Решение Областной Думы Московской области от 12.01.2000 № 10/81
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1998 ГОДА КОМИТЕТУ ПО КУЛЬТУРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 12 января 2000 г. N 10/81 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1998 ГОДА КОМИТЕТУ ПО КУЛЬТУРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палатыМосковской областной Думы о результатах проверки использованияденежных средств, выделенных из областного бюджета 1998 годаКомитету по культуре Московской области (приложение). 2. Предложить Губернатору Московской области принять меры пообеспечению финансирования Комитета по культуре Московской области всоответствии с Законом Московской области "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Московской области". 3. Контроль за выполнением данного решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Жарова А.Е. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 12 января 2000 г. N 10/81СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1998 ГОДА КОМИТЕТУ ПО КУЛЬТУРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с решением Московской областной Думы от 29.09.99N 25/69 консультантами Контрольно - счетной палаты Кривоше В.П. иСафоновой В.М. проведена проверка использования денежных средств,выделенных из областного бюджета 1998 года Комитету по культуреМосковской области. Ответственными лицами за финансово - хозяйственную деятельностьявлялись: - председатель Комитета по культуре Московской области - ГужаевСергей Васильевич, в должности с 1996 года; - заместитель председателя - начальник Финансово -экономического управления Комитета по культуре Московской областиЗотов Сергей Владимирович, в должности с 25 января 1993 года. Проверкой установлено: Комитет по культуре Московской области (далее - Комитет) всвоей деятельности руководствовался Законом Московской области "Окультуре" от 30.01.96 N 20-ПВГ. Комитет являлся органом государственного управления в областикультуры, осуществлявшим проведение государственной политики,координацию и регулирование в сфере культуры и искусства, учета,охраны, реставрации и использования исторического и культурногонаследия на территории Московской области. Основными задачами Комитета являлись: разработка проектовобластных программ сохранения и развития культуры и искусства,оформление государственного заказа на спектакли, концертныепрограммы, приобретение культурных ценностей для пополнения фондовобластных музеев и библиотек, управление и распоряжение областнымфондом развития культуры по смете, утвержденной ГубернаторомМосковской области, и др. В соответствии с требованием Закона Московской области "Окультуре" (статья 17) на культурную деятельность размерыассигнований из областного бюджета могут устанавливаться до 6%средств расходной части областного бюджета. В 1998 году расходыобластного бюджета на культуру и искусство составили 1,0% от общихрасходов областного бюджета (в 1996-1997 гг. - по 1,2%). В 1998 году Законом Московской области "Об областном бюджете на1998 год" N 23/98-ОЗ было предусмотрено выделить Комитету изобластного бюджета 109931,5 тыс. рублей, в том числе по разделамбюджетной классификации: - "Государственное управление и местное самоуправление" -4267,9 тыс. руб.; - "Образование" - 11264,0 тыс. руб.; - "Культура, искусство и кинематография" - 94399,6 тыс. рублей. Министерство финансов Московской области изменило Комитетуобъем бюджетных ассигнований на основании следующих постановлений ираспоряжений Губернатора: - от 15.07.98 N 193-ПГ "О реализации Закона Московской области"О повышении тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки пооплате труда работников организаций бюджетной сферы Московскойобласти"; - от 02.11.98 N 922-РГ "Об уточнении смет расходов по органамисполнительной власти Московской области на 1998 год"; - от 15.07.98 N 630-РГ "О выделении средств"; - от 18.06.98 N 526-РГ "Об открытии музыкальной школы в городеЩелково"; - от 14.08.98 N 726-РГ "О финансировании научно -исследовательских работ по проблемам научно - технического исоциально - экономического развития Московской области на 1998 год". Без внесения соответствующих изменений в Закон Московскойобласти "Об областном бюджете на 1998 год" объем бюджетныхассигнований Комитету был увеличен в 1998 году на 1607,2 тыс. руб. исоставил 111538,7 тыс. рублей, в том числе по разделам: - "Государственное управление и местное самоуправление" -4243,5 тыс. руб.; - "Образование" - 12329,0 тыс. руб.; - "Культура, искусство и кинематография" - 94966,2 тыс. рублей. Фактически Комитет был профинансирован в объеме 46317,0 тыс.руб., или на 41,5% от уточненного плана, из них на 386,5 тыс. руб.были произведены взаимозачеты по расчетам за тепло- иэлектроэнергию. Финансирование Комитета из областного бюджета осуществлялосьчерез УАКБ "Уникомбанк", где ему были открыты счета: один - насодержание аппарата Комитета, один - для перевода денежных средств вподведомственные учреждения. Комитет также имел текущие счета посредствам областного бюджета в ОАО "Инкомбанк" (дополнительный офис"Инком - знание") и в ГРКЦГУ Центробанка РФ по Московской области (с25.09.98). Проверка использования средств областного бюджета на содержаниеаппарата Комитета показала, что в 1998 году Комитет на эти целиполучил бюджетные средства в объеме 3583,6 тыс. руб., или 84,4% отуточненных плановых назначений. В первом полугодии бюджетныесредства поступали в Комитет равномерно и в полном объеме, а вовтором полугодии, в период финансового кризиса, произошлонедофинансирование. Из-за кризиса банковской системы Комитет смогиспользовать только 3119,6 тыс. руб., или 73,5% от предусмотренныхплановых ассигнований. Бюджетные средства поступали с указанием ихназначения в соответствии с бюджетной классификацией. Комитетосуществлял свои расходы согласно смете расходов, утвержденнойпредседателем Комитета. 1. Законом Московской области "Об областном бюджете на 1998год" Комитету были установлены: - численность аппарата - 60 человек; - фонд оплаты труда - 1787,5 тыс. рублей (согласно уточненномубюджету). Несмотря на то, что среднесписочная численность штатныхсотрудников Комитета в 1998 году была на 15 чел. меньшеустановленной, фактические расходы по оплате труда составили 1814тыс. рублей, что на 26,5 тыс. руб. превысило плановые бюджетныеназначения. Это произошло из-за того, что Комитет израсходовал 219,9тыс. рублей на оплату труда внештатных сотрудников. Содержаниевнештатных сотрудников не было предусмотрено плановой сметой на 1998год. Однако в нарушение действующего законодательства Комитетпроизвел незапланированные расходы по оплате труда внештатныхработников, при этом не отразив эти расходы в отчете об исполнениисметы расходов. На 1 января 1999 г. Комитет имел кредиторскую задолженность поарендной плате обществу с ограниченной ответственностью (ООО) фирма"ТИЗА" в сумме 894,0 тыс. рублей. Согласно постановлению ГлавыАдминистрации Московской области от 30.10.96 N 556-ПГ Комитет подоговору от 23.10.97 N 8-А/97 арендовал у ООО фирма "ТИЗА" служебноепомещение по адресу: г. Москва, ул. Ибрагимова, д. 12. На одногоработника Комитета приходилось 15 кв. м общей площади, чтозначительно превышает существующую норму (9 кв. м), применяемую приразмещении государственных органов и организаций федеральногозначения. По условиям договора арендная плата (в т.ч. коммунальныеплатежи и НДС) была установлена Комитету в размере 230 долларов СШАза 1 кв. м в год с оплатой в рублях по курсу ЦБ РФ на датуперечисления денежных средств. В 1998 году начисленные платежи поарендной плате составили 1484 тыс. руб., что на 160,0 тыс. руб.больше утвержденных плановых назначений. Из-за недофинансирования ироста стоимости доллара США с 17.08.98 Комитет не расплатился с ОООфирма "ТИЗА". Всего за период с 22.12.98 по 25.11.99 создаласьнепогашенная задолженность Комитета перед ООО фирма "ТИЗА" в размере3164,8 тыс. рублей. На основании искового заявления ООО фирма "ТИЗА" Арбитражныйсуд г. Москвы вынес решение от 25.11.99 N А-40-45858/99-91-471 орасторжении договора аренды и выселения Комитета из занимаемогопомещения. Таким образом, условия договора аренды занимаемогоКомитетом помещения в части занимаемой площади и порядка расчетов (вдолларах) не соответствовали возможности областного бюджета. ПередКомитетом в настоящее время остро стоит вопрос обеспечениясотрудников служебными помещениями, который требует скорейшегоразрешения. 2. По разделу "Образование" Комитет получал бюджетные средствана финансирование подведомственных учреждений: Московскогообластного высшего училища народного творчества, трех музыкальныхучилищ и Учебно - методического центра. Финансирование указанныхучебных заведений Комитет производил согласно сметам, утвержденнымпредседателем Комитета. На содержание учебных заведений в 1998 году уточненным планомпредусматривались ассигнования в объеме 12329,0 тыс. рублей.Фактически по разделу "Образование" Комитет из областного бюджетаполучил 9395,7 тыс. руб., или 76,2% от плановых назначений, анепосредственно в учебные заведения поступило 8352,2 тыс. руб., или67,7% от плана, т.к. на 1043,2 тыс. руб. Комитетом был оформленвозврат в Министерство финансов Московской области по причинепрекращения проведения банком финансовых операций и невозможностииспользования этих средств по назначению. В учебных заведениях плановые расходы по защищенным статьямбюджета составили 9323,6 тыс. рублей. Полученные из областногобюджета средства могли обеспечить только 89,6% расходов позащищенным статьям (выплата заработной платы, стипендий иперечисление платежей в соответствующие государственные фонды). На 1января 1999 г. в учебных заведениях образовалась задолженность(отраженная в балансах годовой отчетности) в сумме 1837,2 тыс.рублей, а именно: по заработной плате - 481,0 тыс. руб. платежам в государственные фонды - 493,0 тыс. руб. коммунальным платежам - 485,0 тыс. руб. за работы и услуги с прочими организациями - 224,0 тыс. руб. по стипендиям - 154,2 тыс. руб. Учебные заведения переведены на новые условия хозяйствования,однако их доходы от оказания платных услуг составили в 1998 годутолько 798,5 тыс. рублей и не могли компенсировать недополученных изобластного бюджета средств. 3. По разделу "Культура, искусство и кинематография" Комитетполучил бюджетные средства в объеме 40572,0 тыс. рублей. Из них врезультате финансового кризиса 1998 года Комитет использовал только34845,0 тыс. рублей, а на 5727,5 тыс. рублей оформил возврат вМинистерство финансов Московской области. Таким образом, фактическиерасходы Комитета по разделу "Культура, искусство и кинематография" в1998 году составили 37% от плановых назначений. По разделу "Культура, искусство и кинематография" бюджетныесредства перечислялись Комитету с указанием направления ихиспользования, а Комитет производил финансирование расходов всоответствии со сметами расходов, утвержденными председателемКомитета. В соответствии с плановыми бюджетными назначениями Комитетполучал денежные средства на финансирование учреждений культуры,находящихся в собственности Московской области: двух библиотек,девяти музеев, дирекции по использованию недвижимых памятниковистории и культуры, а также на оказание финансовой помощи областнымтеатрам, концертным организациям (в форме субсидий) и на мероприятияобластной программы "Развитие культуры и сохранение памятниковкультурного наследия Московской области на 1998 год", которая быларазработана Комитетом и утверждена ее председателем. В 1998 году библиотеки получили 66,0% от запланированныхбюджетных назначений, а музеи только 32,0%. Расходы по защищеннымстатьям были обеспечены бюджетными средствами: в библиотеках - на76,8%, в музеях - на 87,4%. Театры и концертные организации получили субсидий в объеме67,6% от плановых назначений. Все учреждения культуры Московской области переведены на новыеусловия хозяйствования, однако доходы от их деятельности необеспечивали произведенные затраты. В результате в музеях,библиотеках и областной дирекции по использованию недвижимыхпамятников истории и культуры образовалась задолженность. На01.01.99 она составила 8022,0 тыс. рублей, а именно: по заработной плате - 2610,0 тыс. руб. платежам в государственные фонды - 272,0 тыс. руб. коммунальным платежам - 1355,0 тыс. руб. расчетам с прочими организациями - 1389,0 тыс. руб. за охрану музеев - 2396,9 тыс. руб. 4. В процессе проверки в соответствии с обращением Комитета повопросам науки, образования, культуры, спорта и делам молодежиМосковской областной Думы от 21.09.99 N Д-15-65исх. проанализированоисполнение областного бюджета Московской области в частифинансирования в 1998-1999 годы Сергиево - Посадскогогосударственного историко - художественного музея - заповедника.Статья финансирования музея как особо ценного объекта культурногонаследия является защищенной. Показатели финансирования музея через Комитет отражены втаблице: (тыс. руб.)+------------------------------+----------+----------+|Средства областного бюджета |1998 г. |1999 г. |+------------------------------+----------+----------+|Утверждено на год уточненным |5688,4 | 10303,1 ||планом | | ||Утверждено на 9 месяцев | - | 6999,7 ||уточненным планом | | ||Фактически профинансировано |4517,7 <*>| - ||за год | | ||Фактически профинансировано | - | 2701,15 ||за 9 мес. | | |+------------------------------+----------+----------+ -------------------------------- <*> В т.ч. 691,1 тыс. рублей, которые остались в УАКБ"Уникомбанк". Все полученные от Министерства финансов Московской областибюджетные средства Комитет полностью перечислил музею. Следует отметить, что в ряде случаев перечисление этих средствзадерживалось на срок более 10 дней. Таким образом, Министерство финансов Московской областиутвержденные плановые назначения для Сергиево - Посадского музеяфактически профинансировало в 1998 году на 67,3%, а в 1999 году - на38,6%. Кроме средств областного бюджета, Сергиево - Посадскому музеюна его содержание по состоянию на 1 декабря 1999 г. было перечисленонепосредственно из федерального бюджета 1000,0 тыс. рублей. В 1998году из федерального бюджета денежных средств в музей не поступало. Проверка соблюдения порядка и правил заключения договоров нареставрационные и другие работы показала, что договорысоответствовали требованиям Гражданского кодекса РФ. Только одинзаключенный договор (от 02.07.97 N 4/ЗП/97) не имел плановой сметы,а в отдельных дополнительных соглашениях к договорам отсутствовалидаты их подписания. Выводы 1. В 1998 году Комитет по культуре Московской области былнедофинансирован из областного бюджета на 58,5%. В нарушение Закона"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области"Министерство финансов Московской области не обеспечилофинансирование в полном объеме защищенных статей затрат Комитета поразделам "Образование", "Культура, искусство и кинематография" и поСергиево - Посадскому государственному историко - художественномумузею - заповеднику. 2. Начальником финансово - экономического управления КомитетаЗотовым С.В. осуществляется недостаточный контроль за расходованиембюджетных назначений по оплате труда, вследствие чего перерасходсоставил 26,5 тыс. рублей. 3. Перевод всех подведомственных Комитету учреждений на новыеусловия хозяйствования фактически не обеспечил их финансовойсамостоятельности.