Постановление Правительства Московской области от 04.06.2001 № 164/18
О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 июня 2001 г. N 164/18 О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ СВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ В целях реализация мер социальной защиты военнослужащих,граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей ПравительствоМосковской области постановляет: 1. Одобрить Концепцию социальной защиты военнослужащих,граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Московскойобласти на 2001-2005 годы (приложение). 2. Комитету социальной защиты населения Московской области(Лагункина В.И.) в срок до 01.07.2001 разработать и в установленномпорядке представить на рассмотрение Правительства Московской областипроект областной целевой программы "Социальная защитавоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов ихсемей в Московской области на 2002-2005 годы" (далее - Программа). 3. Утвердить государственным заказчиком Программы Комитетсоциальной защиты населения Московской области. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Председателя Правительства Московской областиДанилину В.М. Губернатор Московской области Б.В. Громов Приложение к постановлению Правительства Московской области от 4 июня 2001 г. N 164/18 КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ В МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ НА 2001-2005 ГОДЫ Введение Обеспечение социальной защиты военнослужащих, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей - одно из направленийсоциальной политики Правительства Московской области. В областискладываются механизмы защиты их законных прав. Только в 2000 годупринято более 30 нормативных правовых актов, регламентирующихразличные аспекты их правового положения и социального обеспечения;более 90% жалоб, поданных в органы государственной власти именноэтой категорией жителей Московской области, было удовлетворено, чтопозволило добиться снижения социальной напряженности в местахразмещения воинских формирований и проживания граждан, уволенных своенной службы. Однако в силу множества нерешенных социально - экономическихпроблем данная категория жителей Московской области продолжаетоставаться в группе лиц сферы социального риска. Около 60% семейпенсионеров в Московской области, чье пенсионное обеспечениеосуществляется Министерством обороны Российской Федерации, по уровнюдоходов находятся ниже прожиточного минимума, установленного поМосковской области. Сегодня в социальной группе граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей по итогам 1999 года по данным мониторингасоциально - экономического и правового положения военнослужащих,граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей насчитываетсяболее четверти миллиона человек. 93,6% из них нуждаются впсихологической и социальной адаптации, 85,4% - в адресной медико -социальной помощи и реабилитации, 68,2% - в переподготовке дляполучения специальности и трудоустройстве. Проблему социальной защищенности граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей усугубляет продолжениеконтртеррористической операции на территории Северо - Кавказскогорегиона Российской Федерации, принятие решения о значительномсокращении в 2001-2005 годах Вооруженных Сил Российской Федерации, атакже недостаточный уровень координации действий органовгосударственной власти и военного управления в решении социальныхпроблем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, ичленов их семей. Все это стало основанием для разработки Концепции социальнойзащиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членових семей в Московской области на 2001-2005 гг. (далее - Концепция),которая представляет собой систему взглядов на содержание, цель иосновные задачи этой деятельности и организацию работы органовгосударственной власти Московской области и органов местногосамоуправления по ее осуществлению. Концепция разработана в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральными законами "Об обороне", "О воинскойобязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", УставомМосковской области, а также нормативными правовыми актами Московскойобласти, регламентирующими организацию социальной защиты граждан, инаправлена на снижение социальной напряженности в воинской среде,среди лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а такжевосстановление социальной справедливости по отношению к лицам, праваи возможности которых по формированию социального благополучия семейбыли осознанно ограничены государством в связи с особенностямивоенной службы. Концепция исходит из необходимости выработки единого подхода косуществлению социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей, включения в эту работу органовгосударственной власти Московской области, местного самоуправления вМосковской области, органов военного управления Министерства обороныРоссийской Федерации и общественных организаций и объединений,занимающихся социальной защитой этой категории граждан; учитываетопыт социальной защиты населения Московской области и призвана статьосновой для разработки и принятия последующих нормативных правовыхактов по вопросам социальной защиты указанных категорий граждан. 1. Актуальность Концепции Актуальность Концепции обусловлена: - нахождением военнослужащих, граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей в сфере социального риска; - необходимостью единого понимания особенностей военной службыи согласования усилий органов государственной власти Московскойобласти и местного самоуправления в Московской области, органоввоенного управления, общественных организаций и объединений восуществлении социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей; - намеченными мерами по значительному сокращению численностиВооруженных Сил Российской Федерации и особенностями военной службыв современных условиях. 2. Цель и основные задачи Концепции Целью Концепции является совершенствование системы социальнойзащиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членових семей на основании требований, предъявляемых к субъектамсоциального государства. Основные задачи Концепции: - определение субъектов и объектов социальной защиты, задачсоциальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей; - определение основных направлений социальной защитывоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов ихсемей; - формирование основ управления (механизма реализации) системысоциальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей. 3. Субъекты и объекты социальной защиты Субъектами социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенныхс военной службы, и членов их семей в Московской области являютсяорганы государственной власти Московской области, органы местногосамоуправления Московской области, органы военного управления, атакже общественные организации и объединения, религиозные конфессиии другие учреждения и организации, занимающиеся деятельностью посоциальному обслуживанию. Объектами социальной защиты являются: - военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов; - лица, уволенные с военной службы, из правоохранительныхорганов; - члены семей военнослужащих и граждан, уволенных с военнойслужбы; - члены семей погибших военнослужащих. 4. Основные направления социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: - установление и реализация прав, гарантий и компенсаций длявоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов ихсемей с учетом социально - экономических возможностей Московскойобласти; - интеграция бывших военнослужащих и членов их семей вгражданское общество с учетом личностного и трудового потенциалакаждого человека и потребностей экономики; - создание благоприятных условий для социальной адаптациибывших военнослужащих и членов их семей; - переподготовка военнослужащих и членов их семей как наиболееэффективный путь решения вопроса трудоустройства; - развитие малого предпринимательства с участием граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей; - реализация прав военнослужащих, граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей на обеспечение жильем; - медико - психологическая адресная помощь и реабилитациябывших военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях вАфганистане, Таджикистане, Чеченской Республике и других "горячих"точках, а также членов их семей при их возвращении к меступостоянного проживания в Московской области после увольнения изрядов Вооруженных Сил Российской Федерации; - социальная помощь и материальная поддержка членов семейвоеннослужащих, оставшихся без кормильца в связи с их гибелью вовремя выполнения служебных обязанностей; - полная социальная защита детей из числа семей военнослужащих,погибших во время выполнения ими своего служебного долга. 5. Механизм реализации Концепции Механизм реализации Концепции представляет собой комплексмероприятий по нормативно - правовому, научно - методическому,финансовому, материально - техническому, информационному и кадровомуобеспечению функционирования в Московской области системы социальнойзащиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членових семей. Нормативно - правовое обеспечение предполагает: - разработку проектов нормативных правовых актов по вопросуфункционирования системы социальной защиты военнослужащих, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей. Научно - методическое обеспечение предполагает: - организацию научно - методического сопровождения реализацииКонцепции; - разработку методических материалов в адрес учреждений иорганизаций, занимающихся деятельностью по социальной защите иобслуживанию населения Московской области; - анализ, обобщение и распространение имеющегося опыта решениявопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей в Московской области и другихсубъектах Российской Федерации. Финансовое обеспечение Концепции предполагается осуществлять засчет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований,внебюджетных источников, коммерческих и благотворительныхорганизаций, а также средств федерального бюджета, выделяемых насоциальную защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей, проживающих на территории Московскойобласти, и их трудоустройство, и иных средств. Информационное обеспечение предполагает: - привлечение средств массовой информации для освещениявопросов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей; - создание банка данных по вопросам социальной защитывоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов ихсемей; - организацию издания и распространения необходимойинформационно - справочной литературы. Кадровое обеспечение. Для осуществления мероприятий пореализации Концепции предполагается использовать штатный персоналорганов государственной власти Московской области, органов местногосамоуправления Московской области, подведомственных им организаций;создать в Комитете социальной защиты населения Московской областиструктурное подразделение, занимающееся координацией деятельностисубъектов социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей. Сроки реализации Концепции рассчитаны на 2001-2005 годы. 6. Ожидаемые результаты 1. Создание единой системы социальной защиты военнослужащих,граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Московскойобласти, объединяющей усилия государственных органов, органовместного самоуправления, организаций. 2. Повышение уровня жизни бывших военнослужащих и членов ихсемей, обеспечение каждого бывшего военнослужащего и члена его семьимаксимально возможной в конкретных условиях социальной защитой всоответствии с законодательством Российской Федерации и Московскойобласти. 3. Социальная адаптация и трудоустройство граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей в государственных органах, органахместного самоуправления, организациях и создание условий для ихтворческой самореализации.