Постановление Губернатора Московской области от 22.05.2000 № 199-ПГ
О согласовании Положения о государственном учреждении "Государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Московской области"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.05.2000 N 199-ПГ О согласовании Положения о государственном учреждении "Государственная инспекция по надзору и контролю за рациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Московской области" На основании Приказа Министра топлива и энергетики РоссийскойФедерации от 15 февраля 2000 г. N 42 "О создании Государственнойинспекции по надзору и контролю за рациональным использованиемнефти и нефтепродуктов по Московской области и внесении дополненийв приложение 4 к приказу Минтопэнерго России от 28 января 1999 г.N 21", в соответствии с "Положением о порядке осуществлениягосударственного контроля за рациональным использованием нефти инефтепродуктов в Российской Федерации", зарегистрированнымМинюстом России 11 сентября 1995 г., регистрационный N 945,постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа1998 г. N 938 "О государственном энергетическом надзоре вРоссийской Федерации", с целью осуществления государственногоконтроля и надзора за рациональным и эффективным использованиемнефти и нефтепродуктов и регулирования деятельности понефтепродуктообеспечению в Московской области, постановляю: 1. Согласовать прилагаемое Положение о государственномучреждении "Государственная инспекция по надзору и контролю зарациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Московскойобласти". 2. Признать утратившими силу распоряжения Главы администрацииМосковской области от 23.12.94N 1163-р "Об утверждении дополнений к Временному положению олицензировании деятельности, связанной с реализациейнефтепродуктов". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна министра жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетикиПравительства Московской области В.Я.Берковича. Губернатор Московской области Б.В.Громов Приложение к постановлению Губернатора Московской области от 22.05.2000 N 199-ПГ ПОЛОЖЕНИЕО ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧРЕЖДЕНИИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО НАДЗОРУИ КОНТРОЛЮ ЗА РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение разработано на основании приказаМинистерства топлива и энергетики Российской Федерации от15 февраля 2000 г. N 42 "О создании Государственной инспекции понадзору и контролю за рациональным использованием нефти инефтепродуктов по Московской области и внесении дополнений вприложение 4 к приказу Минтопэнерго России от 28 января 1999 г.N 21", в соответствии с "Положением о порядке осуществлениягосударственного контроля за рациональным использованием нефти инефтепродуктов в Российской Федерации", зарегистрированнымМинюстом России 11 сентября 1995 г., регистрационный N 945,постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа1998 г. N 938 "О государственном энергетическом надзоре вРоссийской Федерации", и определяет основы организациидеятельности государственного учреждения "Государственнаяинспекция по надзору и контролю за рациональным использованиемнефти и нефтепродуктов по Московской области". 1.2. Государственное учреждение "Государственная инспекцияпо надзору и контролю за рациональным использованием нефти инефтепродуктов по Московской области" является государственнымнадзорным и контрольным органом и входит в единую системугосударственного энергетического надзора и энергосбереженияРоссийской Федерации, являясь её составной частью. 1.3. Официальное полное наименование: государственноеучреждение "Государственная инспекция по надзору и контролю зарациональным использованием нефти и нефтепродуктов по Московскойобласти"; сокращённое наименование - Мосгоснефтеинспекция. 1.4. Место нахождения Мосгоснефтеинспекции: 140061,г. Лыткарино Московской области, 5-й микрорайон, квартал 2, д. 15. 1.5. Мосгоснефтеинспекция является юридическим лицом, имеетв оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельныйбаланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием, отвечаетпо своим обязательствам, вправе от своего имени заключать договоры(контракты), открывать счета в банках, приобретать и осуществлятьимущественные и личные неимущественные права, нести обязанности,быть истцом и ответчиком в суде. 1.6. Объектами надзора и контроля Мосгоснефтеинспекции всоответствии с возложенными на неё задачами являются юридическиелица, независимо от форм собственности и ведомственнойпринадлежности, а также индивидуальные предприниматели,занимающиеся хозяйственными операциями с нефтью и нефтепродуктами,включая сжиженный нефтяной газ (далее - организации), по перечню,приведённому в приложении, а также организации, ведущиеразработку, внедрение и эксплуатацию технологических процессов,топливоиспользующей техники и оборудования в сфере деятельности снефтью и нефтепродуктами (за исключением добычи нефти). 1.7. В своей деятельности Мосгоснефтеинспекцияруководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями ПравительстваРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами Московскойобласти, нормативными актами Министерства топлива и энергетикиРоссийской Федерации и настоящим Положением. 1.8. Мосгоснефтеинспекция осуществляет свою деятельность вовзаимодействии с федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,территориальными и региональными органами Госэнергонадзора. 1.9. Общее методическое руководство деятельностьюМосгоснефтеинспекции осуществляет Департамент государственногоэнергонадзора и энергосбережения Минтопэнерго России. 2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ МОСГОСНЕФТЕИНСПЕКЦИИ 2.1. Основными задачами Мосгоснефтеинспекции являются: 2.1.1. государственный надзор и контроль за рациональным иэффективным использованием нефти и продуктов ее переработки,сохранением их качества; 2.1.2. обследование организаций, осуществляющих деятельностьпо хранению нефти и продуктов её переработки и эксплуатацииавтозаправочных станций, и выдача заключений по результатамуказанных обследований; 2.1.3. координация, методическое руководство и контроль заработой по сбору и рациональному использованию отработанныхнефтепродуктов. 2.2. Мосгоснефтеинспекция в соответствии с возложенными нанеё задачами выполняет следующие функции: 2.2.1. обобщает, анализирует материалы проверок,статистическую отчетность и другие соответствующие данные, готовитна их основе информацию и предложения по сбережению нефтересурсови совершенствованию контрольной деятельности; 2.2.2. участвует в разработке энергосберегающих программ ипроектов, в проведении научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ; 2.2.3. разрабатывает нормативно-техническую документацию иоказывает практическую помощь организациям по направлениям своейдеятельности; 2.2.4. вносит в установленном порядке в ПравительствоМосковской области проекты нормативных правовых актов по вопросам,относящимся к компетенции Мосгоснефтеинспекции; 2.2.5. осуществляет лицензирование деятельности поэксплуатации автозаправочных станций, в установленном МинтопэнергоРоссии порядке лицензирует деятельность по хранению нефти ипродуктов её переработки, по переработке нефти и транспортировкепо магистральным нефтепроводам и продуктопроводам нефти ипродуктов её переработки, эксплуатации магистральных газопроводов,нефтепроводов и продуктопроводов, осуществляет проверку соблюдениялицензионных условий; 2.2.6. проводит сертификацию продукции, услуг и иных объектовпо направлениям деятельности Мосгоснефтеинспекции. 2.3. Обследование организаций, осуществляющих деятельность похранению нефти и продуктов её переработки и эксплуатацииавтозаправочных станций, проводится в соответствии с "Порядкомпроведения обследования организаций, осуществляющих деятельностьпо хранению нефти и продуктов её переработки и эксплуатацииавтозаправочных станций", утверждённым приказом МинтопэнергоРоссии от 21.07.99 N 241, зарегистрированным в Минюсте России22.07.99, регистрационный N 1841. Заключение Мосгоснефтеинспекции действует в течение всегосрока действия лицензии на соответствующий вид деятельности снефтепродуктами при условии ежегодного подтверждения соблюдениялицензионных условий и требований путём проведения повторныхобследований. При выдаче заключения Мосгоснефтеинспекция учитывает наличиеу организации сертификата соответствия, полученного в Системесертификации топливозаправочных услуг в Московском регионе,зарегистрированной в Государственном реестре за N РОССRU.0001.04ЭЯ00 и введённой в действие постановлением ГосстандартаРоссии от 23.11.98 N 77. Наличие сертификата соответствия вСистеме может служить основанием для сокращения объёма проверок. 2.4. Мосгоснефтеинспекция осуществляет функции лицензирующегооргана в соответствии с Федеральным законом от 25.09.98 N 158-ФЗ"О лицензировании отдельных видов деятельности" и соответствующимиположениями о лицензировании, утверждёнными в установленномпорядке постановлениями Правительства Российской Федерации. 2.5. Мосгоснефтеинспекция осуществляет функции органа посертификации нефтепродуктов, технических средствнефтепродуктообеспечения и иных объектов по направлениям своейдеятельности на основании лицензии и аккредитации всоответствующей системе сертификации в установленном порядке. 2.6. Мосгоснефтеинспекция имеет право оказывать вустановленном Министерством топлива и энергетики РоссийскойФедерации порядке отдельные виды услуг. 2.7. Мосгоснефтеинспекция имеет право: 2.7.1. беспрепятственно осуществлять надзор и контроль ворганизациях, где производятся прием, хранение, отпуск,транспортировка и расходуются нефть и нефтепродукты, в том числеотработанные; 2.7.2. запрашивать и получать в установленном порядке оторганов государственного управления и организаций, независимо отформ собственности, необходимые для выполнения возложенных наМосгоснефтеинспекцию задач сведения и материалы, включаястатистическую и другую отчетность, по вопросам, относящимся ккомпетенции Мосгоснефтеинспекции; 2.7.3. привлекать по согласованию с руководителямиорганизаций, в том числе на договорной основе, специалистов дляпроведения работ, связанных с осуществлением государственногоконтроля и надзора за использованием нефти и нефтепродуктов исоставления экспертных заключений. 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА РАЦИОНАЛЬНЫМ И ЭФФЕКТИВНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕФТИ И ПРОДУКТОВ ЕЕ ПЕРЕРАБОТКИ 3.1. Государственный надзор за рациональным и эффективнымиспользованием нефти и продуктов ее переработки осуществляется сцелью обеспечения выполнения установленных нормативными правовымиактами требований при осуществлении хозяйственных операций снефтью и нефтепродуктами и привлечения к ответственностидолжностных лиц и организации, нарушающие установленныетребования. 3.2. Мосгоснефтеинспекция при осуществлении надзора имеетправо: 3.2.1. выносить решения, обязывающие организации устранятьвыявленные нарушения, устанавливать сроки устранения такихнарушений; 3.2.2. выносить предупреждение организациям; 3.2.3. давать организациям предписания об устранениивыявленных нарушений по вопросам своей компетенции; 3.2.4. приостанавливать в установленном порядке действиелицензий в пределах своей компетенции; 3.2.5. запрещать в установленном порядке использованиенефтепродуктов, топливоиспользующей техники, оборудования иконтрольно-измерительных приборов, не отвечающих требованиямгосударственных стандартов; 3.2.6. давать организациям, ведущим разработку, внедрение иэксплуатацию технологических процессов, топливоиспользующейтехники и оборудования в сфере деятельности с нефтью инефтепродуктами (за исключением добычи нефти) указания обустранении недостатков; 3.2.7. давать представления руководителям организаций напривлечение к дисциплинарной ответственности лиц, виновных внарушениях; 3.2.8. направлять в необходимых случаях в лицензирующиеорганы представления о приостановлении действия лицензий; 3.2.9. направлять в правоохранительные органы материалы онерациональном использовании и потерях нефти и нефтепродуктов,включая заявления в суд об аннулирования лицензии в случаяхобнаружения недостоверных или искаженных данных в документах,представленных для получения лицензии, неоднократного или грубогонарушения лицензиатом лицензионных требований и условий,незаконности решения о выдаче лицензии. 3.3. Мосгоснефтеинспекция при осуществлении государственногоконтроля за рациональным использованием нефти и нефтепродуктовпроводит проверки: 3.3.1. соблюдения организациями законодательства и другихнормативных актов по вопросам своей компетенции; 3.3.2. обеспечения организациями сохранности и качества нефтии нефтепродуктов при их использовании и реализации; 3.3.3. состояния измерительных средств, приборов учета нефтии нефтепродуктов. 3.4. Проверки организаций могут охватывать все направлениядеятельности, относящиеся к сфере использования нефти инефтепродуктов, а также выполнения работ с этими ресурсами. 3.5. Проверки организаций проводятся должностными лицамиМосгоснефтеинспекции - главным государственным нефтеинспектором идругими государственными нефтеинспекторами. 3.6. При проведении проверок должностные лицаМосгоснефтеинспекции вправе: 3.6.1. беспрепятственно при предъявлении служебногоудостоверения посещать организации и относящиеся к ним объекты,где производятся прием, хранение, отпуск, транспортировка ииспользуются нефть, нефтяное сырье и нефтепродукты, в том числеотработанные нефтепродукты; 3.6.2. требовать от руководителей проверяемых организацийобеспечения условий, необходимых для проведения проверок, в томчисле предоставления необходимых для работы документов, материалови лабораторной базы, в случае необходимости - привлеченияспециалистов для проведения соответствующих анализов и измерений. 3.7. Основными направлениями проверок являются: 3.7.1. использование моторного топлива, предназначенного дляработы автотракторной техники, на другие нужды, в том числе наотопление; 3.7.2. использование горюче-смазочных материалов и другихнефтепродуктов в нарушение государственных стандартов, техническихусловий, а также нормативных документов по эксплуатациитопливоиспользующей техники и оборудования; 3.7.3. выявление сверхнормативных потерь при хранении,транспортировке, приеме и отпуске нефтепродуктов; 3.7.4. выявление перерасхода горюче-смазочных материаловсверх установленных норм в технологических процессах, приэксплуатации топливоиспользующей техники и оборудования; 3.7.5. выявление сверхнормативного расходования моторноготоплива автомобилями, предназначенными для работы на сжиженномнефтяном и сжатом природном газах; 3.7.6. выявление потерь нефтепродуктов из-занеудовлетворительного технического состояния и обслуживаниятрубопроводного транспорта, автотракторной техники, резервуарныхпарков и других сооружений; 3.7.7. выявление потерь в результате неполного сливанефтепродуктов из железнодорожных цистерн, танкеров и другихсредств транспортировки; 3.7.8. выявление необоснованного использования жидкогорезервного топлива вместо основного при эксплуатациитопливопотребляющих объектов, техники и оборудования; 3.7.9. выявление потерь от неудовлетворительного состоянияизмерительных средств и приборов, нарушений в ведении учета нефти,нефтяного сырья и нефтепродуктов; 3.7.10. выявление потерь топливных нефтяных ресурсов,затраченных на производство бракованной продукции; 3.7.11. выявление потерь из-за снижения качества нефти инефтепродуктов в результате их смешения, загрязнения, обводнения,аварий и т.д.; 3.7.12. сбор и использование отработанных нефтепродуктов,выявление потерь из-за нерационального использования отработанныхнефтепродуктов и нарушений установленного порядка их сбора и сдачи; 3.7.13. организация обеспечения нефтепродуктами и результатыих использования с составлением баланса поступления и расхода повсем направлениям; 3.7.14. осуществление нормирования расхода нефтепродуктов приэксплуатации автотранспортной техники, других машин и механизмов; 3.7.15. учет работы топливопотребляющей техники; 3.7.16. состояние бухгалтерского и первичного учета повопросам использования нефтепродуктов, наличие сверхнормативных иаварийных потерь, правильность списания в расход горюче-смазочныхматериалов; 3.7.17. техническое состояние оборудования нефтескладов,заправочных средств с расчетом потерь нефтепродуктов из-за ихнеисправности; 3.7.18. организация контроля качества нефтепродуктов спроверкой паспортов качества, сертификатов соответствия ивыявление фактов смешения и порчи нефтепродуктов, проверка работылаборатории; 3.7.19. организация слива нефтепродуктов из железнодорожныхцистерн с выявлением случаев неполного слива железнодорожныхцистерн и количества потерянных при этом нефтепродуктов; 3.7.20. работа автотранспортной техники, работающей наавтобензине, дизельном топливе, сжатом и сжиженном газах, срасчетом непроизводительных потерь от неправильной егоэксплуатации, неудовлетворительного технического состояния исодержания; 3.7.21. использование котельно-печного топлива. 3.8. Мосгоснефтеинспекция не позднее чем за 5 дней до началапроверки информирует организацию о календарных сроках еепроведения. 3.9. По прибытии на место руководитель проверки(государственный нефтеинспектор) предъявляет руководителюорганизации задание на проверку, знакомит с её целями и планомработ. 3.10. Проверка проводится ежегодно, если иное не установленоутверждённым в установленном порядке планом проверок. Проверяютсяданные за предыдущий год и соответствующий период текущего года. 3.11. В случаях поступления информации о нерациональномиспользовании нефтепродуктов, других нарушениях, допущенныхорганизацией в своей деятельности, относящихся к компетенцииМосгоснефтеинспекции, может проводиться внеплановая проверкаорганизации. Решение о проведении внеплановой проверки принимаетначальник Мосгоснефтеинспекции. 4. ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 4.1. Мосгоснефтеинспекция самостоятельно организует иосуществляет финансово-хозяйственную деятельность. 4.2. Смета доходов и расходов Мосгоснефтеинспекции вустановленном порядке утверждается Министерством топлива иэнергетики Российской Федерации по согласованию с ПравительствомМосковской области. При этом средства от деятельностиМосгоснефтеинспекции по лицензированию зачисляются в областнойбюджет. 4.3. Штатное расписание разрабатывается на основанииинструкции, утвержденной заместителем Министра топлива иэнергетики Российской Федерации и утверждается Министерствомтоплива и энергетики Российской Федерации. 4.4. Доходы, полученные от разрешенных видов деятельности, иприобретенное за счёт этих средств имущество поступает всамостоятельное распоряжение Мосгоснефтеинспекции и учитывается наотдельном балансе. 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ 5.1. Руководство деятельностью Мосгоснефтеинспекцииосуществляет начальник, назначаемый Министерством топлива иэнергетики Российской Федерации по представлению ГубернатораМосковской области. Освобождение начальника Мосгоснефтеинспекцииот занимаемой должности осуществляется по согласованию сГубернатором Московской области. 5.2. Начальник Мосгоснефтеинспекции назначает на должность иосвобождает от должности работников Мосгоснефтеинспекции,обеспечивает ее комплектование квалифицированными кадрами, включаяназначение заместителей и распределение обязанностей между ними,утверждает должностные инструкции сотрудников Мосгоснефтеинспекции. 5.3. Начальник Мосгоснефтеинспекции действует от её имени бездоверенности, представляет её интересы, заключает договоры исоглашения в соответствии с действующим законодательством, выдаётдоверенности, открывает расчетные и иные счета в учрежденияхбанка, распоряжается средствами, находящимися на счетахМосгоснефтеинспекции, издает приказы и распоряжения, обязательныедля всех работников, налагает на них дисциплинарные взыскания. 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 6.1. Мосгоснефтеинспекция, руководствуясь в своейдеятельности интересами государства, несет ответственность за еёосуществление в строгом соответствии с действующимзаконодательством. 6.2. Должностные лица Мосгоснефтеинспекции несутответственность за: своевременное и выполнение возложенных наМосгоснефтеинспекцию задач и осуществление деятельности,определенной в настоящем Положении, полноту использованияпредоставленных нефтеинспекции прав; своевременную и качественную подготовку и представлениедокументов и расчетов, достоверность передаваемой информации; организацию труда в Мосгоснефтеинспекции; сохранность закрепленного за Мосгоснефтеинспекцией имуществаи правильное его использование; правильное расходование средств, выделяемых по смете насодержание Мосгоснефтеинспекции; сохранность государственной коммерческой и иной охраняемойзаконом тайны (перечень сведений, составляющих коммерческую тайну,устанавливается Правительством Российской Федерации и МинтопэнергоРоссии). 7. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ МОСГОСНЕФТЕИНСПЕКЦИИ 7.1. Реорганизация Мосгоснефтеинспекции (слияние,присоединение, разделение, выделение, преобразование) может бытьосуществлена по решению Минтопэнерго России. 7.2. Ликвидация Мосгоснефтеинспекции производится по решениюМинтопэнерго России в случаях и в порядке, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. 8. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НАСТОЯЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся порешению Минтопэнерго России и по согласованию с ГубернаторомМосковской области в установленном порядке. Приложение к Положению о Мосгоснефтеинспекции ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОМУ НАДЗОРУ МОСГОСНЕФТЕИНСПЕКЦИИ Объектами надзора Мосгоснефтеинспекции являются юридическиелица, независимо от форм собственности и ведомственнойпринадлежности, а также индивидуальные предприниматели,занимающиеся хозяйственными операциями с нефтью и нефтепродуктами,по перечню, приведённому ниже. 1. Автозаправочные станции, в т.ч. передвижные (ПАЗС) иавтомобильные газонаполнительные станции (АГНС) 2. Автозаправочные комплексы 3. Топливозаправочные пункты предприятий 4. Нефтебазы 5. Нефтеналивные станции 6. Нефтесклады и хранилища нефти и нефтепродуктов 7. Организации, предприятия с объёмом потребления моторноготоплива свыше 500 т в год 8. Организации, предприятия с объёмом потребления нефти инефтепродуктов свыше 1000 т в год