Постановление Губернатора Московской области от 28.08.2006 № 112-ПГ
Об утверждении Положения об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.08.2006 N 112-ПГ Утратил силу - Постановление Губернатора Московской области от 11.07.2014 г. N 126-ПГ Об утверждении Положения об организации деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области В целях реализации Закона Московской области от 30.12.2005N 273/2005-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите ихправ в Московской области" постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации деятельностикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территорииМосковской области. 2. Министерству по делам печати и информации Московскойобласти (Моисеев С.Н.) в десятидневный срок со дня подписаниянастоящего постановления обеспечить его официальное опубликование. 3. Признать утратившим силу постановление ГубернатораМосковской области от 28.05.2002 N 121-ПГ "Об утверждении Положенияо Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав приГубернаторе Московской области и её состава". 4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляюза собой. Губернатор Московской области Б.В. Громов Утверждено постановлением Губернатора Московской области от 28.08.2006 N 112-ПГ ПОЛОЖЕНИЕоб организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области Настоящее Положение регламентирует порядок и организациюдеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их правна территории Московской области, порядок подготовки и проведениязаседаний комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. 1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приГубернаторе Московской области (далее - Комиссия): 1.1. Комиссия является постоянно действующим межведомственнымколлегиальным органом системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних Московской области (далее -система профилактики), который осуществляет координациюдеятельности органов и учреждений системы профилактики иобеспечение их взаимодействия на территории Московской области. 1.2. Комиссию возглавляет председатель, назначаемыйГубернатором Московской области. 1.3. Председатель руководит деятельностью Комиссии и несетперсональную ответственность за выполнение возложенных на неёзадач, ведет заседания Комиссии, обладая правом решающего голоса,подписывает документы, принимаемые Комиссией. Председатель представляет Комиссию в Московской области и запределами её территории. 1.4. Заместитель председателя Комиссии замещает председателяв его отсутствие. 1.5. Заведующий отделом по делам несовершеннолетних аппаратаПравительства Московской области является ответственным секретаремКомиссии и осуществляет: подготовку и представление председателю и членам Комиссииматериалов, подлежащих обсуждению на Комиссии; сбор и анализ информации по вопросам деятельности Комиссии. 2. Подготовка и порядок проведения заседаний Комиссии. 2.1. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, ноне реже одного раза в квартал. 2.2. Подготовку заседания, обобщение и представлениематериалов для рассмотрения на Комиссии осуществляет отдел по деламнесовершеннолетних аппарата Правительства Московской области. 2.3. Расширенные заседания Комиссии по итогам работы заполугодие и год проводятся с участием представителей комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав городских округов имуниципальных районов Московской области. 2.4. Комиссия может проводить выездные заседания. 2.5. Ответственный секретарь Комиссии знакомит членов Комиссиис повесткой заседания не позднее, чем за 15 календарных дней до днязаседания. 2.6. О дате и повестке заседания письменно извещается прокурорМосковской области. 2.7. Материалы по вопросам, вносимым на рассмотрение заседанияКомиссии (предложения в проект постановления Комиссии ссоответствующими приложениями, информационно-справочнымиматериалами и их электронной версией), представляются в отдел поделам несовершеннолетних аппарата Правительства не позднее, чем за10 календарных дней до проведения заседания. 2.8. Решение о снятии вопроса или изменении срока егорассмотрения принимает председатель Комиссии на основаниимотивированного предложения (в письменной форме), представленногоне позднее, чем за 10 дней до заседания Комиссии должностнымилицами, ответственными за подготовку вопроса. 2.9. Члены Комиссии и лица, участвующие в заседании,регистрируются секретарем Комиссии по прибытии на заседание. 2.10. Заседание Комиссии является правомочным, если на немприсутствует более половины ее членов. 2.11. Решения принимаются простым большинством голосов членовКомиссии, участвующих в заседании. 2.12. Вопросы на заседаниях Комиссии рассматриваются всоответствии с утвержденной председателем повесткой. 2.13. По предложению членов Комиссии или решению председателяна заседании могут рассматриваться дополнительные вопросы, непредусмотренные повесткой, но требующие оперативного коллегиальногорешения. 2.14. На заседании Комиссии ведется стенографирование. 2.15. В ходе заседания члены Комиссии имеют право: вносить предложения по повестке заседания и порядку работы; получать от докладчиков и выступающих в прениях дополнительныеразъяснения по рассматриваемым вопросам; вносить предложения и замечания по проекту постановления. 2.16. Проекты постановлений после голосования членов Комиссиимогут быть: приняты во внесенной редакции; приняты с учетом внесения конкретных дополнений и (или)изменений; направлены на доработку по вопросам, требующим дополнительногоизучения, согласования; не приняты. 2.17. Решение, принятое по результатам рассмотрения вопросаповестки заседания, оформляется постановлением, обязательным дляисполнения всеми органами и учреждениями системы профилактики. Впостановлении указываются конкретные мероприятия, сроки исполненияпринятых решений, а также ответственные за выполнение должностныелица. 2.18. Копия постановления направляется секретарем Комиссииисполнителям в срок до 10 календарных дней со дня принятияпостановления. 3. Планирование работы Комиссии. 3.1. Комиссия планирует проведение своих заседаний напредстоящий календарный год. 3.2. Комиссия формирует Комплексный план мероприятий попрофилактике беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма,правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних,защите их прав (далее - Комплексный план) на календарный год. 3.3. Предложения в проект плана на очередной год и вКомплексный план на календарный год вносятся членами Комиссии,руководителями органов и учреждений системы профилактики, другимизаинтересованными органами и организациями не позднее 10 декабрягода, предшествующего планируемому. Предложения в планыпредставляются в письменной форме, где указываются: наименованиевопроса и обоснование необходимости его рассмотрения; должностноелицо, ответственное за подготовку вопроса. 3.4. Не позднее 25 января текущего года планы утверждаются назаседании Комиссии. 3.5. План заседаний Комиссии и Комплексный план послеутверждения их председателем Комиссии рассылаются в органы иучреждения системы профилактики. 3.6. Контроль за формированием и выполнением плана заседанийКомиссии и Межведомственного плана возлагается на отдел по деламнесовершеннолетних аппарата Правительства Московской области. 4. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правгородских округов и муниципальных районов Московской области(далее - комиссии городов и районов): 4.1. Комиссии городов и районов возглавляют председатели. 4.2. Для осуществления текущей работы и контроля завыполнением решений на постоянной (штатной) основе в составкомиссий городов и районов входят: заместитель председателя иответственный секретарь. 4.3. Заместитель председателя в соответствии сзаконодательством Московской области одновременно возглавляетсоответствующее структурное подразделение в администрациигородского округа или муниципального района Московской области. Ответственный секретарь замещает должность не ниже главногоспециалиста. 4.4. В заседаниях комиссий городов и районов могут приниматьучастие представители иных органов и учреждений, а такжеобщественных организаций (объединений), зарегистрированных вустановленном порядке. 4.5. Комиссии городов и районов имеют бланки, печати и штампысо своим наименованием. 5. Планирование и учет материалов комиссий городов и районов. 5.1. Комиссии городов и районов планируют проведение своихзаседаний на полугодие. Контроль за формированием и выполнением планов возлагается наструктурные подразделения администраций муниципальных районов игородских округов, обеспечивающие деятельность комиссий городов ирайонов. Планы заседаний комиссий городов и районов после утвержденияего председателем рассылаются в соответствующие органы и учреждениясистемы профилактики. 5.2. Комиссии городов и районов ведут учет: поступивших материалов, дел об административныхправонарушениях, обращений, представлений, ходатайств, сообщений,другой документации; исходящих материалов (планов, отчетов, ходатайств,представлений, постановлений, сообщений и другой документации); протоколов об административных правонарушениях, составленныхчленами комиссии. Учетная документация о деятельности комиссий городов и районовпо окончании календарного года хранится в структурныхподразделениях, обеспечивающих деятельность комиссий городов ирайонов. 6. Материалы, рассматриваемые комиссиями городов и районов. 6.1. Комиссии городов и районов рассматривают материалы: по заявлению несовершеннолетнего, его родителей (законныхпредставителей), иных лиц; по собственной инициативе; по представлению органов и учреждений системы профилактики; по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры - вотношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасноедеяние до достижения возраста, с которого наступает уголовнаяответственность; по ходатайству работодателей; по сообщению граждан; переданные в порядке, предусмотренном Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, а также материалы,отнесенные к их компетенции в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области. 7. Подготовка заседаний комиссий городов и районов. 7.1. Материалы, поступившие на рассмотрение в комиссии городови районов, в целях обеспечения своевременного и правильного ихразрешения, предварительно изучаются председателями илизаместителями комиссий городов и районов. 7.2. В процессе предварительного изучения поступившихматериалов определяются: подведомственность поступивших материалов; наличие обстоятельств, исключающих возможность рассмотренияданного материала; круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание; необходимость проведения дополнительной проверки поступившихматериалов, обстоятельств, имеющих значение для правильного исвоевременного их рассмотрения, или истребования дополнительныхматериалов; целесообразность принятия иных мер, имеющих значение длясвоевременного рассмотрения материалов; наличие ходатайств или отводов. 7.3. Предварительное изучение материалов производится в срокне более 10 дней с момента их поступления. 7.4. По результатам предварительного изучения материалов могутприниматься решения: о назначении места и времени рассмотрения материалов; об извещении несовершеннолетнего, его родителей или иныхзаконных представителей, других лиц, чье участие в заседании будетпризнано обязательным, а также прокурора о дате и месте заседания; об отложении рассмотрения материалов; о возвращении поступивших материалов, если их рассмотрение неотнесено к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав, или они требуют проведения дополнительной проверки; о рассмотрении ходатайств несовершеннолетнего, его родителейили иных законных представителей; о принятии мер воздействия в отношении несовершеннолетнего дорассмотрения материалов; об обращении в суд с заявлением в защиту прав и законныхинтересов несовершеннолетнего; о принятии мер по обеспечению явки несовершеннолетнего назаседание. 7.5. Подготовленные к рассмотрению материалы предоставляютсядля ознакомления несовершеннолетнему, его родителям или инымзаконным представителям, адвокату, другим заинтересованным лицам. 7.6. Несовершеннолетний, его родители или иные законныепредставители либо другие заинтересованные лица, а также адвокатимеют право, до начала заседания ознакомиться с материалами,подготовленными к рассмотрению. 7.7. Полученные материалы должны быть рассмотрены в срок неболее 15 дней со дня их поступления. При необходимости срокрассмотрения может быть продлен, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированноеопределение. 8. Порядок проведения заседаний комиссий городов и районов. 8.1. Заседания комиссий городов и районов проводятся по меренеобходимости. В случае необходимости комиссии городов и районов могутпринимать решение о проведении выездного заседания. В целях обеспечения конфиденциальности информации онесовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителяхкомиссии городов и районов с учетом характера рассматриваемыхматериалов могут принять решение о проведении закрытых заседаний. 8.2. Материалы в отношении несовершеннолетнего, совершившегообщественно опасное деяние до достижения возраста, с которогонаступает уголовная ответственность, а также материалы обадминистративном правонарушении несовершеннолетнего, не достигшеговозраста, с которого наступает административная ответственность,рассматриваются только в присутствии несовершеннолетнего, егородителей или иных законных представителей. При необходимости назаседание может быть приглашен потерпевший. 8.3. Другие материалы в отношении несовершеннолетнего, егородителей или иных представителей могут быть рассмотрены в ихотсутствие при условии, если имеются данные о надлежащем извещениилица о рассмотрении материала, а также, если не поступилоходатайство об отложении заседания, либо если такое ходатайствооставлено без удовлетворения. 8.4. На заседании оглашаются необходимые документы,исследуются поступившие материалы, а также обстоятельства, имеющиезначение для принятия обоснованного решения, рассматриваютсяходатайства или отводы, заслушиваются выступления участвующих взаседании лиц. Ходатайства или отводы по существу рассматриваемых материаловмогут быть заявлены несовершеннолетним, его родителями или инымизаконными представителями, адвокатом, специалистами, участвующими врассмотрении материалов. Результаты рассмотрения заявленныхходатайств или отводов заносятся в протокол заседания. 8.5. Члены комиссий городов и районов не могут участвовать врассмотрении материалов в случае, если они являются родственникамилица, в отношении которого рассматриваются материалы, потерпевшего,законного представителя лица, а также в случаях, если они личнозаинтересованы в разрешении дела. При наличии данных обстоятельств члены комиссии городов ирайонов обязаны заявить самоотвод. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе принимаетсярешение об удовлетворении заявления либо об отказе в егоудовлетворении. 8.6. При рассмотрении материалов, предусмотренных пунктом 11.2настоящего Положения, комиссии городов и районов всесторонне, полнои объективно рассматривают сведения, подтверждающие илиопровергающие совершение несовершеннолетним общественно опасногодеяния, уточняют его возраст, условия жизни и воспитания,способствовавшие совершению общественно опасного деяния, наличиевзрослых подстрекателей, других соучастников, иные обстоятельства,имеющие существенное значение для решения вопроса о выборе мерывоздействия и его социальной реабилитации. 8.7. В случае необходимости определения состояния здоровьянесовершеннолетних комиссии городов и районов, с согласия родителейили иных законных представителей несовершеннолетних, могут принятьрешение о направлении их на медицинское освидетельствование илипсихолого-медико-педагогическую консультацию. 8.8. При опросе несовершеннолетнего, не достигшегопятнадцатилетнего возраста, по усмотрению комиссий городов ирайонов либо ходатайству лиц, представляющих интересынесовершеннолетнего, может участвовать педагог. 8.9. На время рассмотрения обстоятельств, обсуждение которыхможет отрицательно повлиять на несовершеннолетних, в отношениикоторых рассматриваются материалы, комиссии городов и районоввправе удалить их из зала заседаний, о чем делается запись впротоколе заседания. 9. Обеспечение явки лиц, участвующих в заседаниях комиссийгородов и районов. В случае неявки на заседание лиц (при условии их надлежащегоизвещения) выясняются причины их неявки и принимается решение оботложении рассмотрения материалов или о рассмотрении материалов вих отсутствие. 10. Протокол заседания комиссий городов и районов. 10.1. На заседании ведется протокол, в котором указываются: дата и место заседания; наименование и персональный состав комиссий городов ирайонов; содержание рассматриваемых материалов; фамилия, имя и отчество лица, в отношении которогорассматриваются материалы, число, месяц, год и место рождения,место его жительства, место работы или учебы, а также иныесведения, имеющие значение для рассмотрения материалов; сведения о явке лиц, участвующих в заседании, разъяснении имих прав и обязанностей; сведения об извещении отсутствующих лиц в установленномпорядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующихлиц, участвующих в рассмотрении материалов; сведения об оглашении на заседании принятого решения; сведения о разъяснении порядка и сроков обжалования принятогорешения; другие сведения, в том числе, при необходимости, о результатахперсонального голосования. 10.2. Протокол заседания подписывается председательствующим назаседании и ответственным секретарем. 11. Меры воздействия, применяемые комиссиями городов и районовк несовершеннолетним. 11.1. Рассмотрев материалы в отношении несовершеннолетнего сучетом мотивов, характера и тяжести совершенного проступка илиправонарушения, особенностей возраста, социального положения и егоповедения комиссии городов и районов вправе применить к немуследующие меры воздействия: обязать принести публичное или в иной форме извинениепотерпевшему; вынести предупреждение; объявить выговор или строгий выговор; назначить административное наказание, предусмотренноеКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; направить несовершеннолетнего в специальноеучебно-воспитательное учреждение открытого типа или иноереабилитационное учреждение при отсутствии медицинскихпротивопоказаний для содержания в них с согласия родителей или иныхзаконных представителей несовершеннолетнего, а также самогонесовершеннолетнего, если он достиг возраста четырнадцати лет. 11.2. В случае совершения несовершеннолетним общественноопасного деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РоссийскойФедерации, до достижения возраста, с которого согласнозаконодательству Российской Федерации наступает уголовнаяответственность, или в отношении которого отказано в возбужденииуголовного дела, или уголовное дело прекращено по нереабилитирующим основаниям, комиссии городов и районов могутпринять решение ходатайствовать перед судом о направлении его вспециальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.Соответствующее постановление и представленные материалынезамедлительно направляются в орган внутренних дел и (или)прокурору. 11.3. В случае необходимости комиссии городов и районов могутпредложить несовершеннолетнему пройти курс лечения, рекомендованныйспециалистами органов и учреждений здравоохранения. 12. Меры воздействия, применяемые комиссиями городов и районовк родителям или иным законным представителям несовершеннолетних,либо к другим лицам. 12.1. Комиссии городов и районов вправе применять к родителямили иным законным представителям несовершеннолетних, не исполняющимобязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнихлибо отрицательно влияющих на их поведение, следующие мерывоздействия: назначить административное наказание, предусмотренноеКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства онемедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иныхзаконных представителей, на попечении которых он находится, принепосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или егоздоровью, а также об отстранении опекуна или попечителя отисполнения ими своих обязанностей, либо о досрочном расторжениидоговора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего навоспитание в семью; обратиться в суд с заявлением об ограничении или о лишенииродительских прав; обратиться в суд с заявлением о выселении родителей (одногоиз них), если их проживание на совместной жилой площади снесовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительскихправ, признано невозможным. 12.2. В случаях рассмотрения дел, отнесенных к компетенциикомиссий городов и районов, в отношении других лиц, комиссии вправеприменить к ним меры воздействия, предусмотренные КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях. 13. Меры, принимаемые комиссиями городов и районов поустройству несовершеннолетних. 13.1. Комиссии городов и районов ведут персональный учетнесовершеннолетних, проживающих в семьях группы социального риска,беспризорных, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством,оставивших образовательные учреждения, не работающих и необучающихся в образовательных учреждениях, и иныхнесовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальнаяпрофилактическая работа, принимают решения об устройстве этихнесовершеннолетних и контролируют их выполнение. 13.2. Решение комиссий городов и районов с указаниемконкретной формы устройства несовершеннолетнего направляются всоответствующие органы и учреждения: образования - для устройства в образовательные учреждения,учреждения профессионального начального образования,образовательные учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей; социальной защиты населения - для устройства вспециализированные учреждения, для несовершеннолетних; здравоохранения - для обследования, наблюдения или лечения всвязи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств,психотропных или одурманивающих веществ; занятости населения - для оказания помощи в трудоустройстве,получении специальности; опеки и попечительства - для выбора формы жизнеустройстванесовершеннолетних, защиты прав и законных интересов ребенка. 13.3. В случаях, когда возвращение несовершеннолетнего изспециального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа,освобождение из воспитательной колонии, возвращение его на прежнееместо жительства, либо по месту пребывания родителей или иныхзаконных представителей невозможно в связи с отсутствием родителейили иных законных представителей, лишением родителей родительскихправ, а также в силу иных причин, способных отрицательно повлиятьна поведение несовершеннолетнего, комиссии городов и районов поместу нахождения указанных учреждений на основании письменногозаявления несовершеннолетнего и мотивированного заключенияадминистрации соответствующего учреждения в течение десяти дней содня подачи заявления принимает меры по устройствунесовершеннолетнего с учетом его интересов, а также по созданию длянего жилищно-бытовых условий. 14. Постановления комиссий городов и районов. 14.1. По результатам рассмотрения материалов в отношениинесовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителейлибо других лиц, а также обращений органов и учреждений системыпрофилактики, предприятий и организаций комиссии принимают одно изследующих решений: применить меры воздействия, предусмотренные пунктами 11, 12настоящего Положения; прекратить рассмотрение материалов (при наличии обстоятельств,предусмотренных законодательством Российской Федерации); отложить рассмотрение материалов и провести дополнительнуюпроверку; направить материалы в органы внутренних дел, прокуратуру, судили иные органы. 14.2. Решения комиссий городов и районов оформляютсясоответствующими постановлениями. Постановления принимаются простым большинством голосовучаствующих в заседаниях. В случае равенства голосов голоспредседательствующего является решающим. 14.3. В постановлении о применении меры воздействияуказываются: наименование комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ; дата и место заседания; сведения о лице, в отношении которого рассматриваютсяматериалы (Ф.И.О., число, месяц, год и место рождения, место егожительства, иные сведения, имеющие значение для рассмотренияматериалов, паспортные данные или данные свидетельства о рождении,сведения о получении пособия или пенсии, место работы или учебы); обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов; нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность запротивоправное деяние или гарантирующий права несовершеннолетнего; мотивированное решение; предлагаемые меры социальной помощи несовершеннолетнему; сведения о разъяснении порядка и сроков обжалования данногопостановления. Постановление подписывается председательствующим, оглашаетсяна заседании, вступает в силу со дня принятия. 14.4. Постановление направляется для исполнения в органы иучреждения системы профилактики, организации. Копия постановления или выписки из него не позднее трех днейсо дня принятия вручаются или высылаются лицу или его законномупредставителю, в отношении которых оно вынесено, а такжепотерпевшему - по его просьбе. Должностные лица органов и учреждений системы профилактики,организаций в течение десяти дней со дня получения постановлениядолжны сообщить о мерах, принятых по его исполнению. 14.5. Неисполнение постановления влечет за собойответственность, установленную законодательством РоссийскойФедерации и Московской области. 15. Представления комиссий городов и районов. 15.1. В целях устранения причин и условий, способствующихбезнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, совершению имиправонарушений и антиобщественных действий, а также в целяхустранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних,выявленных при рассмотрении материалов, комиссии городов и районовнаправляют в органы и учреждения системы профилактики, организациипредставления. 15.2. Должностные лица органов и учреждений системыпрофилактики, организаций в течение месяца со дня полученияпредставления должны рассмотреть его и сообщить о мерах, принятыхпо устранению нарушенных прав и законных интересовнесовершеннолетних.