Решение Областной Думы Московской области от 29.05.1996 № 6/92
ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 29 мая 1996 г. N 6/92 ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Положение с обращением отходов в Московской области остаетсянеудовлетворительным. На территории Московского региона ежегодно накапливается около6 млн. тонн твердых бытовых и более 20 млн. тонн промышленных, в томчисле токсичных и радиоактивных, отходов. В настоящий периодзаводские методы обезвреживания и переработки твердых бытовых ибольшей части промышленных отходов в Московской области неприменяются. Отходы размещаются на 46 полигонах и более 200санкционированных и несанкционированных свалок, в различныххранилищах и могильниках, что отрицательно воздействует наокружающую среду и ухудшает санитарно - эпидемиологическуюобстановку в Московской области. С 1996 года подлежат закрытию 18отработанных полигонов и около 100 свалок, что определяетнеобходимость строительства новых полигонов и выполнения комплексамероприятий по рекультивации отработанных полигонов и свалок. Совместным постановлением Правительства Москвы и Московскойобласти от 20.09.94 N 790-14 одобрена программа строительства впериод 1995-2000 гг. пяти первоочередных комплексов по переработке1680 тыс. тонн ТБО на территории Московской области. Постановлениями Правительства Московской области от 22.01.96 N5 и Правительства Москвы от 22.04.95 N 377 "О региональной программеразвития централизованной переработки и размещения промышленныхотходов" указывается на необходимость подготовки для всегоМосковского региона схемы, предусматривающей создание на территорииМосковской области специализированных полигонов для размещенияотходов и производств по их переработке, а также созданиефинансового механизма для привлечения внебюджетных средств и полнойсамоокупаемости проектов, одобрена программа на 1995-1998 ипоследующие годы строительства 20 предприятий по переработкеразличных отходов. Реализация планируемых мероприятий и программ затрудненанедостаточным экономическим, правовым и организационным обеспечениемпорядка обращения с отходами. Серьезным препятствием при разработке и реализации региональныхпрограмм является отсутствие нормативных актов, регулирующихвзаимоотношения Москвы и Московской области по размещению ипереработке отходов всех видов, образующихся в Москве и области,плате за загрязнение окружающей среды, механизму финансовых вложенийв объекты по размещению и переработке отходов, компенсациисоциальных издержек. Учитывая необходимость безотлагательного решения проблемысанитарной очистки городов, населенных пунктов и территорииМосковской области в целом от отходов производства и потребления,упорядочения системы паспортизации, сбора, накопления, сертификации,утилизации и захоронения отходов с учетом интересов территорий,Московская областная Дума решила: 1. Предложить Главе Администрации Московской области: 1.1. Разработать и представить на утверждение Московскойобластной Думе региональную комплексную систему мероприятий(программу) по обращению с отходами производства и потребления,генеральную схему размещения специализированных и лицензируемыхпредприятий по паспортизации, сбору, накоплению, сертификации,переработке и захоронению отходов с целью оздоровления окружающейсреды и рационального эффективного использования отходов на основеконцептуальных положений о промышленной переработке отходов сполучением сертифицируемой товарной продукции, отвечающей интересамтерриторий (приложение 1). 1.2. Разработать систему организационного и экономическогообеспечения реализации указанной программы. 1.3. Совместно с комиссией по использованию природных ресурсов(Красненькова Л.М.) внести в Московскую областную Думу предложенияпо разработке законодательных актов, постановлений и нормативныхдокументов, создающих нормативно - правовую базу комплексной системымероприятий по обращению с отходами в Московской области,регулирующих отношения между Москвой и Московской областью в сфереобращения с отходами. 1.4. Разработать и реализовать план первоочередных мероприятийна 1996-1997 гг., обеспечивающих с соблюдением установленногопорядка эксплуатацию и реконструкцию действующих полигонов,строительство новых полигонов ТБО. 2. Поручить комиссии по использованию природных ресурсов(Красненькова Л.М.): 2.1. Обеспечить контроль за исполнением расходной части бюджетана 1996 г., касающейся капитальных вложений на строительство иреконструкцию объектов по захоронению и переработке отходов. 2.2. Утвердить рабочую группу для подготовки проектовзаконодательных актов, постановлений и нормативных документов,научно - технической, методической и информационной координацииработ в области обращения с отходами (приложение 2). Предложить Главе Администрации Московской области направитьсвоих представителей для участия в рабочей группе. 2.3. Совместно с администрацией г. Пущино организоватьпредварительную экспертизу технической документации, представленнойавстрийской фирмой "FMW", с целью определения технологической иэкологической эффективности, перспективности предложенных решений побрикетированию промышленных отходов и их сжиганию совместно с ТБО. Изыскание средств на оплату работ по подготовке экспертногозаключения оставить на усмотрение администрации г. Пущино. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Воронцова А.А. И.о. Председателя Московской областной Думы Н.Я. Кечкин Приложение 1 к решению Московской областной Думы от 29 мая 1996 г. N 6/92 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА 1. Исходные положения Актуальность решения проблем обращения с отходами производстваи потребления как в России в целом, так и в Московском регионе невызывает сомнения. Территория Московского региона площадью около 47000 кв. км снаселением более 17 млн. человек характеризуется высокой степеньюконцентрации промышленного производства. Из 11 млн. тонн промышленных отходов, ежегодно образующихся напредприятиях Москвы, 4,3 млн. тонн составляют инертные твердыеотходы (золы, шлаки, горелые земли, отходы стекла, бумаги, резины,полимерных материалов, строительные отходы, древесина и др.) и 1,7млн. тонн - токсичные твердые, пастообразные и жидкие отходы(гальвано - шлаки и электролиты, масло- и нефтепродукты,органические растворители, лакокрасочные отходы. химреактивы,люминесцентные лампы и др.). На территории области ежегодно образуется свыше 1,4 млн. куб. мпромышленных отходов, состав которых также разнообразен ихарактеризуется значительными количествами токсичных веществ. По некоторым оценкам, объемы промышленных отходов Московскогорегиона сравнимы с объемами отходов таких индустриальных стран, какФРГ, Франция, Великобритания. Около 50% промышленных отходов г. Москвы перерабатывается.Промотходы предприятий Московской области в основном неперерабатываются. В настоящий период организованы переработка и утилизациянекондиционной ртути в г. Лыткарино (ТОО "Мерком"), кордовой резиныв Ногинском районе, прорабатывается вопрос об организации сборааккумуляторного лома. В предыдущий период были созданы общегородские полигоны длязахоронения токсичных (Загорск) и гальванических (Лутошкино)отходов, предприятия по термическому обезвреживанию осадков станцийаэрации и отработанных нефтепродуктов (Люберцы). Основные объемы промышленных отходов предприятий Московскогорегиона вывозятся на свалки в большей части несанкционированные,захораниваются на территории предприятий, сливаются в канализацию. Положение осложняется отсутствием в Московском регионеорганизованной системы сбора, обезвреживания, захоронения,переработки, утилизации промышленных отходов, особенно 1 и 2 классаопасности, что приводит к отрицательным экологическим последствиям,резко ухудшает условия обитания. Известные в настоящее время многочисленные эффективныетехнологии подготовки и переработки различных видов отходов остаютсяневостребованными. Основными причинами сложившегося положения являются: - чрезвычайно высокая концентрация промышленных производств; - низкая степень использования сырья на промышленныхпредприятиях; - отсутствие действенного правового и экономическогообеспечения экологизации производств, предусматривающейиспользование малоотходных технологий, максимально технически иэкономически возможную утилизацию отходов различного вида ибезопасное захоронение неутилизированных отходов; - отсутствие системно - комплексного подхода решения проблемы; - отсутствие системы учета и контроля образования, сбора,переработки, обезвреживания и захоронения отходов; - отсутствие информационного обеспечения, что не позволяеторганизациям и предприятиям получить необходимые сведения осредствах и методах утилизации отходов, потребностях территорий всырье или продукции утилизации, объемах и поставках отходов, местахих образования, накопления и др. Постановлениями Правительства Московской области от 22.01.96 N5 и Правительства Москвы от 22.04.95 N 377 "О региональной программеразвития централизованной переработки и размещения промышленныхотходов" указывается на необходимость подготовки для всегоМосковского региона схемы, предусматривающей создание на территорииМосковской области специализированных полигонов для размещенияотходов и производств по их переработке, а также созданиефинансового механизма для привлечения внебюджетных средств и полнойсамоокупаемости проектов, одобрена программа на 1995-1998 ипоследующие годы строительства более 20 предприятий по переработкеразличных отходов. На территории Московского региона ежегодно накапливается около19 млн. куб. м (5 млн. тонн) бытовых отходов. В настоящий период часть твердых бытовых отходов в г. Москвеможет перерабатываться промышленными методами на двухмусоросжигательных и одном мусороперерабатывающем заводах. Заводскиеметоды переработки и обезвреживания ТБО в Московской области неприменяются. Предприятиями коммунального хозяйства вывозится иразмещается на 46 полигонах суммарной площадью 355 га около 6 млн.куб. м ТБО. Остальные объемы ТБО вывозятся на свалки. На территории областиразмещено 200 свалок, в том числе 96 действующих, общей площадью 700га. Выявлено около 100 несанкционированных свалок. Из 43 полигонов,находящихся на балансе ПТО городского хозяйства, только два полигонапостроены по проектам. Большая часть действующих полигонов подлежитзакрытию или реконструкции. Планируется строительство ряда новыхполигонов. Совместным постановлением от 20.09.94 N 790-14 ПравительствМосквы и Московской области одобрена на период 1995-2000 гг.программа строительства на территории Московской области пятипервоочередных комплексов по переработке ТБО. Общая мощностькомплексов - 1680 тыс. тонн, в том числе объем ТБО, принимаемых отМосквы, - 990 тыс. тонн, от Московской области - 690 тыс. тонн.Поступили предложения от различных зарубежных фирм на совместное сроссийскими организациями проведение работ по экологическибезопасному захоронению и утилизации ТБО (в некоторых случаях сиспользованием промотходов). Однако реализация принятых программ и решений по экологическибезопасному захоронению и утилизации ТБО и промотходов даже напервых этапах, как-то: разработка ТЭО, выполнение изыскательскихработ, разработка проектной документации, отвод земельных участков идр. - сдерживается по различным причинам. В целом в Московском регионе сложилась крайне сложная ситуацияс захоронением и утилизацией отходов производства и потребления.Захоронение и утилизация промышленных и твердых бытовых отходовмогут выполняться совместно: во многих случаях при захоронении вполигонах инертные промотходы применяются для послойной изоляцииТБО; при сжигании ТБО могут использоваться в качестве основноготоплива специальным образом подготовленные промотходы. Сходны также причины, определяющие неблагоприятную ситуацию спромышленными и бытовыми отходами. Поэтому представляется целесообразным по ряду позицийсовместное решение проблем захоронения и утилизации промышленных ибытовых отходов на основе концептуальных положений, определяющихстратегические и тактические уровни комплексной системы мероприятий. 2. Концептуальные положения и стратегия управления промышленными и твердыми бытовыми отходами В качестве концептуальных могут рассматриваться следующиеположения: 1. Промышленные и твердые бытовые отходы должны максимальнополно утилизироваться промышленными методами с учетом техническихвозможностей, экономической целесообразности и экологическойбезопасности на приемлемом уровне. 2. Направление утилизации и глубина переработки местныхпромышленных и твердых бытовых отходов зависит от интересовтерритории; полученная продукция преимущественно должнаиспользоваться на территории. 3. В зависимости от объемов и экономической целесообразностипервичная подготовка или глубокая переработка промышленных отходов сполучением товарной продукции производится на предприятии, где этиотходы образуются. В случае нецелесообразности подготовки и переработкипромотходов на самом предприятии эти отходы доставляются наспециальные районные (межрайонные) пункты приема и переработкиотходов. 4. Размещение специализированных районных (межрайонных) пунктовприема и переработки промышленных отходов, предприятий попереработке твердых бытовых отходов на территории Московскогорегиона зависит от возможности и целесообразности концентрации техили иных видов отходов, экологического состояния среды и ееспособности воспринять дополнительную нагрузку, наличия земельныхучастков, пригодных для сооружения этих объектов. 5. Захоронение промышленных и твердых бытовых отходовпроизводится при строгом соблюдении установленных норм и правил.Полигоны, хранилища и другие объекты захоронения различных видовотходов размещаются на территории Московского региона с учетомобеспечения экологической безопасности, наличия пригодных длясооружения этих объектов земельных участков, экономическойцелесообразности. 6. Проблема обезвреживания, утилизации, экологическибезопасного захоронения промышленных и твердых бытовых отходоврешается поэтапно, с учетом актуальности и приоритетностипоставленных задач. Совместно с администрациями районов, населенных пунктов спривлечением заинтересованных организаций разрабатываетсякомплексная программа реализации принятой концепции. Реализацияпрограммы по захоронению и утилизации промышленных и твердых бытовыхотходов требует правового, организационного, экономического, научно- технического, образовательно - просветительского и информационногообеспечения. Под правовым обеспечением понимается разработка законодательныхактов, директивных, инструктивных и нормативных документов,регулирующих отношения в области образования, утилизации изахоронения отходов. Под организационным обеспечением понимается создание илиопределение структур управления, производства и контроля. В структуре контроля целесообразно создать фискальную службу -экологическую инспекцию - возможно, при городских и районныхкомитетах охраны окружающей среды, сформированную из специальноподготовленных (в экологическом, правовом и экономическом отношении)специалистов, для контроля учета, сбора, обезвреживания, захороненияи утилизации отходов, наделенную достаточными полномочиями длявоздействия на нарушителей установленного порядка. Под экономическим обеспечением понимается созданиеэкономического механизма, стимулирующего предприятия к экологизациипроизводства, рациональному использованию природных ресурсов,определяющего выделение и накопление денежных средств дляосуществления принятых программ по сбору, обезвреживанию,захоронению и утилизации отходов, способствующего повышениюэффективности таких производств. Под научно - техническим обеспечением понимается выявление илиразработка средств и методов экологизации производства, т.е.технических и технологических решений по малоотходным,ресурсосберегающим производствам, очистке стоков и выбросов,обезвреживанию, захоронению и утилизации отходов, рекультивациинарушенных земель, средствам и методам контроля и оценки состоянияокружающей среды и ее элементов. Под образовательно - просветительным обеспечением понимаетсясистема мероприятий для достижения необходимого уровня экологическойкультуры общества и профессиональной подготовки специалистов. Особоевнимание следует уделить средствам массовой информации. Под информационным обеспечением понимается создание банкаданных по образованию различного вида промышленных и твердых бытовыхотходов, системам их учета, сбора и накопления, по технологиям иоборудованию для обезвреживания, размещения, захоронения иутилизации отходов, об экологическом состоянии и потребностяхтерриторий Московского региона во вторичном сырье - продуктахутилизации отходов, необходимого и достаточного для принятияобоснованных управленческих и технико - технологических решений. К категории информационного обеспечения следует также отнестииздание рекламно - информационных бюллетеней для рынка экологическихработ. Структура целевой комплексной программы может включать в себяследующие блоки: 1. Блок правового обеспечения, в котором предусмотреныразработка законодательных актов, постановлений, разработка иутверждение в установленном порядке пакета нормативных документов, втом числе, возможно: - закона Московской области "Об отходах производства ипотребления"; - о порядке учета накопления, размещения, нейтрализации,захоронения и утилизации промышленных отходов различного вида; - о системе раздельного сбора, размещения и утилизации твердыхбытовых отходов; - о системе управления и контроля обезвреживания и утилизациипромышленных и твердых бытовых отходов; - положение об экологической инспекции; - об экономических льготах для предприятий, занятых в сфереобращения с отходами; - о структуре и размере тарифа на удаление промышленных итвердых бытовых отходов; - о лицензировании предприятий и организаций,специализирующихся в сфере обращения с отходами; - о паспортизации (сертификации) веществ (материалов); - о регулировании взаимоотношений между Москвой и Московскойобластью в сфере обращения с отходами производства и потребления. 2. Блок организационного обеспечения, предусматривающийсоздание соответствующих структур управления, контроля ипроизводства в сфере сбора, обезвреживания, переработки и утилизациипромышленных и твердых бытовых отходов. 3. Блок информационного обеспечения, в которомпредусматривается создание банков данных: - об образовании и накоплении промышленных отходов различноговида и твердых бытовых отходов; - об экологическом состоянии территорий; - о потребностях территорий в сырьевых материалах и продукцииутилизации отходов; - о наличии и размещении действующих или законсервированныхустановок и производств по переработке отходов; - о размещении и состоянии полигонов, свалок, хранилищ,могильников и др. (санкционированных и несанкционированных); - о результатах геологических исследований и наличииперспективных земельных участков, пригодных для размещения объектовпо захоронению и утилизации отходов; - по технологиям и оборудованию для накопления, обезвреживания,переработки, утилизации и захоронения отходов различного вида. 4. Блок анализа и принятия решений. В результате анализа объективной информации и на основепринятой концепции разрабатываются и принимаются управленческиерешения стратегического и тактического уровня, в том числе: - по размещению и мощности объектов накопления, обезвреживанияили утилизации (при установленном направлении утилизации) отходовразличного вида на территории Московского региона с учетомэкологических возможностей и экономической целесообразности; - по приоритетности направлений и этапности мероприятий пообезвреживанию и утилизации отходов с учетом степени их воздействияна окружающую среду, эффективности технологий, экономическойвозможности; - по реализации этапов единой программы, программ тактическогоуровня или комплекса мероприятий локального значения с учетом ихактуальности; - по совершенствованию известных или разработке новыхтехнических средств и технологических решений для экологическибезопасного и экономически эффективного обезвреживания илиутилизации отходов. 5. В блоке реализации целевой комплексной программыпредусматривается выделение структур управления, контроля,производства и научно - технического обеспечения с четкимопределением прав и обязанностей. Предусматривается, что на первом этапе разработки концепции ицелевой комплексной программы специализированным службамАдминистраций Москвы и Московской области следует определить состависполнителей, в том числе координатора работ. Целесообразно для научно - технического обеспечения подготовкиконцепции и целевой комплексной программы привлечь Академиюкоммунального хозяйства и институт "Гипрокоммунстрой" какорганизации, накопившие огромный опыт по рассматриваемой проблеме. Подготовка и реализация целевой программы возможны только присоответствующем финансировании. Однако системный подход приреализации научно обоснованных решений в рамках целевой программыпозволит использовать выделяемые денежные средства наиболеерационально, не допустить их распыления и обеспечить достижениепоставленной цели. Приложение 2 к решению Московской областной Думы от 29 мая 1996 г. N 6/92 РАБОЧАЯ ГРУППА ПО ПРОБЛЕМАМ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ПРИ КОМИССИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ+--------------------------------------------------------------------+|N Фамилия, имя Организация ||пп отчество |+--------------------------------------------------------------------+| 1 2 3 |+--------------------------------------------------------------------+| 1. Абрамов АКХ || Николай Федорович || 2. Бабак ЦРГЦ "Геоцентр - Москва" || Владимир Владимирович || 3. Бахталовский ММА "Экоресурсы" || Андрей Игоревич || 4. Белов Московская областная Дума, || Александр Иванович комиссия по использованию || природных ресурсов, || депутат || 5. Бернадинер НПО "Техэнергоимпром" || Михаил Наумович || 6. Ваклюк АОЗТ "Экотех" || Юрий Владимирович || 7. Гусев Московская областная Дума, || Александр Константинович комитет по экономической || реформе, депутат || 8. Евдокимов Московская областная Дума, || Геннадий Михайлович комитет по законодательству, || вопросам власти, местного || самоуправления, связям с || общественными организациями || и средствами массовой || информации, депутат || 9. Ефименко Московский Центр гидро- || Николай Владимирович метеорологии || Госкомгидромета ||10. Зерков Администрация Московской || Николай Васильевич области, администрация по || землепользованию и экологии, || управление рационального || природопользования ||11. Иткин Московская областная Дума, || Борис Аронович комитет по экономической || реформе, консультант ||12. Костовецкий Московская областная Дума, || Виктор Петрович комиссия по использованию || природных ресурсов, || консультант ||13. Крельман Институт "Гипрокоммунстрой" || Эрнест Борисович ||14. Кужев АО "ИНЭК", представитель || Аркадий Александрович администрации по || коммунальному хозяйству, || транспорту и связи || Администрации Московской || области ||15. Лебедев Научно - внедренческий центр || Виктор Николаевич (НВЦ) "ММА "Экоресурсы" ||16. Мирный АКХ || Александр Наумович ||17. Нестеров Мособлкомприрода || Владимир Александрович ||18. Падалко ООО "Эковтормет" || Олег Вадимович ||19. Плущевский Всероссийский НИЦ || Михаил Борисович стандартизации веществ и || материалов Госстандарта РФ ||20. Расторгуев ГМУ "Водгео" || Александр Владимирович ||21. Русаков НИИ экологии человека, || Николай Васильевич гигиены окружающей среды ||22. Симанков Московская областная Дума, || Виктор Иванович комитет по вопросам || бюджета, финансовой и || налоговой политики, главный || специалист ||23. Труфанов ТОО "Геотехнология" || Алексей Алексеевич ||24. Улицкий ВИЦ стандартизации, || Владимир Анатольевич сертификации, || информатизации...веществ || и материалов ||25. Федотова Фонд "Экомедиа" || Ирина Михайловна ||26. Чекмарев Центр Госсанэпиднадзора || Олег Михайлович медицинского центра при || управлении делами || Президента РФ ||27. Чумаков ММА "Экоресурсы" || Александр Николаевич ||28. Шанин НПО "Родон" || Олег Борисович ||29. Юдин || Анатолий Григорьевич ГГП "Экотехпром" |+--------------------------------------------------------------------+