Решение Областной Думы Московской области от 29.03.2000 № 43/92
О ЗАКОНЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЦЕЛЕВОМ БЮДЖЕТНОМ ФОНДЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 29 марта 2000 г. N 43/92 О ЗАКОНЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЦЕЛЕВОМ БЮДЖЕТНОМ ФОНДЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "Оцелевом бюджетном фонде восстановления и охраны водных объектов вМосковской области" (приложение). 2. Поручить Комитету по вопросам землепользования, природныхресурсов и экологии доработать проект закона Московской области "Оцелевом бюджетном фонде восстановления и охраны водных объектов вМосковской области" с учетом замечаний и предложений комитетовМосковской областной Думы. 3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить назаместителя Председателя Московской областной Думы Сокола С.С. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 29 марта 2000 г. N 43/92 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИО ЦЕЛЕВОМ БЮДЖЕТНОМ ФОНДЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон регулирует отношения при формировании ииспользовании средств целевого бюджетного фонда восстановления иохраны водных объектов в Московской области. Статья 1. Общие положения Настоящий Закон разработан в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом"О плате за пользование водными объектами", иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Московской области. Статья 2. Основные понятия, используемые в целях настоящегоЗакона В целях настоящего Закона используются следующие основныепонятия: - водохозяйственные сооружения - русловые водорегулирующие иводоохранные сооружения, а также дамбы, каналы, насосные станции,плотины, берегоукрепительные сооружения, дренажные системы,предназначенные для защиты территорий, хозяйственных и иных объектовот вредного воздействия водных объектов; - вредное воздействие водных объектов - обрушение берегов,затопление при наводнениях, подтопление территорий, хозяйственных ииных объектов в результате строительства и эксплуатацииводохранилищ, каналов межбассейнового перераспределения,комплексного использования водных ресурсов и другое вредное влияниеводных объектов. Статья 3. Назначение целевого бюджетного фонда восстановления иохраны водных объектов Целевой бюджетный фонд восстановления и охраны водных объектовв Московской области (далее - водоохранный фонд) являетсятерриториальным фондом денежных средств, образуемых в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в составе областного бюджетаза счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчисленийот конкретных видов доходов или иных поступлений. Водоохранный фонд предназначен для финансирования мероприятийпо рациональному использованию, восстановлению и охране водныхобъектов, предотвращению вредного воздействия на водные объекты иустранению его последствий, а также по предотвращению и ликвидациивредного воздействия вод на территории и расположенные на нихобъекты в рамках государственной программы использования,восстановления и охраны водных объектов Московской области (далее -программа водоохранных мероприятий). Средства водоохранного фонда не могут быть использованы нацели, не соответствующие его назначению. Средства водоохранного фонда не подлежат изъятию и объединениюс другими фондами. Статья 4. Формирование водоохранного фонда 1. Водоохранный фонд образуется за счет средств, поступающих вобластной бюджет: - платы за пользование поверхностными водными объектами - вразмере 100 процентов сумм поступлений; - возмещения ущербов, причиненных водным объектам, территориями расположенным на них объектам, - в размере 100 процентов суммпоступлений; - штрафов за правонарушения в сфере использования и охраныводных объектов - в размере 100 процентов сумм поступлений. В водоохранный фонд могут направляться также добровольныевзносы граждан и юридических лиц, другие средства, образованиекоторых не противоречит действующему законодательству. Статья 5. Направления использования денежных средствводоохранного фонда 1. Средства водоохранного фонда используются для решенияследующих задач: 1) ведение государственного мониторинга водных объектов,государственного водного кадастра и Российского регистрагидротехнических сооружений; 2) разработка схем комплексного использования и охраны водныхресурсов и составление водохозяйственных балансов; 3) разработка и участие в реализации государственных программпо использованию, восстановлению и охране водных объектов; 4) участие в осуществлении комплекса водоохранных мероприятийпо защите поверхностных и подземных водных объектов от загрязнения,засорения и истощения вод, в том числе: - проведение очистки русел рек, ложа водохранилищ и иныхповерхностных водных объектов от заиления, загрязнения, засорения изатонувшей древесины; - выполнение работ и мероприятий по организации и обустройствуводоохранных зон и прибрежных защитных полос; - выполнение работ и мероприятий по организации и обустройствуводосборных площадей (области питания) водоносных горизонтов -источников питьевого водоснабжения, обеспечивающих режим охранытаких водных объектов, строительство русловых водоохранныхсооружений; 5) проведение ремонтно - восстановительных работ наводохозяйственных сооружениях, находящихся в государственнойсобственности; 6) осуществление строительства и реконструкции объектовинженерной защиты территорий, хозяйственных и иных объектов отвредного воздействия вод (подтопление грунтовыми водами, затоплениепри наводнениях, обрушение берегов); 7) осуществление надзора за состоянием и безопаснойэксплуатацией водохозяйственных сооружений; 8) проведение научно - исследовательских и опытно -конструкторских работ, разработка нормативных правовых иметодических документов в области использования, восстановления иохраны водных объектов; 9) приобретение специальной техники, транспортных средств,оборудования, в том числе лабораторного, и другого имущества, невключенных в сметы строительства водохозяйственных объектов; 10) ведение областного фонда информации о состоянии водныхобъектов, их использовании и охране; 11) участие в реализации пилотных проектов, прогрессивныхтехнологий в сфере охраны, восстановления и использования водныхобъектов; 12) управление деятельностью водоохранного фонда Московскойобласти в размере до 3 процентов от суммы средств, зачисляемых вводоохранный фонд; 13) обеспечение социальной защиты пострадавших работников,осуществляющих государственный контроль использования и охраныводных объектов, и членов их семей в размере до 0,5 процента отсуммы средств, зачисляемых в водоохранный фонд; 14) выполнение иных мероприятий, связанных с охраной,восстановлением и использованием водных объектов, перечень которыхутверждается Московской областной Думой. 2. Перечень водохозяйственных сооружений, подлежащихстроительству (реконструкции) на предстоящий финансовый год за счетсредств водоохранного фонда, формируется Правительством Московскойобласти совместно со специально уполномоченным государственнымтерриториальным органом управления использованием и охраной водногофонда Московской области (Мособлкомвод) на основании: 1) государственной программы Московской области поиспользованию, восстановлению и охране водных объектов; 2) федеральных государственных программ по использованию,восстановлению и охране водных объектов; 3) бассейновых соглашений о восстановлении и охране водныхобъектов между специально уполномоченным государственным органомуправления использованием и охраной водного фонда и АдминистрациейМосковской области; 4) иных соглашений о восстановлении и охране водных объектовмежду Администрацией Московской области и специально уполномоченнымгосударственным органом управления использованием и охраной водногофонда. Статья 6. Управление средствами водоохранного фонда Функции управления средствами водоохранного фонда осуществляетМособлкомвод. Наделение Мособлкомвода полномочиями по управлению средствамиводоохранного фонда производится на основании настоящего Закона иСоглашения между Правительством Московской области и Министерствомприродных ресурсов Российской Федерации. Мособлкомвод в частисредств водоохранного фонда наделяется полномочиями распорядителясредств областного бюджета. Мособлкомвод открывает специальный счет водоохранного фонда дляфинансирования программы водоохранных мероприятий. Ответственность за целевое использование средств водоохранногофонда возлагается на руководителя Мособлкомвода. Статья 7. Формирование и исполнение бюджета водоохранного фонда 1. Разработка прогноза бюджета водоохранного фондаосуществляется совместно Мособлкомводом и исполнительными органамигосударственной власти Московской области, в том числе по доходнойчасти, основываясь на статистических и прогнозных данных о состояниии развитии экономики в сфере водопользования на территорииМосковской области, а в расходной части - основываясь на оценкесостояния водных объектов, планах и программах использования,восстановления и охраны этих объектов. Планы и программы разрабатываются совместно Мособлкомводом иисполнительными органами государственной власти Московской области сучетом предложений и рекомендаций органов местного самоуправления. 2. Проект бюджета водоохранного фонда на следующий финансовыйгод представляется Губернатором Московской области на утверждениеМосковской областной Думе в виде проекта закона Московской областине позднее срока представления проекта закона об областном бюджете. 3. Программа водоохранных мероприятий, финансируемых за счетсредств водоохранного фонда, вносится на рассмотрение Московскойобластной Думы в соответствии с законодательством Московскойобласти. 4. Исполнение бюджета водоохранного фонда осуществляется врамках казначейского исполнения областного бюджета. Использование средств водоохранного фонда по направлениямосуществляется в пределах сумм, предусмотренных в каждой статьерасходной части бюджета фонда. В случае необходимости уточнения доходов или перераспределениясредств фонда по статьям бюджета Мособлкомвод совместно сисполнительными органами государственной власти Московской областиразрабатывает соответствующие предложения, которые в установленномпорядке вносятся на утверждение в Московскую областную Думу. Доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета фонда,используются строго по целевому назначению после уточнения бюджетаводоохранного фонда. 5. Финансирование из средств фонда исполнителей конкретныхводоохранных мероприятий осуществляет Мособлкомвод на договорнойоснове по результатам конкурсов. Положение о порядке проведенияконкурсов утверждает Правительство Московской области. 6. Контроль целевого использования средств водоохранного фондаосуществляют Московская областная Дума, а также исполнительныеорганы государственной власти Московской области в соответствии с ихкомпетенцией. Мособлкомвод направляет отчеты об исполнении бюджетаводоохранного фонда в соответствии с правовыми нормами,установленными Законом Московский области "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Московской области". Московская областная Дума, ее органы вправе затребовать отМособлкомвода и соответствующих исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления Московскойобласти любую информацию, связанную с исполнением бюджета фонда ииспользованием выделенных средств. 7. Исполнительные органы государственной власти Московскойобласти и Мособлкомвод осуществляют в соответствии со своейкомпетенцией текущий контроль исполнения принятой программыводоохранных мероприятий и целевого использования юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями выделенных им из бюджетафонда финансовых средств. В случае, если выделенные средства расходуются не по целевомуназначению, финансирование прекращается, выделенные средстваподлежат возврату в бюджет фонда, договор на выполнение работрасторгается. 8. Сведения об исполнении бюджета водоохранного фондаучитываются в составе отчета об исполнении областного бюджета наосновании ежемесячных отчетных данных Мособлкомвода Министерствуфинансов Московской области о движении финансовых средств по счетамфонда. 9. По итогам финансового года Мособлкомвод представляетПравительству Московской области отчет об исполнении бюджетаводоохранного фонда и программы водоохранных мероприятий. 10. Проект закона Московской области об исполнении бюджетаводоохранного фонда и отчет об исполнении программы мероприятийпредставляются Губернатором Московской области на утверждениеМосковской областной Думы не позднее срока представления проектазакона Московской области об исполнении областного бюджета. 11. Отчет о выполнении программы водоохранных мероприятий заистекший финансовый год и программа водоохранных мероприятий напредстоящий финансовый год публикуются в средствах массовойинформации. Статья 8. Ответственность должностных лиц за нарушенияустановленного порядка управления и использования средствводоохранного фонда 1. Основанием применения мер ответственности за нарушенияустановленного порядка формирования, управления и использованиясредств водоохранного фонда являются: - изменение направления денежных потоков и долей финансовыхсредств, формирующих водоохранный фонд; - нецелевое использование финансовых средств фонда; - несвоевременное представление отчетов и других сведений,связанных с использованием средств водоохранного фонда илипредставление недостоверных данных; - невыполнение или ненадлежащее выполнение планов мероприятий,финансируемых за счет средств водоохранного фонда; - невыполнение или ненадлежащее выполнение других требований иположений настоящего Закона, иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации и Московской области, регулирующих деятельностьфондов восстановления и охраны водных объектов. 2. Должностные лица органов государственной власти Московскойобласти, органов местного самоуправления, территориальных специальноуполномоченных государственных органов Российской Федерации в сфереохраны окружающей природной среды, организаций, участвующих вформировании фонда или использовании средств фонда, за допущенныенарушения могут привлекаться к дисциплинарной, административной иуголовной ответственности в соответствии с действующимзаконодательством. Суммы взысканных штрафов перечисляются в водоохранный фонд. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано всудебном порядке. Статья 9. Реорганизация управления водоохранным фондом Реорганизация управления водоохранным фондом производитсязаконом Московской области. Остатки денежных средств водоохранногофонда после произведенных выплат по обязательствам Мособлкомводаперед исполнителями работ, финансируемых из средств фонда,перечисляются на счет водоохранного фонда, открытый новым органомуправления.