Постановление Правительства Московской области от 24.08.2004 № 522/31
Об утверждении программы Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 - 2010 годов"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.08.2004 N 522/31 Об утверждении программы Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 - 2010 годов" Правительство Московской области постановляет: Утвердить программу Правительства Московской области "Сбор ипереработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащихотходов на территории Московской области на период 2004 - 2010годов" (прилагается). И.о.Губернатора Московской области И.О.Пархоменко Утверждена постановлением Правительства Московской области от 24.08.2004 N 522/31 Программа Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов исвинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 - 2010 годов" Паспорт программы Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 - 2010 годов"Наименование программы Программа Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 - 2010 годов" (далее - программа)Основание для разработки Постановление Правительства Московскойпрограммы области от 31.12.2002 N 638/50 "О разработке проектов областных целевых программ и программ Правительства Московской области" (с внесенными изменениями и дополнениями от 04.03.2003 N 108/6, от 22.05.2003 N 305/18, от 01.07.2003 N 383/23, от 11.07.2003 N 411/25, от 16.03.2004 N 138/10, от 05.04.2004 N 177/12, от 13.05.2004 N 271/16, от 18.05.2004 N 281/18, от 16.06.2004 N 319/20, от 25.06.2004 N 359/23, от 29.06.2004 N 379/25, от 03.08.2004 N 453/29, от 05.08.2004 N 474/30)Заказчик Министерство транспорта Московской областипрограммыРазработчики программы Министерство транспорта Московской области, Открытое Акционерное Общество "Мособлтранс", Московский автомобильно- дорожный институт (государственный технический университет)Цели программы Целями настоящей программы являются: 1. Снижение свинцового загрязнения окружающей среды Московской области до экологически безопасного уровня за счет создания эффективной региональной системы обращения с отработанными свинцово- кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами путем устранения административно-правовых барьеров, создания необходимых экономических механизмов, рационального территориального размещения и использования экологически безопасных технологий сбора отработанных свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов. 2. Вовлечение в хозяйственный оборот на территории Московской области вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов. 3. Развитие экологически безопасной технологической и производственной базы предприятий по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, совершенствование координации и контроля их деятельности. 4. Увеличение доходной части областного бюджета, создания новых рабочих мест, благоприятных условий для проживания населения, широкого использования научно- технического и инновационного потенциалов организаций в Московской области.Задачи программы К основным задачам, реализуемым в рамках программы, относятся: разработка нормативно-правовой и экономической базы, регламен-тирующей создание эффективной и экологически безопасной региональной системы обращения со свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами, обеспечивающей их максимальный сбор (эвакуацию), исключающую слив электролита вне специализированных предприятий (пунктов), а также экологически безопасную их переработку с использованием новейших инновационных технологий; пересмотр, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Московской области, нормативов и других регулирующих механизмов с целью увеличения сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в организациях, имеющих автомобильный транспорт и другие свинецсодержащие изделия, уточнение экологических требований к предприятиям по сбору, переработке этих отходов. Включение данных требований в правила лицензирования соответствующей деятельности; создание производственных мощностей по выпуску товарного свинца объемом 40-50 тыс. тонн в год с использованием экологически безопасных технологий переработки свинцово-кислотных аккумуляторов (включая утилизацию электролита) и свинецсодержащих отходов; совершенствование учета, контроля и координации деятельности предприятий по сбору и переработке отработанных свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов; создание информационных баз данных по технологиям сбора, переработки свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов, обороту исходных материалов и конечной продукции; организация подготовки и переподготовки кадров, работающих в сфере сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов; проведение кампаний по формированию общественного мнения с целью повышения экологической грамотности, информирования населения о вреде свинцового загрязнения и необходимости сдачи отработанных аккумуляторов и других свинецсодержащих отходов для дальнейшей переработки; максимально возможное использование научно-технического и инновационного потенциалов предприятий и организаций в Московской области; обеспечение гибкой адаптации и координации функционирования Московской областной системы обращения с отработавшими свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами с аналогичными системами, расположенными на территории г. Москвы и соседних областей.Срок реализации 2004-2010 годыпрограммыПеречень подпрограмм Подпрограмма 1. Формирование нормативно - правовой базы и административно- хозяйственной основы для осуществления политики Правительства Московской области в сфере сбора и переработки свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов; Подпрограмма 2. Организационно- технические мероприятия по созданию и обеспечению эффективного и экологически безопасного сбора и переработки свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области; Подпрограмма 3. Научное сопровождение работ по созданию в Московской области эффективно действующей системы сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов; Подпрограмма 4. Подготовка и повышение квалификации кадров, формирование общественного мнения и экологически дружественного поведения населения в вопросах сбора и переработки свинцово- кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходовИсполнители программных Министерство транспорта Московскоймероприятий области Министерство экологии и природопользования Московской области Министерство экономики Московской области Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области Министерство по делам печати и информации Московской области Министерство промышленности и науки Московской области Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области Главное управление региональной безопасности Московской области Главное управление внутренних дел Московской области Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области Предприятия транспортного комплекса (Государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто", Государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта Московской области "Мособлэлектротранс", Государственное унитарное предприятие Московской области "Служба технического обеспечения безопасности дорожного движения") Предприятия и организации других отраслей экономики, отечественные и иностранные инвесторы (Государственное унитарное предприятие Московской области "Экосистема", ЗАО "Метком Групп", ООО "Экоразвитие", ООО "Интермет", ЗАО НПФ "МАГЛЮГ", НО ММА "Экоресурсы", ЗАО "Электрозаряд", ЗАО "ВМС Холдинг", ООО "Спецтехрел") Высшие учебные заведения, научно- исследовательские, опытно-конструкторские и другие организации (Московский автомобильно-дорожный институт ( государственный технический университет), ОАО "Мособлтранс", ОАО "Московское региональное свинцовое агентство") Средства массовой информации (ООО "Рынок вторичных металлов" научно-технический и производственный журнал, отраслевой информационно-аналитический журнал "Вторичные ресурсы", отраслевой ежемесячный научно-производственный журнал "Автотранспортное предприятие", электронный журнал "Вторичное сырье") Другие предприятия и организации, которые могут быть привлечены к участию в реализации программы.Объёмы и источники Финансирование настоящей программыфинансирования программы осуществляется за счет внебюджетных источников. Объём инвестиций на реализацию мероприятий программы составляет 877,98 млн. рублей. Создание правовых и экономических условий для повышения привлекательности развития существующих и создания новых перерабатывающих производств, привлечения российских и иностранных инвесторов.Механизм реализации программыОжидаемые социально- В результате реализации комплексаэкономические результаты от мероприятий программы к концу 2010 года вреализации программы Московской области будут созданы правовые и административно-управленческие основы государственной политики в сфере обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, создающие условия для стимулирования инвестиций в соответствующие проекты развития сети сбора и перерабатывающих производств, ориентированных на определенный объем и вид отхода и рациональным образом размещенных по территории Московской области, а также использования экологически безопасных технологий этой деятельности. Главными итогами реализации программы станут: создание разветвленной сети пунктов сбора отработанных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов равномерно по территории Московской области; обеспечение доли сбора (эвакуации) отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов (процент от выходящих из эксплуатации): отработанных аккумуляторных батарей - 90-95; свинецсодержащих отходов - 95-97; создание производственных мощностей, позволяющих осуществить переработку транспортных отходов в следующих объемах (тыс. тонн в год): цветных металлов (свинец) - 40-50; электролита - 10-12; пластмасс - 9-10; увеличение доли вовлечения в хозяйственный оборот вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов на территории Московской области на 25-30 процентов; снижение вредного воздействия на окружающую среду предприятий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на 40-50 процентов; создание к 2011 году 5000 новых рабочих мест; рост налоговых поступлений от участников системы обращения со свинецсодержащими отходами в бюджеты всех уровней в 1,5 - 2 раза по сравнению с 2004 годом; сокращение издержек при построении системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами на 20- 30 процентов за счет научного сопровождения принимаемых управленческих решений; получение социально-экономического эффекта от улучшения экономических условий для развития предпринимательства, экологического воспитания населения и повышения эстетической привлекательности урбанизированных территорий. Техническими итогами реализации программы станут: снижение к 2011 году в 2-3 раза числа локальных очагов загрязнения территории Московской области свинцом за счет внедрения мер, предусмотренных в программе; увеличение доли руководителей и специалистов организаций по сбору, переработке отработанных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в Московской области, прошедших переподготовку по вопросам обращения с отходами: к 2011 году, - 100 процентов от общего числа специалистов; число предприятий системы обращения с отработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, прошедших сертификацию системы управления охраной окружающей среды согласно ГОСТ Р ИСО серии 14000: к 2011 году 10-15 процентов от общей численности предприятий.Отчетность о реализации Отчет об исполнении настоящей программыпрограммы ежегодно представляется заказчиком программы в Правительство Московской области в установленном порядке.Контроль за исполнением Контроль за исполнением настоящей программыпрограммы осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленном для контроля за реализацией областных целевых программ постановлением Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией" СОДЕРЖАНИЕ I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Подпрограмма 1. Формирование нормативно-правовой базы иадминистративно-хозяйственной основы для осуществления политикиПравительства Московской области в сфере сбора и переработкисвинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов Подпрограмма 2.Организационно-технические мероприятия посозданию и обеспечению эффективного и экологически безопасногосбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов исвинецсодержащих отходов на территории Московской области Подпрограмма 3. Научное сопровождение работ по созданию вМосковской области эффективно действующей системы сбора ипереработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащихотходов Подпрограмма 4. Подготовка и повышение квалификации кадров,формирование общественного мнения и экологически дружественногоповедения населения в вопросах сбора и переработкисвинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ V. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРИЛОЖЕНИЕ Программные мероприятия к подпрограммам: Таблица 1 Таблица 2 Таблица 3 Таблица 4 I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Загрязнение окружающей среды свинцом является одной из острыхэкологических проблем урбанизированных территорий в РоссийскойФедерации, так как свинец и его соединения способны причинитьощутимый вред здоровью человека. Примерно половина потребляемого вРоссии свинца используется для производства аккумуляторовтранспортных средств, дорожно-строительных и других самоходныхмашин. Аккумуляторные батареи состоят из свинца (55-68 процентов помассе), сурьмы (1-3 процентов), раствора серной кислоты (10-15процентов), пластмасс (15-20 процентов). Из-за опасностивоздействия на здоровье людей свинец относится к веществам первогокласса опасности, серная кислота - второго класса. По данным ОАО "Электрозаряд" в России производится 2,69 млн.батарей (1997 год), в том числе в эбоните - 67,3 процента,остальные - в полипропилене. На российский рынок поступает свинец(в изделиях) иностранного производства в объеме более 27 тыс. тоннежегодно. В ближайшем будущем доля моноблоков стартерных батарей изэбонита несколько сократится за счет батарей емкостью 50, 55 и 60А*ч. В эбоните останутся аккумуляторы для сельского хозяйства(емкостью 75, 90, 132, 155 и 215 А*ч) и для тяжелых грузовиковемкостью 182 и 190 А*ч. Особенность проблемы - дефицитность первичного свинца вРоссийской Федерации (основные залежи находятся вне территорииРоссии), отсутствие первичной металлургической переработкисвинцовых концентратов. Существующие мощности основных предприятийпо оценкам специалистов позволяют перерабатывать более 250 тыс.тонн вторичного свинецсодержащего сырья, но загружены они менее чемна 30 процентов и покрывают потребность страны лишь на 20 процентов(производителей аккумуляторов, кабеля, химическую и стекольнуюпромышленности). Уровень заготовки аккумуляторного лома по Россиисоставляет менее 20 процентов от образующегося объема лома, вразвитых странах - 88-97 процентов. В сложившейся ситуации реальнойвозможностью удовлетворения потребностей российских предприятий всвинце по приемлемым ценам является организация производствавторичного свинца путем переработки лома свинца отработанныхаккумуляторов и других свинецсодержащих отходов, собираемых натерритории страны, в том числе в Московской области. Увеличениеповторного использования свинца сократит потребность в егопервичной добыче, ведет к уменьшению истощения природных ресурсов. В Московской области ежегодно (2002 год) образуется 21,4 тыс.тонн лома свинца отработанных автомобильных свинцово-кислотныхаккумуляторных батарей (далее - ОСКАБ), в том числе в Московскойобласти - 8,42 тыс. тонн, отработанного электролита - 7,68 тыс.тонн (3,12 тыс. тонн в Московской области), пластмасс (моноблоковОСКАБ) 9,77 тыс. тонн (3,8 тыс. тонн в Московской области). Доляаккумуляторных батарей поставляемых в Московскую область симпортируемыми автомобилями составляет примерно 30 процентов. По оценке Межведомственного научного совета поресурсосбережению и переработке отходов Министерства науки итехнологий Российской Федерации в пределах города Москвы иМосковской области образуется еще более 25 тыс. тонн в год ломасвинца и свинецсодержащих отходов, поставляемых организациямиминистерства обороны Российской Федерации, промышленными и другимипредприятиями, находящимися в городе Москве и Московской области. По экспертным оценкам в Московской области перерабатываетсяоколо 20 процентов аккумуляторного лома и 11 процентовотработанного электролита. Пластмассы не перерабатываются и, какправило, размещаются на свалках или сжигаются. Из общего объемасобираемых отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов до 89процентов поступают на переработку без электролита, которыйвыливается на землю или в канализацию, бесконтрольно загрязняяпочву и воду, уничтожая растительность. В ближайшие годы объем образования отработанных аккумуляторныхбатарей возрастет, так как численность автомобильного парка вгороде Москве и Московской области к 2011 году составит: легковыеавтотранспортные средства (далее - АТС) - 5,34-5,45 млн. шт.(Московская область - 2,33-2,39), грузовые - 0,44 млн. шт.(Московская область - 0,22), автобусы - 0,07 млн. шт. (Московскаяобласть - 0,034). Расчеты показывают, что в 2010 году по сравнениюс 2002 годом объемы материалов, содержащихся в отработанныхавтомобильных аккумуляторных батареях (лом свинца, электролит,пластмассы) и направляемых в отходы возрастут в 1,38-1,46 раза(Московская область - в 1,62-1,68). Примерно таким же ожидаетсярост объемов свинецсодержащих отходов, поставляемых промышленными идругими предприятиями, расположенными на территории города Москвы иМосковской области. В соответствии с совместным распоряжением первого заместителяПремьера Правительства Москвы и Главы администрации Московскойобласти от 31.07.1998 N 847-РП/677-РГ в 1998 году был проведенинвестиционный конкурс "Создание на территории Москвы и Московскойобласти эффективной системы сбора и экологически чистой технологиипереработки отработанных автомобильных свинцово-кислотныхаккумуляторов (включая утилизацию электролита) с созданиеммощностей по выпуску товарного свинца объемом 25-30 тыс. тонн вгод". Однако эффективной системы сбора и переработки отработанныхаккумуляторов этим решением создать не удалось, мощности попереработке также созданы не были. Сложившаяся к настоящему времени в Московской области сетьорганизаций по сбору и переработке аккумуляторного лома исвинецсодержащих отходов (9 предприятий) развивается стихийно, бездолжной координации, государственной регламентации и контроля,часто и без учета интересов Московской области. Достовернаяинформация об эффективности работы этих предприятий, как правило,отсутствует. Пункты сбора отработанных аккумуляторов размещенынеравномерно по территории области, что затрудняет доступ к нимпотенциальных сдатчиков аккумуляторного лома и свинецсодержащихотходов. В итоге на территории Московской области происходитпрактически бесконтрольное загрязнение окружающей среды свинцом икислотой брошенных аккумуляторных батарей, другимисвинецсодержащими отходами. Эти материалы являются непосредственнымисточником загрязнения гидросферы и литосферы, нарушают эстетикуландшафтов, что в итоге негативно влияет на здоровье населения.Неиспользованным остается значительный ресурсный потенциал областипо вторичному свинцу. Рост негативных воздействий на окружающую среду инеиспользованного ресурсного потенциала по свинцу в Московскойобласти связаны с: отсутствием нормативно-правовой и экономической базы, регламентирующей создание эффективной и экологически безопасной системысбора и переработки, отработанных свинцово-кислотных аккумуляторови свинецсодержащих отходов, стимулирующей экономически выгодноеиспользование получаемых при этом вторичных ресурсов; отсутствием системы информационного обеспечения и рациональнойтехнической политики в области продвижения экологически безопасныхтехнологий и оборудования для сбора и переработкисвинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов,рационального территориального размещения организаций (пунктов) иотходов их производства; низким уровнем технической оснащенности предприятий,занимающихся сбором и переработкой отработанных свинцово-кислотныхаккумуляторов и свинецсодержащих отходов, нехваткойвысокопроизводительных специализированных транспортных ипогрузочно-разгрузочных средств, специальной тары для храненияотработанных батарей на пунктах приема; низкой экологической грамотностью и культурой населения. Проблема создания эффективной системы обращения сотработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащимиотходами комплексная, экономически и социально ориентированная, таккак затрагивает интересы отраслей машиностроения, владельцев АТС,сферы эксплуатации техники, сборщиков и переработчиков отходов,федеральных и местных властей, населения и требует привлечениясистемного подхода для нахождения рациональных путей ее решения,исходя из четко сформулированных приоритетов ПравительстваМосковской области в этой сфере деятельности. Такие приоритетыформируются в рамках настоящей программы. Опыт развитых промышленных стран показывает, что подобныепроекты и программы наиболее успешны в тех странах, где ихинициатором и наиболее заинтересованной стороной выступаютпроизводители (отечественные, зарубежные) свинцово-кислотныхаккумуляторов, других свинецсодержащих изделий. Использованиевторичного свинца, выработанного на собственных специализированныхзаводах, либо с использованием собственных технологий, даетнекоторое снижение расходов и делает производителей, напримераккумуляторов, менее зависимыми от колебаний цен на рынке свинца,которые по данным ЗАО "Электрозаряд" в течение последних 15 летменялись в пределах до 300 процентов. Сбор и переработка свинцовоголома - это тот случай, где заинтересованность властей в решенииэкологической части проблемы, совпадает с экономическойзаинтересованностью металлургической промышленности. Такая жетенденция, видимо, будет складываться и в Российской Федерации. Аккумуляторные батареи являются компонентой транспортныхсредств и поступают в отходы в процессе их эксплуатации. Поэтомусбор отработанных аккумуляторных батарей, свинецсодержащих отходов,как и сбор других видов транспортных отходов (изношенные шины,отработанные масла и др.) является основным звеном создаваемой вМосковской области системы обращения с транспортными отходами. Вэтой связи многие из мероприятий, предложенных к реализации впрограмме Правительства Московской области "Развитие сетиорганизаций по сбору, утилизации и переработке автомобильнойтехники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники натерритории Московской области на период 2004 - 2007 годов", иразрабатываемые в данной программе, особенно касающиеся созданияправовой и нормативной базы обращения с отходами в Московскойобласти, должны строиться на общих методических подходах. Но есть и специфика, которая вызвана тем, что отработанныесвинцово-кислотные аккумуляторные батареи и свинецсодержащие отходыотносятся к числу самых опасных видов транспортных отходов. Поэтомубольшее внимание в данной программе уделяется лицензированию,учету, контролю, и кроме того, расширение временного интерваладействия программы (до 2010 года) создает дополнительныевозможности для реализации программных мероприятий. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целями настоящей программы являются: 1. Снижение свинцового загрязнения окружающей среды Московскойобласти до экологически безопасного уровня за счет созданияэффективной системы обращения с отработанными свинцово-кислотнымиаккумуляторами и свинецсодержащими отходами путем устраненияадминистративно-правовых барьеров, создания необходимыхэкономических механизмов, рационального территориального размещенияи использования экологически безопасных технологий сбораотработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащихотходов; 2. Вовлечение в хозяйственный оборот на территории Московскойобласти вторичного свинца, продуктов переработки отработанныхсвинцово-кислотных аккумуляторов; 3. Развитие экологически безопасной технологической ипроизводственной базы предприятий по сбору и переработкеотработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащихотходов, совершенствование координации и контроля их деятельности; 4. Уменьшение социальной напряженности в регионе за счетувеличения доходной части областного бюджета, создания новыхрабочих мест, благоприятных условий для проживания населения,широкого использования научно-технического и инновационногопотенциала организаций, находящихся в Московской области. ЗАДАЧИ: разработка нормативно-правовой и экономической базы, регламентирующей создание эффективной и экологически безопасной системыобращения со свинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащимиотходами, обеспечивающей их максимальный сбор (эвакуацию),исключающую слив электролита вне специализированных предприятий(пунктов), а также экологически безопасную их переработку сиспользованием новейших инновационных технологий; пересмотр, в соответствии с порядком, установленнымзаконодательством Российской Федерации и Московской области,нормативов и других регулирующих механизмов с целью увеличениясбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов исвинецсодержащих отходов в организациях, имеющих автомобильныйтранспорт и другие свинецсодержащие изделия, уточнениеэкологических требований к организациям по сбору, переработке этихотходов, включение данных требований в правила лицензированиясоответствующей деятельности; создание производственных мощностей по выпуску товарногосвинца объемом 40-50 тыс. тонн в год с использованием экологическибезопасных технологий переработки свинцово-кислотных аккумуляторов(включая утилизацию электролита) и свинецсодержащих отходов; совершенствование учета, контроля и координации деятельностиорганизаций по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотныхаккумуляторов и свинецсодержащих отходов; создание информационных баз данных по технологиям сбора,переработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащихотходов, обороту исходных материалов и конечной продукции; организация подготовки и переподготовки кадров, работающих всфере сбора и переработки свинцово-кислотных аккумуляторов исвинецсодержащих отходов; проведение кампаний по формированию общественного мнения сцелью повышения экологической грамотности, информирования населенияМосковской области о вреде свинцового загрязнения и необходимостисдачи отработанных аккумуляторов и других свинецсодержащих отходовдля дальнейшей переработки; максимально возможное использование научно-технического иинновационного потенциала предприятий и организаций Московскойобласти; обеспечение адаптации и координации функционированияМосковской областной системы обращения с отработаннымисвинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами саналогичными системами, расположенными на территории города Москвыи соседних областей. Программа реализуется в один этап: в период с 2004 по 2010годы. За данный период будут созданы нормативно-правовые иадминистративно-управленческие основы политики ПравительстваМосковской области в сфере обращения с отработаннымиаккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, создающиеусловия для стимулирования инвестиций в соответствующие проектыразвития сети сбора и перерабатывающих производств, ориентированныхна определенный объем и вид отхода и рациональным образомразмещенных по территории области, а также использованияэкологически безопасных технологий для осуществления этойдеятельности. За период реализации программы предполагается осуществить рядмероприятий организационного, технического и технологическогохарактера, направленных на развертывание экологически безопасной иэффективной системы обращения со свинецсодержащими отходами,совершенствование процедур экологического контроля перерабатывающихпредприятий, финансируемых в рамках действующих и вновь создаваемыхэкономических механизмов. Реализация программы создаст условия для устойчивого иэкологически безопасного развития в последующей период системыобращения с отработанными аккумуляторными батареями исвинецсодержащими отходами, снижения свинцового загрязненияокружающей среды, повышения ресурсосбережения в Московской областидо достигнутого в большинстве европейских стран уровня. Реализация Программы к 2011 году должна обеспечить достижениепоказателей развития системы обращения со свинецсодержащимиотходами, приведенных в таблице 1. Таблица 1 Основные показатели реализации программы Наименование показателей Размер- Значения ность1. Создание пунктов сбора отработанных свинцово- штук 2300 кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов: 600 первичных пунктов сбора и временного хранения 385 специализированных 200 передвижных приемных специализированных 39 передвижных пунктов сбора и обмена аккумуляторов 14 стационарных пунктов сбора и обмена аккумуляторов 52 базовых пунктов сбора (для временного хранения 36 оборотных спецконтейнеров и накопления свинецсодержащих отходов) совмещенных с пунктами сбора подлежащих утилизации транспортной и бытовой техники: межрайонных районных пунктов эвакотехпомощи на федеральных дорогах2. Сбор (эвакуация) отработанных свинцово-кислотных процент аккумуляторов и свинецсодержащих отходов к 2011 году от при условии реализации программы (по сравнению с их выходящих ожидаемой величиной в случае непринятия мер, из предусмотренных программой): эксплуатац ии отработанные свинцово-кислотные аккумуляторные батареи 90-95 свинецсодержащие отходы 95-973. Создание производственных мощностей, позволяющих тыс. тонн 40-50 осуществить переработку отработанных свинцово- в год 10-12 кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов в 9-10 объемах: цветные металлы (лом свинца) электролит пластмассы4. Увеличение доли вовлечения в хозяйственный оборот процент 25-30 вторичного свинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов на территории Московской области5. Снижение числа источников и локальных очагов раз 2 - 3 загрязнения территории области свинцом за счет внедрения мер, предусмотренных в программе6. Снижение вредного воздействия на окружающую среду процент 40-50 предприятий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов7. Увеличение поступления налоговых платежей в бюджеты раз 1,5-2 всех уровней от предприятий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов8. Создание рабочих мест в сфере обращения со свинцово- штук 5000 кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами9. Финансирование мероприятий программы, всего млн. 877,98 рублей К ключевым аспектам проблемы, имеющим государственное значениеи требующим решения, относятся: формирование эффективных экономических механизмов,стимулирующих развертывание устойчивой системы обращения сотработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями исвинецсодержащими отходами, соответствующей современныммеждународным экологическим требованиям; обеспечение в рамках решения рассматриваемой проблемы чёткоговзаимодействия между различными органами власти, предприятиями посбору, переработке и утилизации ОСКАБ и свинецсодержащих отходов; установление чётких экологических требований к элементамсистемы обращения с отработанными свинцово-кислотнымиаккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, учитывающимспецифику движения свинца по цепочкам жизненного цикла транспортнойтехники, других свинецсодержащих объектов, обеспечивающим контрольза соблюдением требований и наложение штрафных санкций нанарушителей; введение ограничений, общих для всей территории области(запрет на размещение отдельных видов отходов, перерабатывающихпредприятий в определенных местах и т.д.) и механизмов ихбезусловного выполнения. При достижении поставленных задач в результате реализациипрограммы к 2011 году должны быть получены следующие техническиерезультаты: снижение в 2-3 раза числа локальных очагов загрязнениятерритории Московской области свинцом за счет внедрения мер,предусмотренных в программе; увеличение доли руководителей и специалистов организаций посбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов исвинецсодержащих отходов в Московской области, прошедшихпереподготовку по вопросам обращения с отходами - 100 процентов отобщего числа специалистов; число предприятий системы обращения с отработаннымиаккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами, прошедшихсертификацию системы управления охраной окружающей среды согласноГОСТ Р ИСО серии 14000, - 10-15 процентов от общей численностипредприятий. III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Подпрограмма 1. ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ И АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОСНОВЫ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ Практика государственного управления в сфере обращения сотработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями исвинецсодержащими отходами, принятая в Московской области,характеризуется недостаточно чётким и системным определениемнаправлений обеспечения эффективного функционирования системыобращения с отходами, отсутствием в этом вопросе чёткого разделениясоответствующих функций, задач и ответственности между органамигосударственной власти, предприятиями и организациями, должностнымилицами и гражданами, отсутствием эффективных экономическихмеханизмов, позволяющих стимулировать создание производственныхмощностей и технологий сбора, переработки и утилизации отходов,повторного возврата части материалов в сферу производства иэксплуатации транспортных средств. Низкая эффективность системы обращения с отработаннымисвинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащимиотходами связана с тем, что стимулы собирать, перерабатывать иутилизировать эти отходы, внедрять более эффективные технологиипереработки и утилизации, не действенны. Предприятия и организации,занимающиеся сбором, переработкой и утилизацией отходов развиваютсястихийно и слабо координируют свою деятельность. Длясвинецсодержащих отходов главная проблема - проблема сбора. Целью данной подпрограммы является обеспечение формированиянормативно-правовой базы и создание административно-управленческихрычагов для реализации политики Правительства Московской области всфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторнымибатареями и свинецсодержащими отходами. Для организации эффективной системы необходимо разработать, всоответствии с порядком, установленным законодательством РоссийскойФедерации и Московской области, документы нормативно-правовогохарактера, которые должны предусматривать: распределение функций и ответственности между производителями,продавцами и пользователями свинецсодержащих изделий, органамиместного самоуправления в части, касающейся учета спецификиМосковского региона; создание условий для привлечения инвестиций в сферу вторичнойпереработки отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарейи свинецсодержащих отходов; развитие системы налогообложения, например, введение ставкиплаты за сдачу (эвакуацию) отработанных свинцово-кислотныхаккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов в переработку,или снижение платежей за их сверхнормативное размещение (хранение)на территории пунктов сбора или перерабатывающих предприятий; создание благоприятных условий для первичного накопленияотработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей исвинецсодержащих отходов на территории транспортных и промышленныхпредприятий, в том числе с предоставлением тары; создание условий для формирования разветвленной сети пунктовсбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей исвинецсодержащих отходов. Целесообразно использовать зарубежный опыт для созданияотечественной нормативно-правовой базы, которая регламентируетпорядок обращения с отработанными свинцово-кислотнымиаккумуляторами и свинецсодержащими отходами. Требуется разработать проект соответствующего Федеральногозакона, регламентирующего обращение с батарейным ломом исвинецсодержащими отходами. В нем должно быть прописанораспределение ответственности за организацию сбора и переработкуотработанных батарей между производителями, продавцами ипользователями изделий, приведен механизм обеспечения, незагрязняющего окружающую среду сбора, переработки использованныхсвинцово-кислотных аккумуляторов и получения вторичного свинца насвинцовоплавильных заводах. Важным является использование такогосредства стимулирования сбора батарей, как залог, который долженпокупатель платить продавцу. В проекте этого закона также следует: уточнить границы применимости принципа платности услуг поотношению к отработанным аккумуляторам; ввести обязательства юридических и физических лиц,осуществляющих продажу компонентов автомобилей, в том числеаккумуляторов, информировать потребителей о правилах обращения сотходами потребления этих компонентов; ввести запрет на продажу на территориях с высоким уровнемавтомобилизации компонентов автомобилей, содержащих вредныевещества, не имеющих знаков, запрещающих выбрасывать эти компонентыв муниципальные контейнеры для бытовых отходов; ввести запрет на складирование и захоронение свинецсодержащихотходов и лома на полигонах твердых бытовых отходов, сливэлектролита и разделки аккумуляторных батарей внеспециализированного предприятия (пункта) сбора или переработкисвинецсодержащих отходов и лома и обеспечение действенного контроляего выполнения; ввести дополнительные санкции за нарушение порядка обращениясо свинецсодержащими отходами; предоставить возможность субъектам федерации издаватьнормативные документы, детализирующие порядок исполнения требованийзакона. Мероприятия по экономическому стимулированию предусматриваютльготный режим налогообложения для предприятий-сборщиковсвинецсодержащих отходов и лома. В этой связи предполагаетсяразработка проекта закона Московской области "О содействииповторному использованию отходов и об обеспечении экологическиприемлемой утилизации промышленных и бытовых отходов на территорииМосковской области". В этом документе следует отразить те изприведенных выше положений, которые не будут отражены в Федеральномзаконе и входят в компетенцию органов власти субъекта федерации,чтобы они начали действовать до вступления в силу Федеральногозакона. Необходимым является разработка нормативно - правовых актов поупорядочению лицензирования сборщиков, перевозчиков ипереработчиков свинецсодержащих отходов и лома, обеспечивающихужесточение ответственности за загрязнение окружающей среды.Необходимо внесение дополнений в положение "О лицензированииперевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом",утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от10.06.2002 N 402 (с изменениями, внесенными постановлениемПравительства Российской Федерации от 03.10.2002 N 731), в частивведения требований по сдаче отработанных аккумуляторовтранспортными организациями. Построение и эффективное функционирование системы обращения сотработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями исвинецсодержащими отходами невозможно без совершенствованияадминистративно-хозяйственной основы этой деятельности, преждевсего в вопросах получения объективной информации о материальныхпотоках. С этой целью предусматривается создание сетиинтернет-ресурсов по вопросам движения свинецсодержащих изделий,отходов производства, вторичного свинца, пластмасс, электролита натерритории Московской области, информации об управляющей компании исети предприятий, занимающихся сбором, транспортировкой,переработкой отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарейи свинецсодержащих отходов, входящих в систему обращения странспортными отходами. Формирование разветвленной сети сбора отработанных (с продажейновых) аккумуляторных батарей можно осуществить, в том числе и наконкурсной основе, путем распределения территориальныхбизнес-участков специализирующимся в этой сфере предпринимателям,входящим в систему. В программе Правительства Московской области "Развитие сетиорганизаций по сбору, утилизации и переработке автомобильнойтехники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники натерритории Московской области на период 2004 - 2007 годов"предусмотрена разработка и реализация мероприятий по обеспечениюгосударственной поддержки организаций, входящих в систему обращенияс транспортными отходами, регламентов вхождения предприятий всистему и выхода из неё. Эти меры должны распространяться и напредприятия по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотныхаккумуляторных батарей как составной части общей системы обращенияс транспортными отходами в Московской области. Мониторинг хода развертывания и функционирования системыобращения с отходами данного вида, исполнения программы,составление ежегодных отчётов о ходе реализации программы,составление и корректировка программных мероприятий на последующиегоды также относится к блоку вопросов, связанному ссовершенствованием административно-хозяйственной основыдеятельности по обращению с отходами данного вида. Мероприятия подпрограммы представлены в ПРИЛОЖЕНИИ, таблица 1. Подпрограмма 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Сравнение планируемых к вводу производственных мощностей попереработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарейи свинецсодержащих отходов и оценок объемов их образования в 2010году, полученных на основании анализа результатов опросазаинтересованных организаций, а также прогнозов изменениячисленности парка автотранспортных средств и интенсивности ихиспользования показало, что при отсутствии контроля и координациидействий в этой сфере деятельности со стороны ПравительстваМосковской области к 2011 году может возникнуть избытокпроизводственных мощностей по переработке лома свинца и ихнедостаток по переработке электролита и пластмасс (моноблоков).Такое положение может привести к тому, что в Московской областибудут концентрироваться свинецсодержащие и другие виды отходов нетолько из соседних областей, но и из других регионов России, чтоувеличивает риск загрязнения территории. Из-за неприятия организационно-технических мероприятий поформированию упорядоченной системы обращения с отработаннымисвинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащимиотходами с учетом указанных выше процессов уровень загрязненияокружающей среды в Московской области может возрасти. Целью подпрограммы является создание и обеспечениеэффективности и экологической безопасности функционирования сетипредприятий по сбору и переработке отработанных свинцово-кислотныхаккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов на территорииМосковской области. Пункты сбора и предприятия по переработке отработанныхсвинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащихотходов должны дополнять (вписываться в) структуру региональнойсистемы обращения с транспортными отходами,организационно-технологическое построение которой приведено впрограмме Правительства Московской области "Развитие сетиорганизаций по сбору, утилизации и переработке автомобильнойтехники, крупногабаритного металлолома, бытовой техники натерритории Московской области на период 2004 - 2007 годов". Система обращения со всеми видами транспортных отходов,включая свинецсодержащие, должна вклю чать следующие элементы: выявление и учет техники, выведенной из эксплуатации; эвакуация, хранение техники; разборка техники, предварительная подготовка ее к утилизации; переработка, утилизация техники и компонентов; вторичная металлургическая переработка черных и цветныхметаллов; реализация запчастей и продуктов переработки; захоронение (утилизация) отходов переработки. Организационно она должна иметь: управляющее предприятие (компанию), имеющее парк специализированных транспортных средств; механизированные подразделения-сборщики транспортных отходов; пункты сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов исвинецсодержащих отходов: первичные стационарные специализированные пункты сбора ивременного хранения; передвижные специализированные приемные пункты; передвижные и стационарные пункты сбора и обменааккумуляторов; базовые пункты сбора (для временного хранения оборотныхспецконтейнеров и накопления свинецсодержащих отходов); муниципальные (городские) площадки сбора и хранения всех видовтранспортных отходов; районные пункты сбора, хранения и предварительной подготовкитехники к утилизации, ее утилизации; межрайонные (базовые) комплексные пункты сбора, хранения ипереработки брошенной техники и продуктов их эксплуатации; специализированные участки (центры) сбора отработанныхсвинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов,размещенные на пунктах сбора подлежащей к утилизации транспортной ибытовой техники: в районах прохождения федеральных дорог в Московской области(пункты эвакотехпомощи); в районах (комплексные районные пункты сбора); межрайонные (сбора и переработки отдельных видов транспортныхотходов); предприятия по переработке и утилизации транспортных отходов; учетно-информационную систему. Территориально система строится по четырем направлениям(северном, южном, западном и восточном), исходя из сложившегосярасположения перерабатывающих предприятий на территории области, сорганизацией на каждом направлении одного или несколькихкомплексных межрайонных базовых предприятий направлений, где будетосуществляться переработка отдельных видов отходов, а такжезначительного количества первичных (стационарных и передвижных)специализированных пунктов по сбору и накоплению отдельных видовотходов, районных и муниципальных пунктов переработки транспортнойтехники. Сбор транспортных отходов в районах, городахосуществляется базовыми предприятиями направлений с использованиемпарка специализированных транспортных средств. Система должнаобеспечить сбор, переработку и утилизацию всех видов транспортныхотходов, образующихся на всей территории Московской области, а неизбирательно, как в настоящее время. По предложению специалистов (ЗАО "Метком Групп" и других) сетьпунктов сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов должнавключать: пункты первичного сбора и временного хранения (стационарные имобильные); стационарные и мобильные торговые комплексы для сбораотработанных батарей и обмена на новые; пункты промежуточного накопления и хранения (базовые пунктысбора); пункты первичной обработки (слив электролита) и отгрузки напереработку - до появления в регионе специализированныхпроизводств, способных принимать на переработку залитыеэлектролитом аккумуляторные батареи. Каждый пункт сбора должен иметь закрепленную за нимтерриторию, на которой он осуществляет первичный сбор батарей.Техническую основу каждого пункта сбора составляют стандартныеспецконтейнеры для сбора и перевозки отработанных батарей.Организационную основу пунктов первичного сбора батарейпредставляют мероприятия по подписанию договоров с первичнымисборщиками - юридическими лицами (магазины по продаже новыхбатарей, станции автосервиса и т.д.) и физическими лицами,привлеченными для первичного сбора батарей. Спецконтейнерыпередаются первичным сборщикам в аренду. Пункты (площадки) промежуточного накопления и хранения,необходимые для обеспечения более равномерного охвата территории,должны обеспечить: а) организацию работы пунктов первичного сбора, техническуюоснову которых составляют рассредоточенные на обслуживаемойтерритории спецконтейнеры с приданными средствами безопасности; б) накопление собранных собственным транспортом на пунктахпервичного сбора отработанных аккумуляторов в спецконтейнерах; в) организацию приема, складирования и оптово-розничнуюпродажу новых батарей. У пунктов первичной обработки имеются дополнительные функции: а) прием спецконтейнеров с залитыми аккумуляторами; б) слив электролита; в) отгрузка осушенных аккумуляторов на переработку; г) отгрузка на переработку электролита. Создаваемая в области сеть сбора и переработки батарейноголома будет эффективно работать, если в ее структуру встроеныотечественные аккумуляторные заводы (для получения дополнительныхдоходов из-за продажи новых батарей). Экологическая безопасность предприятий и пунктов сбора ипереработки, отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарейи свинецсодержащих отходов может быть обеспечена путем: совершенствования культуры производства; добровольной их сертификации по стандартам серии ГОСТ Р 14000; внедрения безотходных и ресурсосберегающих технологий; использования экологически безопасных материалов; применения современных инженерных средств защиты окружающейсреды для обеспечения соответствия санитарно-гигиеническимнормативам загрязнения окружающей среды. Предлагаемые к реализации мероприятия объединены в три группы: 1. Организация сети предприятий по сбору, транспортировке,накоплению отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей исвинецсодержащих отходов. 2. Создание (повышение эффективности использования)производственных мощностей по переработке отработанныхсвинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащихотходов и утилизации электролитов на специализированныхпредприятиях. 3. Обеспечение экологической безопасности предприятий,занимающихся сбором, переработкой отработанных свинцово-кислотныхаккумуляторных батарей, свинецсодержащих отходов и утилизациейкомпонентов, включая вторичную металлургическую переработку свинцаи свинецсодержащих сплавов. В качестве целевых показателей подпрограммы к 2011 г.относительно уровня 2002 г. принимаются: создание разветвленной сети пунктов сбора отработанныхаккумуляторов и свинецсодержащих отходов равномерно по территорииМосковской области; обеспечение доли сбора (эвакуации) отработанныхсвинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов(процент от выходящих из эксплуатации): отработанные аккумуляторные батареи - 90-95; свинецсодержащие отходы - 95-97; создание производственных мощностей, позволяющих осуществитьпереработку ОСКАБ и свинецсодержащих отходов в следующих объемах(тыс. тонн в год): цветные металлы (свинец) - 40-50; электролит - 10-12; пластмассы - 9-10; увеличение доли вовлечения в хозяйственный оборот вторичногосвинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотныхаккумуляторов на территории Московской области на 25-30 процентов; снижение вредного воздействия на окружающую среду предприятийпо сбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторови свинецсодержащих отходов на 40-50 процентов; создание к 2011 году 5000 новых рабочих мест; рост налоговых поступлений от участников региональной системыобращения со свинецсодержащими отходами в консолидированный бюджетвсех уровней в 1,5 - 2 раза. В результате реализации подпрограммы к 2011 году будут созданыусловия для сертификации систем управления охраной окружающей средысогласно ГОСТ Р ИСО 14000 не менее чем 10-15 процентов предприятийот общего их числа. Мероприятия подпрограммы представлены в ПРИЛОЖЕНИИ, таблица 2. Подпрограмма 3. НАУЧНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЭФФЕКТИВНО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ Выполняемые в Московской области работы по развертываниюсистемы обращения с отработанными свинцово-кислотнымиаккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами проводятсяметодом проб и ошибок, без четких целевых установок и безвариантных прогнозов развития системы в связи с принятием того илииного управляющего решения, т.е. без научного сопровождения. Большинство используемых технологий на предприятиях по сбору ипереработке ОСКАБ и свинецсодержащих отходов нуждается вмодернизации или замене. Отсутствуют отечественные разработкиресурсосберегающих, энергетически эффективных и экологическибезопасных машин и технологий сбора, переработки и утилизацииотходов. Цель подпрограммы - научное обоснование приоритетов политикиПравительства Московской области в сфере обращения с отработаннымисвинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащимиотходами, прогнозные оценки и оптимизация управляющих воздействийпри создании системы обращения с этими отходами, а также разработкатребований и экологически безопасных технологий сбора, переработкии утилизации этих видов отходов, проведение экспертизы принимаемыхорганизационных, технических и технологических решений. Научное сопровождение работ должно осуществляться по следующимнаправлениям: 1. Использование программно-целевого планирования при созданиисети организаций по сбору, переработке отработанныхсвинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащихотходов в Московской области и оценке контроля эффективности еёфункционирования. 2. Разработка мер по повышению надежности и обеспечениюэкологически устойчивого развития системы обращения с отработаннымисвинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащимиотходами. 3. Оценка объемов образования и динамики накопления,отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей исвинецсодержащих отходов в Московской области по мере развития сетиорганизаций по сбору, переработке и утилизации отходов,совершенствования конструкций машин и видов используемых в нихматериалов. 4. Рациональное размещение элементов системы обращения сотработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями исвинецсодержащими отходами на территории области с учетомрегламентации и необходимости оптимизации маршрутов транспортировкиотходов и продуктов их переработки. 5. Обоснование нормативов сбора отдельных видов отходов итребований к подвижному составу по их перевозке, эффективностииспользования подвижного состава. 6. Совершенствование технологий первичного сбора, переработкии утилизации, отработанных свинцово-кислотных аккумуляторныхбатарей и свинецсодержащих отходов. Организация экологическойэкспертизы предлагаемых к реализации решений. 7. Уточнение методов оценки воздействия элементов системыобращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторнымибатареями и свинецсодержащими отходами на окружающую среду. 8. Разработка ресурсосберегающих, энергетически эффективных иэкологически безопасных средств инженерной защиты среды напредприятиях по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотныхаккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов. 9. Создание информационных баз данных по обороту исходныхматериалов и конечной продукции системы обращения с отработаннымисвинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащимиотходами, технологиям сбора и переработки. Это необходимо дляснижения издержек системы, обеспечения открытости и эффективности. Вопросы научного сопровождения работ по созданию эффективнодействующей сети организаций по сбору и переработке отработанныхсвинцово-кислотных аккумуляторных батарей и свинецсодержащихотходов объединены в три группы: 1. Разработка нормативных документов и требований к элементамсистемы обращения с отработанными свинцово-кислотнымиаккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами. 2. Совершенствование структуры и методов управления системойобращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторнымибатареями и свинецсодержащими отходами. 3. Совершенствование технологий обращения с отработаннымисвинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащимиотходами в Московской области. В качестве целевого показателя подпрограммы принимается:сокращение издержек при построении системы обращения сотработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащимиотходами на 20-30 процентов за счет научного сопровожденияпринимаемых управленческих решений. Программные мероприятия подпрограммы представлены вПРИЛОЖЕНИИ, таблица 3. Подпрограмма 4. ПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ, ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКИ ДРУЖЕСТВЕННОГО ПОВЕДЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ВОПРОСАХ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ Вопросы подготовки квалифицированных кадров по вопросамобращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами исвинецсодержащими отходами, формирования экологическиориентированного поведения у населения являются ключевыми дляобеспечения эффективности реализации программы. В Московской области ведется подготовка инженеров-экологов длянужд транспортного комплекса (Московский Автомобильно-дорожныйинститут (государственный технический университет) с 1995 года.Дисциплина "Экология", в которой рассматриваются организационные инаучно-методические основы обращения с транспортными отходами,включена в образовательные стандарты всех спе циальностейпрофильных вузов и средних специальных учебных заведений. Вотраслевых институтах повышения квалификации, учебных центрах идругих организациях осуществляется повышение уровня подготовкируководящих работников и специалистов по вопросам экологическойбезопасности транспорта и обращения с отработаннымисвинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами. Общественная поддержка деятельности Правительства Московскойобласти по решению комплексных проблем, связанных с транспортнымиотходами, затрагивающих интересы различных категорий граждан, имеетбольшое значение. Недооценка этого фактора, как правило, приводит крезкому снижению эффективности проводимых мероприятий. Обеспечениетакой поддержки требует скоординированных и целенаправленных усилийгосударственных структур Московской области по различнымнаправлениям взаимодействия с общественностью и населением.Формирование сознательного индивидуального поведения людей,дружественного по отношению к окружающей среде, является мощнымресурсом снижения ее загрязнения. Как показывает практика уровень экологических знанийруководящих работников и специалистов, занимающих решениемэкологических проблем на предприятиях, обращением с отработаннымисвинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами несоответствует современным требованиям. Населению и общественноститакже не хватает экологических знаний. Основные причины: отсутствие требований к знаниям руководителей и специалистовпредприятий, кадров массовых профессий в вопросах обращения сотработанными свинцово-кислотными аккумуляторами исвинецсодержащими отходами; слабое развитие новых форм подготовки (дистанционное обучение,интернет-конференции, информационно-образовательная сетьинтернет-ресурсов); интенсивное внедрение в последние годы новой техники итехнологий по сбору, переработке отработанных свинцово-кислотныхаккумуляторов и свинецсодержащих отходов и утилизации ихкомпонентов в Московской области. Такое положение снижает (а иногда сводит на нет) эффективностьвсех организационно-технических, технологических, административныхи эконо мических мероприятий, направленных на создание эффективнойрегиональной сети организаций по сбору, переработке отработанныхсвинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов. Основными направлениями повышения уровня подготовки кадров,формирования экологически ориентированного поведения у населения всфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторамии свинецсодержащими отходами, являются следующие. 1. Разработка требований к знаниям и введение периодическойаттестации руководителей и специалистов предприятий, кадровмассовых профессий, владельцев техники по вопросам обращения сотработанными свинцово-кислотными аккумуляторами исвинецсодержащими отходами. 2. Развитие новых форм подготовки руководителей, специалистови кадров массовых профессий (дистанционное обучение,интернет-конференции, школы-семинары) и обмена опытом (проведениеконференций, школ-семинаров, издание учебно-методической исправочной литературы) по вопросам обращения с отработаннымисвинцово-кислотными аккумуляторами. 3. Создание информационной сети интернет-ресурсов по вопросампроизводства, реализации, использования, восстановления ипереработки свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащихотходов в учебных целях. Мероприятия данной подпрограммы направлены на активноевовлечение общественных экологических организаций и населения внормотворческую деятельность, широкое освещение в средствахмассовой информации целей, задач и хода реализации программы,пропаганду экологически ориентированного поведения водителей,пассажиров, персонала транспортных и перерабатывающих предприятий,населения. Предусматривается проведение опросов общественного мнения порешаемым проблемам, рекламных кампаний и конкурсов на лучшеерешение проблем обращения с отработанными свинцово-кислотнымиаккумуляторами и свинецсодержащими отходами в различных районахМосковской области. Целевым показателем подпрограммы является доля руководителей испециалистов организаций, занимающихся вопросами сбора, переработкиотработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащихотходов, утилизации их компонентов в Московской области, прошедшихпереподготовку к 2011 году, - 100 процентов от общего числаспециалистов. Программные мероприятия подпрограммы представлены вПРИЛОЖЕНИИ, таблица 4. IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация программы потребует затрат в объеме 877,98 млн.рублей (в ценах июля 2003 года) (таблица 2). Таблица 2Наименование Общий В том числе по годамподпрограммы объем финанси- рования, млн. рублей 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Подпрограмма 1 7,95 1,75 2,95 0,25 1,25 1,25 0,25 0,25Подпрограмма 2 827,93 460,13 133,8 139,18 81,98 4,28 4,28 4,28Подпрограмма 3 26,75 3,7 7,3 4,7 2,95 2,2 2,95 2,95Подпрограмма 4 15,35 1,82 3,43 2,82 1,82 1,82 1,82 1,82Всего по 877,98 467,40 147,47 144,56 88,0 9,55 9,3 9,3программе: V. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация мероприятий, включённых в программу, позволит: снизить к 2011 году в 2-3 раза числа локальных очаговзагрязнения территории Московской области свинцом; увеличить долю вовлечения в хозяйственный оборот вторичногосвинца, продуктов переработки отработанных свинцово-кислотныхаккумуляторов на территории Московской области на 25-30 процентов; снизить вредное воздействие на окружающую среду предприятий посбору, переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов исвинецсодержащих отходов на 40-50 процентов; создать к 2011 году 5000 новых рабочих мест; обеспечить рост налоговых поступлений от участниковрегиональной системы обращения с отработанными свинцово-кислотнымиаккумуляторами и свинецсодержащими отходами в бюджеты всех уровнейв 1,5 - 2 раза по сравнению с 2004 годом; сократить издержки при построении системы обращения сотработанными аккумуляторными батареями и свинецсодержащимиотходами на 20-30 процентов за счет научного сопровожденияпринимаемых управленческих решений; получить социально-экономический эффект от улучшенияэкономических условий для развития предпринимательства,экологического воспитания населения и повышения эстетическойпривлекательности урбанизированных территорий; увеличить долю руководителей и специалистов организаций посбору, переработке отработанных аккумуляторов и свинецсодержащихотходов в Московской области, прошедших переподготовку по вопросамобращения с отходами: к 2011 г., - 100 процентов от их общегочисла. В результате развития и совершенствования законодательной инормативной правовой базы, регулирующей отношения, возникающие приосуществлении деятельности в области обращения с отработаннымисвинцово-кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими отходами вМосковской области, будут: определены принципы государственного управления (на областномуровне) в данной сфере; установлена ответственность органов исполнительной власти заосуществление соответствующей деятельности; повышена координация действий государственных органовуправления транспортом и других участников, указанных в паспортепрограммы; установлены экономические механизмы, стимулирующие развитие иэффективное функционирование сети сбора, переработки и утилизациисвинецсодержащих отходов; установлены правовые основы и механизмы функционированиясистемы обращения с отработанными свинцово-кислотнымиаккумуляторами и свинецсодержащими отходами в Московской области; усовершенствована практика лицензирования деятельности в сфереобращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторами исвинецсодержащими отходами (с учётом экологических требований); созданы основы для внедрения на предприятиях систем управленияохраной окружающей среды (в соответствии с ГОСТ Р ИСО серии 14000). Выполнение включённых в программу научно-исследовательскихработ позволит повысить эффективность реализации программныхмероприятий, осуществлять мониторинг внешних условий реализациипрограммы и оперативно корректировать направления и масштабы еёреализации. За период реализации программы также предполагаетсяосуществить ряд первоочередных мероприятий технического,технологического и организационного характера, направленных наповышение эффективности сети организаций по сбору и переработкеотработанных свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащихотходов. Реализация программы создаст объективные условия дляустойчивого снижения в последующий период свинцового загрязненияокружающей среды в Московской области и приведения его всоответствие с достигнутым в большинстве европейских стран уровнем. Реализация программы позволит создать дополнительные рабочиеместа в сферах сбора и переработки, отработанных свинцово-кислотныхаккумуляторов и свинецсодержащих отходов. Эффективность реализации программы проявляется, в первуюочередь, в снижении ущерба, наносимого обществу в результатезагрязнения окружающей среды и здоровья населения свинцом, сернойкислотой, а также ресурсосбережении. VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЕМ. Механизм реализации программы определяет комплекс мервоздействия на эффективность проведения программных мероприятий. Программа подлежит реализации на территории соответствующегомуниципального образования при условии заключения соглашения овзаимодействии. Программа реализуется путем: использования рычагов государственной политики в областиразвития перерабатывающей отрасли Московской области, использующейв качестве сырьевой базы вторичные ресурсы транспортного комплекса,производственной и бытовой сфер, при рациональном сочетанииинтересов области, муниципальных интересов и интересов организаций- участников проекта; создание правовых и экономических условий для повышенияпривлекательности развития существующих и создания новыхперерабатывающих производств; привлечение средств российских и иностранных инвесторов всоздании программных объектов. Конкурс на создание программного объекта проводится, если втечение 30 дней после официальной публикации программы заказчикупрограммы поступит несколько заявок на участие в программе ссозданием одного и того же конкурсного программного объекта. При поступлении одной заявки - конкурс не проводится. Если не поступает ни одной заявки, то удовлетворяется перваяиз числа поступивших после истечения указанного срока. Заказчик программы - Министерство транспорта Московскойобласти: а) заключает соглашения (договоры) о намерениях сорганизациями, участвующими в финансировании программы; б) на основе заключенных соглашений (договоров) о намерениях ис учетом объемов финансирования программы на предстоящий годзаключает с организациями, участвующими в финансировании программы,соглашения о порядке финансирования программы в предстоящем году; в) определяет исполнителей программы в целом или ее отдельныхмероприятий, в том числе путем проведения конкурса; г) обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельныхмероприятий по программе и координацию их действий по реализациипрограммы; д) готовит и представляет в Правительство Московской областиотчеты о реализации программы; е) вносит в Правительство Московской области предложения попривлечению дополнительных источников финансирования мероприятий попрограмме в случае предложения по ускорению реализации программы; ж) обеспечивает заключение соответствующих договоров попривлечению внебюджетных источников финансирования программы; з) осуществляет иные полномочия, установленныезаконодательством Российской Федерации и Московской области. Поскольку многие мероприятия требуют разработки детальныхтехнико-экономических обоснований и рабочих проектов, в которыхмогут быть уточнены инвестиционные, финансовые, временные и другиепараметры, в том числе и в связи с изменением деловой ситуации иприоритетов, в процессе реализации программы необходимо проведениеее ежегодной актуализации для выделения первоочередных мероприятий,уточнения необходимых объемов инвестиций, сроков проведения работ идругих показателей. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ Управление настоящей программой осуществляется заказчикомпрограммы. ОТЧЕТНОСТЬ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ Общий контроль за исполнением настоящей программы осуществляетПравительство Московской области. С целью своевременной координации действий исполнителейнастоящей программы и обеспечения ее реализации заказчикомпрограммы осуществляется контроль за исполнением конкретныхпрограммных мероприятий. Отчетность и контроль за исполнением настоящей программыосуществляются в порядке, аналогичном порядку, установленном дляконтроля за реализацией областных целевых программ постановлениемПравительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядкеразработки областных целевых программ и контроля за ихреализацией". ПРИЛОЖЕНИЕ к программе Правительства Московской области "Сбор и переработка свинцово-кислотных аккумуляторов и свинецсодержащих отходов на территории Московской области на период 2004 - 2010 годов" Таблица 1 ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ К ПОДПРОГРАММЕ 1. ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ И АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОСНОВЫ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВN Перечень мероприятий Стоимость Сроки Исполнители Ожидаемыеп/п работ, млн. выполне- результаты рублей ния1. Общие принципы и механизмы правового регулирования и государственного регламентирования деятельности в сфереобращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами1.1 Разработка проекта Федерального закона "О - 2005 Министерство Создание правовых основ для свинцовом загрязнении окружающей среды в транспорта снижения до безопасных уровней Российской Федерации" Московской свинцового загрязнения окружающей области, среды путем упорядочения системы Министерство обращения с отработанными экологии и аккумуляторами природопользования Московской области1.2 Внесений дополнений в положение "О - 2005 Министерство Совершенствование системы лицензировании перевозок пассажиров и транспорта экологического контроля грузов автомобильным транспортом", Московской деятельности предприятий утвержденное постановлением Правительства области, Российской Федерации от 10.06.2002 N 402, Министерство в части введения требований сдачи экономики отработанных аккумуляторов лицензированным Московской области организациям, разработка соответствующих требований и рекомендаций2. Создание экономических механизмов стимулирования деятельности в сфере обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами2.1 Разработка проекта закона Московской - 2004- Министерство Создание правовой базы по области "О содействии повторному 2005 транспорта экономическому стимулированию использованию отходов и об обеспечении Московской деятельности по сбору, экологически приемлемой утилизации области, переработке и утилизации опасных промышленных и бытовых отходов на Министерство видов транспортных отходов территории Московской области" экологии и природопользования Московской области, Министерство промышленности и науки Московской области2.2 Разработка проекта закона Московской - 2004- Министерство Создание экономических стимулов области о внесении изменений в Закон 2005 транспорта для предприятий, занимающихся Московской области "О льготном Московской области, сбором, переработкой и налогообложении в Московской области", Министерство утилизацией транспортной техники предусматривающих представление льгот для экономики в Московской области предприятий, работающих в сфере обращения Московской с транспортными отходами области, Министерство финансов Московской области2.3 Подготовка предложений в Министерство - 2004- Министерство транспорта Российской Федерации по вопросу 2005 транспорта внесения изменений в постановление Московской Правительства Российской Федерации "О области, нормативах платы за выбросы в атмосферный Министерство воздух загрязняющих веществ стационарными экономики и передвижными источниками, сбросы Московской загрязняющих веществ в поверхностные и области, подземные водные объекты, размещение Министерство отходов производства и потребления", финансов предусматривающих снижении ставок Московской (региональных коэффициентов) платежей за области, размещение отходов (сырья для переработки) Министерство на площадках сбора и перерабатывающих промышленности и предприятиях участников региональной науки Московской системы". области3. Совершенствование административно-хозяйственной основы деятельности по обращению с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами в Московской области3.1 Разработка стандартов региональной системы - 2004- Министерство Упрощение документооборота, учет обращения с транспортными отходами по 2005 транспорта специфики предприятий, документообороту, связанному с Московской занимающихся сбором, переработкой образованием, накоплением транспортных области, и утилизацией транспортных отходов отходов у производителей, на площадках Министерство первичного сбора и на перерабатывающих экологии и предприятиях. природопользования Московской области3.2 Проведение конкурса по закреплению - 2004 Министерство Формирование разветвленной сети территориальных бизнес участков за транспорта сбора отработанных (с продажей предприятиями, специализирующимися на сборе Московской области новых) аккумуляторных батарей (продаже) аккумуляторных батарей3.3 Разработка предложений по координации 0,2 2005 Министерство Упорядочение материальных действий субъектов хозяйствования и транспорта потоков, образующихся в сфере муниципальных образований Московской Московской области обращения с транспортными отходами области по сбору и транспортировке на Министерство площадки накопления отдельных видов жилищно- транспортных отходов, образующихся на коммунального предприятиях хозяйства Московской области3.4 Создание информационной сети интернет- 2,0 2007- ОАО "Мособлтранс", Получение достоверной информации ресурсов по вопросам движения 2008 ГУП Московской о динамике движения свинецсодержащих изделий, отходов области свинецсодержащих изделий и производства, вторичных ресурсов на "Экосистема" отходов производства территории Московской области3.5 Создание реестра участников региональной - 2004 ОАО "Мособлтранс" Совершенствование координации системы обращения с отходами и доведение деятельности участников системы его до всех заинтересованных структур3.6 Составление сводных ежегодных отчётов о 1,75 2004- Министерство Создание условий для эффективного ходе реализации программы, корректировка 2010 транспорта государственного контроля программных мероприятий на последующие годы. Московской реализации программы. области, ОАО "Мособлтранс", ГУП Московской области "Экосистема" всего по подпрограмме - 3,95 млн. рублей. 3,95 Таблица 2 ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ К ПОДПРОГРАММЕ 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИN п/п Перечень мероприятий Стоимость Сроки Исполнители Ожидаемые результаты работ, млн. выполнен- рублей ия1. Организация сети предприятий (пунктов) по сбору, транспортировке, накоплению отработанных свинцово-кислотныхаккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов1.1 Организация и оснащение сети пунктов 20,0 2004 ЗАО "Метком Групп", ГУП Увеличение объемов сбора сбора отработанных свинцово-кислотных Московской области ОСКАБ до 40 тыс. тонн в аккумуляторных батарей "Экосистема", ООО год. Создание 4000 рабочих (ОСКАБ) и свинецсодержащих отходов "Экоразвитие", мест администрации муниципальных образований 14,0 2005 19,0 2006 2 2004 ООО "Спецтехрел" 2 2005 4,4 2006-20101.2 Участие в создании районных пунктов 2,1 2004-2006 ЗАО "Метком Групп", ГУП Повышение эффективности сбора сельскохозяйственной техники и Московской области сбора ОСКАБ и продуктов их эксплуатации (ОСКАБ, "Экосистема", ООО свинецсодержащих отходов свинецсодержащих отходов) "Экоразвитие", на 15-20 процентов. администрации муниципальных образований1.3 Разработка комплексного организационно- 0,3 2004 ЗАО "Электрозаряд", ГУП Типизация организационно- технического проекта по сбору и продаже Московской области технологического аккумуляторных батарей на территории "Экосистема", ООО содержания пунктов сбора области, тиражирование документации "Экоразвитие", ООО ОСКАБ "Интермет"1.4 Создание и техническое оснащение 14 *) 2004-2007 ЗАО "Метком Групп", ГУП Организация сбора 10 тыс. межрайонных и 52 районных пунктов сбора Московской области тонн в год отработанных и утилизации транспортных средств и "Экосистема", ООО аккумуляторных батарей. бытовой техники площадками по сбору "Экоразвитие", ООО ОСКАБ "Интермет", ММА "Экоресурсы", ООО "Вторчермет", ЗАО ОК "ВМС", ОАО "Вторметинвест", ООО "Раммет", ЗАО "Чермет - Резерв", ОАО "Мосвтормет", ООО "Вторметторг"1.5 Организация сети пунктов (36 шт.) *) 2004-2006 ГУП Московской области Увеличение доли сбора эвакуации, технической помощи и хранения "Служба технического ОСКАБ. транспортных средств, подлежащих обеспечения безопасности утилизации дорожного движения"1.6 Создание, техническое оснащение площадки 2, 5 2004 ООО "Спецтехрел" Создание 4 рабочих мест. сбора и переработки электролита.2.Создание производственных мощностей по переработке отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей исвинецсодержащих отходов и утилизации электролитов на специализированных предприятиях2.1 Создание производства по первичной 286,8 2004-2007 ЗАО "Метком Групп", Экономия вторичных переработке свинецсодержащих отходов и ГУП Московской области материальных ресурсов. лома свинца в объеме: "Экосистема", ООО Снижение свинцового 50 тыс. тонн в год "Экоразвитие" загрязнения окружающей среды. 10 тыс. тонн в год 90,0 2004 - ЗАО "Агроприбор", 2006 ЗАО НПФ "Маглюг" 20 тыс. тонн в год 325,03 2004 ЗАО "ВМС Холдинг" 1 тыс. тонн в год 9,0 2004-2005 ММА "Экоресурсы"2.2 Создание производственных мощностей по 15,0 2005-2006 ЗАО "Метком Групп" Снижение загрязнения утилизации отработанного электролита окружающей среды. объемом 10-12 тыс. тонн в год Получение вторичных ресурсов.2.3 Создание производственных мощностей по 12,0 2006-2007 ЗАО "Метком Групп" переработке (утилизации) отходов пластмасс отработанных ОСКАБ объемом 9-10 тыс. тонн в год3.Обеспечение экологической безопасности предприятий, занимающихся сбором, переработкой отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей, свинецсодержащих отходов и утилизацией компонентов, включая вторичнуюметаллургическую переработку свинца3.1 Развитие системы экологического, 7,0 2004-2010 Участники программы Повышение экологической санитарного контроля, охраны труда и безопасности производства. техники безопасности на предприятиях3.2 Поддержание в рабочем состоянии средств 7,0 2004- инженерной защиты атмосферного воздуха, 2010 воды, почвы на предприятиях3.3 Утилизация промышленных отходов 9,8 2004-2010 Участники программы Снижение загрязнения металлургических производств по окружающей среды. переработке свинцового лома всего по подпрограмме - 827,93 млн. 827,93 рублей. *) - финансирование предусмотрено в программеПправительстваМосковской области "Развитие сети организаций по сбору, утилизациии переработке автомобильной техники, крупногабаритного металлолома,бытовой техники на территории Московской области на период 2004 -2007 годов" Таблица 3 ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ К ПОДПРОГРАММЕ 3. НАУЧНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЭФФЕКТИВНО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВN п/п Перечень мероприятий Стоимость Сроки Исполнители Ожидаемые результаты работ, млн. выполнения рублей1. Разработка нормативных документов и требований к элементам региональной системы обращения с отработаннымисвинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами1.1 Разработка мер по повышению надежности и 0,75 2007 ГУП Повышение надежности обеспечению экологически устойчивого развития Московской функционирования региональной региональной системы обращения с отработанными области системы на 10-15 процентов. свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и "Экосистема" свинецсодержащими отходами1.2 Оценка объемов образования и динамики 1,1 2004-2005 ГУП Обоснование потребных накопления, отработанных свинцово-кислотных Московской производственных мощностей по аккумуляторных батарей и свинецсодержащих области переработке транспортных отходов в Московском регионе по мере развития "Экосистема", отходов и их рациональному сети организаций по сбору, переработке и ООО размещению по территории. утилизации отходов, совершенствования "Экоразвитие" конструкций машин и видов используемых материалов1.3 Разработка единых требований к оборудованию и 0,4 2004-2005 ГУП Разработка экологических техническому оснащению пунктов сбора и Московской требований и методов оценки. переработки отработанных аккумуляторных батарей области "Экосистема", ООО "Экоразвитие"1.4 Обоснование требований к специализированному 1,0 2006 ГУП Снижение издержек по подвижному составу по перевозке аккумуляторных Московской транспортировке сырья и батарей и свинецсодержащих отходов и области конечной продукции на 10-15 эффективности его использования "Экосистема", процентов. ООО "Экоразвитие"1.5 Разработка и утверждение единых правил 0,6 2005 ГУП Снижение загрязнения перевозки и хранения ОСКАБ и свинецсодержащих Московской окружающей среды при отходов области перевозке ОСКАБ и "Экосистема" свинецсодержащих отходов.1.6 Разработка методов оценки воздействия элементов 1,5 2009-2010 ГУП Уменьшение негативного региональной системы обращения с отработанными Московской воздействия транспортных свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и области отходов на экосистемы и свинецсодержащими отходами на окружающую среду "Экосистема", социальную среду. в Московской области ОАО "Мособлтранс"2. Совершенствование структуры и методов управления региональной системой обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями и свинецсодержащими отходами2.1 Разработка уточненных регламентов 1,0 2005-2006 ГУП Совершенствование системы инвентаризации, экологического контроля Московской экологического контроля. источников загрязнения окружающей среды на области Снижение воздействия на предприятиях по сбору и переработке "Экосистема" окружающую среду и издержек отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных на природоохранную батарей и свинецсодержащих отходов деятельность на 30-40 процентов.2.2 Разработка методов и исследование эффективности 1,0 2004-2005 ГУП Снижение издержек на создание разных схем организации системы сбора и Московской и функционирование системы размещения пунктов сбора и определение порядка области управления отходами на 10-15 приема ОСКАБ "Экосистема" процентов.2.3 Разработка рациональных методов транспортного 2,5 2004-2005 ГУП Снижение транспортных обслуживания системы сбора ОСКАБ и Московской издержек на 20-25 процентов. свинецсодержащих отходов и транспортировки их к области местам переработки с использованием "Экосистема", логистических технологий ЗАО "Метком Групп"2.4 Экологическая экспертиза предлагаемых к 1,4 2004-2010 ОАО Снижение негативного реализации технологий первичного сбора и "Мособлтранс" воздействия на окружающую переработки, отработанных свинцово-кислотных среду аккумуляторных батарей и свинецсодержащих отходов2.5 Создание информационных баз данных и интернет- 2,0 2005-2006 ГУП Создание баз и банков данных ресурсов по обороту исходных материалов и Московской о современных технологиях. конечной продукции системы обращения с области отработанными свинцово-кислотными "Экосистема", аккумуляторными батареями и свинецсодержащими ООО отходами, технологиям "Экоразвитие"3. Совершенствование технологий обращения с отработанными свинцово-кислотными аккумуляторными батареями исвинецсодержащими отходами в Московской области3.1 Разработка экологически безопасных технологий - 2004-2010 Институт Сокращение объемов *): проблем потребления энергетических и сжигания остатков пластмасс и получение химфизики материальных ресурсов на 5-10 тепловой энергии с минимальным выделением РАН процентов, уровня загрязнения шлаков и других загрязняющих веществ в (г.Черноголов окружающей среды на 50-70 окружающую среду ка) процентов.3.2 Разработка ресурсосберегающих, энергетически 14,0 2004-2010 Участники Снижение негативного эффективных и экологически безопасных средств программы воздействия на окружающую инженерной защиты среды на предприятиях по среду сбору, переработке и утилизации транспортных отходоввсего по подпрограмме - 26,75 млн. рублей. 26,75 *) - осуществляется за счет привлеченных или собственныхсредств предприятий Таблица 4 ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ К ПОДПРОГРАММЕ 4. ПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ, ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКИ ДРУЖЕСТВЕННОГО ПОВЕДЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ВОПРОСАХ СБОРА И ПЕРЕРАБОТКИ СВИНЦОВО-КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРОВ И СВИНЕЦСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВN п/п Перечень мероприятий Стоимость работ, Сроки Исполнители Ожидаемые результаты млн. рублей выполнен ия1. Организация периодической аттестации - 2004- Министерство Повышение руководителей и специалистов предприятий, 2010 транспорта подготовленности кадров массовых профессий по вопросам обращения Московской кадров по вопросам с отработанными свинцово-кислотными области обращения с аккумуляторами и свинецсодержащими отходами. отработанными свинцово- кислотными аккумуляторами2. Разработка требований к знаниям руководителей и 1,5 2004- МАДИ (ГТУ), Учет экологических специалистов предприятий, кадров массовых 2010 участники требований при профессий по вопросам обращения с отработанными программы аттестации кадров в свинцово-кислотными аккумуляторами и транспортном комплексе свинецсодержащими отходами. Повышение и региональной системе квалификации специалистов. обращения с отходами свинца. Подготовка кадров.3. Организация обмена опытом путем проведения 1,5 2004- МАДИ (ГТУ), Обмен опытом и конференций, школ-семинаров, издание учебной, 2010 участники повышение уровня учебно-методической и справочной литературы, программы экологической создание учебных фильмов по вопросам обращения подготовки. Создание с отработанными свинцово-кислотными справочно- аккумуляторами и свинецсодержащими отходами информационного фонда по вопросам обращения со свинецсодержащими отходами4. Создание информационной сети интернет-ресурсов 1,0 2005- МАДИ (ГТУ), Создание справочно- по вопросам обращения с отработанными свинцово- 2006 участники информационного фонда кислотными аккумуляторами и свинецсодержащими программы по вопросам обращения отходами со свинецсодержащими отходами5. Привлечение общественных экологических - 2004- Министерство Обеспечение организаций и общественности к обсуждению 2010 транспорта общественной поддержки проектов законов и нормативно-правовых актов, Московской реализации программы. подготавливаемых в рамках настоящей программы области, Министерство экологии и природопользовани яМосковской области6. Проведение информационной и разъяснительной 2,95 2004- ГУП Московской Формирование работы среди сдатчиков свинецсодержащих отходов 2010 области общественного мнения и и лома. "Экосистема", экологическое ООО воспитание население "Экоразвитие", ООО "Спецтехрел"7. Регулярное освещение по телевидению проблем 2,8 2004- Министерство по Привлечение внимания свинцового загрязнения окружающей среды, 2010 делам печати и общественности к зарубежного опыта в этой области, основных информации проблеме, формирование положений и хода реализации программы Московской "экологически (выступления руководителей и специалистов, области, дружественного" документальные фильмы, игровые передачи, государственные поведения участников специализированная реклама и т.д.). и независимые движения, повышение средства доли сбора массовой свинецсодержащих информации отходов8. Осуществление регулярных радиопередач о 1,4 2004- Министерство по Экологическое проблемах загрязнения окружающей среды свинцом, 2010 делам печати и воспитание населения, основных положениях и ходе реализации программы. информации обеспечение Московской общественной поддержки области, реализации программы государственные и коммерческие радиостанции9. Проведение рекламной и информационной компании - 2004- Министерство по Экологическое в печатных средствах массовой информации, 2010 делам печати и воспитание населения, использование уличной рекламы для освещения информации обеспечение проблем, связанных со свинцовым загрязнением Московской общественной поддержки окружающей среды области реализации программы10. Выпуск вкладышей, наклеек, календарей, 4,2 2004- Министерство Экологическое буклетов, символики по тематике, связанной со 2010 экологии и воспитание населения, снижением свинцового загрязнения окружающей природопользовани обеспечение среды я Московской общественной поддержки области, реализации программы участники программы11. Проведение конкурса на лучшее решение - 2004- Министерство Пропаганда передового экологических проблем, связанных со свинцовым 2010 транспорта опыта. загрязнением территории Московской области Московской области, Министерство экологии и природопользовани я Московской области, участники программы всего по подпрограмме 15,35 млн. рублей. 15,35