Решение Областной Думы Московской области от 23.02.2000 № 4/86
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА 1998 ГОД"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 23 февраля 2000 г. N 4/86 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА 1998 ГОД" Рассмотрев проект закона Московской области "Об исполнениибюджета Московского областного экологического фонда за 1998 год",Московская областная Дума решила: 1. Принять обобщенные замечания и предложения комитетовМосковской областной Думы на проект закона Московской области "Обисполнении бюджета Московского областного экологического фонда за1998 год" (приложение). 2. Направить представленный проект закона Московской области"Об исполнении бюджета Московского областного экологического фондаза 1998 год" Губернатору Московской области Б.В. Громову надоработку с учетом замечаний и предложений. 3. Направить настоящее решение в Госкомэкологию России. 4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Сокола С.С. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 23 февраля 2000 г. N 4/86 ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ПРОЕКТУ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА 1998 ГОД" 1. Бюджет экологического фонда не выполнен по его доходной ирасходной частям. Законом Московской области "О бюджете Московского областногоэкологического фонда на 1998 год" бюджет Московского областногоэкологического фонда утвержден по доходам и расходам соответственнов сумме 54759,5 тыс. руб. В проекте закона суммы доходов и расходовсоставляют 33212,0 тыс. руб., что требовало внесения изменений взакон о бюджете экологического фонда. Однако необходимые изменения идополнения не были внесены. 2. Законом в доход бюджета экологического фонда отдельнымистроками включены: - плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающуюсреду в сумме 38400 тыс. руб.; - плата за другие загрязнения (сумма не указана); - суммы по искам о возмещении вреда, штрафы за экологическиеправонарушения, средства от реализации конфискованных орудий охоты,рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции, инвалютныепоступления от иностранных юридических лиц и граждан (сумма неуказана). В отчете эти позиции произвольно объединены. Общая суммапоступлений составляет 14663,0 тыс. руб. Следовательно, нарушенаструктура доходов, не указано распределение доходов но строкам, ихсумма не соответствует закону о бюджете экологического фонда. 3. В доходную часть проекта закона произвольно включенадополнительная строка "Прочие доходы", по которой сумма доходовсоставляет 2189,6 тыс. руб. Не раскрыта суть этих "прочих доходов". 4. Допущена неточность при указании суммы переходящего остаткаденежных средств на счет Государственного комитета по охранеокружающей среды Московской области: в Законе о бюджете - 1364,7тыс. руб., в проекте закона об исполнении бюджета - 1364,6 тыс. руб.Соответственно подлежат корректировке суммы доходов и расходов. 5. В статье 4 закона о бюджете экологического фонда определеноцелевое использование средств фонда по 11 направлениям на сумму54759,5 тыс. руб. В проекте закона целевые расходы указаны однойстрокой "Природоохранные мероприятия" на сумму 9935,0 тыс. руб., чтосоставляет 18 процентов от запланированного объема финансированияприродоохранных мероприятий. Не представлен отчет о расходованиисредств фонда на территориях городов и районов. Таким образом,нарушена структура отчета об использовании средств фонда нонаправлениям. 6. Переходящий остаток денежных средств на счете областногобюджета в сумме 14994,8 тыс. руб. по состоянию на 01.01.98предназначен для финансирования природоохранных мероприятий. ВЗаконе Московской области "Об областном бюджете на 1998 год"предусматривается возврат этой суммы на счет экологического фонда. Как следует из представленного проекта закона, данная сумма нетолько не возвращена на счет экофонда, но дополнительно изъято8036,0 тыс. руб. Таким образом, долг экологическому фонду возрос исуммарно составил 23030,8 тыс. руб. Эта сумма использована не поцелевому назначению. Это свидетельствует о невыполнении положенийЗаконов Московской области "О бюджете Московского областногоэкологического фонда на 1998 год", "Об областном бюджете на 1998год", а также Закона Российской Федерации "Об охране окружающейприродной среды", которыми запрещено использовать средстваэкологического фонда на цели, не связанные с природоохраннойдеятельностью. 7. В Законе Московской области "О бюджете Московскогообластного экологического фонда на 1999 год" переходящий остатокденежных средств экологического фонда, поступивших в областнойбюджет, но не зачисленных на счет экологического фонда по состояниюна 01.01.99, указан в сумме 22981,5 тыс. руб. В представленномпроекте закона сумма переходящего остатка - 23030,8 тыс. руб.Следует устранить расхождение указанных сумм. 8. Выявляется расхождение по отдельным суммам доходов ирасходов экологического фонда в представленном проекте закона и вЗаконе Московской области "Об исполнении областного бюджета за 1998год". Так в проекте закона доход за счет платы за выбросы и др., атакже "прочих доходов" составляет 16852,6 тыс. руб., в законе обобластном бюджете за 1998 год указана сумма 14663,0 тыс. руб. Впроекте закона расходы на природоохранные мероприятия указаны всумме 9935,0 тыс. руб., в законе об исполнении бюджета - 7747,0 тыс.руб. Общие выводы 1. Закон о бюджете экологического фонда на 1998 год не выполненпо доходной и расходной частям. Не произведена своевременнаякорректировка закона в установленном порядке. Не приведенапояснительная (аналитическая) записка с анализом причин неисполнениязакона. 2. Структура доходной и расходной частей в представленномпроекте закона не соответствует их структуре в Законе Московскойобласти "О бюджете Московского областного экологического фонда на1998 год". 3. Отчет об исполнении бюджета экологического фонда за 1998 год(проект закона) представлен с нарушением сроков и порядка,предусмотренных Законом Московской области "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Московской области". 4. Имеется расхождение ряда показателей, приведенных в проектезакона, с аналогичными показателями, утвержденными законамиМосковской области. 5. Представленный проект закона свидетельствует о нарушенияхзаконодательства Российской Федерации и Московской области приисполнении бюджета экологического фонда. 6. Представленный проект закона необходимо доработать с учетомизложенных замечаний и дополнить аналитической запиской. Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА 1998 ГОД Статья 1 Утвердить отчет об исполнении бюджета Московского областного экологического фонда за 1998 год по следующим показателям: (тыс. руб.) Доходы Переходящий остаток денежных средств на счетеГосударственного комитета по охране окружающей средыМосковской области 1364,6 Переходящий остаток денежных средств на счетеобластного бюджета (в Министерстве финансовМосковской области) 14994,8 Плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществв окружающую природную среду, размещение отходов, 14663,0другие виды загрязнений, суммы по искамо возмещении вреда, штрафы за экологическиеправонарушения, средства от реализации конфискованныхорудий охоты, рыболовства, незаконно добытой с ихпомощью продукции, инвалютные поступления от иностранныхюридических лиц и граждан Прочие доходы 2189,6 Всего доходов 33212,0 Расходы Переходящий остаток денежных средств на счетеГосударственного комитета по охране окружающей средыМосковской области 246,2Переходящий остаток денежных средств на счетеобластного бюджета (в Министерстве финансовМосковской области) 23030,8 Природоохранные мероприятия 9935,0 Всего расходов 33212,0 Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его подписания. Губернатор Московской области А.С. Тяжлов