Закон Московской области от 22.07.2005 № 191/2005-ОЗ
О поправках к Уставу Московской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 22 июля 2005 года N 191/2005-ОЗ О поправках к Уставу Московской области Принят постановлением Московской областной Думы от 13 июля 2005 года N 3/147-П Внести в N93/2005-ОЗ) следующие поправки: 1. Пункт 2 статьи 5 изложить в следующей редакции: "2. Порядок подготовки и проведения местного референдумарегулируется законом Московской области.". 2. В пункте 3 статьи 6 второе предложение изложить в следующейредакции: "На местный референдум не могут быть вынесены также вопросы,не отнесенные к компетенции органов местного самоуправлениясоответствующих муниципальных образований.". 3. В пункте 1 статьи 26: в подпункте "в" слова "системы областных органовзаконодательной и исполнительной власти" заменить словами "системыорганов государственной власти Московской области"; в подпункте "и" слово "государственных" исключить. 4. Пункт 3 статьи 32 изложить в следующей редакции: "3. К нормативным правовым актам муниципальных образованийМосковской области относятся: а) устав муниципального образования; б) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативныеправовые акты представительного органа муниципального образования; в) правовые акты главы муниципального образования,постановления главы местной администрации, иных органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления,предусмотренных уставом муниципального образования.". 5. Пункт 5 статьи 65 изложить в следующей редакции: "5. Порядок назначения на должность и материально-техническогообеспечения деятельности мировых судей устанавливается закономМосковской области.". 6. Пункт 3 статьи 66 изложить в следующей редакции: "3. Местное самоуправление - форма осуществления народом своейвласти, обеспечивающая в пределах, установленных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, а в случаях,установленных федеральными законами, - законами Московской области,самостоятельное и под свою ответственность решение населениемнепосредственно и (или) через органы местного самоуправлениявопросов местного значения исходя из интересов населения с учетомисторических и иных местных традиций.". 7. В пункте 1 статьи 67 второе и третье предложения исключить. 8. Статью 68 изложить в следующей редакции: "Статья 68 1. Статус и границы территорий муниципальных образованийустанавливаются и изменяются законами Московской области всоответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом. 2. Никакие территории не могут быть исключены из сферыместного самоуправления. 3. Органы государственной власти Московской областиобеспечивают государственные гарантии прав населения наосуществление местного самоуправления.". 9. Статью 69 изложить в следующей редакции: "Статья 69 1. Вопросами местного значения являются вопросынепосредственного обеспечения жизнедеятельности населениямуниципального образования, решение которых в соответствии сКонституцией Российской Федерации и федеральным закономосуществляется населением и (или) органами местного самоуправлениясамостоятельно. Органы местного самоуправления муниципальных образованийвправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органовместного самоуправления других муниципальных образований, органовгосударственной власти и не исключенные из их компетенциифедеральными законами и законами Московской области, только приналичии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (заисключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федеральногобюджета и бюджета Московской области). 2. Органы местного самоуправления муниципальных образованийвправе заключать соглашения с органами местного самоуправлениядругих муниципальных образований о передаче осуществления частисвоих полномочий в случаях и порядке, установленных федеральнымзаконом. 3. Подчиненность органа или должностного лица местногосамоуправления одного муниципального образования органу илидолжностному лицу местного самоуправления другого муниципальногообразования не допускается.". 10. В пункте 2 статьи 70 слова "и законом Московской области"исключить. 11. Статью 71 изложить в следующей редакции: "Статья 71 1. Муниципальные образования в соответствии с федеральнымзаконодательством и геральдическими правилами вправе устанавливатьофициальные символы, отражающие исторические, культурные,национальные и иные местные традиции и особенности. 2. Официальные символы муниципальных образований подлежатгосударственной регистрации в порядке, установленном федеральнымзаконодательством. 3. Порядок и условия разработки и утверждения официальныхсимволов, знаков отличия, знаков различия муниципальных образованийопределяются законом Московской области, регулирующимправоотношения в области сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны символики муниципальных образованийМосковской области.". 12. Статью 72 изложить в следующей редакции: "Статья 72 1. Местное самоуправление в муниципальном образованииосуществляется местным сообществом как непосредственно, так и черезорганы местного самоуправления. 2. Формами местного самоуправления, осуществляемыми местнымсообществом непосредственно, являются местный референдум, выборыорганов и должностных лиц местного самоуправления, а также иныеформы, не противоречащие Конституции Российской Федерации,федеральным законам, законам Московской области. Порядок назначения, подготовки и проведения выборов органов идолжностных лиц местного самоуправления устанавливаются федеральнымзаконом и законом Московской области. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяются уставом муниципальногообразования и (или) нормативными правовыми актами представительногооргана муниципального образования. 3. Непосредственное осуществление населением местногосамоуправления и участие населения в осуществлении местногосамоуправления основываются на принципах законности идобровольности.". 13. Статью 73 изложить в следующей редакции: "Статья 73 1. Структура органов местного самоуправления определяетсяместным сообществом муниципального образования самостоятельно всоответствии с федеральным законом и закрепляется в уставемуниципального образования. 2. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправленияорганами государственной власти и государственными должностнымилицами не допускается.". 14. Статью 74 изложить в следующей редакции: "Статья 74 1. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления и выборного должностного лица местногосамоуправления устанавливается федеральным законом и уставоммуниципального образования. 2. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваютсяусловия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. 3. Ограничения, связанные со статусом депутата, членавыборного органа или выборного должностного лица местногосамоуправления, устанавливаются федеральным законом.". 15. Статью 75 изложить в следующей редакции: "Статья 75 Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населениеммуниципального образования, государством, физическими июридическими лицами в соответствии с федеральными законами,законами Московской области.". 16. Статью 76 изложить в следующей редакции: "Статья 76 1. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, недопускается. Члены местного сообщества, органы и должностные лица местногосамоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски опризнании недействительными нарушающие права местногосамоуправления нормативные правовые акты Российской Федерации иМосковской области и государственных должностных лиц. 2. Осуществление контрольных полномочий органамигосударственной власти Московской области в отношении органовместного самоуправления допускается только в случаях и порядке,установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними законами Московской области.". 17. В статье 77 слова ", Уставом Московской области, законамиМосковской области" исключить. 18. Статью 78 изложить в следующей редакции: "Статья 78 1. Экономическую основу развития Московской области составляютсобственность Московской области, находящиеся на территорииМосковской области собственность Российской Федерации,муниципальная и иная собственность, трудовые ресурсы Московскойобласти, служащие социально-экономическому развитию Московскойобласти. 2. В Московской области признаются и в равной степенизащищаются частная, государственная, муниципальная и иные формысобственности.". 19. Статью 80 изложить в следующей редакции: "Статья 80 Экономическую основу деятельности органов государственнойвласти Московской области составляют: а) средства бюджета Московской области, включая целевыебюджетные фонды, в случаях, установленных законодательствомсредства территориальных государственных внебюджетных фондовМосковской области; б) имущество, находящееся в собственности Московской области,имущественные права Московской области.". 20. Статью 81 изложить в следующей редакции: "Статья 81 1. Собственность Московской области является видомгосударственной собственности, достоянием населения области,используется для обеспечения его жизненных интересов. Права собственника, защита права собственности, а такжеограничения права областной собственности устанавливаются всоответствии с законодательными актами Российской Федерации. 2. Порядок управления и распоряжения собственностью Московскойобласти регулируется законами Московской области. 3. В собственности Московской области находятся имуществоорганов государственной власти Московской области, средства бюджетаМосковской области, иное имущество и имущественные права,приобретенные в порядке, установленном законодательством. В собственности Московской области может находиться имущество,необходимое: а) для осуществления полномочий органов государственной властиМосковской области по предметам ведения Московской области; б) для осуществления полномочий органов государственной властиМосковской области по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации; в) для осуществления отдельных полномочий по предметам веденияРоссийской Федерации, возложенных на исполнительные органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, в случаях,установленных федеральными законами; г) для обеспечения деятельности органов государственной властиМосковской области, государственных гражданских служащих Московскойобласти, работников государственных унитарных предприятийМосковской области и работников государственных учрежденийМосковской области в соответствии с законами Московской области.". 21. Статью 82 изложить в следующей редакции: "Статья 82 Финансовые ресурсы Московской области составляют средстваконсолидированного бюджета Московской области, финансовых икредитных ресурсов организаций и их подразделений, граждан, иныхюридических и физических лиц, средств федерального бюджета итерриториальных государственных внебюджетных фондов Московскойобласти и иные финансовые ресурсы, поступающие на территориюМосковской области в соответствии с законодательством.". 22. Статью 83 изложить в следующей редакции: "Статья 83 1. Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органовгосударственной власти Московской области, включают в себя средствабюджета Московской области, территориальных государственныхвнебюджетных фондов Московской области в случаях, установленныхзаконодательством. 2. Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органовгосударственной власти Московской области, могут на договорнойоснове объединяться с финансовыми ресурсами других субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, а также сфинансовыми ресурсами юридических и физических лиц, в том числеиностранных, для финансирования совместных программсоциально-экономического развития. 3. Полномочия органов государственной власти Московскойобласти могут осуществляться в порядке и в случаях, установленныхфедеральными законами, за счет средств федерального бюджета ифедеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе всоответствии с федеральными целевыми программами.". 23. Статью 84 изложить в следующей редакции: "Статья 84 1. Бюджетная система Московской области - основанная наэкономических отношениях и территориальной организации местногосамоуправления в Московской области совокупность бюджета Московскойобласти, бюджетов территориальных государственных внебюджетныхфондов Московской области, бюджетов муниципальных образованийМосковской области (местных бюджетов: бюджетов муниципальныхрайонов, бюджетов городских округов, бюджетов городских и сельскихпоселений). 2. Бюджет Московской области представляет собой формуобразования и расходования денежных средств в расчете на финансовыйгод, предназначенных для исполнения расходных обязательствМосковской области. Бюджет Московской области и свод местных бюджетов (без учетамежбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуютконсолидированный бюджет Московской области. Формирование, утверждение, исполнение бюджета Московскойобласти и контроль за его исполнением осуществляются органамигосударственной власти Московской области самостоятельно ссоблюдением требований, установленных федеральнымзаконодательством, а также принятыми в соответствии с ним законамиМосковской области. 3. Проект бюджета Московской области, закон о бюджетеМосковской области, годовой отчет об исполнении бюджета Московскойобласти, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджетаМосковской области, а также о численности государственныхгражданских служащих Московской области и работниковгосударственных учреждений Московской области с указаниемфактических затрат на их денежное содержание подлежат официальномуопубликованию. По проекту бюджета Московской области и проектугодового отчета об исполнении бюджета Московской области проводятсяпубличные слушания.". 24. Статью 85 изложить в следующей редакции: "Статья 85 К налоговым доходам бюджета Московской области относятсядоходы от региональных налогов; в случаях, установленныхзаконодательством, относятся доходы от федеральных налогов исборов, доходы от налогов, предусмотренных специальными налоговымирежимами, а также пени и штрафы.". 25. Статью 86 изложить в следующей редакции: "Статья 86 Исполнение бюджета Московской области и местных бюджетовосуществляется в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации и Московской области.". 26. Статью 87 изложить в следующей редакции: "Статья 87 Экономическую основу развития местного самоуправления вМосковской области составляют находящиеся на территориисоответствующего муниципального образования собственностьРоссийской Федерации, собственность Московской области,муниципальная и иная собственность, трудовые ресурсы, служащие егоэкономическому и социальному развитию.". 27. Статью 88 изложить в следующей редакции: "Статья 88 Экономическую основу деятельности органов местногосамоуправления Московской области составляют: а) средства бюджета соответствующего муниципальногообразования, включая целевые бюджетные фонды; б) имущество, находящееся в собственности соответствующегомуниципального образования, имущественные права соответствующегомуниципального образования.". 28. Статью 89 изложить в следующей редакции: "Статья 89 1. Муниципальная собственность является достояниемсоответствующих местных сообществ, используется для обеспечения ихблагосостояния. 2. Состав муниципальной собственности и порядок ееформирования устанавливается законодательством. 3. Разграничение государственной и муниципальной собственностиосуществляется в соответствии с законодательными актами РоссийскойФедерации и законами Московской области.". 29. Статью 90 изложить в следующей редакции: "Статья 90 1. В муниципальной собственности находится имущество органовместного самоуправления, средства местного бюджета, иное имущество,приобретенное в соответствии с требованиями законодательства,имущественные права муниципальных образований Московской области. 2. В собственности муниципальных образований Московскойобласти может находиться имущество, предназначенное: а) для решения установленных федеральным законом вопросовместного значения; б) для осуществления отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления, в случаях,установленных федеральными законами и законами Московской области; в) для обеспечения деятельности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления,муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий иучреждений в соответствии с нормативными правовыми актамипредставительного органа муниципального образования.". 30. Статью 91 изложить в следующей редакции: "Статья 91 1. Местный бюджет - форма образования и расходования денежныхсредств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнениярасходных обязательств соответствующего муниципального образования. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетовгородских и сельских поселений, входящих в состав муниципальногорайона (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами),образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельскихпоселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходовотдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихсямуниципальными образованиями. 2. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета иконтроль за его исполнением осуществляются органами местногосамоуправления самостоятельно с соблюдением требований,установленных законодательством Российской Федерации, а такжепринимаемыми в соответствии с ними законами Московской области. 3. По проекту местного бюджета и годовому отчету о егоисполнении должны проводиться публичные слушания.". 31. Дополнить Устав новой статьей 91.1 в следующей редакции: "Статья 91.1 К налоговым доходам местных бюджетов относятся доходы отместных налогов; в случаях, установленных законодательством,относятся доходы от федеральных налогов и сборов, доходы отрегиональных налогов, доходы от налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами; а также пени и штрафы.". 32. Статью 92 изложить в следующей редакции: "Статья 92 1. Органы государственной власти Московской областиобеспечивают сбалансированность бюджета Московской области исоблюдение установленных федеральными законами и нормативнымиправовыми актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации требований к регулированию бюджетныхправоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерамдефицита бюджета, размеру и составу государственного долгаМосковской области, исполнению бюджетных и долговых обязательствМосковской области. 2. Органы местного самоуправления обеспечиваютсбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленныхфедеральными законами требований к регулированию бюджетныхправоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерамдефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга,исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальныхобразований.". 33. Статью 93 изложить в следующей редакции: "Статья 93 1. Земельные отношения на территории Московской областирегулируются земельным законодательством Российской Федерации иМосковской области. 2. Владение, пользование и распоряжение землей не должнонаносить ущерба окружающей среде и нарушать права и законныеинтересы других лиц. 3. К полномочиям Московской области относится изъятие, в томчисле путем выкупа, земель для нужд Московской области, разработкаи реализация областных программ использования и охраны земель,управление и распоряжение земельными участками, находящимися всобственности Московской области, иные полномочия, не отнесенные кполномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местногосамоуправления.". 34. В пункте "и" статьи 102 слова "областного бюджета"заменить словами "бюджета Московской области". 35. Статью 109 изложить в следующей редакции: "Статья 109 Финансирование мероприятий в Московской области по социальнойзащите, защите прав граждан на труд и его охрану осуществляется впорядке, установленном федеральным законодательством изаконодательством Московской области.". 36. Статью 112 изложить в следующей редакции: "Статья 112 Финансирование мероприятий по обеспечению законности,правопорядка и общественной безопасности осуществляется в порядке,установленном федеральным законодательством и законодательствомМосковской области.". 37. Статью 120 исключить. Губернатор Московской области Б.В.Громов