Решение Областной Думы Московской области от 28.01.2010 № 7/106
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ ЗА 2009 ГОД
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 28 января 2010 г. N 7/106 ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ ЗА 2009 ГОД Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по экономической иинновационной политике за 2009 год, в соответствии с пунктом 14раздела III Положения о комитетах Московской областной Думы,утвержденного постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009N 12/77-П, Московская областная Дума решила: Принять к сведению Отчет о деятельности Комитета поэкономической и инновационной политике за 2009 год (приложение). Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков Приложение к решению Московской областной Думы от 28 января 2010 г. N 7/106 ОТЧЕТО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ ЗА 2009 ГОД Комитет по экономической и инновационной политике (далее также- Комитет) был создан в соответствии с постановлением Московскойобластной Думы от 28.03.2007 N 3/1-П. В 2009 году в состав Комитета по экономической и инновационнойполитике входили: Авдеев М.Ю. - председатель Комитета по экономической иинновационной политике, член фракции КПРФ; Грудинин П.Н. - заместитель председателя Комитета поэкономической и инновационной политике, член фракции "ЕдинаяРоссия"; Букин В.Н. - член фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; Громов Н.И. - член фракции "Единая Россия"; Куликов В.П. - член фракции КПРФ. В 2009 году обеспечением деятельности Комитета занималсяаппарат Комитета штатной численностью сначала 12, а затем 10человек. Деятельность Комитета осуществляется в соответствии сПоложением о Комитете по экономической и инновационной политике,утвержденным решением Московской областной Думы от 23.05.2007 N 10/8(далее - Положение). В соответствии с Положением в ведении Комитета находятсяследующие вопросы: 1) формирования экономической политики; 2) формирования инновационной политики; 3) установления приоритетов социально-экономического развитияМосковской области; 4) совершенствования методов управления социально-экономическимразвитием Московской области; 5) установления требований к порядку разработки, содержанию ипорядку реализации Стратегии социально-экономического развитияМосковской области и программ социально-экономического развитияМосковской области; 6) формирования, управления и распоряжения собственностьюМосковской области; 7) создания благоприятного инвестиционного климата, условий дляразвития предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса; 8) развития торговли; 9) антимонопольной политики; 10) финансовой и налоговой политики. Комитет также вправе принимать к своему рассмотрению иныевопросы, находящиеся в ведении Московской областной Думы, в томчисле разрабатывать нормативные правовые акты, не относящиеся кперечисленным выше сферам. Работа по основным направлениям деятельности Комитета поэкономической и инновационной политике осуществляется в различныхвидах и формах. Основными видами работы Комитета являются: разработка проектовзаконов Московской области и проектов законодательных инициативМосковской областной Думы в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации, анализ проектов нормативных правовыхактов, вносимых на рассмотрение Московской областной Думы,подготовка замечаний и предложений по рассматриваемым проектам иликонкретных поправок к ним, анализ правоприменительной практики,подготовка предложений по устранению выявленных нарушений приисполнении законодательства Московской области, подготовкаразъяснений или оказание консультационной помощи по вопросамприменения законодательства Московской области, анализсоциально-экономического положения Московской области, подготовкапредложений по совершенствованию форм и методов государственногоуправления экономическими и инновационными процессами и ряд другихработ. Наиболее важные вопросы обсуждаются на заседаниях Комитета. За 2009 год Комитетом по экономической и инновационной политикепроведено 37 заседаний, на которых рассмотрено 240 вопросов, в томчисле: 1) о проекте закона Московской области "О ставке налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложенияв Московской области"; 2) о проекте закона Московской области "О дополнении ЗаконаМосковской области "О льготном налогообложении в Московской области"статьей 26.3 "Льготы, предоставляемые организациям, имеющимнематериальные активы", статьей 26.4 "Льготы, предоставляемыеорганизациям, осуществляющим инвестиционную деятельность"; 3) о проекте закона Московской области "О внесении изменений вЗакон Московской области "Об обеспечении чистоты и порядка натерритории Московской области"; 4) о законодательной инициативе Совета депутатов Ногинскогомуниципального района Московской области о внесении изменений вФедеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд" и постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 27.12.2006 N 807 "Об утверждении Положения оведении реестров государственных или муниципальных контрактов,заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях ктехнологическим, программным, лингвистическим, правовым иорганизационным средствам обеспечения пользования официальным сайтомв сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры"; 5) о проекте закона Московской области "О мерах попротиводействию коррупции в Московской области"; 6) о проекте закона Московской области "О порядкепредоставления права пользования участками недр, содержащимиместорождения общераспространенных полезных ископаемых, илиучастками недр местного значения"; 7) о порядке разграничения муниципального имущества междумуниципальными образованиями Московской области; 8) о проекте закона Московской области "О внесении изменения вЗакон Московской области "О признании утратившими силу некоторыхзаконов Московской области, регулирующих деятельность в сферегосударственных программ социально-экономического развитияМосковской области"; 9) о проекте закона Московской области "О внесении изменений встатью 11 Закона Московской области "О гарантиях осуществленияинвестиционной деятельности в Московской области"; 10) о проекте закона Московской области "Об образовании"; 11) о законодательной инициативе Совета депутатовВоскресенского муниципального района от 27.02.2009 N 67/4 по проектузакона Московской области "О внесении изменения в Закон Московскойобласти "О льготном налогообложении в Московской области"; 12) о проекте закона Московской области "О внесении изменений вЗакон Московской области "О социальной поддержке отдельных категорийграждан в Московской области"; 13) о проекте Регламента Московской областной Думы. Большое внимание уделялось Комитетом работе над проектаминормативных правовых актов, связанных с утверждением бюджетаМосковской области и его исполнением. В том числе депутатами,входящими в состав Комитета, и работниками его аппарата был проведенанализ проектов законов Московской области: "Об исполнении бюджетаМосковской области за 2008 год", "О бюджете Московской области на2010 год", о внесении изменений в Закон Московской области "Обюджете Московской области на 2009 год". Все перечисленные проекты также рассмотрены на заседанияхКомитета. Поскольку одним из важнейших направлений работы Комитетаявляется внедрение программного метода управления в деятельностьорганов государственной власти Московской области, на заседанияхКомитета также рассматривались все внесенные в течение 2009 годаитоговые отчеты о реализации областных целевых программ, а такжепроект программы развития государственной гражданской службыМосковской области (2009-2013 годы). Рассмотрены на заседаниях Комитета и отчеты, представленные вМосковскую областную Думу в рамках реализации ее контрольныхфункций: об управлении и распоряжении собственностью Московскойобласти в 2008 году и о закупках и поставках продукции длягосударственных нужд Московской области в 2008 году. По итогамрассмотрения Комитетом подготовлены проекты соответствующих решенийМосковской областной Думы. В целях мониторинга законодательства в сферах, обеспечивающихформирование экономических основ местного самоуправления, выявленияи обсуждения проблем, возникающих у органов местного самоуправленияпосле окончания переходного периода и вступления в силу Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", в 2009 году былопроведено два выездных заседания Комитета, проводившихся совместно сКомитетом по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики вЛенинском муниципальном районе и в Шатурском муниципальном районе,по вопросам: "О проблемах формирования экономических основ местногосамоуправления в условиях финансово-экономического кризиса ивозможных путях их решения" и "О практике работы предприятий вусловиях финансово-экономического кризиса". В своей деятельности Комитет по экономической и инновационнойполитике особое внимание уделяет вопросам совершенствованиязаконодательства Московской области. Всего в течение 2009 годадепутаты, входящие в состав Комитета, и работники его аппаратаприняли участие в работе над 14 проектами законов Московскойобласти. В соответствии с Положением в 2009 году основное вниманиеуделялось проектам, связанным с формированием областнойэкономической, инвестиционной, инновационной политики, установлениемпорядка управления собственностью Московской области, поддержкоймалого предпринимательства. В этих сферах были разработаны и приняты: 1) Закон Московской области N 23/2009-ОЗ "О приостановлениидействия статьи 2 Закона Московской области "О Московских областныхгрантах"; 2) Закон Московской области N 28/2009-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "О собственности Московской области"; 3) Закон Московской области N 58/2009-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О порядке управления государственнымиунитарными предприятиями Московской области и государственнымибюджетными учреждениями Московской области"; 4) Закон Московской области N 62/2009-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "Об административной ответственности заправонарушения в сфере размещения объектов игорного бизнеса натерритории Московской области"; 5) Закон Московской области N 88/2009-ОЗ "Об аренде имущества,находящегося в собственности Московской области"; 6) Закон Московской области N 103/2009-ОЗ "О внесении измененияв Закон Московской области "О научной, научно-технической иинновационной деятельности на территории Московской области"; 7) Закон Московской области N 104/2009-ОЗ "Об установлениибазовой ставки арендной платы при сдаче в аренду зданий и нежилыхпомещений, находящихся в собственности Московской области, на 2010год"; 8) Закон Московской области N 105/2009-ОЗ "О внесении измененийв Закон Московской области "О порядке перечисления в бюджетМосковской области части прибыли государственных унитарныхпредприятий Московской области"; 9) Закон Московской области N 119/2009-ОЗ "О прогнозном планеприватизации имущества, находящегося в собственности Московскойобласти, на 2010 год"; 10) Закон Московской области N 166/2009-ОЗ "О приостановлениидействия статьи 2 Закона Московской области "О Московских областныхгрантах"; 11) Закон Московской области N 168/2009-ОЗ "О залоге имущества,находящегося в собственности Московской области, и внесенииизменений в некоторые законы Московской области в сфере управлениясобственностью Московской области". Также в 2009 году осуществлялась работа над проектами законовМосковской области: 1) "О внесении изменений в Закон Московской области "О закупкахи поставках продукции для государственных нужд Московской области"; 2) "О наукоградах Российской Федерации в Московской области"; 3) "О развитии малого и среднего предпринимательства вМосковской области". Разработанные с участием Комитета в 2009 году законопроектыбыли направлены на: приведение законодательства Московской области в соответствие сизменившимся федеральным законодательством (Закон Московской областиN 103/2009-ОЗ "О внесении изменения в ЗаконМосковской области "О научной, научно-технической и инновационнойдеятельности на территории Московской области"); обеспечение бюджета Московской области дополнительными доходами(Закон Московской области N 119/2009-ОЗ "Опрогнозном плане приватизации имущества, находящегося всобственности Московской области, на 2010 год"); оптимизацию расходов бюджета Московской области на 2009 и 2010годы (Закон "О приостановлении действия статьи 2 Закона Московскойобласти "О Московских областных грантах"). Закон Московской области "Об аренде имущества, находящегося всобственности Московской области" был принят в новой редакции вместоранее существовавшего закона с аналогичным названием. Подготовка новой редакции была вызвана существеннымиизменениями федерального законодательства. Закон Московской области "Об аренде имущества, находящегося всобственности Московской области" регулирует отношения, возникающиев связи с передачей в аренду имущества, находящегося в собственностиМосковской области, условия передачи областной собственности варенду и порядок определения арендной платы. Законом определен круг лиц, которые могут являтьсяарендодателями областной собственности. Перечислены случаи, в которых возможна передача областнойсобственности в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Установлены основные требования, предъявляемые к договоруаренды областной собственности, порядок определения размера аренднойплаты. Установлены преференции для лиц, занимающихся приоритетными сточки зрения задач социально-экономического развития области видамидеятельности, в виде понижающего коэффициента, используемого приисчислении размера арендной платы. Понижающий коэффициент в размере 0,75 применяется, еслиарендуемое имущество используется для следующих целей: 1) проведения фундаментальных научных исследований; 2) защиты окружающей среды; 3) развития культуры и сохранения культурного наследия; 4) производства сельскохозяйственной продукции; 5) поддержки субъектов малого предпринимательства; 6) социального обслуживания населения; 7) социальной поддержки безработных граждан и содействиязанятости населения. Закон Московской области N 168/2009-ОЗ "О залоге имущества,находящегося в собственности Московской области, и внесенииизменений в некоторые законы Московской области в сфере управлениясобственностью Московской области" разработан Комитетом на основаниимониторинга практики управления и распоряжения собственностьюМосковской области, направлен на обеспечение сохранности имущества,имеющего историческое культурное или иное социальное значение. Проект закона Московской области "О наукоградах РоссийскойФедерации в Московской области" внесен в Московскую областную ДумуСоветом депутатов городского округа Дубна. Для его доработкирешением Московской областной Думы была создана рабочая группа напаритетных началах из депутатов Московской областной Думы ипредставителей Губернатора Московской области. В состав группы такжевошли представители органов местного самоуправления муниципальныхобразований, имеющих статус наукограда Российской Федерации. Исходя из результатов проведенного анализа состоянияфедерального законодательства, резко сократившего полномочия органоввласти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправленияв сфере поддержки научной и инновационной деятельности, рабочейгруппой был подготовлен ряд законодательных предложений по внесениюизменений в федеральное законодательство, в частности в Федеральныйзакон "О науке и государственной научно-технической политике" иФедеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации".Внесение изменений, инициированных рабочей группой, позволит нетолько в результате подготовить эффективный закон Московскойобласти, но и качественно улучшить ситуацию, связанную с развитиемтаких уникальных объектов, как наукограды в стране в целом. Проект закона Московской области "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Московской области" подготовлен Комитетом.Проходит предварительное обсуждение. Уже в настоящее время по количеству субъектов малогопредпринимательства Московская область занимает третье место встране. По количеству работающих на предприятиях малого бизнеса, а этоболее 620 тысяч человек, или четверть занятых в экономике области, -также третье место. Доля малого предпринимательства в экономическом обороте областидостигает 30 процентов, а доля в формировании доходной частиконсолидированного бюджета - без малого четверть его доходной части. По экспертной оценке малый бизнес приносит в консолидированныйбюджет области более 23,3 процента его доходной части. Такие высокие показатели относительно складывающихся в среднемпо Российской Федерации обусловлены в том числе поддержкой,оказывавшейся этому сектору экономики органами государственнойвласти и местного самоуправления Московской области на протяжениипоследних пятнадцати лет. Однако, если сравнивать эти показатели с аналогичнымипоказателями развитых европейских стран, понятно, что в этой сфереиспользованы далеко не все возможности и для дальнейшего ее развитиянеобходимо качественно менять созданную систему управления, в томчисле внедрять более эффективные способы поддержки субъектов малогопредпринимательства. Эта задача была поставлена при разработке проекта. При этом учитывается, что помимо роли малогопредпринимательства в обеспечении экономического роста, в частностив решении проблем формирования отвечающей современным требованиямструктуры производства, развития инновационной деятельности, егодальнейшее развитие способствует решению проблемы обеспечениязанятости населения, что особенно важно в условиях экономическогокризиса, когда все органы государственной власти и местногосамоуправления уделяют самое серьезное внимание решению проблемыбезработицы. Кроме законопроектной работы Комитет осуществлял и контрольныемероприятия, порученные ему Московской областной Думой, в частностиКомитет отвечал за рассмотрение двух отчетов Губернатора Московскойобласти за 2008 год: о закупках и поставках продукции длягосударственных нужд и об управлении и распоряжении собственностьюМосковской области. Отчеты рассмотрены Московской областной Думой. Также Комитет отвечал за рассмотрение прогнозасоциально-экономического развития Московской области на 2010 год. Комитетом ведется систематический анализ результатов действияЗакона Московской области N 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложениив Московской области". В 2009 году Комитетом по экономической и инновационной политикевелась работа по совершенствованию не только областного, но ифедерального законодательства. Рассматривались проекты федеральныхзаконов, поступавших в Московскую областную Думу из ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательныхорганов государственной власти иных субъектов Российской Федерации,готовились заключения, замечания и предложения, проектыпостановлений Московской областной Думы по проектам федеральныхзаконов, регулирующих вопросы, относящиеся к предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всегона рассмотрение Комитета поступило 75 проектов федеральных законов. Кроме законопроектной деятельности депутаты, входящие в составКомитета по экономической и инновационной политике, принималиучастие в работе коллегии Министерства экономики Московской области(Авдеев М.Ю.), ряда рабочих групп и комиссий, созданных ГубернаторомМосковской области. В течение 2009 года депутаты, входящие в состав Комитета,работники его аппарата принимали активное участие в семинарах,конференциях, "круглых столах" и слушаниях, проводившихся органамигосударственной власти Российской Федерации. Депутаты и работники аппарата Комитета принимали участие вразличных мероприятиях по подготовке вновь избранных депутатов иглав муниципальных образований Московской области, в том числечитали лекции по вопросам формирования экономических основ местногосамоуправления. Работа Комитета осуществлялась в тесном взаимодействии как сиными комитетами Московской областной Думы, так и со структурнымиподразделениями ее аппарата, в первую очередьГосударственно-правовым управлением и Организационным управлением,работники которых принимали непосредственное участие в подготовкевопросов, вносимых Комитетом на рассмотрение Московской областнойДумы. Комитет по экономической и инновационной политике выражаетпризнательность всем депутатам и сотрудникам аппарата Московскойобластной Думы, работникам исполнительных органов государственнойвласти Московской области, специалистам, принявшим участие илиоказавшим помощь в работе Комитета в 2009 году. Председатель Комитета по экономической и инновационной политике М.Ю. Авдеев