Решение Областной Думы Московской области от 01.06.1994 № 6/19
О ЗАКОНЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О СОБСТВЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ 01 июня 1994 г. N 6/19 О ЗАКОНЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О СОБСТВЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Обсудив проект Закона Московской области "О собственностиМосковской области" Московская областная Дума решила: 1. Одобрить основные положения проекта Закона Московскойобласти "О собственности Московской области". 2. Поручить постоянной комиссии по вопросам экономическойреформы совместно с Администрацией Московской области, комитетами ипостоянными комиссиями Московской областной Думы доработать проектЗакона Московской области "О собственности Московской области" ивнести на рассмотрение Думы. Председатель Московской областной Думы А.А.Воронцов Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ О собственности Московской области Настоящий закон разработан в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и на основании Закона РСФСР "О собственности вРСФСР", Основ гражданского законодательства СССР, ГражданскогоКодекса РСФСР. Особенности регулирования бюджетного процесса, правасобственности на землю и иные природные ресурсы устанавливаютсяиными нормативно-правовыми актами. Статья 1. Общие положения Собственность Московской области (далее "областнаясобственность") является видом государственной собственности. Областная собственность является достоянием населения,постоянно проживающего на территории Московской области. Правомочия собственника принадлежат представительному органувласти Московской области. Права собственника, защита права собственности, а такжеограничения права собственности устанавливаются в соответствии сфедеральным законодательством. Областная собственность является основой экономического исоциального развития области. Доходы от использования областной собственности используютсядля обеспечения благосостояния ее населения. Областная собственность может быть передана во владение,пользование и распоряжение юридических и физических лиц,использована в качестве предмета залога, объединена с имуществомфизических и юридических лиц (в том числе негосударственных),использована и обременена иными способами. Порядок отчуждения объектов областной собственности, сдачи варенду, использования в качестве предмета залога, созданияпредприятий областной собственности, управления ими, внесениявкладов в акционерные общества, товарищества регулируются УставомМосковской области, настоящим законом, иными законами инормативно-правовыми актами, принятыми представительным органомвласти Московской области. Имущество, находящееся в областной собственности (далее"областное имущество"), может быть использовано для осуществлениялюбых не запрещенных федеральным законом видов деятельности. Результаты хозяйственного и иного использования областногоимущества, плоды и иные доходы являются собственностью Московскойобласти, если иное не предусмотрено областным законом, или договоромс лицом, за которым закрепляется данное имущество, заключенным всоответствии с требованиями областного закона или нормативного акта,принимаемого органом власти Московской области в рамках имеющихсяполномочий. Статья 2. Объекты права областной собственности В областной собственности находятся имущество представительныхи исполнительных органов государственной власти (управления)Московской области, средства областного бюджета, областныхвнебюджетных фондов, иное имущество. В областной собственности могут находиться средствапроизводства в промышленности, предприятия транспорта, связи,топливно-энергетического комплекса, других отраслей, учреждения иобъекты социально-культурной сферы, культурные и историческиеценности, ценные бумаги и иное имущество, необходимое для решениязадач органов власти Московской области. Статья 3. Основания возникновения права областнойсобственности. Областная собственность формируется: 1. в порядке разграничения государственной собственности,предусмотренном федеральным законодательством; 2. путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в областной бюджет и областные внебюджетныефонды; 3. путем приобретения имущества на основаниях, непротиворечащих федеральным законам, в том числе в порядкенаследования, дарения, купли-продажи; 4. путем получения продукции, плодов и иных доходов отиспользования областной собственности; 5. по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом. Статья 4. Основания прекращения права областной собственности Основаниями прекращения права областной собственности являются: 1. прекращение существования имущества в результате гибели,полного потребления, иных причин; 2. отчуждение имущества по договору купли-продажи, в том числеприватизация имущества; 3. передача областного имущества в порядке разграничениягосударственной и муниципальной собственности в собственностьадминистративно-территориальных образований Московской области, илифедеральную собственность; 4. решение суда, арбитражного суда об обращении взыскания наимущество, находящееся в областной собственности; 5. иные основания, предусмотренные федеральным и областнымзаконами. Безвозмездное отчуждение объектов областной собственности недопускается за исключением их передачи в порядке разграничениягосударственной и муниципальной собственности и по инымпредусмотренным законом основаниям. Статья 5. Документы, подтверждающие право областнойсобственности Основанием для признания имущества областной собственностьюявляется: если имущество было приобретено в порядке разграничениягосударственной собственности, перечень объектов областнойсобственности, оформленный и утвержденный в соответствии стребованиями федерального законодательства; если имущество приобретено по иным основаниям, документы,требуемые в соответствии с гражданским законодательством РоссийскойФедерации. Статья 6. Реестры областной собственности Для учета объектов областной собственности ведутся специальныереестры (регистры). Документы, подтверждающие право областной собственности наимущественные комплексы, подлежат постоянному хранению в органахисполнительной власти (управления) Московской области. Документы, подтверждающие право собственности на имущество,приобретаемое в результате гражданско-правовых сделок, хранятся унепосредственных участников сделок или их правопреемников. Статья 7. Вещные права В случаях, предусмотренных областным законом, права владения,пользования и распоряжения областным имуществом могут бытьделегированы органам власти и управления, предприятиям,организациям, иным юридическим и физическим лицам, в том числеобластная собственность может быть передана в хозяйственное ведение,оперативное управление, аренду, трастовое управление. За предприятиями, находящимися в областной собственности(далее: "областные предприятия"), имущество закрепляется на правехозяйственного ведения. Пределы права хозяйственного веденияустанавливаются полномочными органами власти Московской области вучредительных документах предприятий (уставе и договоре озакреплении имущества) на основании требований областного закона. За областными учреждениями и иными организациями, действующимина основании положения, имущество закрепляется на праве оперативногоуправления. Предприятия, организации, юридические и физические лица,наделяемые вещными правами на областное имущество несутответственность за его сохранность и эффективное использование. В случае нарушения пределов хозяйственного ведения илиоперативного управления лицом, наделенным вещными правами наобластное имущество, органы, осуществляющие управление областнымимуществом, вправе изъять это имущество. Наложение санкцийпроисходит в соответствии с договором о передаче имущества вхозяйственное ведение или оперативное управление и законодательствомРоссийской Федерации. Статья 8. Областная казна Средства областного бюджета и иное имущество Московскойобласти, не закрепленное за предприятиями и учреждениями, образуют(составляют) областную казну. В казну поступают налоги, пошлины и другие областные доходы, атакже иное имущество, приобретенное Московской областью всоответствии с федеральным законом, законами Московской области ииных субъектов Российской Федерации. Статья 9. Полномочия представительного органа власти Московскойобласти по распоряжению областной собственностью Полномочным представителем собственника являетсяпредставительный орган власти Московской области - Московскаяобластная Дума. Как полномочный представитель собственника Московская областнаяДума: принимает областные законы и иные нормативные правовые акты опорядке управления и распоряжения областной собственностью; устанавливает полномочия органов Администрации по управлению ираспоряжению областной собственностью; образует и устанавливает полномочия и порядок деятельностиФонда имущества Московской области; определяет порядок отчуждения областной собственности; утверждает областную программу приватизации; определяет критерии возможности приватизации объектов областнойсобственности, закрепления в областной собственности контрольныхпакетов акций приватизируемых предприятий; осуществляет контроль за использованием областнойсобственности; утверждает перечни объектов, передаваемых в областнуюсобственность; утверждает решения органов исполнительной власти (управления)Московской области об отчуждении недвижимого имущества, находящегосяза пределами Московской области (в том числе в г.Москве); утверждает областной бюджет; устанавливает порядок приобретения областной собственности засчет средств областного бюджета; устанавливает порядок внесения областной собственности в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ и товариществ; устанавливает порядок создания новых объектов областнойсобственности (предприятий и организаций) и принимает решения онаправлении бюджетных средств на финансирование их строительства; принимает решения об осуществлении капитальных вложений всуществующие предприятия и организации областной собственности, атакже предприятия, в уставном капитале которых имеется доляобластной собственности, увеличении их уставного фонда за счетдополнительного перечисления средств областного бюджета,устанавливает порядок осуществления инвестиционной деятельности сиспользованием областного имущества; осуществляет иные полномочия в соответствии с уставом области ииными федеральными и областными законами. Статья 10. Полномочия Администрации Московской области поуправлению и распоряжению областной собственностью Администрация Московской области осуществляет управление ираспоряжение областной собственностью в соответствии с настоящим ииными областными законами и нормативно-правовыми актами, принятымипредставительным органом власти Московской области. Глава Администрации Московской области и руководители ееструктурных подразделений принимает нормативно-правовые акты повопросам управления и распоряжения областной собственностью в рамкахфедерального и областного законодательства. Контракты с руководителями предприятий и организаций областнойсобственности заключаются Главой Администрации Московской области впорядке, устанавливаемом представительным органом власти Московскойобласти, или при отсутствии такого порядка в соответствии стребованиями федерального закона. Структурные подразделения (отделы, отраслевые администрации,управления, главные управления, комитеты) Администрации Московскойобласти: ведут реестры областной собственности; анализируют состав областной собственности, эффективность ееиспользования; готовят предложения по приобретению и отчуждению объектовсобственности, направлениям и объемам использования средствобластного бюджета; формулируют условия договоров о передаче имущества вхозяйственное ведение областных государственных предприятий,трастовое управление, контрактов с руководителями предприятийобластной собственности. Статья 11. Органы управления областной собственностью Управление областной собственностью осуществляют Комитет поуправлению имуществом Московской области, Фонд имущества Московскойобласти, Комитет по финансам и налоговой политике АдминистрацииМосковской области. Перечисленные органы действуют на основании положений,утверждаемых Московской областной Думой и подотчетны ей. Статья 12. Комитет по управлению имуществом Московской области Комитет по управлению имуществом Московской области создаетсяна основании распоряжения Главы Администрации Московской области дляприватизации государственных и муниципальных предприятий иуправления имуществом, находящимся в хозяйственном ведении областныхпредприятий, оперативном управлении областных организаций. Комитет по управлению имуществом Московской области: разрабатывает перечни объектов, передаваемых в областнуюсобственность; ведет учет областной собственности; учреждает, реорганизует и ликвидирует предприятия областнойсобственности; утверждает уставы предприятий, находящихся в областнойсобственности; заключает договора о закреплении областной собственности запредприятиями и организациями, контролирует их соблюдение; выступает арендодателем недвижимого имущества, находящегося вобластной собственности, или имущественных комплексов, для арендыкоторых создаются арендные предприятия; обеспечивает сохранность имущества, поступающего в областнуюказну, до его закрепления за иными юридическими лицами; учреждает акционерные общества открытого типа в процессеприватизации; разрабатывает областную программу приватизации; разрабатывает и утверждает планы приватизации; осуществляет вклады областной собственности в предприятияразличных организационно-правовых форм; выполняет иные функции в соответствии с областными законами,нормативными актами, принимаемыми представительным органом властиМосковской области, Главой Администрации Московской области, и своимПоложением, утверждаемым представительным органом власти Московскойобласти. Статья 13. Фонд имущества Московской области Фонд имущества Московской области: выступает в роли учредителя акционерных обществ с участиемобластной собственности (за исключением учреждения акционерныхобществ в процессе приватизации); осуществляет управление вкладами областной собственности,пакетами ценных бумаг, находящимися в областной собственности;осуществляет продажу (в том числе при приватизации) предприятий,имущественных комплексов, отдельных видов имущества; выполняет иные функции в соответствии с действующимзаконодательством и своим Положением, утвержденным представительныморганом власти Московской области. Статья 14. Комитет по финансам и налоговой политике Комитет по финансам и налоговой политике является центральнымзвеном бюджетного процесса, разрабатывающим и исполняющим областнойбюджет. Полномочия Комитета по финансам и налоговой политикеустанавливаются областным законом о бюджетном процессе, Положением оКомитете, утвержденным представительным органом власти Московскойобласти, иными законодательными актами. Статья 15. Разграничение собственности на территории Московскойобласти Разграничение (безвозмездная передача) объектов государственнойсобственности, созданной за счет средств всех видов бюджета до 27декабря 1991 г., на федеральную собственность, собственностьсубъектов Федерации и муниципальную собственность осуществляется всоответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерацииот 27 декабря 1991 г. N 3020-1 и иными актами органов властиРоссийской Федерации, вступившими в силу до принятия настоящегозакона. Областное имущество, созданное или приобретенное за счетсредств областного бюджета или в результате хозяйственнойдеятельности предприятий областной собственности, а также по инымоснованиям, кроме разграничения собственности, после 27 декабря1991г., передается в федеральную или муниципальную собственность, атакже в ведение органов государственной власти Российской Федерации,субъектов федерации и органов местного самоуправления в порядке,установленным областным законом. Статья 16. Действие законодательства о приватизации Приватизация объектов областной собственности, созданных засчет средств всех видов бюджета до 27 декабря 1991 года, происходитв соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами повопросам приватизации, и соответствующими им областныминормативно-правовыми актами. Приватизация объектов областной собственности, созданных илиприобретенных за счет средств областного бюджета после 27 декабря1991 года происходит в соответствии с областным законом. Цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизацииобластной собственности устанавливаются в областной программеприватизации, утверждаемой представительным органом властиМосковской области. Статья 17. Распоряжение объектами федеральной и муниципальнойсобственности, переданными в хозяйственное ведение Московскойобласти На объекты федеральной собственности, государственнойсобственности субъектов Федерации, муниципальной собственности,переданные в хозяйственное ведение органов власти (управления)Московской области, распространяются в полном объеме положениянастоящего закона, если договором о передаче данных объектов непредусмотрено иное. Статья 18. Защита права областной собственности Объекты областной собственности могут быть истребованы изчужого незаконного владения. Защита права областной собственности производится всоответствии с действующим федеральным законодательством. Статья 19. Ответственность за нарушение права областнойсобственности К должностным лицам органов государственной власти Московскойобласти, принявшим решения, противоречащие федеральномузаконодательству, областным законам и иным нормативно-правовым актампредставительного органа власти Московской области и повлекшие ущербдля областной собственности, в соответствии с действующимфедеральным законодательством могут применяться мерыадминистративной, дисциплинарной и материальной ответственности. Руководители областных предприятий и учреждений несутответственность за сохранность и эффективность использованияимущества, переданного в ведение или оперативное управлениепредприятия или учреждения, в рамках действующего законодательства,договора о закреплении имущества и своего контракта. Ответственность иных лиц наступает в соответствии с действующимзаконодательством и вступившим в законную силу приговором суда. Статья 20. Переходные положения До принятия областных законов и других нормативно-правовыхактов представительного органа власти Московской области о порядкеуправления и распоряжения отдельными видами областной собственности,делегирования отдельных видов вещных прав: 1. Действуют ранее принятые решения Московского областногоСовета и не противоречащие им нормативно-правовые акты федеральныхорганов власти; 2. Комитет по управлению имуществом Московской области и Фондимущества Московской области имеют право издавать распоряжения илиготовить проекты постановлений Главы Администрации нормативногохарактера по вопросам, отнесенным к их ведению. Проекты документов, перечисленных в п.2 настоящей статьи,должны направляться соответственно Главой Администрации Московскойобласти, Председателем Комитета по управлению имуществом,Председателем Фонда имущества на согласование в Московскую областнуюДуму. В случае, если в течение 10 дней со дня поступления вМосковскую областную Думу на ее заседании не принимается решение обопротестовании указанных проектов, они считаются согласованными. До принятия Московской областной Думой положений об органахуправления областной собственностью, перечисленных в статье 11настоящего закона, они действуют на основании Положений,утвержденных Московским областным Советом. Статья 21. Порядок вступления в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу с момента подписания ГлавойАдминистрации Московской области. Глава Администрации Московской области А.С.Тяжлов