Закон Московской области от 09.06.1997 № 28/97-ОЗ
О СИСТЕМЕ ОПЛАТЫ ТРУДА ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ И ЗАМЕЩАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 9 июня 1997 года N 28/97-ОЗ О СИСТЕМЕ ОПЛАТЫ ТРУДА ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ И ЗАМЕЩАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции законов Московской области от 22.07.98 г. N 31/98-ОЗ; от 15.10.2002 г. N 104/2002-ОЗ; от 02.10.2003 г. N 116/2003-ОЗ) Принят решением Московской областной Думы от 21 мая 1997 года N 5/134 Глава I. Общие положения Статья 1. Цель настоящего Закона Основной целью настоящего Закона является обеспечение единойправовой базы формирования системы оплаты труда и ее единообразноеприменение для лиц, занимающих муниципальные должности и замещающихдолжности муниципальной службы, в муниципальных образованиях навсей территории Московской области. Статья 2. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон регулирует отношения по обеспечению денежногосодержания и иных выплат лицам, занимающим муниципальные должностии замещающим должности муниципальной службы в Московской области,за исполнение ими соответствующих полномочий на постоянной основе,установленных законами Московской области, иными нормативнымиправовыми актами Московской области и нормативными правовыми актамимуниципальных образований. Статья 3. Законодательная основа Законодательную основу настоящего Закона составляютКонституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Закон Московской области "Оместном самоуправлении в Московской области", иные нормативныеправовые акты Российской Федерации и Московской области. Статья 4. Сфера действия настоящего Закона 1. Настоящий Закон Московской области устанавливает системуоплаты труда лицам, занимающим муниципальные должности и замещающимдолжности муниципальной службы. Действие Закона в равной степенираспространяется на муниципальные образования в границах территориидругих муниципальных образований. 2. Система оплаты труда руководителей муниципальных унитарныхпредприятий и учреждений, работников отдельных органов местногосамоуправления, деятельность которых непосредственно не связана собеспечением полномочий муниципальных должностей и органов местногосамоуправления, созданных в соответствии с уставом муниципальногообразования, регулируется иными нормативными правовыми актами всоответствии с действующим законодательством. 3. Система оплаты труда в органах территориальногообщественного самоуправления регулируется уставом муниципальногообразования и нормативными правовыми актами муниципальногообразования, на территории которого создано соответствующеетерриториальное общественное самоуправление. 4. Система оплаты труда во внутригородских муниципальныхобразованиях устанавливается уставом соответствующего города. Статья 5. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе 1. Муниципальная должность - выборная муниципальная должность,устанавливаемая в целях осуществления полномочий местногосамоуправления Московской области, замещаемая на постоянной платнойоснове путем выборов членами местного сообщества непосредственноили Советом депутатов муниципального образования Московскойобласти. 2. Должность муниципальной службы - штатная должность сустановленным кругом обязанностей по обеспечению исполненияполномочий лиц, занимающих муниципальные должности, и органовместного самоуправления в Московской области, замещаемая напостоянной профессиональной платной основе путем заключениятрудового договора и ответственностью за выполнение этихобязанностей. 3. Денежное содержание - система оплаты труда, представляющаясобой совокупность предусмотренных настоящим Законом принципов,форм и методов установления и изменения должностного оклада,компенсационных, стимулирующих и социальных выплат лицам,занимающим муниципальные должности и замещающим должностимуниципальной службы. 4. Должностной оклад - размер месячной оплаты труда лица,занимающего муниципальную должность или замещающего должностьмуниципального службы, выполнившего за этот период свои трудовыеобязанности в соответствии с квалификационными требованиями,предъявляемыми на основании нормативных правовых актовмуниципального образования. 5. Компенсационные выплаты - надбавки к должностному окладу,связанные с особыми условиями труда и режимом работы. 6. Стимулирующие выплаты - доплаты к должностному окладу завысокий уровень профессиональной квалификации, новаторство,инициативу, конкретные результаты в работе. 7. Социальные выплаты - доплаты на лечение, отдых, проезд ииные социальные потребности. 8. Фонд оплаты труда на содержание органов местногосамоуправления - денежные средства, планируемые в местном бюджете(отдельной строкой) как совокупность сумм денежного содержания лиц,занимающих муниципальные должности и замещающих должностимуниципальной службы, работающих на платной основе в соответствиисо штатным расписанием. 9. Таблица коэффициентов должностных окладов - установленные втабличной форме соотношения должностных окладов лиц, занимающихмуниципальные должности и замещающих должности муниципальнойслужбы, к должностному окладу специалиста II категории в органахгосударственной власти Московской области. (В редакции ЗаконаМосковской области от 02.10.2003 г. N 116/2003-ОЗ) Глава 2. Методы, структура и порядок определения системы оплаты труда (денежного содержания) Статья 6. Порядок финансирования денежного содержания лиц,занимающих муниципальные должности и замещающих должностимуниципальной службы 1. Финансирование денежного содержания лиц, занимающихмуниципальные должности и замещающих должности муниципальнойслужбы, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Расходы наденежное содержание выделяются отдельной строкой бюджетнойклассификации, входят в состав защищенных статей и устанавливаютсянормативным правовым актом муниципального образования о местномбюджете. Финансирование денежного содержания за счет иных внебюджетныхсредств не допускается, кроме случаев, установленных законами. 2. Размер денежного содержания лиц, занимающих муниципальныедолжности и замещающих должности муниципальной службы,устанавливается нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления в соответствии с настоящим Законом. 3. Размеры денежного содержания являются основой дляформирования фонда оплаты труда, планируемого на содержание органовместного самоуправления в составе минимального местного бюджета. Фонд оплаты труда формируется на основе норматива минимальнойбюджетной обеспеченности по содержанию органов местногосамоуправления из расчета в рублях на одного жителя муниципальногообразования и обеспечивается в процессе межбюджетного регулированияв соответствии с законодательством Московской области. Статья 7. Методы определения денежного содержания 1. На лиц, занимающих муниципальные должности и замещающихдолжности муниципальной службы, распространяется действиезаконодательства Российской Федерации о труде (заработной плате) сособенностями, предусмотренными настоящим Законом. 2. Размер денежного содержания лиц, занимающих муниципальныедолжности и замещающих должности муниципальной службы,устанавливается за фактически выполненную работу и являетсянормируемой величиной (ограничивается настоящим Законом). 3. Основой формирования денежного содержания лиц, занимающихмуниципальные должности и замещающих должности муниципальнойслужбы, является введение должностных окладов, стимулирующих,компенсационных и социальных выплат. Размер должностных окладов зависит: а) От размера должностного оклада специалиста II категории ворганах государственной власти Московской области, устанавливаемогоежегодно Губернатором Московской области. (В редакции ЗаконаМосковской области от 02.10.2003 г. N 116/2003-ОЗ) б) от численности населения, проживающего на территориимуниципального образования по состоянию на 1 января текущегокалендарного года; в) от занимаемой муниципальной должности или замещаемойдолжности муниципальной службы в установленном порядке. 4. Денежное содержание выплачивается исключительно в денежнойформе. Эквивалентом денежного содержания не может быть стоимостьпредоставляемых бесплатно товаров, продуктов и услуг, ценных бумаги иных предметов. 5. Изменения в системе оплаты труда (денежного содержания)лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должностимуниципальной службы, осуществляются исключительно в форме внесенияизменений и дополнений в настоящий Закон. Статья 8. Структура денежного содержания лиц, занимающихмуниципальные должности и замещающих должности муниципальнойслужбы 1. Денежное содержание лиц, занимающих муниципальные должностии замещающих должности муниципальной службы, состоит издолжностного оклада, надбавки к должностному окладу заквалификационный разряд, стимулирующих, компенсационных исоциальных выплат. (В редакции Закона Московской областиот 22.07.98 г. N 31/98-ОЗ) 2. К компенсационным выплатам относятся: а) надбавки к должностному окладу за особые условия труда; б) надбавка к должностному окладу за выслугу лет; в) надбавка за работу, связанную с государственной тайной; г) иные выплаты компенсационного характера в соответствии сдействующим законодательством. К стимулирующим выплатам относятся: а) премия по результатам труда; б) иные выплаты стимулирующего характера; К социальным выплатам относятся: а) материальная помощь; б) иные выплаты социального характера в соответствии сдействующим законодательством. 3. В муниципальных образованиях органы местного самоуправленияв целях повышения эффективности и качества труда лиц, занимающихмуниципальные должности и замещающих должности муниципальнойслужбы, исполняемого на профессиональной платной основе, могутпринимать нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительныевыплаты стимулирующего характера (разовые премии, премии завыполнение особых заданий и другие). Дополнительные выплаты могут устанавливаться за счет частисредств фонда оплаты труда, предусмотренного на содержание органовместного самоуправления, образующихся из-за наличия вакантныхдолжностей в штатном расписании. Статья 9. Классификация муниципальных образований почисленности населения 1. Для определения должностного оклада вводится классификациямуниципальных образований, расположенных на территории Московскойобласти, в зависимости от численности населения, проживающего натерритории конкретного муниципального образования по состоянию на 1января текущего календарного года. В соответствии с указаннойклассификацией все муниципальные образования распределяются по пятигруппам. К первой группе относятся муниципальные образования счисленностью населения свыше 150 тысяч человек. Ко второй группе относятся муниципальные образования счисленностью населения от 100 до 150 тысяч человек. К третьей группе относятся муниципальные образования счисленностью населения от 50 до 100 тысяч человек. К четвертой группе относятся муниципальные образования счисленностью населения от 20 до 50 тысяч человек. К пятой группе относятся муниципальные образования счисленностью населения до 20 тысяч человек. 2. Муниципальные образования с сельской зоной относятся кпредыдущей группе с большей численностью населения относительногруппы, определенной исходя из численности населения данногомуниципального образования. Данное правило не распространяется намуниципальные образования с сельской зоной с численностью свыше 150тысяч человек. 3. Порядок классификации муниципальных образований по группами распределение муниципальных образований по группамустанавливаются постановлениями Губернатора Московской области.Данные о численности населения, проживающего на территориимуниципального образования по состоянию на 1 января текущегокалендарного года, определяются на основании показателей органовстатистики. Статья 10. Порядок определения должностных окладов 1. Должностной оклад устанавливается в соответствии с таблицейкоэффициентов должностных окладов лиц, занимающих муниципальныедолжности и замещающих должности муниципальной службы. Соотношение должностного оклада к должностному окладуспециалиста II категории в органах государственной властиМосковской области устанавливается интервалом отдельно по каждойгруппе муниципальных образований и по каждой муниципальнойдолжности и должности муниципальной службы. (В редакции ЗаконаМосковской области от 02.10.2003 г. N 116/2003-ОЗ) ТАБЛИЦА КОЭФФИЦИЕНТОВ ДОЛЖНОСТНЫХ ОКЛАДОВ ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХМУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ И ЗАМЕЩАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (В редакции законов Московской области от 30.11.98 г. N 56/98-ОЗ; от 02.10.2003 г. N 116/2003-ОЗ) +------------------------------------------------------------------------------------------------------------+|N Наименование Соотношение должностных окладов ||п/п должностей в кратности к к должностному окладу специалиста II категории в органах государственной власти Московской области | (В редакции Закона Московской области от 02.10.2003 г. N 116/2003-ОЗ)| I группа II группа III группа IV группа V группа |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| 1. Глава муниципального образования 3,8-4,0 3,6-3,8 3,4-3,6 3,2-3,4 3,0-3,2 || 2. Глава администрации 3,6-3,8 3,4-3,6 3,2-3,4 3,0-3,2 2,8-3,0 || 3. Председатель Совета 3,6-3,8 3,4-3,6 3,2-3,4 3,0-3,2 2,8-3,0 || 4. Депутат Совета 2,9-3,1 2,7-2,9 2,5-2,7 2,3-2,5 2,1-2,3 || 5. Руководитель территориального структурного подразделения (глава территориальной администрации) 2,3-2,5 2,3-2,5 2,3-2,5 2,3-2,5 2,3-2,5 | (В редакции Закона Московской областиот 30.11.98 г. N 56/98-ОЗ)| 6. Управляющий делами, || главный бухгалтер 2,8-3,0 2,7-2,9 2,6-2,8 2,5-2,7 2,4-2,6 || 7. Председатель комитета департамента; || начальник управления 3,0-3,2 2,9-3,1 2,8-3,0 2,7-2,9 2,6-2,8 || 8. Начальник(заведующий) отдела, начальник (заведующий) отдела в составе управления, комитета 2,2-2,4 2,1-2,3 2,0-2,2 1,9-2,1 1,8-2,0 | (В редакции Закона Московской областиот 30.11.98 г. N 56/98-ОЗ)| 9. Начальник (заведующий) сектора в составе управления, комитета, отдела, Консультант, советник, || помощник главы 1,9-2,1 1,8-2,0 1,7-1,9 1,6-1,8 1,5-1,7 | (В редакции Закона Московской областиот 30.11.98 г. N 56/98-ОЗ)|10. Главный специалист, || главный юрисконсульт 1,7-1,9 1,6-1,8 1,5-1,7 1,4-1,6 1,3-1,5 | |11. Ведущий специалист, юрисконсульт 1,1-1,3 1,1-1,3 1,1-1,3 1,1-1,3 1,1-1,3 ||12. Специалист 1-й категории 0,9-1,1 0,9-1,1 0,9-1,1 0,9-1,1 0,9-1,1 ||13. Специалист 2-й категории 0,7-0,9 0,7-0,9 0,7-0,9 0,7-0,9 0,7-0,9 ||14. Специалист 0,5-0,7 0,5-0,7 0,5-0,7 0,5-0,7 0,5-0,7 |+------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 2.(Исключен - Закон Московской областиот 02.10.2003 г. N 116/2003-ОЗ) 2. Должности муниципальных образований, указанные в строках с1 по 3 и с 5 по 8 таблицы коэффициентов должностных окладов,являются руководящими и могут иметь заместителей. Должностной окладзаместителям лиц, находящихся на руководящих должностях,устанавливается от десяти до двадцати процентов ниже должностногооклада соответствующего руководящего лица. 3. Лицам, занимающим муниципальные должности и замещающимдолжности муниципальной службы, указанные в строках 1, 2 и 7таблицы коэффициентов должностных окладов, должностной окладувеличивается на десять процентов в случае наделения их отдельнымигосударственными полномочиями в установленном законодательствомпорядке. 4. Размеры должностных окладов в пределах интервалов таблицыкоэффициентов должностных окладов, а также размеры должностныхокладов заместителям лиц, находящихся на руководящих должностях,устанавливаются в штатном расписании органов местногосамоуправления: а) для лиц, занимающих муниципальные должности, - правовымиактами представительного органа местного самоуправления; б) для лиц, замещающих должности муниципальной службы, -правовыми актами руководителей соответствующих органов местногосамоуправления.Статья 10-1. Надбавка к должностному окладу заквалификационный разряд.(Дополнена - Закон Московской областиот 22.07.98 г. N 31/98-ОЗ) Надбавка к должностному окладу за квалификационный разрядустанавливается со дня присвоения муниципальному служащемуквалификационного разряда. Надбавка к должностному окладу за квалификационный разрядустанавливается в процентном отношении к должностному окладу вследующих размерах: за 1 класс - 30 процентов от должностного оклада; за 2 класс - 25 процентов от должностного оклада; за 3 класс - 20 процентов от должностного оклада. Статья 11. Определение компенсационных выплат 1. Надбавка за особые условия труда может быть установленавсем лицам, занимающим муниципальные должности и замещающимдолжности муниципальной службы, в размере до пятидесяти процентов кдолжностному окладу. Под особыми условиями труда понимается выполнение работы вусловиях труда, отклоняющихся от установленных нормативнымиправовыми актами муниципальных образований (в соответствующихположениях, должностных инструкциях и иных актах). Для лиц, занимающих муниципальные должности, надбавка заособые условия труда устанавливается правовыми актамипредставительным органом местного самоуправления. Для лиц, замещающих должности муниципальной службы, надбавказа особые условия труда устанавливается актами руководителейсоответствующих органов местного самоуправления. 2. Надбавка к должностному окладу за выслугу летустанавливается в зависимости от стажа муниципальной службы,дающего право для получения этой надбавки. Соотношение стажамуниципальной службы и размера надбавки устанавливается в процентахк должностному окладу соответствующим нормативным правовым актомглавы муниципального образования (председателя Совета депутатовмуниципального образования, если не предусмотрена должность главымуниципального образования). Размер надбавки за выслугу лет неможет превышать 40 процентов должностного оклада, к которому онаустанавливается. (В редакции Закона Московской областиот 22.07.98 г. N 31/98-ОЗ) Конкретный стаж муниципальной службы, дающий право наполучение ежемесячной надбавки за выслугу лет, и размер надбавкиопределяются комиссией, образуемой главой муниципальногообразования (главой администрации, если не предусмотрена должностьглавы муниципального образования). (В редакции Закона Московскойобласти от 22.07.98 г. N 31/98-ОЗ) Стаж муниципальной службы, дающий право на получение надбавкик должностному окладу за выслугу лет, определяется в соответствии сдействующим законодательством. (В редакции Закона Московскойобласти от 22.07.98 г. N 31/98-ОЗ) 3. Надбавка к должностному окладу лицам, занимающиммуниципальные должности и замещающим должности муниципальнойслужбы, допущенным к работе со сведениями, составляющимигосударственную тайну, и имеющим оформленный в установленномзаконом порядке допуск, устанавливается в следующих размерах: а) за работу со сведениями, имеющими степень секретности"особой важности", - 25 процентов к должностному окладу; б) за работу со сведениями, имеющими степень секретности"совершенно секретно", - 20 процентов к должностному окладу; в) за работу со сведениями, имеющими степень секретности"секретно", - 10 процентов к должностному окладу. Степень секретности устанавливается в соответствии сдействующим законодательством. Надбавка устанавливается нормативными правовыми актами главымуниципального образования (главы администрации и (или)председателя Совета депутатов муниципального образования). 4. Надбавки, указанные в пунктах 1-3 статьи 11 настоящегоЗакона, исчисляются исходя из должностного оклада. Надбавки выплачиваются ежемесячно одновременно с должностнымокладом. Ежемесячные надбавки выплачиваются со дня, следующего за днемвозникновения права на назначение или изменение размерасоответствующей надбавки. Индивидуальные трудовые споры по вопросам установленияразмеров надбавок и (или) стажа для назначения надбавки за выслугулет рассматриваются в установленном законодательством порядке. Статья 12. Определение стимулирующих выплат 1. К стимулирующим выплатам относятся премии по результатамтруда и иные выплаты стимулирующего характера. Премия устанавливается по конечным результатам труда каждоголица, замещающего должность муниципальной службы, и ихзаместителей, достигаемым за счет профессиональной компетенции приподготовке, принятии и реализации вопросов местного значения посоответствующей специализации. Лицам, занимающим муниципальныедолжности, и их заместителям выплата премий не предусматривается. Показатели оценки результатов труда лиц, замещающих должностимуниципальной службы, за достижение которых осуществляетсяпремирование, и порядок выплаты премий устанавливаются нормативнымиправовыми актами главы муниципального образования (главыадминистрации, если не предусмотрена должность главы муниципальногообразования) или иным лицом, занимающим муниципальную должность, вкомпетенцию которого входит такое право. Премия по результатам труда устанавливается в размере до 50процентов должностного оклада. 2. Решение о выплате премии по результатам труда и ее размерелицу, замещающему должность муниципальной службы, за конкретныймесяц принимает руководитель соответствующего органа местногосамоуправления. Выплата премии по результатам труда можетпроизводиться ежемесячно. 3. Индивидуальные трудовые споры по вопросам степениобеспечения показателей оценки результатов труда, по итогамкоторого начисляется премия, разрешаются в установленномзаконодательством порядке. Статья 13. Определение социальных выплат 1. Лицам, занимающим муниципальные должности и замещающимдолжности муниципальной службы, выплачивается материальная помощь вразмере двух должностных окладов в год. Выплата материальной помощине зависит от итогов оценки результатов труда указанных лиц. Для расчета размера материальной помощи принимается размердолжностного оклада, установленный на месяц выплаты материальнойпомощи. 2. Материальная помощь выплачивается, как правилоединовременно не позднее трех дней до начала очередного отпуска, номожет быть по просьбе работника и по решению должностного лица, вкомпетенцию которого входит принятие таких решений, выплачена почастям в иные сроки. Работники органов местного самоуправления, не отработавшиеполного календарного года, имеют право на материальную помощь вразмере пропорционально отработанному в этом году времени. Глава 3. Заключительные и переходные положения Статья 14. О сроке действия некоторых статей настоящегоЗакона 1. Статьи настоящего Закона, содержащие перечень муниципальныхдолжностей и должностей муниципальной службы и таблицукоэффициентов должностных окладов, действуют до принятия ЗаконаМосковской области "О муниципальных должностях и муниципальнойслужбе в Московской области" и нормативных правовых актов,регулирующих ведение реестра муниципальной службы, определенияквалификации муниципальных служащих и иных актов, от принятиякоторых зависит формирование денежного содержания лиц, занимающихмуниципальные должности и замещающих должности муниципальнойслужбы. 2. Нормы пункта 2 статьи 11 настоящего Закона, устанавливающиетребования к стажу работы, дающему право на получение ежемесячнойнадбавки за выслугу лет, вступают в силу с даты принятиянормативного правового акта Московской области, устанавливающегопорядок определения стажа. До принятия указанного акта применяютсянормы действующего законодательства, устанавливающие порядокопределения стажа работы, дающего право на получение надбавок завыслугу лет. Статья 15. О приведении правовых актов в соответствие снастоящим Законом Правовые акты органов местного самоуправления и лиц,занимающих муниципальные должности, приводятся в соответствие снастоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления его всилу. Губернатор Московской области А.С. Тяжлов