Закон Московской области от 07.12.1995 № 42/95-ОЗ
О региональной государственной молодежной политике в Московской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 7 декабря 1995 года N 42/95-ОЗ Утратил силу - Закон Московской области от 01.12.2003 г. N 155/2003-ОЗ О региональной государственной молодежной политике в Московской области Принят решением Московской областной Думы от 22 ноября 1995 года N 12/72 Настоящий Закон устанавливает основы региональнойгосударственной молодежной политики в Московской области (далее -региональной молодежной политики) в соответствии с предметамиведения Московской области и исходя из общероссийских целей ипринципов такой политики, а также региональных особенностей иимеющихся средств. Целью региональной молодежной политики является содействиемолодым гражданам в возрасте от 14 до 30 лет (молодым гражданам,молодежи) в осуществлении ими своих прав и свобод, жизненномсамоопределении, самовыражении и самоорганизации. Такое содействиеосуществляется органами государственной власти Московской областипутем реализации Основных направлений государственной молодежнойполитики в Российской Федерации на территории Московской области, атакже создания дополнительных к общероссийским экономических,организационных и правовых условий и гарантий, исходя изкомпетенции указанных органов и имеющихся средств. I. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи сосуществлением региональной молодежной политики органамигосударственной власти Московской области, исходя из предметовведения субъектов Российской Федерации, а также предметовсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. Статья 2. Законодательство о региональной молодежной политике 1. Законодательство Московской области о региональноймолодежной политике состоит из настоящего Закона и издаваемых всоответствии с ним других нормативных правовых актов Московскойобласти. В вопросах совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации настоящий Закон основывается насоответствующих федеральных законах. 2. Если международным договором, в котором участвуетМосковская область, установлены иные правила, чем те, которыесодержатся в настоящем Законе, то применяются правиламеждународного договора. Статья 3. Участие несовершеннолетних и молодых граждан вформировании и реализации региональной молодежной политики Молодые граждане участвуют в формировании и реализациирегиональной молодежной политики непосредственно или черезмолодежные и детские объединения, молодежный парламент, образуемыйв соответствии со статьей 26 настоящего Закона, путем внесенияпредложений для рассмотрения в органы государственной властиРоссийской Федерации и Московской области, а также путем участия вконкурсах проектов и программ молодежных и детских объединений ииными способами, предусмотренными законодательством РоссийскойФедерации и Московской области. Статья 4. Деятельность органов местного самоуправления пореализации региональной молодежной политики 1. Органы местного самоуправления в Московской области в своейдеятельности по реализации региональной молодежной политикиосновываются на положениях настоящего Закона. В вопросах, нерегулируемых законодательством Российской Федерации и Московскойобласти, указанные органы самостоятельно принимают решения повопросам реализации региональной молодежной политики на своейтерритории и в пределах их ведения. Органы местного самоуправления при необходимостисамостоятельно принимают решения по вопросам молодежи, непредусмотренные законодательством Российской Федерации и Московскойобласти о молодежной политике, исходя из своих полномочий и впределах собственных средств. Такие решения не должныпредусматривать мероприятий, противоречащих целям и основнымнаправлениям региональной молодежной политики. 2. Если Администрацией Московской области на орган местногосамоуправления возлагаются дополнительные полномочия поосуществлению мероприятий региональной молодежной политики, товозникающие в связи с этим расходы органа местного самоуправлениякомпенсируются из областного бюджета. Статья 5. Участие коммерческих и некоммерческих организаций,граждан в реализации мер региональной молодежной политики Коммерческие и некоммерческие организации, граждане участвуютв реализации региональной молодежной политики на основе признанияравенства участников по осуществлению ими правоотношений,неприкосновенности собственности, свободы договора и другихпринадлежащих им прав и ответственности. II. Основные направления региональной молодежной политики Статья 6. Содействие экономической самостоятельности молодыхграждан и реализации их права на труд 1. На территории Московской области поощряются труд иинициатива молодых граждан в различных областях промышленного исельскохозяйственного производства, науки и техники, культуры иискусства, предоставления социальных услуг и в других областяхдеятельности, способствующей развитию Московской области,Российской Федерации и обеспечению законных интересов граждан. 2. Администрация Московской области в пределах имеющихсясредств и возможностей оказывает содействие коммерческим инекоммерческим организациям в их деятельности по созданию рабочихмест для молодежи на основе региональных программ (подпрограмм),предусматривающих мероприятия по трудоустройству молодых граждан,впервые ищущих работу. 3. Для государственных предприятий, находящихся всобственности Московской области, и государственных учрежденийМосковской области устанавливается броня приема на работу ипрофессиональное обучение на производстве молодежи, окончившейобщеобразовательные школы, профессионально-технические учебныезаведения, а также лиц моложе 18 лет. Квота бронированных рабочихмест определяется Администрацией Московской области ипересматривается ежегодно. Неисполнение предписания о броне рабочих мест для молодеживлечет административную ответственность руководителей указанныхпредприятий и учреждений. Статья 7. Молодежное предприятие 1. Молодежным предприятием является коммерческая организацияпри следующих условиях: среди штатных работников такой коммерческой организации болеечем 75 процентов составляют молодые граждане; предусматриваемые уставом коммерческой организации основныевиды деятельности поощряются в Московской области в соответствии сцелями региональной молодежной политики. Перечень поощряемых видов деятельности, дающих основание дляотнесения коммерческой организации к числу молодежных предприятий,утверждается ежегодно Главой администрации Московской области. 2. Администрация Московской области ведет реестр молодежныхпредприятий. Внесение коммерческой организации в реестр молодежныхпредприятий осуществляется на основе ее заявления в порядке,определяемом законодательством Московской области. 3. Включенные в реестр молодежные предприятия могут бытьосвобождены в первые три года от налогов в части, поступающей вобластной бюджет, в порядке, предусмотренном законодательствомМосковской области. 4. Администрация Московской области осуществляетгосударственный заказ молодежным предприятиям на производствотоваров и услуг для населения Московской области в конкурсномпорядке. Государственный заказ обеспечивается материальнымиресурсами и финансовыми средствами. 5. Вновь созданные молодежные предприятия вправе обращаться вАдминистрацию Московской области за дотацией на покрытие частирасходов по организации производственной деятельности предприятия.Дотация молодежным предприятиям предоставляется по итогам конкурсас учетом приоритетов региональной молодежной политики и исходя изимеющихся средств. При этом дотация не должна покрывать в первыйгод работы молодежного предприятия более 50 процентов, во второйгод более 30 процентов, в третий год - более 10 процентов егорасходов на организацию производственной деятельности. 6. Дотации молодежным предприятиям предоставляются позаключении договора между молодежным предприятием и АдминистрациейМосковской области в объеме и порядке, устанавливаемом договором. Статья 8. Молодежные биржи труда В целях обеспечения рациональной и эффективной занятостимолодых граждан в Московской области действуют молодежные биржитруда, являющиеся исполнителями государственного заказа подоговорам с Администрацией Московской области и администрациямигородов, районов о предоставлении молодым гражданам услуг потрудоустройству. Договорами также устанавливаются обязанностимолодежных бирж труда по созданию социальных служб для молодежи. Коммерческая деятельность молодежной биржи труда в части,поступающей на финансовое обеспечение государственного заказа, необлагается налогами в части, поступающей в областной бюджет, впорядке, предусмотренном законодательством Московской области. Статья 9. Поддержка талантливой молодежи Администрация Московской области способствует организации илисамостоятельно организует конкурсы, смотры, выставки работталантливой молодежи на основе принимаемых программ региональноймолодежной политики, программ и планов социально-экономическогоразвития Московской области. Для целей поощрения талантливой молодежи законодательствомМосковской области устанавливаются стипендии, премии, грантыМосковской области и именные стипендии, премии, гранты, исходя изимеющихся средств на цели образования, развития науки и культуры идругие социально значимые цели. Статья 10. Поддержка молодой семьи Семьям, в которых возраст хотя бы одного из супругов непревышает 30 лет, в первые три года после регистрации брака органыгосударственной власти Московской области оказывают поддержку врешении социально-экономических и бытовых проблем на основепрограмм и планов социально-экономического развития Московскойобласти. В таких программах и планах вопросы молодой семьивыделяются в отдельный раздел. Статья 11. Молодежный жилищный комплекс Деятельность молодых граждан, объединившихся для строительствамолодежного жилищного комплекса, поддерживается в объеме и порядке,предусмотренных в отношении молодежных предприятий согласно статье7 настоящего Закона. В случае поддержки конкурсного проекта (программы),представленного молодежным жилищным комплексом, АдминистрацияМосковской области оказывает содействие в его обеспечениистроительными материалами, оборудованием и другими необходимымисредствами на условиях, предусмотренных договором. Статья 12. Молодежные центры 1. Молодежными центрами являются организации дополнительногообразования и досуга молодых граждан, специализированные учрежденияи предприятия молодежных и детских объединений, других общественныхобъединений, благотворительных и иных фондов, а также учреждения ипредприятия, созданные Администрацией Московской области,администрациями городов и районов Московской области, оказывающиекомплекс услуг для молодежи по ее духовному, культурному ифизическому развитию, социальной защите и реабилитации.Деятельность таких центров и меры их материальной и финансовойподдержки определяются примерным Положением о молодежном центре,принимаемым Главой администрации Московской области. 2. При формировании программ и планов социально-экономическогоразвития Московской области в них включаются пункты остроительстве, реконструкции, ремонте зданий и сооружений,являющихся молодежными центрами, в соответствии с нормативами,разрабатываемыми Администрацией Московской области ипредусматривающими наличие не менее одного молодежного центра врайоне или городе областного значения. При этом устанавливаетсяпорядок, в соответствии с которым Администрация Московской областинаправляет оферту с существенными условиями договора обэксплуатации предоставляемых для работы молодежных центров зданий,помещений, сооружений молодежным, детским и иным общественнымобъединениям, благотворительным и иным фондам, а такжеадминистрациям городов и районов Московской области. Статья 13. Молодежные спортивные игры Основным мероприятием региональной молодежной политики вобласти физической подготовки и спорта являются Молодежныеспортивные игры Московской области. Молодежные спортивные игрыпроводятся один раз в два года по летним видам спорта и один раз вдва года по зимним видам спорта попеременно. Правила Молодежныхспортивных игр и ответственность должностных лиц за их проведениеустанавливаются Главой администрации Московской области. Статья 14. Праздник молодежи 1. Праздник молодежи Московской области проводится ежегодно вдень, устанавливаемый Главой администрации Московской области. 2. Проведение мероприятий Праздника молодежи осуществляется наоснове сводного плана, утверждаемого Главой администрацииМосковской области. Финансирование производится из средств,выделяемых на мероприятия региональной молодежной политики. Статья 15. Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних 1. Действия органов местного самоуправления районов и городовМосковской области по предупреждению безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних координируются АдминистрациейМосковской области. 2. Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних не должна осуществляться в нарушение их прав изаконных интересов. При установлении полномочий организаций, осуществляющихпрофилактику безнадзорности и правонарушений, и при введениидополнительных рабочих мест для выполнения таких полномочий органыгосударственной власти руководствуются принципом снижения ролирепрессии и повышения роли социальной помощи и поддержки. Установление и укомплектование штатных единиц педагоговорганизаторов по организации работы с детьми и подростками по местужительства, а также социальных работников должны предшествоватьустановлению новых штатных единиц, имеющих соответствующиеобязанности работников правоохранительных органов. Статья 16. Социальная служба для молодежи Социальная служба для молодежи является системойгосударственных учреждений, учреждений и предприятий молодежных идетских объединений, иных общественных объединений, религиозныхорганизаций, благотворительных фондов по оказанию молодым гражданамсоциальных услуг. К таким социальным услугам относятся: информирование молодых граждан об их правах и обязанностях, обимеющихся возможностях для духовного и физического развития, выборажизненного пути, места учебы и работы, преодоления сложнойжизненной ситуации и т.д.; консультирование молодых граждан, их родителей,психологическая, педагогическая, наркологическая, медицинская,юридическая и иная помощь; оказание социальной помощи и мер социального обслуживаниямолодым семьям; помощь молодым гражданам, оказавшимся в особо неблагоприятныхжизненных обстоятельствах в силу недостатков их физического ипсихического здоровья, инвалидам, безнадзорным несовершеннолетним,а также лицам, находящимся в государственных и муниципальныхдетских специализированных учреждениях или окончивших пребывание вних; выполнение социальной работы в учебных заведениях; оказание помощи в адаптации и социальной реабилитации молодыхграждан, освобожденных из мест лишения свободы и вернувшихся изспециальных учебно-воспитательных учреждений; другие социальные услуги, оказываемые в предусмотренномзаконодательством порядке. Статья 17. Содействие исследованию проблем молодежи Исследование проблем молодежи осуществляется на долговременнойоснове и является обязательным условием разработки мероприятийрегиональной молодежной политики. Исследовательские работы по проблемам молодежипредусматриваются программами региональной молодежной политики идругими программами и планами социально-экономического развитияМосковской области. III. Государственная поддержка молодежных и детских организаций Статья 18. Молодежные и детские объединения Московской области 1. Молодежными и детскими объединениями Московской областиявляются: молодежные и детские объединения, зарегистрированные вустановленном порядке в Московской области в качестве общественныхобъединений; общероссийские, межрегиональные, международные молодежные идетские объединения, зарегистрированные в установленном порядке вРоссийской Федерации и имеющие отделения на территории Московскойобласти, являющиеся юридическими лицами. 2. Молодежные и детские объединения, указанные в п.1 настоящейстатьи, вносятся в реестр молодежных и детских объединенийМосковской области по их заявлению и при соблюдении следующихусловий: объединение является юридическим лицом и действует не менееодного года с момента его государственной регистрации; в объединении насчитывается не менее 1000 человек, либозаявленный объединением для финансирования проект (программа)предусматривает предоставление социальных услуг не менее чем 1000детей и (или) молодых граждан. Составление означенного реестра и контроль за соответствиемобъединений указанным условиям осуществляется АдминистрациейМосковской области. Невнесение молодежного, детского объединения в реестрмолодежных и детских объединений Московской области не означает длянего ограничения уставной деятельности или иного ущемления прав изаконных интересов, кроме возможности пользоваться мерамигосударственной поддержки, предусмотренными статьями 19-25настоящего Закона. Статья 19. Информационное обеспечение 1. Администрация Московской области, органы местногосамоуправления обязаны информировать молодежные и детскиеобъединения о планируемых и реализуемых мероприятиях региональноймолодежной политики. Если в утвержденном областном бюджете предусмотренофинансирование проекта (программы) молодежного, детскогообъединения либо иная дотация (субсидия), Администрация Московскойобласти, ее должностные лица не вправе укрывать информацию обобъеме и порядке такого финансирования от данного объединения. 2. Органы исполнительной власти заключают с молодежными идетскими объединениями договоры-заказы на проведение исследованийобщественного мнения и информированности молодежи о региональноймолодежной политике и иные информационно-аналитические работы повопросам, соответствующим уставным целям таких объединений. Статья 20. Льготы 1. Молодежным и детским объединениям могут быть установленыналоговые льготы с учетом результатов их уставной деятельности и еесоответствии целях и приоритетным направлениям региональноймолодежной политики. Объем и порядок предоставления таких налоговыхльгот определяется законодательством Московской области. 2. Молодежные и детские объединения, деятельность которыхсоответствует требованиям статьи 18 настоящего Закона, имеют правона получение в пользование помещения, оборудования и иногоимущества, находящегося в собственности Московской области,бесплатно или на льготных условиях. Арендная плата за пользованиетаким имуществом в пределах устанавливаемого АдминистрациейМосковской области перечня не должна превышать 70 процентовнормативной арендной платы. Если деятельность молодежного, детского объединенияосуществляется в порядке государственного заказа либо иногодоговорного обязательства перед Администрацией Московской области,заказчик вправе включать в условия договора положения опредоставлении молодежному, детскому объединению необходимогоимущества в льготном порядке или бесплатно на период действиядоговора. 3. Издержки государственных предприятий и учреждений,возникающие в результате безвозмездного либо на льготных условияхпредоставления молодежным и детским объединениям в пользованиепомещений, сооружений, оборудования и иного имущества, покрываютсяАдминистрацией Московской области в пределах ассигнований,выделяемых на цели региональной молодежной политики. Статья 21. Поручительство по кредитам 1. Молодежное, детское объединение, имеющее необходимость впривлечении для целей своей уставной деятельности кредитов, вправеобратиться в Администрацию Московской области с просьбой опоручительстве по его кредитным обязательствам. 2. Решение о поручительстве по кредитным обязательстваммолодежного, детского объединения принимается Главой администрацииМосковской области, исходя из требований настоящего Закона идетального изучения вопроса, в срок, не превышающий 30 дней послеписьменного обращения объединения. Риск поручителя молодежного,детского объединения перед кредитодателем не должен превышать 1/10части находящихся в его распоряжении средств, предназначенных нацели региональной молодежной политики. Статья 22. Государственный заказ молодежным детскимобъединениям Администрация Московской области осуществляет государственныйзаказ молодежным и детским объединениям на создание социальныхслужб для молодежи, инновационных, информационных и досуговыхмолодежных центров, социальную работу по месту жительства, научныеисследования и проектные разработки, а также иную деятельность всоответствии с целями региональной молодежной политики. Государственный заказ формируется после изучения реальныхвозможностей молодежных и детских объединений по исполнению такогозаказа без снижения требований к качеству работ. Молодежные идетские объединения, способные выполнить государственный заказ,имеют преимущество в его получении перед иными производителямисоответствующих товаров и услуг, включая и государственныепредприятия и учреждения. Государственный заказ осуществляется в форме договора междуАдминистрацией Московской области и молодежным, детскимобъединением. Статья 23. Поддержка проектов (программ) молодежных и детскихобъединений 1. Поддержка проектов (программ) молодежных и детскихобъединений осуществляется Администрацией Московской области наконкурсной основе. Условия конкурса определяются Главойадминистрации Московской области. Конкурсный проект (программа) молодежного или детскогообъединения должен содержать характеристику реальных финансовых,материальных, кадровых возможностей данного объединения пореализации проекта (программы). Обоснованность проекта (программы)устанавливается путем экспертизы. Администрация Московской области в необходимых случаяхоказывает помощь молодежным и детским объединениям в надлежащемоформлении их проектов (программ) и проведении расчетов. 2. Если конкурсный проект (программа) молодежного или детскогообъединения соответствует по своей направленности утвержденнымМосковской областной Думой программам и планамсоциальноэкономического развития области, то АдминистрацияМосковской области изыскивает возможности для финансовой поддержкипроекта (программы) в счет финансирования указанных программ ипланов в сроки, не превышающие трех месяцев после подведения итоговконкурса, либо определяет очередность предоставления необходимыхсредств. 3. Финансирование проектов (программ) молодежных и детскихобъединений производится из средств областного бюджета в формебюджетных ассигнований. 4. Объем финансовой поддержки проектов (программ) молодежных идетских объединений из областного бюджета не должен превышатьполовины планируемых расходов. Администрация Московской области в пределах имеющихся на целиподдержки проектов (программ) молодежных и детских объединенийсредств вправе принять решение о финансировании конкурсного проектав полном объеме, если ею установлено, что привлечение иныхфинансовых средств невозможно. 5. Финансовая поддержка проектов (программ) молодежных идетских объединений ведется Администрацией Московской области наоснове договоров между нею и указанными объединениями. Такиедоговоры предусматривают целевой порядок расходованияпредоставляемых молодежному, детскому объединению государственныхсредств, если иное не установлено условиями конкурса. Статья 24. Субсидии молодежным и детским объединениям 1. Ежегодные субсидии молодежным и детским объединениям наобщие цели их деятельности устанавливаются для объединений,внесенных в реестр молодежных и детских объединений Московскойобласти в соответствии со статьей 18 настоящего Закона с учетомрезультатов их деятельности. 2. Субсидии выделяются: для поддержки деятельности молодежных и детских объединений,направленной на реализацию и защиту прав молодых граждан; для поддержки деятельности в интересах наиболее социальноуязвимых групп молодых граждан, направленной на их интеграцию вобществе, профессиональную подготовку, повышение уровняобразования, культуры, предотвращение угрозы здоровью; для поддержки мероприятий в области досуга и свободноговремени молодых граждан; для функционирования органов молодежных и детских объединений,содержания помещений, приобретения оборудования, материалов и иногоимущества, необходимого для реализации уставных целей; для поддержки международных связей; для подготовки кадров молодежных и детских объединений. 3. Предоставление субсидии молодежному, детскому объединению,включенному в реестр молодежных и детских объединений Московскойобласти, производится Администрацией Московской области один раз вгод в объеме, пропорциональном числу членов объединения, с учетомитогов его деятельности в предыдущем году и приоритетностипланируемых к осуществлению проектов (программ). 4. Общероссийское, межрегиональное, международное молодежное,детское объединение, имеющее отделения в Московской области изарегистрированное в реестре молодежных и детских объединенийМосковской области, не может получать предусматриваемую настоящейстатьей субсидию, если оно получает федеральную субсидию на общиецели деятельности. Статья 25. Подготовка кадров для молодежных и детскихобъединений По ходатайству молодежных и детских объединений АдминистрацияМосковской области организует подготовку кадров для молодежных идетских объединений в государственных учебных заведениях Московскойобласти либо по договору в иных учебных заведениях в пределах,имеющихся на эти цели средств. IV. Организационное и финансовое обеспечение мероприятий государственной молодежной политики Статья 26. Молодежный парламент Московская областная Дума для согласования мер и программырегиональной молодежной политики с молодежью один раз в течениекалендарного года собирает представителей молодежи - молодежныйпарламент. Нормы представительства, порядок избрания делегатов ипроведения заседаний молодежного парламента устанавливаетсязаконодательством Московской области. Для обсуждения на молодежном парламенте Московская областнаяДума совместно с Администрацией Московской области выносит доклад орегиональной молодежной политике Московской области. Другие вопросыповестки дня молодежный парламент определяет самостоятельно. Решение молодежного парламента по докладу Московской областнойДумы и Администрации Московской области имеет для органовгосударственной власти рекомендательный характер. Предложения,содержащиеся в решениях молодежного парламента по докладам,рассматриваются Московской областной Думой и Главой администрацииМосковской области в двухмесячный срок по их представлению. Статья 27. Программы региональной молодежной политики 1. Меры региональной молодежной политики осуществляются, какправило, в форме исполнения комплексных и целевых областныхпрограмм, а также разделов (подпрограмм) программ и плановсоциально-экономического развития Московской области. Разработка указанных программ, разделов программ (подпрограмм)и планов ведется Администрацией Московской области, и ихутверждение Московской областной Думой осуществляется с учетоммнения и предложений молодежного парламента, а по специальнымвопросам молодежных и детских объединений. 2. Администрация Московской области и молодежный парламент,молодежные и детские объединения могут принимать совместныепрограммы мероприятий по реализации региональной молодежнойполитики с обеспечением таких программ из средств,предусматриваемых на цели региональной молодежной политики. Статья 28. Финансирование мероприятий региональной молодежнойполитики Финансирование мероприятий региональной молодежной политики изобластного бюджета производится в объеме, устанавливаемомМосковской областной Думой по предложению Администрации Московскойобласти. Ассигнования на цели региональной молодежной политикивыделяются в областном бюджете отдельной строкой. V. Гарантии исполнения Закона Статья 29. Судебная защита прав молодых граждан, молодежныхпредприятий, молодежных и детских объединений За защитой своих прав, регулируемых настоящим Законом, молодыеграждане, молодежные предприятия, молодежные и детские объединениявправе обратиться в установленном порядке в соответствующие судыРоссийской Федерации. VI. Заключительные положения Статья 30. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его первогоофициального опубликования. И.о. Главы администрации Московской области В.В. Семаев