Решение Областной Думы Московской области от 23.02.2000 № 11/86
О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 1999 года управления издательств, полиграфии и книжной торговли Московской области
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 23 февраля 2000 г. N 11/86 О результатах проверки Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы использования денежных средств, выделенных из областного бюджета 1999 года управления издательств, полиграфии и книжной торговли Московской области Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию о результатах проверкиКонтрольно - счетной палатой Московской областной Думы использованияденежных средств, выделенных из областного бюджета 1999 годаУправлению издательств, полиграфии и книжной торговли Московскойобласти (приложение). 2. Обратить внимание Губернатора Московской области Б.В.Громова на нарушение Закона Московской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Московской области" в частинеполного обеспечения финансирования Министерством финансовМосковской области защищенных статей затрат в 1999 году Управленияиздательств, полиграфии и книжной торговли Московской области. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить наПредседателя Московской областной Думы А.Е. Жарова. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 23 февраля 2000 г. N 11/86 СПРАВКА О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 1999 ГОДА УПРАВЛЕНИЮ ИЗДАТЕЛЬСТВ, ПОЛИГРАФИИ И КНИЖНОЙ ТОРГОВЛИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с решением Московской областной Думы от 12января 2000 года N 9/81 сотрудниками Контрольно - счетной палатыКривоше В.П. и Федотовым С.Е. проведена проверка использованияденежных средств, выделенных из областного бюджета 1999 годаУправлению издательств, полиграфии и книжной торговли Московскойобласти (далее по тексту - Управление). Ответственными лицами за финансово - хозяйственную деятельностьявлялись: - начальник Управления Устинов Владимир Александрович, вдолжности с 01.07.94; - главный бухгалтер Управления Булавкина Раиса Григорьевна, вдолжности с 01.05.74. Проверкой установлено: Управление в своей деятельности руководствовалось Положением обУправлении издательств, полиграфии и книжной торговли Московскойобласти, утвержденным постановлением Губернатора Московской областиот 30.03.99 N 96-ПГ. Управление являлось центральным органом исполнительнойгосударственной власти Московской области, осуществляющимисполнительно - распорядительную деятельность в сфере издательской,полиграфической деятельности и книжной торговли на территорииМосковской области. Основными задачами Управления являлись: - осуществление технической и инвестиционной политики,определение перспектив, разработка и реализация планов и программразвития издательств, полиграфических и книготорговых организаций,подведомственных Управлению и находящихся в государственнойсобственности Московской области, осуществление контроля засоблюдением правил и норм по охране труда и техники безопасности,производственной санитарии и пожарной безопасности, требованийприродоохранных, санитарно - эпидемиологических и других надзорныхорганов в подведомственных организациях, проведение организационныхмероприятий по изучению спроса на полиграфические услуги ипродукцию, организация участия подведомственных полиграфических икниготорговых организаций в выставках - ярмарках полиграфической икнижной продукции и др. Сметой Управления на проверяемый год были запланированы расходына сумму 1479,7 тыс. руб., в том числе на: - оплату труда - 638,5 тыс. руб.; - начисления на заработную плату - 245,7 тыс. руб.; - материальные затраты - 595,5 тыс. руб. Законом Московской области "Об областном бюджете на 1999 год" N26/99-ОЗ (далее по тексту - Закон) было предусмотрено выделитьУправлению из областного бюджета 1673,9 тыс. руб. (0,016% от общихрасходов бюджета), в том числе на: - оплату труда - 778,7 тыс. руб.; - начисления на заработную плату - 299,7 тыс. руб.; - материальные затраты - 595,5 тыс. руб. Из них по защищенным статьям - 1078,4 тыс. руб., незащищеннымстатьям - 595,5 тыс. рублей. Министерство финансов Московской области изменило Управлениюобъем бюджетных ассигнований на основании следующих постановленийГубернатора Московской области: - от 30.06.99 N 225-ПГ "О внесении изменений в расходы поорганам государственной власти на 1999 год" (в связи с введениемновых условий оплаты труда с 01.07.99 Управлению уменьшено расходовна 194,2 тыс. руб., в том числе на 140,2 тыс. руб. по фонду оплатытруда); - от 05.07.99 N 240-ПГ "Об издании Справочника поадминистративно - территориальному устройству Московской области"(Управлению выделено 75,0 тыс. руб. для выполнения п. 11 гл. 5Программы основных мероприятий по подготовке и празднованию 70-летияМосковской области, утвержденной постановлением ГубернатораМосковской области от 20.04.99 N 138-ПГ). Соответствующие коррективы в Закон Московской области "Обобластном бюджете на 1999 год", связанные с этими изменениями объемабюджетных ассигнований Управлению, внесены не были. Проверка использования средств областного бюджета на содержаниеаппарата Управления показала, что фактически Управление былопрофинансировано в 1999 году в объеме 1396,6 тыс. руб., или на 89,8%от предусмотренных законом ассигнований (с учетом указанных вышеизменений). Защищенные статьи были профинансированы в сумме 1021,6тыс. руб. (или 94,7% от предусмотренных по закону), незащищенные -на 375,0 тыс. руб. (63,0%). Бюджетные средства поступали с указанием их назначения всоответствии с бюджетной классификацией. Управление осуществлялосвои расходы согласно смете, утвержденной начальником Управления. Финансирование Управления из областного бюджета до 19.11.98осуществлялось через УАКБ "Уникомбанк", тогда же в ноябре1998 года Управлению был открыт счет в Московском областном банкеСбербанка Российской Федерации г. Москвы. Остаток бюджетных средствв УАКБ "Уникомбанк", прекратившем операции после финансового кризиса17.08.98, составил 21 руб. 49 коп. Законом Московской области "Об областном бюджете на 1999 год"Управлению были установлены: - численность аппарата - 17 человек; - фонд оплаты труда - 638,5 тыс. руб. (после внесения изменений в расходы). Среднесписочная численность штатных сотрудников равнялась 14чел., фактические расходы по оплате труда составили 620,7 тыс.рублей. Управление имело 28 подведомственных организаций, в том числе25 типографий (межрайонных типографий, фабрик офсетной печати),государственное торговое предприятие "Мособлкнига" (г. Балашиха),библиотечный коллектор и редакционно - издательский отдел (оба в г.Москве). Все они функционировали по принципу хозяйственного расчетаи поэтому субсидий и дотаций из областного бюджета от Управления в1999 году не получали. В проверяемом периоде Управлением осуществлялись договорныеотношения, заключенные в предыдущие годы с различными организациямина предмет аренды, а именно: - договор N 85 от 25.04.90 утвержден решением ИсполкомаФрунзенского райсовета г. Москвы, 28.12.93 зарегистрирован вМоскомимуществе, заключен с АО "Елисеевский магазин" на арендунежилого помещения общей площадью 290,1 кв. м и предоставлениекоммунальных услуг. Сумма арендной платы за это помещение в 1999 году составила220,4 тыс. руб. в год (с учетом НДС). Задолженности на 01.01.2000нет; - договор б/н от 06.01.99 заключен с государственным торговымпредприятием "Мособлкнига" на аренду легкового автомобиля "ВАЗ-2163"для служебных поездок по области с оплатой в сумме 60,0 тыс. руб. вгод. В результате недофинансирования Управления по состоянию на01.01.2000 образовалась кредиторская задолженность перед"Мособлкнигой" в сумме 126,0 тыс. руб. за период с 01.12.97; - договор N 5714935 от 15.01.99 заключен с открытым акционернымобществом "Московская городская телефонная сеть" на аренду 5городских телефонов. Задолженности на конец 1999 года нет. Выводы: В 1999 году Управление издательств, полиграфии и книжнойторговли Московской области недофинансировано из областного бюджетана 10,2%. В нарушение Закона Московской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Московской области" Министерствофинансов Московской области не обеспечило финансирование в полномобъеме защищенных статей затрат Управления по заработной плате иначислениям на нее. Фактов использования денежных средств областногобюджета не по прямому назначению не установлено.