Решение Областной Думы Московской области от 07.02.2001 № 16/123
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 28/97-ОЗ "О СИСТЕМЕ ОПЛАТЫ ТРУДА ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ И ЗАМЕЩАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 7 февраля 2001 г. N 16/123О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 28/97-ОЗ "О СИСТЕМЕ ОПЛАТЫ ТРУДА ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ И ЗАМЕЩАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию о результатах проверкиКонтрольно - счетной палатой исполнения Закона Московской области N28/97-ОЗ "О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальныедолжности и замещающих должности муниципальной службы в Московскойобласти", изложенную в справке (приложение). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области привести в соответствие с ЗакономМосковской области N 28/97-ОЗ "О системе оплаты труда лиц,занимающих муниципальные должности и замещающих должностимуниципальной службы в Московской области" свои нормативные правовыеакты, принятые во исполнение данного Закона. 3. Предложить Управлению государственной и муниципальной службыМосковской области: 3.1. Осуществлять контроль за реализацией Закона Московскойобласти N 28/97-ОЗ "О системе оплаты труда лиц, занимающихмуниципальные должности и замещающих должности муниципальной службыв Московской области". 3.2. Совместно с рабочей группой, созданной в целях разработкинормативных правовых актов по вопросам государственной имуниципальной службы, подготовить и внести на рассмотрениеМосковской областной Думы проект закона Московской области "Овнесении изменений и дополнений в Закон Московской области N28/97-ОЗ "О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальныедолжности и замещающих должности муниципальной службы в Московскойобласти". 3.3. Проинформировать до 1 апреля 2001 года Московскуюобластную Думу о принятых мерах по реализации настоящего решения. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы Жарова А.Е. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 7 февраля 2001 г. N 16/123 СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 28/97-ОЗ "О СИСТЕМЕ ОПЛАТЫ ТРУДА ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ И ЗАМЕЩАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" В соответствии с решением Московской областной Думы N 28/97-ОЗ "О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальныедолжности и замещающих должности муниципальной службы в Московскойобласти" (далее - Закон) в муниципальных образованиях Московскойобласти за 9 месяцев 2000 года. Проверка проведена в следующих муниципальных образованиях: - муниципальное образование "Люберецкий район Московскойобласти"; - муниципальное образование "Поселок Приокск Московскойобласти"; - муниципальное образование "Серпуховский район Московскойобласти"; - муниципальное образование "Город Серпухов Московскойобласти"; - муниципальное территориальное образование "Поселок ТомилиноЛюберецкого района Московской области". В процессе проверки установлено, что в основном система оплатытруда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должностимуниципальной службы, отвечает требованиям Закона Московской областиN 28/97-ОЗ. Должностные оклады устанавливались с учетом таблицыкоэффициентов, зависящих от численности населения муниципальныхобразований и размера среднемесячной заработной платы по Московскойобласти, периодически объявляемой соответствующими постановлениямиГубернатора Московской области. Надбавки за особые условия труда и за выслугу лет выплачивалисьв размерах, не превышающих норм, установленных Законом. В соответствии с нормативными правовыми актами Московскойобласти и во исполнение постановления Губернатора Московской областиот 12.04.99 N 118-ПГ "О проведении аттестации муниципальных служащихорганов местного самоуправления в Московской области"соответствующими комиссиями проводились мероприятия по присвоениюквалификационных разрядов муниципальным служащим. Например, только вадминистрации муниципального образования "Люберецкий район" из 253муниципальных служащих 87 имели квалификационный разряд, которымбыла выплачена надбавка в текущем году в сумме 410,7 тыс. руб., вадминистрации г. Серпухова надбавка за квалификационные разряды задевять месяцев текущего года составила 357,6 тыс. руб., вадминистрации Серпуховского района - 275,2 тыс. руб., в пос.Томилино Люберецкого района квалификационные разряды установленытолько двум заместителям главы поселка, которым выплачено в текущемгоду 27,0 тыс. рублей. В муниципальном образовании "Поселок ПриокскМосковской области" выплата за квалификационные разряды непроизводилась по причине рассмотрения аттестационных материалов ввышестоящей инстанции. В то же время в ряде проверенных муниципальных образованийвыявлены нарушения указанного Закона. Так, в муниципальном образовании "Город Серпухов Московскойобласти" на основании решения Совета депутатов г. Серпухова от14.01.98 N 63/12 бывшему главе города был утвержден ежемесячныйразмер премирования, составляющий 50% от установленного должностногооклада, тогда как в ст. 12 Закона говорится, что лицам, занимающиммуниципальные должности, выплата премий не предусмотрена, кромеразовых. Только за девять месяцев текущего года переплата по этойпричине составила 19,9 тыс. рублей. Вместе с тем выплата премииглаве города в соответствии с распоряжениями Губернатора Московскойобласти N 964-РГ и N 34-РГ по результатам труда за октябрь и ноябрь1999 года в размере 42% от должностного оклада не производилась. Аналогичное нарушение допущено в муниципальном образовании"Поселок Приокск Московской области", где на основании решенияСовета депутатов пос. Приокск от 13.08.98 N 20/03 главе поселка ипредседателю Совета депутатов поселка, занимающих муниципальныедолжности, утвержден ежемесячный размер премирования 70% отдолжностных окладов. За девять месяцев текущего года переплата поэтой причине составила 26,2 и 27,5 тыс. рублей соответственно. В муниципальном территориальном образовании "Поселок ТомилиноЛюберецкого района" также на основании решения Совета депутатовэтого поселка от 15.03.2000 N 21/9 выплачивалась премия главепоселка в размере 50% от должностного оклада. Переплата только задевять месяцев 2000 года по этой причине составила 21,0 тыс. рублей. Следует отметить, что в вышеуказанных муниципальныхобразованиях размер премии всем лицам, занимающим должностимуниципальной службы, был установлен в максимальном размере 50% отдолжностного оклада. При этом показатели премирования неустанавливались, итоги работы за соответствующий период неподводились и приказы не издавались. В связи с этим премия какстимулирующий фактор производительности труда превратилась впостоянную надбавку к заработной плате. В муниципальном образовании "Серпуховский район Московскойобласти" имели место случаи пересчета сумм и выплаты доплат к ранеевыплаченной материальной помощи в связи с переходом с 1 сентября2000 года на новые должностные оклады, что противоречит требованиямст. 13 Закона, которыми предусмотрена выплата материальной помощи,рассчитанной по окладам, установленным на месяц выплаты материальнойпомощи. В этом же муниципальном образовании размеры должностных окладовзаместителям главы администрации определены по утвержденнымнормативам, а не так, как предусмотрено п. 3 ст. 10 Закона,устанавливающим должностные оклады на 10-20% ниже соответствующегоруководителя. А в муниципальном образовании "Город СерпуховМосковской области" эти оклады установлены на 10-20% ниже окладовглавы города Серпухова, а не главы администрации, как предусмотреноштатным расписанием. В результате этого были завышены оклады первомузаместителю главы администрации Серпуховского района, а также двумпервым заместителям и шести заместителям главы администрации г.Серпухова. Имели место начисления и выплаты, не предусмотренныевышеуказанным Законом. Так, согласно решению Совета депутатовмуниципального территориального образования "Поселок Томилино" от13.02.97 N 2/5 (продлено решением от 15.03.2000 N 21/9) за работу сСоветом депутатов установлена и выплачивалась надбавка в размере 50%от должностного оклада главе пос. Томилино (кроме надбавок за особыеусловия труда), по этой причине переплата за проверенный периодсоставила 22,5 тыс. рублей. Кроме того, в этом муниципальном образовании решением Советадепутатов от 03.03.99 N 16/10 установлен завышенный должностнойоклад специалисту первой категории (вместо 1685 рублей установлено2200 рублей). Переплата по этой причине составила 12,7 тыс. рублей. Согласно распоряжению бывшего главы г. Серпухова от 15.01.2000N 01-РГ "О компенсационных выплатах работникам администрации г.Серпухова" в целях социальной защиты, связанной с ростом цен напродовольственные товары и услуги, в январе 2000 года произведеныкомпенсационные выплаты всем работникам администрации, в том числеруководящим работникам, в размере должностного оклада, а остальнымработникам по 1000 рублей. Сумма необоснованных выплат составила167,9 тыс. рублей. В муниципальном образовании "Люберецкий район" более годасовмещалась должность советника главы администрации по социально -правовым вопросам и с 01.01.2000 по 30.09.2000 должность специалистапервой категории Комитета по управлению муниципальным имуществом сдоплатой 50% должностного оклада по основной должности, чтопротиворечит действующему законодательству по этому вопросу(постановление Совмина СССР от 04.12.81 N 1145 допускает совмещениедолжности временно отсутствующего работника и ограничивает при этомдоплаты до 30% тарифной ставки (оклада) по основной работе). Следует отметить, что при строгом выполнении Закона Московскойобласти N 28/97-ОЗ в части выплаты премий лицам, занимающиммуниципальные должности, а также отсутствии стажа работы надолжностях государственной службы заработная плата некоторых главгородов и районов оказалась меньше, чем их заместителей. В то жевремя не во всех муниципальных образованиях применяется п. 4 ст. 10Закона из-за нечеткого определения полномочий, тогда как указаннойстатьей предусмотрено увеличение должностных окладов на 10% главаммуниципальных образований, администраций и начальникам управлений вслучае наделения их отдельными государственными полномочиями. Поэтой же причине не производилось разовое премирование глав городов(районов) за достижения в работе. Из пяти проверенных муниципальных образований в трехпроизводилось возмещение депутатам ежемесячных расходов, связанных сосуществлением их полномочий (без представления оправдательныхдокументов). При этом ежемесячные размеры этих затрат, установленныерешениями Совета депутатов соответствующих муниципальныхобразований, значительно отличались. Так, ежемесячные выплаты этихкомпенсаций на день проверки составляли: - поселок Томилино Люберецкого района - 500 рублей; - Люберецкий район в целом - 5000 рублей; - поселок Приокск - 842,5 рубля, или 50% от среднемесячнойзаработной платы по Московской области. Причина таких различий в том, что в п. 3 ст. 15 и п. 1 ст. 17Закона Московской области от 06.10.99 N69/99-ОЗ) "О статусе депутата представительного органа местногосамоуправления и выборного должностного лица местного самоуправленияв Московской области" не предусмотрено ограничение размера расходов,связанных с осуществлением полномочий депутатов. Следует отметить,что в Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации" (ред. от 05.07.99 N 133-ФЗ) в п. 6 ст. 27 предусмотренотакое ограничение на возмещение дополнительных расходов, связанных сосуществлением депутатских полномочий, пятью минимальными размерамиоплаты труда в месяц. Кроме того, в ряде Положений по обеспечению деятельности Советадепутатов муниципальных образований, кроме компенсационных выплатдепутатам, предусмотрены и дополнительные расходы, связанные сдеятельностью депутатов, которые оплачиваются по представлениисоответствующих документов (Положение об обеспечении деятельностиСовета депутатов Люберецкого района, утвержденное постановлениемглавы Люберецкого района Московской области от 14.01.97 N 25/1). Выявленные в ходе проверки нарушения Закона оказали некотороевлияние на размер среднемесячной заработной платы в муниципальныхобразованиях, вместе с тем существуют и другие более важные факторы,влияющие на величину среднемесячной заработной платы. Сводные данные, характеризующие затраты на содержание органовместного самоуправления этих муниципальных образований, а такжеразмеры среднемесячной заработной платы приведены в таблицах 1 и 2. Таблица 1 РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.10.2000--------------------------------------TT----------------------TT----------------------TT----------------------TT--------------TT----------------------мм||Муниципальные ||Численность||Уточненный ||Фактически||Процент||Среднемес. ||||образования ||органов ||план ||исполнено ||испол- ||затраты |||| ||местного ||финансиро- ||на ||нения ||на работ- |||| ||самоуправл.||вания ||01.01.2000 || ||ника |||| ||(чел.) ||(тыс. руб.)||(тыс. руб.)|| ||администр. |||| || || || || ||(тыс. руб.)||++------------------------------------++----------------------++----------------------++----------------------++--------------++----------------------++||Люберецкий район || 389 || 55020,0 || 40448,0 || 73,5 || 11,5 ||||В т.ч. || || || || || ||||пос. Томилино || 51 || 5479,1 || 5193,0 || 94,8 || 11,3 ||||Серпуховский район|| 201 || 12056,8 || 8612,0 || 71,4 || 4,7 ||||Город Серпухов || 202 || 15800,4 || 12436,0 || 78,7 || 6,8 ||||Пос. Приокск || 9,5 || 1389,3 || 1028,0 || 74,0 || 12,0 ||LL------------------------------------++----------------------++----------------------++----------------------++--------------++------------------------ Таблица 2РАСХОДЫ НА ОПЛАТУ ТРУДА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.10.2000--------------------------------------TT----------------------------------------TT--------------TT----------------------TT------------TT----------------мм||Муниципальные ||Численность ||Годовой||Исполнено ||Проц. ||Средне-||||образования ++----------TT----------------------------++фонд ||на||испол.||месячн. |||| ||насе-||органов ||оплаты ||01.10.2000 || ||зарплата|||| ||ления||местного ||труда ||(тыс. руб.)|| ||(тыс. |||| ||(тыс.||самоуправления||(тыс. || || ||руб. на |||| ||чел.)++------------TT--------------++руб.) || || ||1 чел.) |||| || ||всего ||на тыс.|| || || || |||| || ||(чел.)||населе-|| || || || |||| || || ||ния || || || || |||| || || ||(чел.) || || || || ||++------------------------------------++----------++------------++--------------++--------------++----------------------++------------++----------------++||Люберецкий район || 247 || 389 || 1,6 ||30538,0|| 21678,0 ||71,0|| 6,2 ||||В т ч. || || || || || || || ||||пос. Томилино || 34 || 51 || 1,5 || 3863,6|| 2801,0 ||72,5 || 6,1||||Серпуховский район|| 35 || 201 || 5,7 || 7278,8|| 4951,0 ||68,1 ||2,7 ||||С учетом в/служащ.|| 44 || 201 || 4,5 || 7278,8|| 4951,0 ||68,1 ||2,7 ||||Город Серпухов || 132 || 202 || 1,5 ||10307,1|| 7040,3 ||68,3 ||3,9 ||||Пос. Приокск || 6 || 9,5|| 1,6 || 935,2|| 696,0 ||74,4 || 8,1 ||LL------------------------------------++----------++------------++--------------++--------------++----------------------++------------++------------------ Из таблиц следует, что самые низкие затраты на содержаниеодного работника администрации, а соответственно и среднемесячнаязаработная плата составили в Серпуховском районе - 4,7 тыс. руб. и2,7 тыс. руб. соответственно и самые высокие в пос. ПриокскМосковской области - 12,0 тыс. руб. и 8,1 тыс. руб. соответственно. Расходы на содержание управленческого персонала, а также размерсредней заработной платы в проверенных муниципальных образованияхзависят от различных причин. Одной из причин расхождения в размерах среднемесячнойзаработной платы является численность работников администраций натысячу человек населения. Так, если в целом в проверенных структурахуказанная численность составляла 1,5-1,6 человека на тысячунаселения, то в Серпуховском районе этот показатель составил 4,5человека на тысячу населения. Другой причиной, значительно влияющей на размер среднемесячнойзаработной платы, является численность населения муниципальногообразования, исходя из которой вводится классификация муниципальныхобразований по группам и устанавливается коэффициент ксреднемесячной заработной плате по Московской области. Так, если Люберецкий район с численностью населения 247 тыс.человек относился к первой группе принятой классификации, тоСерпуховский район с численностью (без численности населения г.Серпухова) 44 тыс. человек относился к третьей группе. Кроме того,на уменьшение размера среднемесячной заработной платы в Серпуховскомрайоне оказало влияние наличие 11 сельских округов с малойчисленностью населения и одновременно большой численностьюадминистративного аппарата. Тогда как в Люберецком районемуниципальные образования представлены четырьмя крупными поселками сбольшой численностью населения и относительно высокой заработнойплатой работников администраций, а численность сельского населениясоставила всего 8,6 тыс. человек. В связи с наличием в районе четырех территориальныхмуниципальных образований функции управления администрацииЛюберецкого района в большей степени ограничены гор. Люберцы счисленностью населения 168 тыс. человек при численностиадминистрации 389 человек, т.е. на одну тыс. человек населенияприходится 2,3 человека работников администрации, а не 1,6, как причисленности населения района 247 тыс. человек, что необходимоучитывать при выделении дотаций этому муниципальному образованию изобластного бюджета. Следовательно, наличие территориальных муниципальныхобразований фактически требует уменьшения численности аппаратауправления муниципальных образований, в состав которых они входят, впротивном случае необоснованно возрастают суммы управленческихрасходов в целом по муниципальным образованиям. По мнению Контрольно - счетной палаты, наличие двухсамостоятельных муниципальных образований (г. Серпухов иСерпуховский район) на территории одного района приводит кдублированию ряда управленческих функций, росту численности органовместного самоуправления и соответственно росту расходов на ихсодержание в целом по этому району. Вместе с тем численность населения как причина высокойсреднемесячной заработной платы не применима в отношении пос.Приокск, так как в данном случае на рост размера зарплаты повлиялоотсутствие в составе муниципального образования "Поселок Приокск"работников администраций муниципальных учреждений, которые находятсяв г. Ступино. Кроме того, настоящей проверкой в администрации пос.Приокск выявлены нарушения в выплате завышенных размеров премиируководящему составу, которые, в свою очередь, повлияли наувеличение среднемесячной заработной платы администрации. Другой важной причиной, оказавшей влияние на размер заработнойплаты в муниципальных образованиях, явилось то, что не всемуниципальные образования по причине недостатка средств в местномбюджете пересчитали должностные оклады с 1 февраля 2000 года исходяиз размера среднемесячной заработной платы по Московской области1685 рублей согласно постановлению Губернатора Московской области от18.11.99 N 454-ПГ "О среднемесячной заработной плате по Московскойобласти". Так, в Люберецком районе пересчет должностных окладовпроизведен только с мая 2000 года, в Серпуховском районе - ссентября 2000 года, в пос. Приокск - с февраля 2000 года, в г.Серпухове пересчет вообще не производился, а должностные окладыработникам администрации из-за недостатка средств исчислялись изпредыдущего размера среднемесячной заработной платы 1164 рубля. Важной причиной, оказавшей влияние на размер средней заработнойплаты, явилась система премирования работников администраций, атакже выплата компенсационных надбавок за особые условия службы. Вотдельных муниципальных образованиях (г. Серпухов, пос. Приокск,пос. Томилино Люберецкого района) премирование работниковосуществлялось ежемесячно в размере 50% должностного оклада и болееи таким же образом осуществлялась выплата надбавок. Выводы: В целом Закон Московской области N 28/97-ОЗ "О системе оплатытруда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должностимуниципальной службы в Московской области" в проверенныхмуниципальных образованиях выполнялся. Вместе с тем настоящей проверкой выявлен ряд недостатков,отрицательно влияющих на исполнение указанного Закона и на размерысредней заработной платы в муниципальных образованиях. В трех из пяти проверенных муниципальных образований (г.Серпухов, пос. Приокск, пос. Томилино) премирование главмуниципальных образований производилось с нарушением требованийвышеуказанного Закона. В этих же муниципальных образованиях выплата премий работникам,занимающим должности муниципальной службы, производилась вмаксимальном размере без учета эффективности их работы в конкретномпериоде, что превратило премии из стимулирующих выплат в надбавки кзаработной плате. Требуют уточнения отдельные положения вышеуказанного Закона вчасти выплат разовых премий и повышения должностных окладов на 10%за исполнение дополнительных государственных обязанностей главаммуниципальных образований. Допускались случаи неправильного установления должностныхокладов, при этом имели место изменения установленных Закономокладов решениями Совета депутатов муниципальных образований. Производились начисления и выплаты, не предусмотренные Законом.Общая сумма переплат и необоснованных выплат в результате этихнарушений за проверенный период составила 297,7 тыс. рублей. Законом Московской области N 51/98-ОЗ "О статусе депутатапредставительного органа местного самоуправления и выборногодолжностного лица местного самоуправления в Московской области" непредусмотрены ограничения по размеру расходов, связанных сосуществлением их полномочий, в результате чего ежемесячныекомпенсационные выплаты в проверенных муниципальных образованияхзначительно отличались по величине (от 500 до 5000 рублей). Наличие двух самостоятельных муниципальных образований натерритории одного района Московской области приводит к дублированиюряда управленческих функций, росту численности органов местногосамоуправления и расходов на их содержание. Председатель Контрольно-счетной палаты Э.В. Гончаров