Постановление Правительства Московской области от 16.06.2003 № 355/21
О применении нормативов бюджетной обеспеченности при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на соответствующий финансовый год в системе жилищно-коммунального хозяйства Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 июня 2003 г. N 355/21 Утратил силу - Постановление Правительства Московской области от 19.09.2005 г. N 636/37 О ПРИМЕНЕНИИ НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ ПРОГНОЗА КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА СООТВЕТСТВУЮЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД В СИСТЕМЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановления Правительства Московской области от 12.07.2004 г. N 406/27) В целях реализации Концепции социально-экономического развитияМосковской области на 1997-2005 годы и обеспечения разработкипроектов законов Московской области об областном бюджете насоответствующие финансовые годы Правительство Московской области постановляет: 1. Утвердить Методику расчета нормативов бюджетнойобеспеченности, применяемых при составлении прогнозаконсолидированного бюджета Московской области на соответствующийфинансовый год в системе жилищно-коммунального хозяйства Московскойобласти (прилагается). 2. Министерству финансов Московской области (Кузнецов А.В.) приразработке проекта закона Московской области об областном бюджете насоответствующий финансовый год и регулировании межбюджетныхотношений в данном финансовом году применять нормативы бюджетнойобеспеченности, рассчитанные в соответствии с Методикой,утвержденной пунктом 1 настоящего постановления. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Московскойобласти при составлении проектов бюджетов муниципальных образованийна соответствующие финансовые годы применять нормативы бюджетнойобеспеченности в системе жилищно-коммунального хозяйства Московскойобласти, рассчитанные в соответствии с Методикой, утвержденнойпунктом 1 настоящего постановления. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Правительства Московской областиРепченко Н.М. Губернатор Московской области Б.В. Громов Утверждена постановлением Правительства Московской области от 16 июня 2003 г. N 355/21 МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ ПРОГНОЗА КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА СООТВЕТСТВУЮЩИЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД В СИСТЕМЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановления Правительства Московской области от 12.07.2004 г. N 406/27) 1. Расчет областного стандарта предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц 1.1. Нормативы финансирования отраслей жилищно-коммунальногохозяйства (стандарт предельной стоимости предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг) рассчитываются исходя из экономическиобоснованных затрат и нормативов потребления жилищно-коммунальныхуслуг с учетом индекса цен, рассчитанных Минэкономразвития России. 1.2. Экономически обоснованные затраты на услугижилищно-коммунального хозяйства складываются из прогнозируемойсебестоимости единицы услуги и прибыли организаций - производителейуслуг. Исходными данными для расчета являются прогнозные показателитекущего года и отчетные предыдущего. 1.3. В состав себестоимости услуг включаются: 1.3.1. Затраты на материальные ресурсы (материалы, используемыедля технологических целей, топливо, электроэнергия, вода) исходя изтехнических и технологических возможностей объектовжилищно-коммунального хозяйства (котельных, водозаборных сооруженийи т.д.), степени их загрузки, удельных норм расхода материальных итопливно-энергетических ресурсов на единицу продукции, товаров,работ, услуг. 1.3.2. Затраты на оплату труда работников жилищно-коммунальногохозяйства рассчитываются исходя из нормативной численности рабочихосновных специальностей и фактически сложившейся за год,предшествующий году формирования бюджета, заработной платы поотрасли "Жилищное хозяйство" и по отрасли "Коммунальное хозяйство"(по всем организациям) с учетом расчетного индекса ростасреднемесячной заработной платы по отрасли "Жилищное хозяйство" и поотрасли "Коммунальное хозяйство" (по всем организациям). (В редакцииПостановления Правительства Московской областиот 12.07.2004 г. N 406/27) 1.3.3. Амортизационные отчисления на полное восстановлениеосновных средств определяются на основе действующих нормамортизационных отчислений и балансовой стоимости основных средствпо группам. 1.3.4. Затраты на проведение текущего и капитального ремонтаопределяются на основании смет на выполнение ремонтных работ всоответствии с действующими регламентами ремонтов, но не болеезатрат, принимаемых в процентном отношении от балансовой стоимостиосновных фондов, в размерах: - по теплоснабжению - 8%; - по водоснабжению - 7%; - по водоотведению - 7%; - по вывозу твердых бытовых отходов и их захоронению - 8%. Затраты на текущий и капитальный ремонты жилищного фондапринимаются в размере до 1,0% и до 1,5% соответственно отпервоначальной (с учетом переоценки) балансовой стоимости. 1.3.5. Затраты на приобретение воды, тепловой энергии, а такжеочистку и утилизацию сточных вод - в тех случаях, когда предприятиене имеет достаточных мощностей. 1.3.6. Цеховые и общеэксплуатационные затраты с учетом затратна оплату труда административно-управленческого иинженерно-технического персонала без учета налогов, включаемых всебестоимость услуг, рассчитываются в размере до 100% к заработнойплате рабочих основных специальностей. 1.3.7. Налоги, включаемые в себестоимость услуг, определяются всоответствии с законодательством. 1.4. Прибыль (рентабельность) принимается одинаково для всехмуниципальных образований Московской области в размере до 12процентов при расчете тарифов на коммунальные услуги, а насодержание и ремонт жилищного фонда - до 5 процентов. 1.5. Формирование стандарта предельной стоимостижилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жильяосуществляется с учетом следующего: - к утвержденным нормативам потребления коммунальных услуг на 1кв. м (водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора) общей площадивводится поправочный коэффициент, учитывающий фактическуюобеспеченность общей площадью жилья по каждому району (городу) всравнении с социальной нормой; - при наличии нескольких исполнителей жилищно-коммунальныхуслуг определяются средневзвешенные затраты на предоставление услуг. 1.6. Стандарт предельной стоимости предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг может быть скорректирован с учетомвеличины федерального стандарта предельной стоимости предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья. (Дополнен- Постановление Правительства Московской областиот 12.07.2004 г. N 406/27)2. Расчет норматива обеспечения населения и муниципальных учреждений твердым топливом (по видам) в системе жилищно-коммунального хозяйства 2.1. Настоящая Методика предназначена для расчета нормативовобеспечения твердым топливом на отопление малоэтажного жилищногофонда, а также муниципальных учреждений городов и населенных пунктовМосковской области, применяемых при составлении прогнозаконсолидированного бюджета Московской области. 2.2. Расчет нормативов обеспечения твердым топливомосновывается на определении нормативного расхода тепловой энергии наотопление малоэтажного жилищного фонда и отдельно стоящих зданиймуниципальных учреждений. 2.3. Норматив расхода тепловой энергии - это технически,экономически и социально обоснованная мера потребления тепловойэнергии для жилых домов различной категории с учетом оптимальногообеспечения комфортности проживания и труда. 2.4. Методика включает в себя расчет нормативовтеплопотребления и потребления твердого топлива по укрупненнымудельным отопительным характеристикам зданий в соответствии сМетодическими указаниями по определению расходов топлива,электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельнымикоммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденными 22.02.94заместителем председателя Комитета Российской Федерации помуниципальному хозяйству (далее - Методические указания), и СниП23-01-99 "Строительная климатология" (далее - СНиП). 2.5. Исходными данными являются средние по Московской областиплоскостные и объемные характеристики зданий, определяемые постатистическим данным по распределению строений и их общей полезнойплощади по этажности и материалу стен за предыдущий год. 2.6. Нормативный расход тепловой энергии на отопление зданийможет быть определен по следующей формуле: -6 Н = "альфа" x q x V x [Т - Т ] x 24 x Z x 10 Гкал/год, (1) o н в ср. где: "альфа" - табличный коэффициент, учитывающий значение расчетнойнаружной температуры воздуха -28 град. С, принимается по таблице1.2.1 Методических указаний; V - наружный строительный объем здания, куб. м; н q - удельная отопительная характеристика здания, oккал/(куб. м x ч x град. С), принимаемая по таблице 2.3Методических указаний; Т - усредненная температура воздуха внутри помещений, град. С в(18 град.); T - средняя за отопительный период температура наружного ср.воздуха, град. С, принимается по СНиПу; Z - средняя продолжительность работы системы отопления, суток,принимается по СНиПу; 24 - количество часов в сутках. 2.7. Средняя нормативная потребность в тепловой энергии дляотопления малоэтажных зданий в расчете на кв. м общей площадиопределяется по следующей формуле: N = H /S x к + H /S x к Гкал/кв. м в год, (2) 1 1 1 2 2 2 где: H - нормативный расход тепловой энергии на отопление 1одноэтажного здания, Гкал/год; Н - нормативный расход тепловой энергии на отопление 2 двухэтажного здания, Гкал/год; S - средняя общая площадь одноэтажного здания, кв. м; 1 S - средняя общая площадь двухэтажного здания, кв. м; 2 к и к - соответственно удельный вес площади одно-, 1 2двухэтажных зданий в общей площади малоэтажной застройки. 2.8. Расход условного топлива (B) на выработку 1 Гкал тепловойэнергии определяется по формуле: B = 142,8 x 100/"эта" кг у.т., (3) где: "эта" - КПД отопительного прибора, %. 2.9. Расход условного топлива на отопление зданий в расчете накв. м общей площади определяется по формуле: В = b x N кг у.т./кв. м, (4) усл. где: В - потребность в условном топливе, кг у.т./кв. м. усл. 2.10. Пересчет условного топлива в натуральное (В ) нат.выполняется по следующей формуле: В = В /Э кг, (5) нат. усл. где: Э - калорийный коэффициент. 2.11. Конкретный вид топлива, используемый для обеспечениянаселения и муниципальных учреждений, определяется по предложенияморганов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти. 3. Расчет норматива на благоустройство и озеленение 3.1. Настоящая Методика предусматривает расчет нормативабюджетной обеспеченности, применяемого при формированииконсолидированного бюджета Московской области, включающего затратына ремонт и содержание зеленых насаждений и уличное освещениенаселенных пунктов в пределах муниципального образования. 3.2. Расчет затрат осуществляется на 1 га застроеннойтерритории по двум составляющим: зеленые насаждения, уличноеосвещение. 3.3. Расчет норматива затрат на ремонт и содержание зеленыхнасаждений. 3.3.1. Зеленые насаждения включают следующие виды: парки,скверы, сады общего пользования, зеленые насаждения на улицах идорогах и элементы малых архитектурных форм на них. 3.3.2. Расчет объемов работ по ремонту и содержанию зеленыхнасаждений осуществляется на 1 га застроенной территории посоставляющим элементам в соответствии с классификацией. В качестве исходной информации о площади застроенной территориииспользуются данные статистического наблюдения форм N 22 (22-5,22-6) Мособлкомзема "Сведения о наличии и распределении земель покатегориям и угодьям" за предыдущий год. 3.3.3. Расчет затрат (без НДС) на содержание зеленых насажденийосуществляется по следующей формуле: год. iС = (SUM x R x W x 1,186 x 1,08)/1000, тыс. руб./га в год, 1 i i (1) где: год. С - годовые нормативные затраты на содержание зеленыхнасаждений, тыс. руб. в год/га застроенной территории; R - минимальные затраты на содержание i-го элемента зеленых iнасаждений в ценах текущего года, сформированные на основедействующих правовых актов; (В редакции Постановления ПравительстваМосковской области от 12.07.2004 г. N 406/27) W - минимальное количеств о i-ых элементов зеленых насаждений iв соответствующих измерителях на га; 1,186 - коэффициент, учитывающий накладные расходы от прямыхзатрат, в соответствии со сборником "Расчетные индексы пересчетастоимости строительно-монтажных работ для Московской области"; 1,08 - коэффициент, учитывающий величину прибыли (плановыхнакоплений) от суммы прямых затрат с накладными расходами, всоответствии со сборником "Расчетные индексы пересчета стоимостистроительно-монтажных работ для Московской области". 3.4. Расчет норматива затрат на уличное освещение. 3.4.1. Затраты (без НДС) на уличное освещение рассчитываются наоснове Указаний по эксплуатации установок наружного освещениягородов, поселков и сельских населенных пунктов, утвержденныхМинжилкомхозом России 12.05.88 N 120 (далее - Указания), исходя измощности ламп с учетом потери мощности в пускорегулирующем аппарате,плотности светильников наружного освещения на 1 га застроеннойтерритории, нормативного числа часов работы с учетом отключениячасти светильников в ночное время, обеспечения нормативного уровнягорения ламп и тарифа, действующего на момент расчетов, по формуле: Э = (N + "Дельта"N) x М x (Т - р x t) x r x "эта" x f/1000, o. тыс. руб./га в год, (2) где: Э - годовые нормативные затраты на уличное освещение, тыс. o.руб./га в год; N - средняя мощность ламп уличного освещения, кВт; "Дельта" - коэффициент, учитывающий потери мощности впускорегулирующем аппарате; М - плотность светильников уличного освещения, шт./га; Т - нормативное число часов горения в год, час определяется поприложению 14 к Указаниям; р - коэффициент, учитывающий отключение светильников уличногоосвещения в ночное время, в долях единицы; t - ночное время, час; r - коэффициент, учитывающий количество светильников с двумя иболее лампами; "эта" - норматив горения ламп в долях единицы; f - тариф на электрическую энергию, руб./кВтч. 3.4.2. Для укрупненных расчетов принимается средний поМосковской области коэффициент, учитывающий отключение светильниковуличного освещения в ночное время, равный 0,09. 3.4.3. При отсутствии необходимых данных норматив горения ламппринимается равным 0,9. 3.4.4. Расчет норматива на благоустройство и озеленениетерритории. 3.4.5. Норматив на благоустройство и озеленение территории сучетом НДС рассчитывается по следующей формуле: год. Н = (С + Э ) x 1,2 x i, руб./га в год, (3) о. где: i - индекс цен на прочие виды деятельности на прогнозируемыйгод, рассчитанный Минэкономразвития России. 4. Расчет норматива бюджетной обеспеченности на содержание мест захоронения с учетом изменения уровня ценв прогнозируемом году 4.1. Настоящая Методика определяет порядок расчета нормативабюджетной обеспеченности на содержание мест захоронения в рублях на1 га площади с учетом изменения уровня цен в прогнозируемом периоде.Настоящий норматив не учитывает затрат на погребение. 4.2. Настоящая Методика предусматривает расчет нормативабюджетной обеспеченности на содержание мест захоронений в составеследующих нормативов: - на содержание мест захоронений; - зимнюю механизированную уборку проездов, находящихся натерритории городских кладбищ либо примыкающих к местам захоронений,используемых только для ритуальных целей; - ремонты основных фондов мест захоронений (городских кладбищ). Расчеты осуществляются на основании данных о плановых затратахтекущего года основного подрядчика данных работ на содержание местзахоронения, финансируемых из областного бюджета. 4.3. Затраты на содержание мест захоронений определяются исходяиз нормативного перечня работ в соответствии снормативно-технической документацией, определяющей нормы и правиласодержания кладбищ. 4.4. Работы по содержанию мест захоронений подразделяются налетние и зимние работы. Летние работы включают в себя подметание территорий, дорог,аллей со сбором и вывозом мусора; поливку дорожек, цветников игазонов; выкашивание газонов вручную; посадку и стрижку зеленыхизгородей, уход за деревьями; побелку бордюрного камня; уборкумогил, находящихся под охраной государства, и т.д. Зимние работы включают в себя сгребание снега с дорожек ипроездов (ручное или механизированное), посыпку песком дорожек ипроездов, уборку могил, находящихся под охраной государства. 4.5. Годовые затраты на содержание мест захороненийскладываются из основных затрат, накладных расходов и прибылиэксплуатационной организации (без учета НДС). 4.6. В состав основных затрат включаются: 4.6.1. Затраты на материальные ресурсы (Z ), включая м.р. материалы, используемые на технологические цели (песок,гербициды, вода на полив), исходя из удельных норм расходаматериальных ресурсов в соответствии с действующими правовымиактами. (В редакции Постановления Правительства Московской областиот 12.07.2004 г. N 406/27) 4.6.2. Затраты на оплату вывоза мусора определяются исходя изнормы накопления мусора и установленного тарифа на вывоз твердыхбытовых отходов (далее - ТБО) по следующей формуле: Z = "бета" x S x "тау" тыс. руб., м где: S - площадь кладбища, га; "бета" - норма накопления мусора, куб. м/га в год; "тау" - тариф на вывоз ТБО, руб./куб. м. 4.6.3. Затраты на оплату труда (Z ) работников по уходу за з.п.территорией кладбища с учетом начислений рассчитываются исходя из нормативной численности работающих и фактически сложившейся за год, предшествующий году формирования бюджета, среднеотраслевой заработной платы по жилищно-коммунальному хозяйству в целом. 4.6.4. Амортизационные отчисления на полное восстановлениеосновных средств (Z ) определяются на основе действующих норм ам.амортизационных отчислений и балансовой стоимости основных фондовпо группам. 4.6.5. Затраты на содержание мест захоронения (без учета НДС)определяются по следующей формуле: Z = (Z + Z + Z + Z ) x 1,186 x 1,08, c м.p. м з.п. ам. где: 1,186 - коэффициент, учитывающий накладные расходы от прямыхзатрат, в соответствии со сборником "Расчетные индексы пересчетастоимости строительно-монтажных работ для Московской области"; 1,08 - коэффициент, учитывающий величину прибыли (плановыхнакоплений) от суммы прямых затрат с накладными расходами, всоответствии со сборником "Расчетные индексы пересчета стоимостистроительно-монтажных работ для Московской области". 4.7. Затраты на механизированную очистку проездов,осуществляемую сторонними организациями (Z ), определяются в oсоответствии с формулой: Z = C x S x д/"дзета", o m 1 где: С - стоимость 1 маш./ч работы снегоуборочной техники, mруб./ч.; S - убираемая от снега площадь дорог и аллей, тыс. кв. м; 1 д - количество дней работы в году; "дзета" - часовая производительность уборочной техники, тыс.кв. м/ч. 4.8. Затраты на текущий и капитальный ремонты, включаяприродоохранные мероприятия (Z ), принимаются в размере до 25% р.от балансовой стоимости основных фондов. 4.9. Нормативы бюджетной обеспеченности на содержание (N ), сзимнюю механизированную уборку (N ) и ремонты основных фондов мест oзахоронений (N ) на прогнозируемый период определяются с учетом pиндекса роста цен по прочим видам деятельности по формуле: N , (N , N ) = Z (Z , Z ) x 1,2 x i/S , руб./га в год, с 0 р c о p. кл где: Z - затраты на содержание мест захоронения (без учета НДС); c Z - затраты на механизированную очистку проездов, oосуществляемую сторонними организациями; Z - затраты на текущий и капитальный ремонты; р. 1,2 - коэффициент, учитывающий НДС; S - площадь кладбищ, га; кл i - индекс цен по прочим видам деятельности на прогнозируемыйгод, рассчитанный Минэкономразвития России. 4.10. Норматив бюджетной обеспеченности на содержание местзахоронений определяется исходя из затрат на содержание местзахоронений, а также по потребности на зимнюю механизированнуюуборку и ремонты основных фондов.