Решение Областной Думы Московской области от 07.09.1994 № 5/27
О ХОДЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1992-1994 ГГ.
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ 7 сентября 1994 г. N 5/27 Утратил силу - Решение Областной Думы Московской области от 26.04.2000 г. N 16/96 О ХОДЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1992-1994 гг. Заслушав и обсудив доклады председателя Комитета по управлениюимуществом Администрации области В.О.Власова и председателя Фондаимущества Московской области Н.Н.Игина, Московская областная Думаотмечает, что малая приватизация в области практически завершена,быстрыми темпами идет процесс акционирования предприятийпромышленности, строительства, сельского хозяйства и транспорта.Однако многие главные цели Государственной программы приватизации недостигнуты, причем их постановка изначально носила декларативныйхарактер. Учитывая вышеизложенное, Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению отчет Комитета по управлению имуществомАдминистрации Московской области и Фонда имущества Московскойобласти о ходе приватизации в Московской области в 1992-1994 гг.(Прилагается). 2. Создать комиссию из депутатов Московской областной Думы дляпроведения анализа результатов первого этапа приватизации. До01.11.94 по итогам работы комиссии профильным комитетам и комиссиямМосковской областной Думы разработать предложения по дальнейшемупроведению приватизации и подготовить проект решения Московскойобластной Думы о выходе с законодательной инициативой в ФедеральноеСобрание Российской Федерации. (Приложение). 3. Предложить Главе администрации Московской областипредусмотреть в бюджете Московской области на 1995 год средства дляпослеприватизационной поддержки предприятий. 4. Контроль за выполнением данного решения возложить накомиссию по вопросам экономической реформы (Симаков А.А.). И.о. председателя Московской областной Думы Н.Я.Кечкин Администрация Московской области Комитет по управлению имуществом Московской области Фонд имущества Московской области ОТЧЕТ Комитета по управлению имуществом и Фонда имущества Московской области о ходе приватизации в 1992-1993 гг. и 4 месяца 1994 г. Москва 1994 СОДЕРЖАНИЕ Стр. 1. О ХОДЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1992-1993 гг. И 4 МЕСЯЦА 1994 г. 2 1.1. Общие результаты приватизации 2 1.2. Разграничение собственности 8 1.3. Реорганизация и демонополизация предприятий 9 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ ЧЕКОВ 10 3. ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В ПРОЦЕССЕ ПРИВАТИЗАЦИИ 11 3.1. Контроль за предоставлением льгот 11 3.2. Регистрация договоров купли-продажи и контроль за их выполнением 11 3.3. Защита прав акционеров 13 3.4. Арбитражная практика разрешения споров 14 4. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 15 4.1. Закрепление пакетов акций 15 4.2. Продажа активов и управление имуществом государственных предприятий 17 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРИВАТИЗАЦИИ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ 18 5.1. Взаимодействие с местными органами приватизации 18 5.2. Взаимодействие с местными органами власти 19 5.3. Взаимодействие с Мособлсоветом и Московской областной Думой 20 6. ОСВЕЩЕНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 21 7. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ 22 7.1. Структура отношений собственности 22 7.2. Экономические последствия приватизации 23 ПРИЛОЖЕНИЯ 29 1. О ХОДЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1992-1993 гг. И 4 МЕСЯЦА 1994 г. 1.1. Общие результаты приватизации На 01.05.94 Мособлкомимущество и рай(гор)комитеты рассмотрели4238 заявок на приватизацию предприятий и объектов государственной имуниципальной собственности. Суммарная стоимость имущества приватизируемых предприятийпревысила 36 млрд.рублей, в том числе по муниципальной собственности9,5 млрд.рублей или 26,4%. Анализ приватизации за прошедшие три года показывает, чтооснованя доля в общем числе приватизированных предприятий приходитсяна объекты муниципальной собственности, т.е. на объекты малойприватизации. По состоянию на 1 мая текущего года удельный весобъектов малой приватизации составил 63%, соответственно доляобъектов государственной собственности - 37%. Следует отметить, что если в 1992 г. и первой половине 1993 г.в основном осуществлялась приватизация небольших и среднихпредприятий объектов торговли, общественного питания и бытовогообслуживания, то со второй половины 1993 г. и в 1994 г.активизировался процесс приватизации более крупных предприятий. Обэтом свидетельствует тот факт, что по сравнению с 1992 г. средняястоимость имущества одного приватизируемого в 1993 г. предприятиявозросла в 2,7 раза и составила 12 млн.рублей, а за 5 месяцев 1994г. этот показатель превысил 17 млн.рублей (приложение 1). В настоящее время в Мособлкомимуществе и рай(гор)комитетах встадии рассмотрения находятся документы на приватизацию 447предприятий, из них 90% составляют предприятия государственнойсобственности. Таким образом, на смену малой приватизации пришел новый этапэтап "большой приватизации". Подробные данные о результатах приватизации государственных имуниципальных предприятий в Московской области содержатся вприложениях 2,3. Динамика приватизации в основных отраслях народного хозяйстваМосковской области представлена в таблице: Нарастающим итогом на 01.01.93 на 01.01.91 на 01.05.94 Количество утвержденных планов приватизация предприятий - всего, 1558 3423 3801 в том числе: промышленность 418 687 761 строительство 75 225 246 сельское хозяйство 31 125 165 розничная торговля 569 1254 1379 общественное питание 82 198 216 бытовое обслуживание 301 721 785 прочие отрасли 82 212 249 Приложение 4 иллюстрирует удельные веса предприятий отдельныхотраслей в общем количестве предприятий, по которым утверждены планыприватизации на 01.05.94, а в приложения 5.1 - 5.3 приведеныудельные веса приватизированных предприятий в общем количествепредприятий отрасли на ту же дату. В частности, из этих данных следует, что утверждены планыприватизации 91% предприятий пищевой промышленности, 85% предприятийлегкой промышленности, 60% сельскохозяйственных предприятий ипредприятий производственно-технического обеспечения сельскогохозяйства. В целом же по Московской области на 01.05.94 утвержден 3801план приватизации предприятий, что составляет 69% от общегоколичества (5520) разрешенных к приватизации предприятий. Из выданных населению области 6,7 млн.шт. приватизационныхчеков принято 3,2 млн.шт; или 48%. 1.1.1. Приватизация государственной собственности По данным на 1 мая текущего года в акционерные обществаоткрытого типа преобразовано 751 предприятие (или 66% от числапредприятий, подлежащих акционированию) с суммарным уставнымкапиталом 22,5 млрд.рублей. Например, в акционерные общества преобразованы такие крупныепредприятия, как Ликинский автобусный завод, концерн "Глуховотекс"Люберецкий ковровый комбинат, Раменский приборостроительный завод,Ступинский металлургический комбинат и др. Наиболее быстрыми темпами идет акционирование предприятийпромышленности строительных материалов, легкой и пищевойпромышленности. Для обеспечения выданных населению приватизационных чековакциями предприятий на 01.05.94 проданы акции 274 предприятий, а до1 июля текущего года будут выставлены для продажи акции еще 137предприятий. Суммарный капитал всех 411 предприятий, определенныхграфиком проведения специализированных чековых аукционов, составляетоколо 15 млрд.руб. Результаты основных видов продаж, проведенные Фондом имуществаМосковской области ы 1992-1994 гг., представлены ниже: Выкуп арендованного имущества* 1992 г. 1993 г. На 1.05.94 Всего Заключены договоры купли-продажи 161 176 53 390 Сумма заключенных сделок (млн.руб.) 884,5 750,6 129,9 1765 Оплачено договоров и выдано свидетельств о собственности 94 223 61 378 *(До начала работы Фонда имущества Московской областиМособлкомимущество заключило 106 договоров купли-продажиарендованного имущества на сумму 711,5 млн.руб.) Конкурсы и аукционы* 1992 г. 1993 г. На 1.05.94 Всего Заключено договоров купли-продажи 3 7 - 10 Сумма заключенных сделок (млн.руб.) 23,9 277,2 - 301,1 Количество принятых приватизированных чеков (тыс.шт.) - 101,3 4,8 106,1 * (без учета инвестиционных конкурсов) Акционирование 1992 г. 1993 г. На 1.05.94 Всего Закрытая подписка: Выдано доверенностей на подписку 102 362 92 556 Сумма поступивших денежных средств (млн.руб.) 1097,1 1709,3 439,3 3245,7 Количество принятых приватизационных чеков (тыс.шт.) - 386,3 102,2 488,5 Чековые аукционы 1992 г. 1993 г. На 1.05.94 Всего Проведено чековых аукционов: - 139 135 274 в т.ч. межрегиональных - - 3 3 Продано акций (в млн.руб. уставного капитала) - 1134,2 589,8 1724,0 Количество принятых приватизационных чеков (тыc. шт.) - 1145 2070 3215 Инвестиционные конкурсы Мособлкомимущество и Фонд имущества в своей деятельностиуделяли большое внимание инвестиционным конкурсам. Особуюактуальность этот вопрос приобрел в настоящее время в связи сокончанием чековой приватизации и появлением новой концепцииприватизации, в которой приоритет отдается задаче привлеченияинвестиций. Основным инструментом решения этой проблемы являютсяинвестиционные торги, наилучшим образом способствующие привлечениюкапиталов, современных технологий и менеджмента к производителям. В отчетный период на инвестиционные конкурсы единымикомплексами были выставлены пять предприятий: Лобненская фабрикапластмассовых игрушек, Калининградский комбинат производственныхпредприятий "Спецстроймонтажтреста", молочный завод "Озерский"."Щелковоагропромхимия" и Реутовская ткацкая фабрика. Выручка от продажи этих предприятий составила 244,9 млн.руб.,кроме того, до 1996 года будут осуществлены инвестиции в размере5,75 млрд.руб. и 4,03 млн.дол., которые направляются впроизводственную и социальную сферы приватизированных предприятий. Набирают темп инвестиционные конкурсы по продаже пакетов акций.Если в 1993 году было проведено 12 торгов, то за 4 месяца текущегогода - 10. Величина выставленного на продажу пакета акций, какправило, составляла 30-40% от величины уставного капитала. Основные результаты инвестиционных конкурсов по продаже пакетовакций на 01.05.94 приведены ниже: Проведено продаж - 22 Выручка от продажи акций - 4262,81 млн.руб. Количество принятых приватизационных чеков - 197,48 тыс.шт. Объем инвестиций: - в рублях - 30,84 млрд.руб. - в долларах - 39,19 млн.дол. - в немецких марках - 7,54 млн.марок Таким образом, по сумме всех инвестиционных торгов на 1 маятекущего года Московская область получила возможностьдополнительного привлечения инвестиций в размере 130 млрд.рублей впересчете по текущему биржевому курсу. Основными направлениями инвестиций по условиям конкурсов сталипоставка производственного оборудования, новых технологий,финансирование промышленного строительства. Помимо этого, средствабудут вложены в развитие социальной сферы приватизированныхпредприятий (жилья, школ, объектов здравоохранения и др.),природоохранные мероприятия. Наиболее крупные инвестиционные программы были заявлены припродаже акций акционерных обществ "Поток" (г.Калининград, 16,7млн.дол.), "Полимерконтейнер" (Дмитровский район, 9,5 млн.дол.),"Щелковсталь" (г.Щелково, 5,6 млрд.руб.), "Сходнямебель" (Химкинскийрайон, 5,2 млрд.руб.). Отметим результаты конкурса по продаже акций Жуковскогохладокомбината, инвестиционная программа которого позволит создатьна базе хладокомбината оптово-розничное предприятие, отвечающееевропейским стандартам. Положительной тенденцией стала активизация отечественныхинвесторов, в число которых входят и ранее приватизированныепредприятия. Так, из 29 претендентов, принявших участие винвестиционных конкурсах по продаже пакетов акций, 18 - российские.Из зарубежных партнеров наибольший интерес к инвестиционнымконкурсам проявляют фирмы Германии. В настоящее время подготовлено к продаже по инвестиционномуконкурсу еще 6 предприятий, в стадии проработки находятся около 50предприятий. Распределение денежной выручки от продаж государственныхпредприятий, проведенных Фондом имущества Московской области,осуществлялось в соответствии с Государственной программойприватизации и представлено в приложении 6. В частности, в областнойбюджет поступило 2051,69 млн.руб., в местные бюджеты - 812,73млн.руб., в федеральный бюджет было направлено 1093, 17 млн.руб. 1.1.2. Приватизация муниципальной собственности Приватизация муниципальной собственности (малая приватизация)проводилась районными и городскими комитетами и фондами. Посостоянию на 1 мая 1994 года утверждены планы приватизации 2380муниципальных предприятий, в том числе 1379 объектов предприятийрозничной торговли (94,8 %), 785 объектов бытового обслуживания(91,6%), 216 предприятий общественного питания (75,5%). Малая приватизация в отраслевом разрезе выглядит следующимобразом: Количество В %% от числа Стоимость (единиц) предприятий имущества в отрасли (млн.руб.) Количество утвержденных планов приватизации предприятий - всего, 2380 91.6 9546 в том числе по отраслям: - розничная торговля 1379 94.8 7305 - бытовое обслуживание 785 91.6 939 - общественное питание 216 75.5 1302 На 01.05.94 наибольшее количество предприятий муниципальнойсобственности приватизировано в Балашихинском, Ногинском,СергиевоПосадском и Орехово-Зуевском районах, г.Подольске. Полностьюзакончена приватизация муниципальной собственности в Подольском,Ступинском и Шаховском районах, в городах Звенигород и Жуковский. 1.2. Разграничение собственности За отчетный период принято 4 решения малого Совета Мособлсоветаи 4 постановления Главы администрации области о передаче всобственность Московской области 471 предприятия и организации. В соответствии с решением малого Совета Мособлсовета от28.07.93 N 10/54 шла передача в муниципальную собственность нежилыхпомещений и объектов социально-культурного и коммунально-бытовогоназначения с баланса приватизируемых предприятий федеральной иобластной собственности. По этому вопросу принято 7 решений малогоСовета Мособлсовета и 8 Постановлений Главы администрации Московскойобласти, в соответствии с которыми передан в муниципальнуюсобственность 4361 объект социально-культурного икоммунально-бытового назначения. Решением малого Совета Мособлсовета от 27.10.93 N 4/64утверждено положение о разрешении конфликтов, возникающих приразграничении прав собственности. На практике такие конфликты нередко возникали. В основном этоотносилось к объектам социальной инфраструктуры, обеспечивающимодновременно нужды как предприятия, так и города (района). Дляразрешения конфликтов объект временно оставлялся в государственнойсобственности и передавался в оперативное управление предприятию илимуниципалитету. Впоследствии конфликтующие стороны сами приходили квзаимоприемлемому решению. В настоящее время Мособлкомимуществом сформированы перечни(реестры) объектов областной собственности, находящихся натерритории Московской области и г.Москвы. 1.3. Реорганизация и демонополизация предприятий В процессе приватизации возникали проблемы реорганизации идемонополизации предприятий, потребовавшие взаимодействий сМосковским областным территориальным управлением ГКАП России(антимонопольное управление). Основные принципы и механизмвзаимодействия по этим проблемам были определены в трехстороннемсоглашении Мособлкомимущества, Фонда имущества Московской области иМосковского областного территориального управления ГКАП России. В соответствии с этим соглашением представителиантимонопольного комитета участвовали в работе отраслевых комиссийпо приватизации и конкурсных комиссиях. В настоящее время в связи срасширением круга решаемых задач подготовлен проектчетырехстороннего соглашения с участием вышеназванных структур иКомитета по экономике администрации Московской области. В дальнейшем сотрудничество с антимонопольным управлением будетразвиваться по линии участия в принятии решений по созданиюхолдинговых компаний, образуемых на основе приватизированныхгоспредприятий, формированию фондов поддержки предпринимательства. В практике Мособлкомимущества было полтора десятка примероввыделения структурных подразделений предприятий в самостоятельныеединицы. Во всех случаях запрашивалось соответствующее согласиеантимонопольного управления. При возникновении конфликтных ситуаций по вопросу выделенияструктурных единиц из состава предприятий в соответствии свышеуказанным трехсторонним соглашением представителиантимонопольного комитета на паритетных началах сМособлкомимуществом участвовали с работе согласительной комиссии. 2. Реализация приватизационных чеков Населению Московской области было выдано 6,7 млн.приватизационных чеков. В распоряжении каждого жителя областиимелись следующие возможности использования чека: применить вкачестве платежного средства при проведении закрытой подписки наакции своего предприятия, приобрести акции приватизируемогопредприятия на чековом аукционе, обменять на акции чековогоинвестиционного фонда (ЧИФ) или продать. Возможности реализации гражданами чеков при закрытой подпискеограничены. По результатам закрытой подписки, проведенной на 584предприятиях области, Фонд имущества принял 488,5 тыс. чеков. Главную роль в сборе чеков от населения области играют чековыеаукционы, проводимые Фондом имущества Московской области, на которыхна 01.05.94 г. проданы акции 274 предприятий на сумму 1724 млн.руб.Всего до окончания чековых аукционов на них будут реализованы акции411 предприятий общей стоимостью 3 млрд.руб. Следует отметить, что для организации чековых аукционоворганами приватизации была проведена большая работа по созданию сетииз центров чековых аукционов. Эта сеть, насчитывающая 44 центра иохватывающая всю территорию области, создана на базе местных фондови комитетов. По результатам чековых аукционов в области принято 3,2 млн.чеков. Всего по итогам всех видов продаж с учетом предстоящихпоступлений от реализации на чековом аукционе акций РАО "Газпром" вобласти до конца чековой приватизации предполагается собрать 4 млн.чеков или 60% от числа выданных. По оценке Фонда имущества Московской области от 2 до 3 млн.жителей Подмосковья обменяли приватизационные чеки на акцииинвестиционных фондов. Благодаря мощнейшей рекламе. наибольшимавторитетом у населения области пользовались крупнейшие московскиеинвестиционные фонды, которые предпочитали вкладывать чеки впредприятия общероссийского масштаба и в объекты недвижимости вг.Москве. В результате собранные ими в области чеки реализовывалисьвне ее пределов. Зарегистрированные же в Московской области 19 ЧИФовприняли 200 тыс. чеков. Жители ближнего Подмосковья, работающие на московскихпредприятиях, также использовали чеки при проведении закрытойподписки в г.Москве, по которой собрано 600 тыс. чеков. По оценкам экспертов 10% граждан продали свои чеки за деньги.Эти чеки также были реализованы в Москве. Для сравнения по данным аналитической службы ГоскомимуществаРоссии по всем основным показателям работы с приватизационнымичеками Московская область на начало апреля находилась в лидирующейгруппе среди 89 регионов России. 3. ПРАВОВЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В ПРОЦЕССЕ ПРИВАТИЗАЦИИ 3.1. Контроль за предоставлением льгот Наиболее часто имели место обращения с жалобами на нарушениерабочей комиссией по приватизации положения о закрытой подписке наакции при приватизации государственных и муниципальных предприятий.В тех случаях, когда факты подтверждались, Фонд имущества принималнезамедлительные меры к устранению нарушений. В сложных ситуацияхработников Фонда имущества выезжали на предприятия, где на местеосуществляли контроль за проведением закрытой подписки, разъяснялиработникам предприятий права и льготы, предоставляемые имзаконодательством. Выполнение этих функций потребовало значительнойработы со стороны Фонда имущества, учитывая, что число предприятий,где закончена закрытая подписка, приближается к 600. Обобщим наработанный опыт, в целях дополнительного контроля запредоставлением льгот работникам трудовых коллективов Фонд имуществаМосковской области ввел в практику утверждение протоколов орезультатах закрытой подписки на акционируемых предприятиях. 3.2. Регистрация договоров купли-продажи и контроль за их выполнением Действующим законодательством не предусмотрен конкретныйпорядок регистрации договоров купли-продажи предприятий, в том числеприватизированных по конкурсу или аукциону. В этой ситуации практически все фонды имущества сами определяютпроцедуру регистрации договоров. Например, в Фонде имуществаМосковской области после подписания договора купли-продажипредседателем Фонда договор регистрируется путем присвоениясоответствующего номера. Информация о регистрации заносится вспециальный журнал регистрации договоров купли-продажи и вкомпьютерную базу данных. Контроль за выполнением условий конкурса обеспечиваетсявключением условий конкурса в договор купли-продажи, заключаемыйФондом с победителем конкурса. Договор в обязательном порядкесодержит санкции (плоть до расторжения сделки купли-продажи) заневыполнение условий конкурса. Особый контроль необходим за соблюдением условий инвестиционныхконкурсов. В этом случае Фондом дополнительно отслеживаются объемы исроки инвестиций. В ряде случаев предусматривается поэтапный переходправа собственности на пакет акций по мере выполнения инвестиционнойпрограммы. Разработанный в Фонде имущества Московской области типовойдоговор купли-продажи пакета акций на инвестиционных торгах прошелэкспертизу в Институте законодательства и сравнительногоправоведения Верховного Совета РФ. Расторжение договора по причине невыполнения условий конкурсаимело место один раз. Из-за срыва покупателем выполненияинвестиционной программы расторгнут договор на приобретение пакетаакций предприятия "Завод нестандартных деревянных конструкций" вг.Долгопрудном. Фонд имущества практикует проверку с выездом на предприятия.Например, в настоящее время по обращению трудового коллектива КПП"Спецстроймонтажтреста" в г.Калининграде проводится проверкавыполнения инвестиционной программы на этом предприятии. Применение штрафных санкций происходило за просрочку платежейпо договору. В этих случаях пени платились покупателями добровольнобез обращения Фонда в арбитражный суд. 3.3. Защита прав акционеров В пределах своей компетенции Фондом имущества иМособлкомимуществом принимались меры по защите прав акционеров. Вчастности, Фонд обеспечивал контроль за ведением реестровакционеров. Проблема контроля требует создания специальной системы.О масштабах этой задачи можно судить по следующим цифрам. На 584предприятиях области, прошедших закрытую подписку, необходимыреестры акционеров, а число граждан, ставших собственниками акцийпредприятий по результатам чековых аукционов и закрытой подписки,приближается к миллиону человек. В настоящее время на большинствепредприятий, имеющих реестр акционеров, его ведение осуществляетсамо акционерное общество. Функции ведения реестров акционеров мог бы выполнитьдепозитарий, над созданием которого работают Мособлкомимущество иФонд имущества. Депозитарий призван осуществлять следующие основные функции:хранение ценных бумаг, учет перехода прав собственности на ценныебумаги, ведение по договору с эмитентом реестров собственниковценных бумаг. Создание акционерных обществ повлекло за собой массу проблем,обусловленных некомпетентностью акционеров (особенно рядовых),вследствие чего их права часто ущемляются. Опыт подавляющего числасобраний акционеров убедительно показывает, что наметились явныетенденции сокращения полномочий прав собраний акционеров в пользупостоянно действующих органов управления акционеров в пользупостоянно действующих органов управления акционерных обществ иотдельных лиц администрации предприятий (Совета директоров,Правления, Генерального директора). Имеют место случаи незаконногоотчуждения акций и игнорирования мнения акционеров. Положениеусугубляется слабостью федеральной законодательной базы ирасхождением интересов администрации и рядовых акционеров. Разрешению указанных проблем мог бы способствовать депозитарий,в функции которого наряду с основными обязанностями вошли бы:организация связи с акционерами, организация проведения собранийакционеров, общее и инвестиционное консультирование, передачасертификатов ценных бумаг по поручению клиентов третьим лицам,организация размещения дополнительных выпусков ценных бумаг. 3.4. Арбитражная практика разрешения споров В процессе приватизации государственных и муниципальныхпредприятий складывается устойчивая тенденция увеличения количестваспоров, связанных со сменой формы собственности, между комитетами поуправлению имуществом, фондами имущества, администрациями районов игородов и предприятиями. Так, если за первый квартал прошлого года вКомитете зарегистрировано 8 арбитражных дел, то за тот же периодтекущего года - 18. Всего за 1992-1994 гг. в Комитетезарегистрировано 91 арбитражное дело. В 1993 году по сравнению с 1992 годом значительно увеличилоськоличество дел, рассматриваемых в судах и арбитражных судах сучастием Фонда имущества. Если в 1992 году к Фонду имущества былпредъявлен лишь один иск, то в 1993 году Фонд принял участие всудебных заседаниях по 15 делам. Анализ дел с участием Комитета показал, что причинами обращенияв арбитраж послужили: - нарушение порядка и процедуры приватизации - 46%; - незаконность актов вышестоящих органов - 24%; - нарушения законодательства об аренде - 18%; - нарушения законодательства о предприятиях - 12%. Претензии и иски заявлялись о признании недействительными актовприватизации, договоров купли-продажи имущества, о расторжениидоговоров аренды, о взыскании убытков, об истребовании имущества изчужого незаконного владения, о восстановлении нарушенных правтрудового коллектива и др. Из всех арбитражных дел, в которых одной из сторон выступалМосковский областной комитет по управлению имуществом (17-истец,67ответчик), проиграно 17 дел или 20%. Из числа проигранных Комитетом дел следует особо выделить дела,связанные с разукрупнением предприятий. Решения малого СоветаМособлсовета и Главы администрации области о запрещении приватизациинижестоящих предприятий отдельно от головных рассматриваютсяарбитражем как противоправные, а вынесенные на их основераспоряжения Комитета признаются недействительными. Отметим, что нередко Комитет вынужден предъявлять иски крайонным (городским) комитетам по управлению имуществом и местнымадминистрациям. Из 15 дел, в которых принимал участие Фонд имущества, вМосковском областном арбитражном суде рассматривалось 12 дел и внародных судах - 3. В качестве ответчика Фонд выступал 9 раз, вкачестве истца - 1 раз и третьего лица 5 раз. Большинство исков, стороной в которых являлся Фонд имущества,были рассмотрены судами в пользу Фонда. За отчетный период к Фонду имущества предъявлены три иска опризнании чековых аукционов недействительными, по двум из нихарбитражным судом было принято решение об отказе в иске, а третийнаходится в стадии рассмотрения. Арбитражные споры с участием фондов имущества городов и районовобласти, в основном, имели место в связи с выкупом арендованногомуниципального имущества или продажей его на конкурсах и аукционах. 4. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ 4.1. Закрепление пакетов акций По состоянию на 01.05.94 всего закреплены пакеты акций 114предприятий, в том числе в федеральной собственности - 57, вобластной собственности - 57 предприятий. Величина этих пакетовварьируется в диапазоне от 20% до 51% от общего количества акций. В отраслевом разрезе структура предприятий, по которымпроводилось закрепление акций в государственной собственности,выглядит следующим образом: Количество предприятий, акции которых закреплены: Название отрасли в федеральной в областной собственности собственности - тяжелая промышленность 8 1 - топливно-энергетическая промышленность 4 - - химическая промышленность - 1 - ВПК 11 - - лесная промышленность - 1 - пищевая и перерабатывающая промышленность 4 33 - местная промышленность 1 - - другие отрасли промышленности 5 2 - торговля, общественное питание, бытовое обслуживание - 18 - организации науки 8 - - отрасли строительства 7 1 - транспортное и дорожное хозяйство 2 - - инженерная инфраструктура 7 - ------------------------------------------------------- ВСЕГО: 57 57 Анализ содержащихся в таблице данных показывает, что средиобъектов, пакеты акций которых закреплены в Федеральнойсобственности, большинство составляют предприятия ВПК и тяжелойпромышленности, а среди объектов, где закрепление проводилось вобластной собственности, преобладают предприятия по производствухлебопродуктов, бытового обслуживания и оптовые базы. Порядок закрепления акций в соответствии с Госпрограммойприватизации регулируется для объектов Федерального подчиненияпостановлениями Правительства РФ и распоряжениями ГоскомимуществаРоссии, а для объектов областной собственности - распоряжениямиГлавы администрации Московской области. Закреплению подлежали акции предприятий жизненно важных дляэкономики России и Подмосковья, что способствовало их более плавномупереходу в формируемую рыночную среду, что позволяет контролироватьдеятельность предприятий, осуществлять их поддержку и средствамигосударства. Закрепленный пакет акций до истечения указанного в планеприватизации срока или принятия решения о досрочной их продаженаходится у комитета по управлению имуществом. В настоящее времясертификаты на право владения закрепленными пакетами акцийпредприятий федеральной собственности передаются в ГоскомимуществоРоссии. Наряду с закреплением акций за государством, в планеприватизации может быть предусмотрена возможность передачи акций втраст (в основном не более 20% от величины пакета), сроком до трехлет. Только в феврале т.г. Госкомимуществом России утвержден типовойдоговор об учреждении траста, который должен заключаться междусоответствующим комитетом и доверительным собственником. До сих поротсутствует механизм передачи в траст объектов как федеральной, таки областной собственности, его еще предстоит разработать. По этойпричине на сегодня вопрос об управлении акциями, подлежащимипередаче в траст, остается открытым. По акциям всех предприятий, временно находящимся в Фондеимущества, величина дивидендов составила на 1 мая 1994 года 364,7млн.руб. В части дивидентов по акциям, закрепленным в государственнойсобственности, то в соответствии с Государственной и областнойпрограммами приватизации дивиденды по этим акциям направляются нафинансирование объектов социально-культурного и бытового назначения,передаваемых муниципалитетам в процессе преобразования предприятия,а в случае отсутствия таковых, направляются в бюджет. Правительство России, ГКИ России, Администрации Московскойобласти и Мособлкомимущество, Фонд имущества поручают на контрактнойоснове представление интересов государства в Совете директоровакционерного общества определенным лицам по представлениюминистерств и ведомств. Так, Фондом имущества назначены около 400представителей в Советы директоров акционированных предприятий,исполняющих свои обязанности до момента продажи основной доли акцийФондом. До настоящего времени вопросы компенсации расходовМособлкомимущества и Фонда имущества по управлению пакетами акций, вчастности, оплаты работы представителей государства в Советахдиректоров, не решены. Соответствующие средства можно было быизыскать, направив на эти цели часть дивидендов, поступающих отакций, находящихся во временном владении Мособлкомимущества и Фондаимущества. 4.2. Продажа активов и управление имуществом государственных предприятий Наряду с приватизацией на Мособлкомимущество были возложеныфункции продавца имущества (активов) государственных предприятий. Продажу отдельных видов государственного имущества, в том числеосновных средств предприятий, по поручению Мособлкомимуществапроводит фирма "ТАК" (тендер-аукцион-конкурс). На конкурсах иаукционах, организованных фирмой, за отчетный период продано более30 объектов на сумму свыше 1,5 млрд.руб. Порядок продажи государственного имущества в 1992-1993 годахрегламентировался распоряжением Госкомимущества России от 12.03.92 N75-р "О предотвращении незаконной распродажи имущества, находящегосяв федеральной собственности" и распоряжением Мособлкомимущества от08.10.92 N 149 "О порядке продажи отдельных видов имуществагосударственных предприятий и организаций, находящихся в федеральнойи областной собственности". Наряду с этим, используя право собственника, малый СоветМособлсовета решением от 08.09.93 N 4/56 утвердил порядок продажиимущества предприятий и организаций, отнесенных к областнойсобственности. Ввиду отсутствия имущества, подлежащего реализации,продажи не проводилось. Выручка от реализации основных средств поступала в распоряжениепредприятия и не подлежала использованию для оплаты труда. Действовавший порядок был отменен новой Госпрограммой(п.5.12.2), принятой в декабре 1993 года. Учитывая, что Госкомимуществом России затягивалась разработканового положения, Мособлкомимуществом по согласованию сПредседателем Госкомимущества России было утверждено 20.04.94 N147временное положение "О продаже имущества (активов) действующихгосударственных предприятий и организаций Московской области нааукционе (за деньги)". Наряду с приватизацией и продажей имущества Мособлкомимуществоосуществлял управление вкладами государственной собственности исанкционировал использование государственного имущества в качествезалога при получении кредитов государственными предприятиями. Заотчетный период Мособлкомимуществом приняты решения по 122 вкладам и65 залогам по федеральной и областной собственности. Подавляющеебольшинство разрешений по залогу имущества выдавалось под льготные иконверсионные кредиты. 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРИВАТИЗАЦИИ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ 5.1. Взаимодействие с местными органами приватизации Приватизация в Московской области осуществлялась 66 районными игородскими комитетами по управлению имуществом и 48 местными фондамиимущества. В связи с завершением малой приватизации в настоящеевремя действуют 36 фондов имущества. На сегодняшний день 36 рай(гор)комитетам переданы праватерриториального агентства Мособлкомимущества и 42 комитетамраспоряжением Госкомимущества России поручено проведениеприватизации предприятий федеральной собственности. Кроме того, 29районных (городских) комитетов совмещают функции комитетов и фондовимущества. Основными областями взаимодействия Мособлкомимущества сместными комитетами являлись делегирование полномочий наприватизацию объектов областной собственности, контроль зареализацией местных программ приватизации, сбор и анализ информациио ходе приватизации и работе местных комитетов, оказаниеметодической помощи в форме организации семинаров-совещаний иконсультаций. Большое внимание уделялось обучению и переподготовке работниковкомитетов. Организовано более 30 краткосрочных семинаров и курсов,проведено обучение 25 руководителей рай(гор)комитетов на 2-хгодичном очно-заочном отделении Высшей школы приватизации ипредпринимательства. Взаимодействие Фонда имущества Московской области с местнымифондами и комитетами осуществлялось по следующим направлениям иформам: - делегирование полномочий на приватизацию объектовгосударственной собственности; - создание сети центров чековых аукционов (ЦЧА) по продажеакций государственных предприятий; - семинары-совещания по актуальным проблемам приватизации; - консультации районным и городским фондам; - сбор и анализ информации о ходе приватизации, о практическойработе; - обучение для подготовки к сдаче экзамена на квалификационныйаттестат Минфина России на право работы с ценными бумагами; - инспекционные поездки в города и районы (ими охвачено более30 фондов и 20 ЦЧА). Проведение регулярных семинаров-совещаний сыграло важную роль ворганизации и становлении работы местных фондов. Были делегированыполномочия 24 районным и городским фондам и комитетам (79 объектов)на приватизацию государственной собственности. 5.2. Взаимодействие с местными органами власти Взаимодействие областных органов приватизации с местнымиорганами власти явилось по широкому кругу вопросов, важнейшим изкоторых являлось согласование планов приватизации (вначале сместными Советами, а в настоящее время - с главами администраций). В целом, это сотрудничество протекало удовлетворительно, хотявозникали и конфликтные ситуации, в результате которых срывалисьсроки согласования планов приватизации (Люберецкий, Талдомский,Мытищинский, Серебряно-Прудский районы, гг.Троицк, Серпухов). Какправило, Мособлкомимущество старался на компромиссной основе решатьспорные вопросы. В случаях отказа местных органов властисогласовывать план приватизации он еще раз рассматривался вМособлкомимуществе, при необходимости корректировался и направлялсяна повторное согласование. Предметом разногласия обычно являласьприватизация хлебокомбинатов, ОРСов, объектов социально-культурногои бытового назначения. Другим важным направлением взаимодействия являлась разработкаобластной и районных программ приватизации. Для подготовки первойшироко использовались предложения районов и городов, а разработкаместных программ приватизации велась в соответствии с концепциямирайонных (городских) программ социально-экономического развития иобластной программой приватизации. 5.3. Взаимодействие с Мособлсоветом и Московской областной Думой Широкий спектр деятельности Мособлкомимущества и Фондаимущества обусловил необходимость тесного взаимодействия скомитетами и комиссиями Мособлсовета, в первую очередь, с Комитетомпо экономической реформе и отраслевыми комиссиями. Осуществлялась совместная подготовка нормативных актов повопросам приватизации, управления и продажи государственногоимущества, передаче объектов социально-культурного и бытовогоназначения и др. Совместно с Комитетом по экономической реформе Мособлсовета ипостоянной комиссией по вопросам самоуправления рассматривалисьположения о Комитете по управлению имуществом и Фонде имущества, атакже решались основные проблемы приватизации и управления объектамиобластной собственности. Взаимодействие с финансово-бюджетной комиссией Мособлсоветаосуществлялось по вопросам финансирования чековой приватизации ииспользования средств от приватизации. Кроме того, представители депутатских комиссий Мособлсоветаучаствовали в работе органов управления акционерных обществ итовариществ в качестве поверенных Фонда имущества, а также в работеконкурсных комиссий на аукционах. Начиная с 1994 года, Мособлкомимущество и Фонд имуществапродолжили сотрудничество с новым органом представительной власти влице Московской областной Думы. В феврале т.г. прошли депутатскиеслушания проекта областной программы приватизации, а в июнесостоялось его рассмотрение на заседании Думы. Мособлкомимущество и Фонд имущества приняли участие вподготовке замечаний и предложений по проекту закона "Особственности в Московской области". 6. ОСВЕЩЕНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Областные органы приватизации уделяли большое вниманиеосвещению хода приватизации в средствах массовой информации. В 1993году официальные материалы по приватизации помещались в газете"Подмосковные известия" и бюллетене Фонда имущества. Информация опроводимых Фондом имущества Московской области инвестиционныхконкурсах, чековых аукционах и их результатах публиковались также вгазетах "Коммерсантъ" и "Московские новости". Пресс-релизы о результатах приватизации регулярно публиковалисьв газетах "Подмосковные известия", "Народная газета", "Реформа","Экономика и жизнь". В них содержалась информация о работе органовприватизации, способах и масштабах приватизации. В статьях "Приватизация в новом измерении" в "Народной газете"от 09.02.93, "Гримасы приватизации" в "Подмосковных известиях" от15.07.93, "Перспективы муниципальных фондов имущества" в бюллетене"Реформа" N 31, август 1993 года и в газете "Экономика и жизнь",июль 1993 года находили отражение актуальные проблемы приватизации. В последнее время основное внимание уделялось освещению такихвидов продаж, как чековый аукцион и инвестиционные торги. Вопросы ихпроведения затрагивались в материалах "Куда с ваучером податься?"("Народная газета" от 18.06.93), "Новый чековый" ("Подмосковныеизвестия" от 17.06.93), "Не продавайте чек" ("Подмосковные известия"от 28.10.93), "Экспериментальные инвестиционные торги"("Коммерсантъ" N 27, июль 1993). Обзорные аналитические материалы регулярно публиковались винформационных бюллетенях Российского фонда федерального имущества"Реформа", Фонда имущества Московской области, в газетах "Экономикаи жизнь", "Подмосковные известия". Информация о продажах Фонда имущества Московской областирегулярно предоставлялась агентствам РИА и "Интерфакс". Руководителии специалисты Мособлкомимущества и Фонда имущества выступали нателевидении в программе Московского канала "Подмосковье" и на радиов программе "Радио Подмосковья" (рубрика "Горячая линия") синформацией по чековым аукционам и инвестиционным торгам. 7. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ 7.1. Структура отношений собственности Анализ структуры отношений собственности на средствапроизводства позволяет в определенной мере оценить изменения,обусловленные приватизацией. По предприятиям государственной собственности собственникамистановились в основном работники трудовых коллективов и иные лица,имеющие право на закрытую подписку при акционировании. Всего по выкупу арендованного имущества стали собственникамиоколо 260 тысяч человек - членов трудовых коллективов бывшихарендных предприятий. По итогам проведенных закрытых подписок собственниками акцийстали около 360 тысяч человек. Количество граждан, ставших собственниками акций предприятий порезультатам чековых аукционов индивидуально или посредством чековыхинвестиционных фондов, оценивается в миллион человек. На муниципальном уровне преобладали открытые конкурентные формыпродажи. Тем не менее, из почти 33 тысяч человек, ставших в той илииной форме собственниками бывших муниципальных предприятий, такжевысока доля трудовых коллективов. В результате конкурсов или аукционов в 48,8% случаевпобедителями становились трудовые коллективы, в 41,3% - местныепредприниматели (юридические и физические лица), в 9,9% - прочиепокупатели. Наряду с регулируемым процессом приватизации протекаютвторичные процессы перераспределения бывшей государственнойсобственности (перепродажа). Однако привести конкретные данные поэтому вопросу не представляется возможным по следующим причинам. Для предприятий, проданных как единые имущественные комплексы(конкурсы, аукционы и др.), проблема состоит в том, что собственникпосле приватизации не обязан ставить в известность органыприватизации о последующих операциях со своей собственностью. Данные по движению акций акционерных обществ можно было быполучить из реестров акционеров. Однако это требует огромной работы:речь идет о сотнях реестров, в каждом из которых иногда по несколькотысяч акционеров. Кроме того, до недавнего времени не было четкойрегламентации порядка ведения реестра акционеров (соответствующеераспоряжение Госкомимущества России N 840-р подписано только 18апреля 1994 г.). К тому же, ни Фонд имущества, ни Мособлкомимуществоне имеют права запрашивать данные из реестра акционеров особственности других лиц и опубликовать эти данные. Некоторые суждения о происходящих процессах можно сделать наосновании косвенных данных. Так, в ряде случаев следует отметитьпостепенную скупку акций у работников коллектива руководствомпредприятий и относительно крупными инвесторами, приобретшими ранеечасть акций общества на чековом аукционе или на инвестиционныхторгах. Имеются случаи, когда директора предприятий приобреталиакции у коммерческих структур, купивших акции на чековых аукционах сцелью последующей перепродажи заинтересованным лицам. Обычно этифакты выясняются только на общих собраниях акционеров. 7.2. Экономические последствия приватизации Развернувшаяся в Московской области приватизациягосударственных и муниципальных предприятий привела к рядупозитивных изменений в структуре общества и народного хозяйства:начал складываться широкий слой собственников, идет ускоренныйпроцесс формирования негосударственного сектора экономики. В ряде отраслей экономики области более половины продукции(работ, услуг) реализуется негосударственными предприятиями, а внекоторых на них приходится основная доля производства. Так, удельный вес негосударственного сектора в общем объемепроизводства (работ, услуг) в первом квартале текущего годасоставил: в строительстве - 81,4%, на грузовом транспорте - 76,3%,торговле 61,4%. Пытаясь расширить рынок сбыта, ряд приватизированныхпредприятий области обновил номенклатуру выпускаемой продукцииприменительно к спросу потребителей, диверсифицировал своепроизводство. Наметилась активизация капитальных вложений в развитиепроизводства. Доля негосударственного сектора в общем объемеиспользованных капвложений составила в январе-марте текущего года38,4% (против 37,1% в прошлом году). Отдельные приватизированные предприятия начали выпуск акций подопределенные проекты развития, что означает расширение потенциальныхвозможностей инвестиций. По оценке Госкомимущества России примерно40% приватизированных предприятий осознали необходимость последующейэмиссии акций для развития производства. Совершенствуются формы стимулирования труда, теснее увязываютсяего результаты с размером оплаты. Удалось удержать сокращениерабочих мест на предприятиях области в допустимых пределах (5процентов), предотвратив тем самым социальный взрыв. Вместе с тем, не удалось в полной мере реализоватьэкономические цели приватизации, заявленные в Государственной иобластной программах приватизации, в соответствии с которымипроводилась приватизация в 1992-1993 годах. Смена собственности неповлекла за собой автоматического повышения эффективностипредприятий, демонополизации экономики и создания конкурентнойсреды. Оценивая влияние приватизации на экономику области, необходимоотметить, что предприятия различных организационно-правовых формработают в сложных политических и социально-экономических условиях.После приватизации предприятие стоит перед теми же проблемами, что идо ее проведения. В этих условиях экономическое положениебольшинства предприятий независимо от организационно-правовых формпродолжает ухудшаться, снижается объем производства,производительность труда. По сравнению с первым кварталом прошлогогода спад производства в области составил 33,6%, производительностьтруда уменьшилась на 25,8%. Средний уровень загрузки мощностей промышленных предприятий постране в целом и по области в частности к концу 1993 года составлял55-60%. Радикально эта картина в 1 квартале текущего года неизменилась, и можно ожидать дальнейшего сокращения использованияпроизводственных мощностей. Начался процесс отрицательногообновления основных фондов - физический износ основного капитала,который по данным Правительства РФ достиг предельного уровня (41%). Предприятия вынуждены адаптироваться к рыночной экономике не засчет модернизации производства, улучшения качества продукции иснижения издержек производства, а путем повышения цен на выпускаемыеизделия, в том числе на товары народного потребления, услуги врозничной торговле и сфере обслуживания населения области. К сожалению, ни органы приватизации, ни Мособлкомстат нерасполагает развернутыми данными, характеризующимипроизводственно-хозяйственную деятельность приватизированныхпредприятий, что не позволяет провести квалифицированный анализэффективности их работы и сделать достаточно аргументированныевыводы и предложения на этот счет. Учитывая важность вопроса,представляется необходимым изыскать средства в областном бюджете дляпроведения специального анализа эффективности деятельностиприватизированных предприятий на основе научно выбранных критериев. Результаты выборочного обследования работы предприятий в новыхусловиях в Московской области, проведенного Всемирным банком,показывают, что безотносительно к организационно-правовой формепредприятий наибольшие трудности испытывают те из них, которыевыпускают промежуточную продукцию для государственных предприятий, атакже грузовой транспорт - сократились заказы, растет задолженностьплатежей покупателей. Причем, чем крупнее предприятие, тем труднееему покрывать издержки своего производства. Особенно тяжелоефинансовое состояние у предприятий, выпускающих один вид продукции,т.е. узкоспециализированных. Относительно благополучна производственно-хозяйственнаядеятельность приватизированных предприятий, производящих готовуюпродукцию, в частности потребительские товары, в розничной торговлеи общественном питании. Так, в марте текущего года общий объемрозничного товарооборота предприятий торговли и общественногопитания увеличился (в сопоставимых ценах) в сравнении ссоответствующим периодом прошлого года на 27%. Причем, в лучшемположении находятся предприятия, приватизированные путем выкупаарендованного имущества, поскольку за время аренды успели накопитьопыт хозяйствования и предпринимательства. В общем объеме прибыли, полученной в январе-феврале текущегогода предприятиями, расположенными на территории Московской области,доля негосударственного сектора составила 51,4%. По сравнению ссоответствующим периодом прошлого года прибыль предприятийувеличилась (в фактических ценах) почти в 4 раза. Принятая Госпрограммой приватизации на 1992 год жесткая схемаизменения формы собственности государственных и муниципальныхпредприятий не учитывала специфику и интересы области и породила рядперекосов в экономике области, в частности: потерю управляемостиэкономикой области, необоснованное дробление крупныхпроизводственных комплексов, разрыв технологических связей. В связи с проведением политики чековой "народной" приватизациине реализованы цели социальной защиты населения за счет средств отприватизации и содействия стабилизации финансов. Кроме того, чековаяприватизация породила у широких слоев населения несбыточные вкризисной экономике надежды получить высокие дивиденды на вложенныйваучер при том, что трудовые коллективы, владеющие значительнойчастью акций предприятий, еще не осознали себя собственниками, ненацелены на получение максимально возможной прибыли. Областными органами власти не были в полной мере использованывозможности избежать негативных сторон подхода федеральных властей кприватизации, открывшиеся после подписания Федеративного договора иопределения состава государственной собственности Московскойобласти. Не организована своевременная разработка нормативной базы вчасти управления объектами государственной собственности Московскойобласти, учитывающей специфику ее экономики и интересы населения. Следует отметить, что по ходу приватизации отдельные решения,позитивные для экономики области, утверждались ГоскомимущестомРоссии и Российским Фондом федерального имущества, благодарянастойчивости областных органов. В ряде случае, исходя из интересоврегиона, областные органы власти, в частности представительной,принимали самостоятельно решения по приватизации предприятийобластной собственности, корректирующие принятый федеральнымиорганами порядок приватизации. В этой связи представляется целесообразным Московской областнойДуме в первоочередном порядке организовать работу по подготовкенормативной базы по приватизации областной собственности, вособенности это касается послечековой приватизации (подчеркнем, чтов определенных случаях "правила приватизации" областнойсобственности могут отличаться от федеральных). Таким образом, относительно социально-экономических последствийприватизации в Московской области можно сделать следующие выводы: 1. В результате отсутствия на федеральном уровне продуманнойполитики экономических реформ, увязки приватизации с другиминаправлениями реформ, ясной картины экономических последствийприватизации она во-многом приобрела характер искусственнопроводимой сверху кампании по "коллективизации" бывшей общенароднойсобственности, и не учитывала специфику регионов, особенностиотраслей народного хозяйства. 2. Смена собственности практически не повлияла на решениеэкономических проблем в Московской области, посколькунепосредственно не увязана с задачами преодоления спадапроизводства, его структурной перестройки и повышения эффективности,прекращения инфляции и т.д. 3. Приватизация сама по себе не решает производственныепроблемы. Она только создает благоприятные возможности для этого:развязывает хозяйственную инициативу, позволяет самостоятельнорешать вопросы, исходя из конкретно складывающейся обстановки.Практика показывает, что эти возможности плохо используются, иуправление предприятием становится одним из самых слабых звеньев впослеприватизационный период. 4. Требуется целевая инвестиционная политика. Осуществлять еенаиболее целесообразно уже на этапе приватизации. Главнымпрактическим инструментом такой политики должны стать инвестиционныеконкурсы, которые должны получить безусловный приоритет переддругими механизмами приватизации. 5. Необходима финансовая (разумеется, на конкурсной основе) итехническая поддержка со стороны государства приватизированныхпредприятий. Соответствующие инструменты в мировой практике давноотработаны. Это некоммерческий инновационный Банк реконструкции иразвития, Фонд поддержки малого и среднего бизнеса, ассоциациипредпринимателей по регионам и отраслям. В некоторых передовыхрегионах России подобные структуры уже созданы. Особо стоит остановиться на возможности создания банка. Для егоорганизации могут быть привлечены средства не только из бюджета, нои в виде кредитов Центробанка, международных фондов и банков, частьпоступлений от приватизации, выпуска ценных бумаг и т.п. Уставныйкапитал банка должен составить не менее 50 млрд.руб. Подчеркнем, чтокредиты и гарантии банка позволили бы обеспечить приток в экономикуобласти инвестиций в гораздо больших объемах, нежели его уставныйкапитал. Приложение к решению Московской областной Думы от 07.09.94 N 5/27 РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 01.05.94 _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ |Ед. |Легкая |Пищевая |Строи- |Промышлен- |С/хпредпр. |Автотрансп.|Розничная |Предприятия|Общественное|Бытовое|Прочие |Всего |изм.|промышлен- |промыш- |тельство |ность |ипредпр. |и авторем. |торговля |оптовой |питание |обслужива- | | | |ность |ленность | |строймате- |производ.|предприя- | |торговли | |ние | | | | | | |риалов |технического|тия | | | | | | | | | | | |обеспечения | | | | | | | | | | | | |с/х | | | | | | | _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 1.Общее количество предприятий, юридических лиц ед. 136 143 1221 198 271 262 1454 55 286 85710894 15777 2.Предприятия, юридические лица,запрещен- ные и имеющие ограничения по приватизации в соответствии с действующим законодатель- ством ед. 536 87 97 6 9531 10257 3.Предприятия, юридические лица,разрешен- ные к привати- зации с учетом приватизирова- нных ед. 136 143 685 111 271 165 1454 49 286 857 1363 5520 4.Утверждено планов прива- тизации (передано в Фонд имуще- ства с учетом приватизир. предпр.) всего: ед. 116 131 246 109 165 79 1379 48 216 785 527 3801 в том числе: - за 1994 год 7 25 21 3 39 3 125 2 18 64 71 378 5.Стоимость имущества предприятий, по которым документы переданы в Фонд иму- щества (с учетом проданных предпри- ятий) млн. 5248.21 1101.27 1265.13 1120.33 2945.93 282.3287305.359 254.318 1301.92 939.19 14444.17 36208.16 всего: руб. 6.Соотношение способов приватизации - акциониро- % 50.00 83.21 36.99 33.03 84.24 27.85 0.87 52.082.31 1.78 45.54 19.76 вание - продажа на % 1.53 0.41 5.73 8.33 12.96 5.73 12.52 5.92 аукционе - продажа по % 2.59 1.53 0.41 0.91 39.30 8.33 52.31 39.44 19.7328.39 коммерческому конкурсу -аренда с % 47.41 13.74 62.20 66.06 15.76 72.15 54.10 31.2532.41 53.05 22.20 45.94 выкупом СПРАВОЧНО: удельный вес, приватизиро- ванных пред- приятий к общему кол-ву предприятий за искл.за- прещенных к приватизации % 85.29 91.61 35.91 98.20 60.89 47.88 94.84 97.9675.52 91.60 38.66 68.86 7.Предприя- тия (юриди- ческие лица) за искл. приватизиро- ванных и запрещенных к приватизации ед. 20 12 439 2 106 86 75 1 70 72 836 1719 Приложение 1 к отчету млн.руб. 20 + | | +-----------+ | |___________| | |___________| | |___________| | |___________| 15 + |___________| | |___________| | |___________| | |___________| | |___________| | |___________| | +-----------+ |___________| | |___________| |___________| 10 + |___________| |___________| | |___________| |___________| | |___________| |___________| | |___________| 17.4 |___________| | 12 |___________| |___________| | |___________| |___________| | |___________| |___________|- | |___________| |___________| 5 + |___________| |___________| | +----------+ |___________| |___________| | 4.4 |__________| |___________| |___________| | |_01.01.93_| |_01.01.94__| |_01.05.94__| | |__________| |___________| |___________| | |__________| |___________| |___________| 0 + +----------+ +-----------+ +-----------+ Сpедняя стоимость имущества одного пpиватизиpуемого пpедпpиятия Приложение 3 к отчету 4000 | | +---------+ | |_________| | |_________| | +---------+ |_________| | |_________| |_________| 3000 + |_________| |_________| | |_________| |_________| | |_________| 3801 |_________| | |_________| |_________| | |_________| |_________| | |_________| |_________| 2000 + |_________| |_________| | |_________| |_________| | 3423 |_________| |_________| | +--------+ |_________| |_________| | |________| |_________| |_________| | |________| |_________| |_________| | |________| |_________| |_________| 1000 + |________| |_________| |_________| | 1558 |________| |_________| |_________| | |________| |_________| |_________| | |________| |_________| |_________| | |________| |_________| |_________| 0 +_______|________|________|_________|___________|_________| 01.01.93 01.01.94 01.05.94 Количество утвеpжденных планов пpиватизации пpедпpиятий(наpастающим итогом) Приложение 5.1 к отчету 100 + | +--------+ | |________| | +--------+ |________| | |________| |________| | |________| |________| | +--------+ |________| |________| 80 + |________| |________| |________| | |________| |________| |________| | |________| |________| |________| | |________| 91.6 |________| |________| | |________| |________| |________| | |________| |________| |________| | |________| |________| |________| 60 + |________| |________| |Промыш- | | |________| |________| |ленность| | |________| |Пищевая | |стройма-| | |________| |промыш- | |тер. | | |________| |ленность| | | | 85.3 |________| |________| 98.2 |________| | |________| |________| |________| 40 + |Лесная | |________| |________| | |промыш- | |________| |________| | |ленность| |________| +--------+ |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| 20 + |________| |________| |Строи- | |________| | |________| |________| 35.9 |тельство| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| 0|______|________|_______|________|________|________|________|________| Удельный вес приватизированных предприятий к общему количествупредприятий в отрасли за исключением запрещенных к приватизации на01.05.94. Приложение 5.2 к отчету 100 + | +--------+ | +--------+ |________| | |________| |________| | |________| |________| | |________| |________| | |________| |________| 80 + |________| |________| | |________| |________| | |________| |________| | |________| |________| | |________| |________| | |________| 98.0 |________| | |________| |________| 60 + +--------+ |________| |________| | |________| |________| |________| | |________| 94.8 |________| |________| | |________| +--------+ |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | 60.9 |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| 40 + |Сельхоз.| |Авто- | |Рознич- | |Предпри-| | |предпри-| 47.9 |транс- | |ная тор-| |ятия оп-| | |ятия и | |портные | |говля | |товой | | |пpед.про| |и авторе| |________| |торговли| | |дав.тех-| |монтные | |________| |________| | |нич.обес| |предпр. | |________| |________| 20 + |печ.се- | |________| |________| |________| | |льск. | |________| |________| |________| | |хоз-ва | |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| 0|______|________|_______|________|________|________|________|________| Удельный вес приватизированных предприятий к общему количествупредприятий в отрасли за исключением запрещенных к приватизации на01.05.94. Приложение 5.3 к отчету 100 + | | | +--------+ | |________| | |________| | |________| 80 + |________| | +--------+ |________| | |________| |________| | |________| |________| +--------+ | |________| |________| |________| | |________| |________| |________| | |________| |________| |________| 60 + |________| |________| |________| | |________| |________| |________| | |________| |________| 68.9 |________| | |________| |________| |________| | |________| |________| |________| | 75.7 |________| |________| |________| | |________| |________| |________| 40 + |Общест- | |Бытовое | +--------+ |Всего | | |венное | 91.6 |обслужи | |________| |________| | |питание | |вание | |Прочие | |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| 20 + |________| |________| 38.7 |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| | |________| |________| |________| |________| 0|______|________|_______|________|________|________|________|________| Удельный вес приватизированных предприятий к общему количествупредприятий в отрасли за исключением запрещенных к приватизации на01.05.94. Приложение 6 к отчету Распределениеденежной выручки от продаж государственных предприятий, проведенных фондом имущества Московской области (единица измерения - млн.руб.) 1992 г. 1993 г. На 1.05.94 Всего В областной бюджет 755,1 1093,9 202,69 2051,69 В федеральный бюджет 567,34 431,7 74,13 1093,17 В местные бюджеты 167,81 372,56 272,36 812,73 Мособлкомимуществу 75,51 182,39 245,97 503,87 РФФИ 24,89 20,25 16,83 61,97 Госкомимуществу РФ 8,39 20,27 90,33 118,99 Фонду имущества МО 59,0 182,4 193,47 434,87 Фонд поддержки предпринимательства - - 114,00 114,00 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- ВСЕГО: 1678,04 2303,47 1209,78 5191,29 Приложение к решению Московской областной Думы от 07.09.94 N 5/27 СОСТАВ комиссии по анализу результатов первого этапа приватизации Архиереев - от комиссии по социальным вопросам Лев Николаевич Баранов - от комиссии по проблемам народно- Юрий Васильевич хозяйственного комплекса Завьялов - заместитель председателя Фонда Алексей Александрович имущества Московской области Луговцова - от депутатской группы Тамара Викторовна "За социальную справедливость" Любимов - от комиссии по проблемам Владимир Николаевич народно-хозяйственного комплекса Майорова - от комиссии по вопросам экономической Ангелина Григорьевна реформы Овсянников - от комиссии по использованию Александр Викторович природных ресурсов Присяжных - от комитета по вопросам бюджета, Сергей Геннадьевич финансовой и налоговой политики Cеменушкин - первый заместитель председателя Михаил Иванович комитета по управлению имуществом Администрации Московской области Серебряный - от комиссии по проблемам науки, Игорь Аркадьевич образования и культуры Симаков - от депутатской группы "За консти- Андрей Алексеевич туционность и народовластие" Соколова - от комиссии по вопросам охраны Нина Ивановна здоровья Старина - от комитета по вопросам организации Анатолий Иванович власти и управления Стофорандов - от комитета по вопросам бюджета, Александр Евстафьевич финансовой и налоговой политики Серебряный - от комиссии по проблемам науки, Игорь Аркадьевич образования и культуры Симаков - от депутатской группы "За Андрей Алексеевич конституционность и народовластие" Соколова - от комиссии по вопросам Нина Ивановна охраны здоровья Старина - от комитета по вопросам организации Анатолий Иванович власти и управления Стофорандов - от комитета по вопросам бюджета, Александр Евстафьевич финансовой и налоговой политики