответствии с законодательством Российской Федерации министромвнутренних дел Российской Федерации по согласованию с Московскойобластной Думой и Губернатором Московской области. Порядоксогласования назначения на должность и освобождения от должностиначальника Главного управления внутренних дел Московской областиустанавливается законом Московской области. (Статья в редакции Закона Московской областиот 29.06.99 г. N 36/99-ОЗ) Статья 117 Оказание юридической помощи, защита и представление интересовграждан и юридических лиц в суде и иных органах осуществляетсяколлегиями и иными объединениями адвокатов, а также лицами,обладающими правом занятия юридической деятельностью. Организация и порядок деятельности адвокатуры в Московскойобласти определяется законодательными актами Российской Федерации изаконами Московской области. Статья 118 Реализацию государственной политики в сфере юстицииобеспечивают Управление юстиции Московской области и его органы. Ихкомпетенция, организация и порядок деятельности определяютсязаконодательными актами Российской Федерации и законами Московскойобласти. Статья 119 Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересовфизических и юридических лиц осуществляется государственными ичастными нотариусами в порядке, установленном законодательнымиактами Российской Федерации и законами Московской области. Статья 120 На территории Московской области осуществляют своюдеятельность территориальные органы Федеральной службы налоговойполиции России во взаимодействии с Государственной налоговойинспекцией и ее территориальными подразделениями. Полномочия, организация и порядок деятельности территориальныхорганов Федеральной службы налоговой полиции России определяютсязаконодательными актами Российской Федерации. Раздел 9. Порядок принятия и введения в действие Устава Московской области. Поправки и пересмотр Устава Московской областиГлава 9.1. Порядок принятия и введения в действие Устава Московской области Статья 121 1. Устав Московской области принимается Московской областнойДумой большинством не менее двух третей голосов от установленногочисла депутатов Московской областной Думы и направляется дляподписания Губернатору Московской области. 2. Устав Московской области вводится в действие ЗакономМосковской области "О введении в действие Устава Московскойобласти" и вступает в силу через десять дней после официальногоопубликования Устава Московской области, за исключением тех егонорм, для которых Законом Московской области "О введении в действиеУстава Московской области" установлены иные сроки вступления всилу. Статья 122 Закон Московской области "О введении в действие УставаМосковской области" включает в себя необходимые переходныеположения. Глава 9.2. Поправки и пересмотр Устава Московской области Статья 123 Предложения о поправках и пересмотре положений УставаМосковской области могут вносить: а) группа депутатов численностью не менее одной пятой отустановленного числа депутатов Московской областной Думы; б) Губернатор Московской области; в) группа представительных органов муниципальных образованийчисленностью не менее одной пятой от зарегистрированного вМосковской области числа муниципальных образований; г) население области путем осуществления гражданскойинициативы. (Статья исключена - Закон Московской областиот 04.02.98 г. N 3/98-ОЗ) Статья 124 1. Поправки к Уставу Московской области принимаются Московскойобластной Думой и вводятся в действие в порядке, установленном дляпринятия и введения в действие Устава Московской области. 2. Проекты поправок к Уставу Московской области могут бытьвынесены на референдум Московской области. 3. По решению Московской областной Думы проекты поправок могутбыть вынесены на консультативный областной референдум. (Статья в редакции Закона Московской областиот 04.02.98 г. N 3/98-ОЗ) Губернатор Московской области А.С.Тяжлов