Постановление Правительства Московской области от 11.03.2001 № 52/6
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 марта 2001 г. N 52/6 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ В целях развития индустрии туризма в Московской областиПравительство Московской области постановляет: 1. Одобрить Концепцию развития индустрии туризма в Московскойобласти на 2001-2005 годы (приложение). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Московскойобласти разрабатывать и включать в программы социально -экономического развития соответствующих муниципальных образованиймероприятия по развитию туризма на основе положений Концепции,указанной в пункте 1 настоящего постановления. Губернатор Московской области Б.В. Громов Приложение к постановлению Правительства Московской области от 11 марта 2001 г. N 52/6 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ Введение Целью настоящей Концепции является определение стратегии иосновных направлений деятельности по становлению и развитиюиндустрии туризма в Московской области, отражающих политикуПравительства Московской области в этой сфере. Основой Концепции являются положения постановленияПравительства Российской Федерации от 26.02.96 N 177 "О федеральнойцелевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации".Указанное постановление предусматривает создание современноговысокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса,обеспечивающего удовлетворение потребности российских и иностранныхграждан в туристских услугах, сохранение и рациональноеиспользование культурного и природного наследия и, как следствиеэтого, увеличение вклада индустрии туризма в развитие народногохозяйства страны, в том числе за счет налоговых поступлений вбюджеты всех уровней, поступления иностранной валюты и увеличенияколичества рабочих мест. Настоящая Концепция является основой для становления туризмакак отрасли экономики Московской области.1. Приоритетные направления развития индустрии туризма в Московской области Приоритетные направления в развитии индустрии туризмаопределяются следующими целями: возрождение туризма и становлениеиндустрии туризма в качестве доходной отрасли экономики,обеспечивающей удовлетворение потребностей населения в услугах поорганизации досуга, необходимость расширения социальной базытуризма. Одним из приоритетных направлений является развитие въездного ивнутреннего туризма на основе создания сбалансированного рынкатуристских услуг, когда на одного выезжающего туриста приходитсяодин въезжающий. Необходимо сделать работу туроператора более выгодной нароссийском рынке туристских услуг, чем на зарубежном. Для этогоследует дифференцировать туристскую деятельность и применятьпротекционистские меры к туристским организациям, работающим восновном на рынке въездного и внутреннего туризма, путемпредоставления налоговых и других льгот. К приоритетным направлениям относятся также: - расширение социальной базы туризма (массовые формытуристского досуга учащейся молодежи, пенсионеров, инвалидов,малообеспеченных слоев населения и т.п.), возвращение на туристскийрынок российских организаций, осуществляющих деятельность в сфересоциального туризма, что позволит создать тысячи рабочих мест и вконечном итоге окажет существенное воздействие на улучшениефинансово - экономического положения в Московской области; - привлечение инвестиций для развития инфраструктуры туризма,модернизации его материальной базы, активизации строительства новыхобъектов туризма; - сохранение и возрождение объектов культурного и природногонаследия, обустройство рекреационных ресурсов; - нормативно - правовое обеспечение эффективной работыиндустрии туризма, предусматривающее как принятие новых нормативныхправовых актов, так и внесение изменений в действующие.2. Механизмы реализации приоритетных направлений развития индустрии туризма в Московской области Для создания сбалансированного рынка туристских услуг,ориентированного в первую очередь на въездной и внутренний туризм,необходимо разработать проекты нормативных правовых актов,предусматривающих следующие налоговые льготы организациям,работающим на этих направлениях: - уменьшение суммы налога на прибыль в части средств,зачисляемых в областной бюджет, на 50 процентов; - освобождение от платы за землю в части платежей, поступающихв областной бюджет, на 50 процентов. Действие вышеуказанных налоговых льгот должно распространятьсяна те организации туристской отрасли, у которых объем реализациитоваров (услуг, работ) в части въездного, внутреннего и социальноготуризма в совокупности составляет в общем объеме не менее 75процентов. Необходимо разработать проекты законов Московской области овнесении изменений в: - Закон Московской области "О туристской деятельности вМосковской области"; - Закон Московской области "О льготном налогообложении вМосковской области"; - в ряд других законов Московской области, связанных стуристской деятельностью. Необходимо также подготовить и внести в Московскую областнуюДуму предложения о внесении в Государственную Думу РоссийскойФедерации проекта федерального закона о внесении изменений идополнений в законодательные акты Российской Федерации о возможностивзимания туристской ренты, являющейся формой реализации правасобственности на туристские ресурсы. Это позволит получитьдополнительный источник финансирования развития туризма, а четкоеразделение прав собственности между Российской Федерацией,субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями итуристскими организациями - реально определить содержание туристскойренты и направления ее использования. Большая часть рентных платежей за рекреационные ресурсы должнапоступать непосредственно в местные бюджеты и направляться нареализацию программ охраны, рационального использования ивосстановления рекреационных ресурсов и мероприятий по развитиюинфраструктуры туризма в муниципальных образованиях. Для развитиятранспортной инфраструктуры, связи и т.д. возможно направление всейсуммы рентных платежей в местные бюджеты при увеличении налоговыхставок на заграничные туры для отдельных категорий клиентов. Московская область и Москва тесно связаны друг с другом: многиежители Московской области работают в Москве, еще большее количествожителей Москвы отдыхают и временно проживают в Московской области.Москвичи заинтересованы в благоприятном состоянии эколого -рекреационной среды Московской области, и поэтому сложившиесяотношения нужно развивать и поддерживать. Необходимо создание реестра и на его основе каталога всехрасположенных на территории Московской области организаций туристско- гостиничного комплекса, лечебно - оздоровительных и других средствразмещения туристов независимо от их ведомственной принадлежности. Для развития материально - технической базы и инфраструктурытуризма необходимо разработать и реализовать проекты строительства иорганизации объектов размещения и питания, оказания дополнительныхуслуг туристам и населению, небольших комфортабельных гостиниц иресторанов, предназначенных для оказания туристских услуг в городахи сельской местности. В соответствии с федеральной целевой программой "Развитиетуризма в Российской Федерации" необходимо оказать поддержкухозяйствующим субъектам и муниципальным образованиям в доработкеимеющихся бизнес - планов по реконструкции и строительству объектовинфраструктуры туризма, расположенных на территории Московскойобласти, а также в привлечении российских и зарубежных инвесторов. Кним относятся следующие объекты: а) реконструируемые: - гостиницы на базе исторических усадеб по кольцевому маршруту(города Одинцово, Звенигород, Сергиев Посад); - гостиница "Ока" (город Серпухов); - туристская база "Торбеево озеро" (Сергиево - Посадскийрайон); б) новые объекты: - гостиница в городе Солнечногорске; - кемпинг в городе Можайске. Учитывая достаточные природные лечебные ресурсы, широкую сетьоздоровительных учреждений, значительный научный и курортныйпотенциал Московской области, необходимо разработать систему мер поразвитию действующей санаторно - курортной сети и созданию новыхкурортных зон на базе перспективных местностей, обладающих ресурснымпотенциалом для лечебно - оздоровительных целей. Рекреационные ресурсы Московской области, принимающей в годоколо 10 миллионов туристов, подвергаются значительномуантропогенному воздействию. Следует усилить контроль за отчуждениеми резервированием земель, расположенных в местностях, ужеиспользуемых или обладающих ресурсным потенциалом для лечебно -оздоровительных целей. Необходимо активизировать деятельность государственногоунитарного предприятия Московской области "Московская областнаятуристская компания", что позволит усилить влияние на реализациюразличных проектов - как коммерческих, так и социальнойнаправленности, пополнить областной бюджет. Одним из основныхнаправлений деятельности указанного предприятия должна стать работав качестве туроператора, в том числе на территории Московскойобласти, через создаваемую сеть его филиалов. Необходимо создать ассоциации организаций туризма по сферам ихдеятельности или по профессиональным признакам, например, ассоциациятуристских организаций Московской области, ассоциация лечебно -оздоровительных организаций, ассоциация гидов - переводчиков иэкскурсоводов и т.д. Становление туризма в качестве важной конкурентоспособнойотрасли экономики Московской области невозможно без коренногопреобразования системы рекламно - информационного обеспечения наоснове соответствующих банков и баз данных, сетевых информационныхтехнологий и современных телекоммуникационных средств. Дляформирования информационной инфраструктуры туризма необходимосоздать единую информационную сеть Московской области. В области кадрового и научно - методического обеспечениянеобходимо осуществлять подготовку квалифицированных кадров напринципах непрерывности, начиная с системы лицейских программ,профессиональных классов и училищ и кончая послевузовскимобразованием и регулярным повышением квалификации по международнымстандартам и методикам с учетом особенностей российского рынкатуристско - экскурсионных услуг. К решению этих задач необходимо шире привлекать научныеорганизации - Российскую международную академию туризма и другие. Заключение Туризм оказывает большое влияние на формирование личности и наразвитие социально - экономической инфраструктуры Московскойобласти. Социальный эффект от развития туризма проявляется вуменьшении миграции населения, проживающего в рекреационных зонах, вкрупные города Московской области, появлении новых рабочих мест,развитии сетей телекоммуникационных и транспортных систем, повышениикультуры и грамотности местного населения, снижении уровняпреступности. Для руководства процессом реформирования отрасли туризма,повышения эффективности реализации положений настоящей Концепциинеобходимо создание единого координирующего органа, которым можетстать Координационный совет по развитию туризма при ПравительствеМосковской области. С целью отработки механизмов реформирования отрасли туризма иих внедрения целесообразно проведение эксперимента по разработке,утверждению и реализации программ развития туризма в рядемуниципальных образований Московской области, главы которых выражаютзаинтересованность в таком эксперименте. Приложение к Концепции ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ 1. Основные понятия (Федеральный Закон N 132-ФЗ от 24.11.96 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации") Туризм - временные выезды (путешествия) граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных,познавательных, профессионально - деловых, спортивных, религиозных ииных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте)временного пребывания. Туристская деятельность - туроператорская и турагентскаядеятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерациилиц, постоянно проживающих в Российской Федерации. Туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих вРоссийской Федерации, в другую страну. Туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерациилиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации. Туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств,выделяемых государством на социальные нужды. Туризм самодеятельный - путешествия с использованием активныхспособов передвижения, организуемые туристами самостоятельно. Турист - гражданин, посещающий страну (место) временногопребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально -деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятияоплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев илиосуществляющий не менее одной ночевки. Туристские ресурсы - природные, исторические, социально -культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а такжеиные объекты, способные удовлетворять духовные потребности туристов,содействовать восстановлению и развитию их физических сил. Туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средствразмещения, средств транспорта, объектов общественного питания,объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового,оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций,осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а такжеорганизаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов -переводчиков. Тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питаниютуристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов - переводчикови другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия. Туристский продукт - право на тур, предназначенное дляреализации туристу. Продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленныхна реализацию туристского продукта (реклама, участие вспециализированных выставках, ярмарках, организация туристскихинформационных центров по продаже туристского продукта, изданиекаталогов, буклетов и другое). Туроператорская деятельность - деятельность по формированию,продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая наосновании лицензии юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем (далее - туроператор). Турагентская деятельность - деятельность по продвижению иреализации туристского продукта, осуществляемая на основаниилицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем(далее - турагент). Услуги гида - переводчика - деятельность профессиональноподготовленного физического лица по ознакомлению туристов стуристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания. Туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачитуристского продукта. Туристский ваучер - документ, устанавливающий право туриста науслуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания. 2. Современное состояние туризма в Московской области Имеющийся высокий туристский потенциал Московской области, атакже потеря в последнем десятилетии большинства рекреационных зон вПрибалтике, Крыму, нестабильная политическая обстановка на Кавказевыдвигают Московскую область на одно из первых мест в развитиииндустрии туризма наряду с другими перспективными рекреационнымирайонами Российской Федерации. Разнообразие природных условий, экологического состоянияокружающей среды, концентрации памятников культурного наследия,уровня хозяйственной освоенности территории обусловливаютпространственную неоднородность в распределении рекреационныхресурсов по территории Московской области. С точки зрения перспектив развития туризма и его функциональнойориентации Московскую область можно условно разделить на 3 сектора. К первому сектору относится наиболее благоприятная территория,перспективная для развития всех видов рекреационной деятельностиЗападная, Северо - Западная и Северная части Московской области. Длянее характерно сочетание лучших рекреационных природных ресурсов сбольшим скоплением памятников истории и культуры и наиболееспокойной в области экологической обстановки. Эта территория отличается наиболее высоким, сильно расчлененнымрельефом Смоленско - Московской возвышенности, обилием лесов исильно развитой речной сетью с водохранилищами, что создает условиядля развития оздоровительного отдыха и различных видов спортивноготуризма. В этом секторе находятся основные месторождения лечебныхгрязей и минеральных вод, на базе которых действуют множествоздравниц. Сектор обладает наиболее значимыми памятниками культурногонаследия: Троице - Сергиева Лавра, Новоиерусалимский скит, Саввино -Сторожевский, Иосифо - Волоцкий монастыри, усадьбы Яропольца,Архангельское, мемориальный комплекс Бородино и многие другиепамятники. В нем сосредоточены наиболее известные народные промыслыМосковской области: лаковая миниатюра Федоскина, подносы Жостова,художественное стекло "Русское Мурано" (Костино), косторезанье ирезьба по дереву (Хотьково и Сергиев Посад). На этой территории создается природно - исторический парк"Средняя Россия". Большие рекреационные возможности этого секторареализованы далеко не полностью. Рекреационные учреждения в основномсконцентрированы в районах, расположенных недалеко от города Москвы,и локально, по водохранилищам и берегам реки Москвы. На перспективу этот сектор может быть выделен как зонаосновного рекреационного освоения Московской области,ориентированная в целом на плановый туризм. Здесь должны бытьсформированы зоны лечебного и детского отдыха и серии рекреационныхприродных и природно - исторических парков, предназначенные дляразвития спортивного и познавательного туризма. Второй (восточный) сектор Московской области, занятый Мещерскойнизменностью, отличается однообразными природными условиями идовольно редкими памятниками истории и культуры. Функциональныевозможности этой территории ограничены охотой и рыболовством поозерам и рекам, конными маршрутами и дачной рекреацией. В третий сектор входят Центральные, Южные и Юго - Восточныерайоны Московской области. Это сильно урбанизированные, экологическинеблагоприятные территории, на которых сохранилось множествоархитектурных памятников культового и гражданского назначения. Этачасть всегда была привлекательной для экскурсионной деятельности,которую следует развивать и в дальнейшем. Существующие санаторно -курортные учреждения, дома отдыха, базы отдыха и пансионаты должныподвергнуться реконструкции с целью повышения качествапредоставляемых услуг. В современных условиях туристский комплекс Московской областидолжен отвечать целому ряду основополагающих требований, в рамкахкоторых следует разрабатывать стратегию и тактику экономическогорегулирования туристского рынка. Социальные требования заключаются: - в удовлетворении дифференцированного платежеспособного спросаразличных категорий потенциальных потребителей разнообразныхтуристских услуг; - в предоставлении на туристском рынке комплексных услуг,включающих различные виды рекреационной деятельности, обеспечивающейактивный досуг, отдых, оздоровление и лечение; - в развитии специализированных видов туризма, исходя изимеющихся в области туристских ресурсов: познавательного, лечебного,спортивно - оздоровительного, экологического и др. Экологические требования направлены на сохранениеэкологического равновесия в природной и историко - культурной среде,оптимальное сочетание интересов развития туризма с целямирационального использования и охраны природного и культурногонаследия Московской области и предполагают: - территориальную и функциональную организацию районов, зон итрасс туристского освоения, исходя из степени нагрузки на ландшафт исоответствующей "туристской емкости" территорий, обеспечивающейсохранение ценных природных и культурных объектов; - разработку и внедрение сохраняющих природу, экологическичистых видов туристской деятельности. Градостроительные требования заключаются в обеспечениинеобходимых связей между отдельными туристскими объектами и ихкомплексами, организации единой системы территорий, зданий исооружений туристского обслуживания, предусматривающей сохранение иусиление их историко - культурных, природных и оздоровительныхособенностей. Типологические требования определяют реконструкцию существующихи разработку новых типов туристских объектов с целью внедрения втуристскую практику перспективных функциональных и технологическихрешений туристского обслуживания, оздоровления и лечения клиентов. Развитие туризма в Московской области тесно связано также сразработками в рамках тематики "Золотого наследия Руси" под эгидойЮНЕСКО и при участии Московской Патриархии, освоением и возрождениемтуристского потенциала северо - запада России, "Золотого кольцаРоссии", другими программами. Московская область обладает большим туристским потенциалом,превышающим аналогичные ресурсы ряда ведущих европейских стран.Однако возможности туризма в общей структуре хозяйства, экономики исоциальной жизни Московской области остаются востребованными неполностью. В Московской области сконцентрированы крупнейшие памятникикультуры, духовно - религиозные центры, археологические,архитектурные, исторические и мемориальные комплексы: 450 ценныхкультовых сооружений, 150 усадеб, 97 музеев, 26 центров декоративно- прикладного искусства и народных промыслов, множество мемориальныхобъектов. Инфраструктура Московской области весьма развита: 11крупнейших железнодорожных и 15 автомагистралей, 4 гражданскихаэропорта, 2 речных порта. На сегодняшний день в области имеются: - 150 санаториев (в том числе курорты республиканского значения"Дорохово" и "Тишково"); - 160 санаториев - профилакториев и оздоровительных комплексов; - 160 домов отдыха и пансионатов; - более 300 турбаз, кемпингов и мотелей, ведомственных базотдыха; - 470 оздоровительных детских лагерей. По территории области проложены десятки экскурсионныхмаршрутов; гостей и туристов принимают 73 гостиницы; работают 270туристских организаций различных форм собственности, обладающихлицензией на право осуществления международной туристическойдеятельности. Сейчас в Московской области занято объектами рекреациистационарного использования около 20 тыс. гектаров. За последнеедесятилетие в силу целого ряда причин часть туристских ресурсов иобъектов туристской инфраструктуры Московской области утрачены:разрушены, поменяли форму собственности и собственников,используются не по назначению либо вообще не используются.Коэффициент заполняемости гостиниц составляет в среднем 53%, апредприятий санаторно - оздоровительного комплекса - лишь 15%. Местаразмещения - гостиницы, мотели, кемпинги, санатории, профилактории,пансионаты, дома и базы отдыха, детские оздоровительные лагеря ит.п. - относятся к разным формам собственности, имеют разнуюотраслевую и ведомственную принадлежность. Положение, сложившееся в большинстве муниципальных образованийМосковской области в сферах культурно - бытового обслуживаниянаселения, организации досуга и рекреации, массовых ярмарок - продажтоваров народного потребления и продуктов, нуждается в коренномулучшении. Туристская инфраструктура развита слабо: не обустроеныавтодороги, свертывается сеть столовых, ресторанов, мотелей,транспортных предприятий. Из-за постоянно растущих цен на проезд пожелезной дороге перестали функционировать "поезда здоровья". Туристский рынок не сбалансирован: на 10 выезжающих туристовприходится лишь 1 внутренний, в то время как по рекомендациямВсемирного туристского общества оптимальной пропорцией является 1въездной - 1 выездной - 4 внутренних туриста. Потребности местного населения в активном туризме, лечебномотдыхе и культурно - познавательных мероприятиях и услугахудовлетворяются лишь на 5-6%, в результате чего большая часть денегна оплату этих услуг утекает из области в столицу и за рубеж.Туроператоры и турагенты других субъектов Российской Федерации, впервую очередь города Москвы, получают значительные прибыли отиспользования рекреационных и других туристских ресурсов Московскойобласти, в то время как доля в прибыли обладателя этих ресурсовостается весьма незначительной. Государственная статистическая отчетность несовершенна, несоответствует рекомендациям Всемирной туристской организации,вследствие чего объективная картина состояния материальной базы ирезультатов финансово - хозяйственной деятельности в сфере туризмаотсутствует. Существующие экономические рычаги регулирования ипоощрения занятий туризмом и отдыхом неэффективны. В результате всего этого значительные ресурсы туризма ирекреации оказались омертвленными, сужается география туристскихмаршрутов, сокращается число объектов экскурсионного показа. Дополняют характерные черты современного состояния туризма вМосковской области следующие аспекты: - разобщенность областных турфирм и предприятий, отсутствиеконцентрации усилий по совместной взаимовыгодной деятельности; - значительное преобладание туроператоров и турагентов,ориентированных в своей работе на выездной туризм и способствующихвывозу валюты за рубеж; - изменение структуры туристских потоков, направляемых теперьчартерными рейсами иностранных авиакомпаний за границу; - мощная реклама зарубежного туризма и недостаточный интерессредств массовой информации к отечественному рынку. Из приведенного в настоящей пояснительной записке анализасовременного состояния туризма в Московской области вытекает, чтостановление и развитие туризма как одной из отраслей экономикиМосковской области требуют новых подходов, которые изложены впредлагаемой Концепции развития индустрии туризма в Московскойобласти на 2002-2005 годы.