Решение Областной Думы Московской области от 26.01.2000 № 6/83
ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В 1999 ГОДУ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 26 января 2000 г. N 6/83 ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В 1999 ГОДУ Рассмотрев отчет о работе Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики в 1999 году, Московская областнаяДума решила: Принять к сведению отчет о работе Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики в 1999 году (приложение). Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 26 января 2000 г. N 6/83 ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В 1999 ГОДУ Деятельность Комитета по вопросам бюджета, финансовой иналоговой политики, права, обязанности и ответственность его членовопределяется Положением о Комитете, утвержденном решением Московскойобластной Думы от 15.05.96 N 19/90. В состав Комитета входят 8 депутатов: Н.П. Адамов, А.Н.Баранов, П.Н. Грудинин, В.М. Новиков, Н.М. Оттясов, В.Н. Савин, С.И.Тараненко, М.Я. Толкачев. Обеспечение деятельности осуществляет аппарат Комитета,состоящий из 13 сотрудников. В целях повышения квалификации в 1999 году 5 депутатов Комитетаи 1 сотрудник аппарата Комитета были направлены для обучения вАкадемию государственной службы при Президенте Российской Федерации. В 1999 году Комитет стремился наиболее полно реализовать своиполномочия по основным направлениям деятельности. Особое внимание уделялось вопросам финансовой и кредитнойполитики, совершенствованию бюджетного процесса в области, налогам,инвестиционной политике. Проделана определенная работа по проведению экспертизы: - проектов законов Московской области и решений Московскойобластной Думы, вносимых на рассмотрение Губернатором Московскойобласти, комитетами, депутатами Московской областной Думы ипредставительными органами местного самоуправления по вопросамбюджетно - финансовой, налоговой и социально - экономическойполитики; - законопроектов Федерального Собрания Российской Федерации,проектов актов Президента и Правительства Российской Федерации повсем вопросам ведения Комитета. Комитет принимал участие в подготовке аналитических данных посоциально - экономическому развитию Московской области и вразработке механизмов социальной защищенности населения от инфляции,безработицы и спада производства. В поле зрения Комитета постоянно находились вопросырассмотрения обращений граждан, организаций, предприятий по решениюМосковской областной Думы, по поручениям Председателя, заместителейПредседателя Думы, а также по собственной инициативе. Осуществлялся контроль: - за исполнением бюджета Московской области; - за осуществлением финансовой и налоговой политики, проводимойМосковской областной Думой и Администрацией Московской области, вчасти исполнения областного бюджета и исполнения принятых Думойнормативных актов правового характера, регулирующих бюджетные,финансовые и налоговые вопросы; - за поступлением налогов и иных доходов в областныевнебюджетные и валютные фонды и за расходованием средств данныхфондов; - за выполнением программ и планов социально - экономическогоразвития Московской области; - за формированием и расходованием финансовых ресурсов областии за экономической эффективностью финансовой и налоговойдеятельности Администрации Московской области, бюджетныхпредприятий, учреждений и организаций; - за использованием средств областного бюджета, вложенных вуставные фонды предприятий различных форм собственности; - за расходованием бюджетных средств, выделенных на проведениенаучно - исследовательских и опытно - конструкторских работ. Итоговые данные свидетельствуют о возросшей интенсивностидеятельности Комитета. За 1999 год Комитетом проведено 42 заседания по наиболее важнымвопросам социально - экономического развития Московской области.Рассмотрено около 400 вопросов. Из 59 вопросов, включенных Комитетом в повестки дня заседанийДумы, по 58 - были приняты решения, из которых: - по 38 вопросам (65,5%) - приняты решения в целом; - по 20 вопросам (34,5%) - приняты промежуточные решения. В течение 1999 года Комитет в соответствии с вопросами ведения,закрепленными за ним Положением, разработал и рассмотрел: 1. Законов и проектов законов Московской области, 12 разработанных Комитетом: в т.ч. Законов и проектов законов Московской 2 области, разработанных совместно с другими комитетами МОД 2. Законов и проектов законов Московской области, более 20 участие в разработке которых принял Комитет 3. Постановлений и отдельных решений более 20 Московской областной Думы, подготовленных непосредственно Комитетом 4. Обращений, писем от муниципальных образований, 1660 организаций и граждан, а также иных документов, касающихся ведения Комитета Приоритетным направлением в работе Комитета было участие вподготовке нормативных правовых актов и, в первую очередь, законовМосковской области. В 1999 году Комитет разработал законопроекты:|————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| N | Название законопроекта (решения) | Реквизиты | Состояние | Примечания || п/п| | | работы | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Законопроекты, принятые Думой и подписанные Губернатором ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 1. | Закон Московской области | N 38/80 | || | Московской области | | | || | "О долге Московской области" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Законопроекты, принятые МОД за основу || и блоки поправок к проектам законов, принятых за основу ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 10.| Решение МОД "О поправках | | Решение МОД| || | к проекту закона Московской | | от 07.04.99| || | области "О регулировании | | N 11/51 | || | оценочной деятельности | | | || | в Московской области" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 11.| Решение МОД "О поправках | | Решение МОД| || | к проекту закона Московской | | от 28.04.99| || | области "О поправках к проекту | | N 8/54 | || | закона Московской области | | | || | "О бюджете развития | | | || | Московской области" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 12.| Проект закона Московской | | За основу. | Совм. || | области "О внесении изменений | | Решение МОД| с Коми- || | и дополнений в Закон | | от 03.11.99| тетом || | Московской области | | N 4/73 | по аграр- || | "О зачислении в областной | | (принят | ной || | бюджет части средств, | | в целом | политике || | поступающих в порядке | | решением | и Комите- || | возмещения потерь | | МОД от | том || | сельскохозяйственного | | 12.01.2000)| по земле- || | производства" | | | пользованию || | | | | и экологии ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| Законопроекты, одобренные МОД ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 13.| Проект закона Московской | | Одобрен. | || | области "О внесении дополнений | | Решение МОД| || | и изменений в государственные | | от 15.12.99| || | программы социально - | | N 6/78 | || | экономического развития | | | || | Московской области на 2000 год | | | || | и о дополнительных мероприятиях | | | || | по укреплению материально - | | | || | технической базы жилищно - | | | || | коммунального хозяйства, | | | || | здравоохранения и физической | | | || | культуры, образования, | | | || | культуры" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 14.| Проект закона Московской | | Одобрен. | || | области "О системе | | Решение МОД| || | государственной регистрации | | от 08.12.99| || | субъектов предпринимательской | | N 22/77 | || | деятельности, имущественных | | | || | прав и связанных с ними | | | || | неимущественных прав и сделок" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————| Сложная ситуация в Московской области потребовала от Комитетацеленаправленной работы по совершенствованию и развитиюзаконодательства, регулирующего бюджетный процесс и бюджетноеустройство в области. Большое внимание уделялось работе над проектами нормативныхправовых актов, связанных с утверждением областного бюджета и егоисполнением. В ходе этой работы был проведен анализ проектов законов,внесенных Губернатором Московской области, и принято участие в ихдоработке. Это следующие законопроекты:|————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| N | Название законопроекта (решения) | Реквизиты | Состояние | Примечания || п/п| | | работы | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 1. | Закон Московской области | N 23/77 | || | "Об областном бюджете | | | || | на 1999 год" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————| Усилия Комитета были направлены на проведение аналитическойработы по проектам бюджетов целевых бюджетных и внебюджетных фондов,отчетов об их исполнении и вносились предложения по их доработке.|————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| N | Название законопроекта (решения) | Реквизиты | Состояние | Примечания || п/п| | | работы | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 1. | Решение МОД "Об исполнении | | Решение МОД| || | бюджета Московского областного | | от 09.06.99| || | фонда ОМС за 1998 год" | | N 9/59 | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 2. | Закон Московской области | N 11/65 | || | фонда Московской области | | | || | за 1998 год" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 5. | Решение МОД "Об исполнении | | Решение МОД| || | сметы доходов и расходов | | от 24.11.99| || | фонда "Подмосковье - БД" | | N 5/75 | || | за 1998 год" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————| Депутаты и сотрудники аппарата Комитета принимали активноеучастие в доработке законопроектов, внесенных в Думу субъектамиправа законодательной инициативы Московской области (в том числе всоставе рабочих групп). В ходе этой работы были рассмотреныследующие законопроекты:|————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| N | Название законопроекта (решения) | Реквизиты | Состояние | Примечания || п/п| | | работы | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 1. | Проект закона Московской области | | Одобрен. | || | "О внесении изменений в статью 1 | | Решение МОД| || | Закона Московской области | | N 9/78 | || | Закона Московской области | | | || | "О социальной норме площади | | | || | жилья для предоставления | | | || | гражданам компенсаций | | | || | (субсидий) льгот по оплате | | | || | жилищно - коммунальных услуг | | | || | на территории Московской | | | || | области" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————| Комитетом были подготовлены заключения на ряд другихзаконопроектов, разработанных комитетами Московской областной Думы иАдминистрацией Московской области. Продолжалась работа над законопроектами: - "О едином налоге на вмененный доход для определенных видовдеятельности в Московской области"; - "О бюджете развития Московской области"; - "О регулировании оценочной деятельности в Московскойобласти"; - "О государственных и муниципальных финансовых фондахМосковской области". Один из важнейших вопросов, над которыми работал Комитет, - эторешение проблем источников формирования местных бюджетов,межбюджетных отношений, проблем использования финансово - кредитныхрычагов в развитии региональных рынков. В целях дальнейшего развития муниципальных образований и всвязи с введением в действие с 1 января 2000 года Бюджетного кодексаРФ, который предусматривает значительное изменение бюджетнойсистемы, Комитет проводит большую работу по внесению соответствующихизменений в действующие законы Московской области: - "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московскойобласти" (в части приведения в соответствие с Бюджетным кодексомРФ); - "О порядке внесения, рассмотрения и утверждения отчета обисполнении областного бюджета"; - "О плате за государственную регистрацию прав на недвижимоеимущество и сделок с ним и за предоставление информации озарегистрированных правах. Наряду с законотворческой работой Комитет активно участвовал вподготовке проектов постановлений и решений Московской областнойДумы, наиболее важные из них следующие:|————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| N | Название законопроекта (решения) | Реквизиты | Состояние | Примечания || п/п| | | работы | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 1. | Решение МОД "О подготовке | | Решение МОД| || | предложений избирателей | | от 17.02.99| || | на 1999 год" | | N 12/45 | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 2. | Решение МОД "О сроке | | Решение МОД| || | представления предложений | | от 24.03.99| || | (наказов) избирателей | | N 5/49 | || | на 1999 год" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 3. | Решение МОД "О порядке | | Решение МОД| || | рассмотрения Бюджетного | | от 07.04.99| || | послания Губернатора | | N 8/51 | || | Московской области | | | || | на 1999 год" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 4. | Решение МОД "О работе | | Решение МОД| || | над проектами законов | | от 07. 04.9| || | Московской области, внесенных | | N 9/51 | || | Губернатором Московской области | | | || | вместе с Бюджетным посланием | | | || | Губернатора Московской области | | | || | на 1999 год" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 5. | Решение МОД "О бюджетном | | Решение МОД| || | послании Губернатора Московской | | от 14.04.99| || | области на 1999 год" | | N 7/52 | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 6. | Решение МОД "О представлении | | Решение МОД| || | заместителя Прокурора Московской | | от 21.04.99| || | области Митусова А.А. | | N 10/53 | || | об устранении нарушений законов | | | || | Российской Федерации | | | || | и Московской области" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 7. | Решение МОД "О представлении | | Решение МОД| || | заместителя Прокурора Московской | | от 28.04.99| || | области Митусова А.А. | | N 6/54 | || | об устранении нарушений | | | || | законодательства | | | || | при формировании областного | | | || | бюджета Московской | | | || | области на 1998 год" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 8. | Положение о формировании | | Решение МОД| || | и реализации предложений | | от 19.05.99| || | (наказов) избирателей депутатам | | N 8/56 | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 9. | Решение МОД "Об обращении | | Решение МОД| || | Московской областной Думы | | от 02.06.99| || | к Председателю Правительства | | N 15/58 | || | Российской Федерации | | | || | Степашину С.В." | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 10.| Постановление МОД "Об отчете | N 1/63-П | | || | Губернатора Московской области | от 07.07.99| | || | "Об исполнении областного | | | || | бюджета за 1998 год" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 11.| Постановление МОД | N 1/64-П | | || | "Об упорядочении учета органов | от 14.07.99| | || | государственной власти | | | || | Московской области в качестве | | | || | налоговых агентов | | | || | и организаций, находящихся | | | || | в собственности Московской | | | || | области в качестве | | | || | налогоплательщиков" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 12.| Решение МОД "О предложениях | | Решение МОД| || | и замечаниях Московской | | от 29.09.99| || | областной Думы по проекту | | N 24/69 | || | Федерального закона | | | || | "О федеральном бюджете | | | || | на 2000 год" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 13.| Решение МОД "О Законе | | Решение МОД| || | Московской области "О сроке | | N 7/71 | || | Московской области | | | || | Бюджетного послания | | | || | на 2000 год" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 14.| Решение МОД "О неисполнении | | Решение МОД| || | Закона Московской области | | от 01.12.99| || | "О сроке внесения Губернатором | | N 9/76 | || | Московской области Бюджетного | | | || | послания на 2000 год" | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————|| 15.| Решение МОД "Об обращении | | Решение МОД| || | Московской областной Думы | | от 29.12.99| || | к Министру Российской Федерации | | N 39/80 | || | по налогам и сборам | | | || | Починку А.П." | | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|————————————|——————————————| Следует отметить, что в отчетный период в Комитете наметилисьновые подходы в работе с проектами федеральных законов. Принималисьмеры к усилению обсуждения законопроектов. Расширен круг лиц,участвующих в этой работе. Для более качественного и углубленного изучения запросовпрактикуется приглашение экспертов, направление законопроектов наэкспертизу. Комитет в 1999 году подготовил 175 заключений на проектыфедеральных законов и на законодательные инициативы субъектовФедерации. За отчетный период депутаты и сотрудники Комитета принималиактивное участие в работе 20 рабочих групп, созданных Московскойобластной Думой для более эффективной и качественной подготовкизаконопроектов. В их числе рабочие группы: - для доработки проектов законов: "О ставках платы за пользование водными объектами Московскойобласти", решение от 13.01.99 N 5/41; "Об образовании и деятельности органов записи актовгражданского состояния Московской области", решение от 27.01.99 N6/43; "О внесении дополнения в Закон Московской области "О льготномналогообложении в Московской области", решение от 24.03.99 N 12/49; "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999год", решение от 31.03.99 N 6/50; "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О долге Московской области", решение от 14.04.99 N 10/52; "О внесении дополнения в пункт 2 статьи 33 Закона Московскойобласти "О льготном налогообложении в Московской области", решениеот 21.04.99 N 9/53; "Об обращениях граждан и порядке их рассмотрения в Московскойобласти", решение от 07.07.99 N 32/63; "Об объединениях работодателей в Московской области", решениеот 14.07.99 N 33/63; "О порядке пользования участками лесного фонда - для культурно- оздоровительных, туристических и спортивных целей в Московскойобласти", решение от 01.12.99 N 13/76; "О поправках к Уставу Московской области" и "О введении вдействие Закона Московской области "О поправках к Уставу Московскойобласти", решение от 17.11.99 N 37/74; "Об областном бюджетном фонде "Правопорядок" и бюджетных фондах"Правопорядок" в муниципальных образованиях Московской области",решение от 15.12.99 N 7/78; - для внесения поправок и пересмотра отдельных положений УставаМосковской области, решение от 09.06.99 N 10/59; - для анализа документов, касающихся распоряжениясобственностью Московской области, приобретенной за счет средствтерриториального дорожного фонда, решение от 07.07.99 N 23/63; - для рассмотрения возможностей реализации законодательнойинициативы городской Думы города Протвино "О проекте законаМосковской области "О внесении дополнений в статью 2 ЗаконаМосковской области "О повышении тарифных ставок (окладов) Единойтарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетнойсферы Московской области", решение от 14.07.99 N 8/64; - по согласованию вопросов введения в действие ЗаконаМосковской области N 67/98-ОЗ "О налоге с продаж" и проекта законаМосковской области "О едином налоге на вмененный доход дляопределенных видов деятельности в Московской области", решение от20.07.99 N 16/65; - по доработке проекта типового устава государственногоунитарного предприятия Московской области, решение от 13.10.99 N5/70. Продолжалась работа в рабочих группах для доработки проектовзаконов: - "О государственных и муниципальных финансовых фондахМосковской области", решения от 22.01.97 N 14/117, от 01.04.98 N12/12, от 15.07.98 N 31/25: - "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видовдеятельности в Московской области", решение от 04.11.99 N 4/33; - "О бюджете развития Московской области", решение от 16.09.98N 9/27. Представители Комитета вошли в состав 12 согласительныхкомиссий, созданных Московской областной Думой. Среди них комиссии: - для рассмотрения заключения Губернатора Московской областиА.С. Тяжлова на Закон Московской области "О внесении дополнения вЗакон Московской области "О льготном налогообложении в Московскойобласти", принятый решением Московской областной Думы от 17.02.99 N15/45 (решение от 17.03.99 N 4/48); - по поправкам, содержащимся в заключении ГубернатораМосковской области А.С. Тяжлова на Закон Московской области "Овнесении изменений и дополнений в Закон Московской области "ОКонцепции, прогнозах и программах социально - экономическогоразвития Московской области", решение от 31.03.99 N 4/50; - для подготовки и внесения на рассмотрение Думы согласованныес Губернатором Московской области предложения по поправкам(дополнениям) к Положению о Московском областном фонде обязательногомедицинского страхования, принятому решением Московской областнойДумы от 17.03.99 N 16/48 (решение от 07.04.99 N 7/51); - для доработки проекта закона Московской области "О плате заперевод лесных земель в нелесные земли - для использования их вцелях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованиемлесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в Московскойобласти", решение от 09.06.99 N 5/59; - для рассмотрения заключения Губернатора Московской области назаконы Московской области: "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О долге Московской области", решение от 30.06.99 N 5/52; "О выборах Губернатора Московской области", решение от 08.09.99N 4/66; "О назначении даты выборов Губернатора Московской области",решение от 08.09.99 N 5/66; "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О льготном налогообложении в Московской области", принятый решениемМосковской областной Думы от 07.07.99 N 29/63 (решение от 08.09.99 N6/66); "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области"О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московскойобласти", решение от 20.10.99 N 4/71; "Об основных принципах формирования проекта областного бюджетана 2000 год", решение от 17.11.99 N 4/74; - для доработки Закона Московской области "О ставках платы запользование поверхностными водными объектами в Московской области",решение от 14.07.99 N 5/64; - для рассмотрения представления заместителя ПрокурораМосковской области "Об устранении нарушений налогового и бюджетногозаконодательства", решение от 29.12.99 N 40/80. Реализуя намеченное. Комитетом в 1999 году проведены: - депутатские слушания на тему: "О проекте закона Московскойобласти "Об областном бюджете на 1999 год"; - "круглый стол" на тему: "О проекте закона Московской области"О едином налоге на вмененный доход - для определенных видовдеятельности в Московской области" в г. Орехово - Зуево; - выездное заседание Комитета 22.06.99 в г. Зарайске на тему:"О работе органов местного самоуправления муниципального образованияв условиях дотационного финансирования". Неоднократно проводились совместные заседания с другимикомитетами Московской областной Думы. Представители Комитета активно участвовали в работе "круглыхстолов", семинаров, конференций, парламентских слушаниях по вопросамбюджета, финансовой и налоговой политике, организуемыхГосударственной Думой РФ. Депутаты регулярно информировали жителей Подмосковья о работеМосковской областной Думы и Комитета по вопросам бюджета, финансовойи налоговой политики через средства массовой информации.