Решение Областной Думы Московской области от 31.10.2001 № 18/150
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА МИНИСТЕРСТВУ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 31 октября 2001 г. N 18/150 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА МИНИСТЕРСТВУ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты орезультатах проверки использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 2000 года Министерству внешнеэкономических связейМосковской области (приложение). 2. Направить Губернатору Московской области Громову Б.В.справку Контрольно - счетной палаты о результатах проверкиКонтрольно - счетной палатой использования денежных средств,выделенных из областного бюджета 2000 года Министерствувнешнеэкономических связей Московской области. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 31 октября 2001 г. N 18/150 СПРАВКАО РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА МИНИСТЕРСТВУ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с решением Московской областной Думы от 25апреля 2001 года N 22/134 консультантами Контрольно - счетной палатыАнаньевым В.Н. и Павлюковым В.П. в мае 2001 года проведена проверкаиспользования денежных средств, выделенных из областного бюджета2000 года Министерству внешнеэкономических связей Московской области(далее - МВЭС). МВЭС в качестве самостоятельного юридического лица сформированов соответствии с постановлением Правительства Московской области от25.05.2000 N 20/7 и финансировалось как прямой получатель бюджетныхсредств с 1 июля 2000 года. В первом полугодии 2000 года МВЭС входило в штатную структуруПравительства Московской области и финансировалось за счет средствобластного бюджета, выделенных на содержание ПравительстваМосковской области. Ответственными за финансово - хозяйственную деятельность МВЭСсо второго полугодия 2000 года с начала деятельности на правахюридического лица со своим бюджетным счетом являлись: - министр внешнеэкономических связей Московской области -Амирбегишвили Михаил Михайлович, в должности с 24 марта 2000 года; - консультант Савельева Наталья Викторовна, исполнялаобязанности по ведению бухгалтерского учета с 19 сентября 2000 года,до этого времени исполнение обязанностей по ведению бухгалтерскогоучета возлагалось на консультанта Староверову Ларису Михайловну. В ходе проверки установлено: МВЭС осуществляло свою деятельность в соответствии сПоложением, утвержденным постановлением Правительства Московскойобласти от 25.05.2000 N 20/7 "О формировании Министерствавнешнеэкономических связей Московской области", являлось центральнымисполнительным органом государственной власти Московской области,осуществляющим проведение единой государственной политики в сферевнешнеэкономических связей, имело самостоятельный баланс, текущиесчета в банках и гербовую печать. Основными задачами МВЭС являлись реализация на территорииМосковской области государственной политики в сферевнешнеэкономических связей и национальных отношений, а такжекоординация деятельности центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области в установлении и развитииторгово - экономического, научно - технического и культурногосотрудничества. Главное направление деятельности МВЭС для решения этих задач -это организация работы по привлечению иностранных инвестиций вМосковскую область. Как результат этой работы МВЭС в 2000 году вМосковскую область было привлечено иностранных инвестиций на сумму486,5 млн. долларов США, из них прямых освоенных инвестиций - 417,2млн. долларов США. Почти в два раза увеличились налоговыепоступления в областной и местные бюджеты от предприятий с участиеминостранного капитала: за 1997 год - 987,7 млн. рублей; за 2000 год- 1700,0 млн. рублей. Внешнеторговый оборот Московской области в 2000 году составил3,77 млрд. долларов США, причем экспорт - 1,848 млрд. долларов США,а импортируемой продукции на сумму 1,922 млрд. долларов США. В 2000году в области зарегистрировано 82 предприятия с участиеминостранного капитала, на которых создано 5611 новых,высококачественных рабочих мест. В Московской области в 2000 годуреализован ряд крупных проектов иностранных фирм ("Хохланд","Эрманн", "Данон"). Выполнение поставленных перед МВЭС задач проводилось структуройи штатной численностью, утвержденными постановлением ПравительстваМосковской области от 25.05.2000 N 20/7, штатное расписаниеутверждено приказом министра внешнеэкономических связей от14.06.2000 N 3-П со штатной численностью 45 человек. Фактическаячисленность на период проверки составила 41 человек. В соответствии с п. 1.6 Положения финансирование деятельностиМВЭС осуществлялось за счет средств областного бюджета. Согласноуточненной бюджетной росписи расходов на 2000 год МВЭС былопредусмотрено к выделению 8372,0 тыс. рублей, в том числе насодержание - 6221,1 тыс. рублей. Кроме того, дополнительно на счет МВЭС перечислено от финансово- экономического управления аппарата Правительства Московскойобласти 247,6 тыс. рублей на выплату лечебного пособия заотработанное время в штатной структуре Правительства Московскойобласти, а также для пересчета заработной платы в связи с ееповышением с 1 января 2000 г. и от Управления государственной имуниципальной службы Администрации Московской области 722,3 тыс.рублей на оплату компенсации за путевки в размере их среднейстоимости за 1999 и 2000 годы. Данные по финансированию МВЭС как прямого получателя бюджетныхсредств и их расходование в 2000 году характеризуется следующимипоказателями в тыс. рублей:+---------------------+--------+---------+------+---------+----------+|Наименование расходов|Утвержд.|Фактичес.|Испол-|Фактичес.|+ остаток || |по смете|профинан-|нено в|израсхо- |- перерас-|| | |сировано |про- |довано | ход || | | |центах| | |+---------------------+--------+---------+------+---------+----------+|1. Расходы на | | | | | || содержание, | | | | | || всего |6221,1 | 5803,5 | 93,2 | 5654,5 | +149,0 || В том числе: | | | | | || Оплата труда с | | | | | || начислениями |3613,3 | 3613,3 |100,0 | 3613,3 | - || Другие расходы, | | | | | || всего |2607,8 | 2190,2 | 83,9 | 2041,2 | +149,0 || В том числе: | | | | | || Канцелярские | | | | | || товары | 56,0 | | | 53,4 | +2,6 || Расходы на | | | | | || командировки | 560,0 | | | 30,4 | +529,6 || Оплата | | | | | || транспортных | | | | | || услуг | 595,0 | | | 15,9 | +579,1 || Оплата услуг | | | | | || связи | 240,0 | | | 176,1 | +63,9 || Оплата аренды | | | | | || помещений | 432,0 | | | 649,0 | -217,0 || Приобретение | | | | | || непроизводствен- | | | | | || ного | | | | | || оборудования и | | | | | || предметов | | | | | || длительного | | | | | || пользования | 562,8 | | | 970,6 | -407,8 || | | | | | ||2. Прочие расходы | | | | | || (целевое | | | | | || финансиров. из | | | | | || резервного фонда | | | | | || Губернатора | | | | | || Московской | | | | | || области) |2151,8 | 2323,9 | | 2151,8 | +172,1 || | | | | |(возвращ. || | | | | | Минфину) || Всего (с учетом | | | | | || финансирования | | | | | || из резервного | | | | | || фонда | | | | | || Губернатора | | | | | || Московской | | | | | || области) |8372,0 | 8127,4 | | 7806,3 | |+---------------------+--------+---------+------+---------+----------+ Анализ приведенных данных свидетельствует, что фактическоефинансирование из областного бюджета на содержание МВЭС по отношениюк уточненному плану составило 93,2%, в том числе по защищеннымстатьям 100,0%, по незащищенным статьям 83,9%. Наличие значительных остатков и перерасходов бюджетных средствпо состоянию на 1 января 2001 г. по отдельным статьям расходовэкономической классификации свидетельствует о некачественномпланировании средств на содержание МВЭС. Так, на приобретение непроизводственного оборудования ипредметов длительного пользования для государственных учреждений(код статьи 240120) в смете предусматривалось 562,8 тыс. рублей,фактически израсходовано 970,6 тыс. рублей, т.е. только по даннойстатье расходов был допущен перерасход на 407,8 тыс. рублей. На217,0 тыс. рублей перерасходованы бюджетные средства по статьеэкономической классификации 110750 на оплату за аренду помещений. Договор о предоставлении нежилых помещений МВЭС от 1 августа2000 г. N ОЛ/37-А-2000 заключен на аренду помещений общей площадью533,5 кв. м на срок 5 месяцев (по 31 декабря 2000 г.) с оплатой насрок действия договора в сумме 600,2 тыс. рублей, что на 168,2 тыс.рублей превышает сумму утвержденную МВЭС по смете на эти цели.Однако, не получив разрешения на увеличение расходов по арендепомещений, МВЭС 1 ноября 2000 г. было заключено дополнение кдоговору N ОЛ/37-А-2000 на аренду еще 117,6 кв. м с оплатой 48,8тыс. рублей до конца 2000 года. К договору аренды и дополнению кнему не приложены расчеты арендной платы и эксплуатационныхрасходов, поэтому не представилось возможным оценить правильность еерасчета, так как по основному договору эта оплата составила 225рублей за кв. метр в месяц, а по дополнению к договору 207,5 рублей.В договоре аренды не определены сроки ее оплаты и в то же времяпредусмотрена уплата пеней в размере 0,2% от суммы просроченногоплатежа за каждый день просрочки. Фактически счета арендодателемвыставляются на предоплату. По отдельным статьям расходов значительные суммы средств,запланированные к расходу, были недоиспользованы, в том числе нарасходы по командировкам 530,0 тыс. рублей, на оплату транспортныхуслуг 579,0 тыс. рублей. По объяснению должностных лиц МВЭС, перерасходы и остаткибюджетных средств допущены по причине недавнего сформированияМинистерства и необходимости дополнительных расходов по приобретениюмебели, которой было закуплено на 428,2 тыс. рублей, компьютеров ипринадлежностей к ним на 293,0 тыс. рублей, а также отсутствиенеобходимости в отдельных командировках и в оплате транспортныхуслуг. Руководство МВЭС обращалось в Минфин Московской области спросьбой о перераспределении средств с одной статьи расходов надругую, но положительного ответа получено не было. Оплата труда производилась в основном в соответствии с ЗакономМосковской области от 09.06.97 N 28/97-ОЗ "О системе оплаты трудалиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должностимуниципальной службы в Московской области". Вместе с тем при установлении должностных окладов заместителямначальников отделов Смирнову К.В. и Щетининой О.Т. в штатномрасписании определены коэффициенты к среднемесячной заработной плате2,3 и 2,2 соответственно, тогда как в ст. 10, п. 3 указанного Законапредусмотрено, что должностные оклады заместителям лиц, находящихсяна руководящих должностях, устанавливаются от десяти до двадцатипроцентов ниже должностного оклада соответствующего руководящеголица. В результате указанного нарушения должностные окладызаместителям начальников отделов Смирнову К.В. и Щетининой О.Т.ежемесячно завышались на 235,9 рубля и 219,0 рубля соответственно.По этой причине переплата только должностных окладов за семь месяцев2000 года составила свыше 3,0 тыс. рубля. Заместителю министра Романову В.Б. и заведующему отделомКуприянову В.Н. выплачивалась надбавка в размере 10% к должностномуокладу за работу со сведениями, составляющими охраняемую закономгосударственную тайну, однако приказа о допуске указанныхдолжностных лиц к работе с секретными документами и выплате имсоответствующей надбавки в Министерстве нет. В результатенеобоснованная выплата составила 6,9 тыс. рублей. Положение о премировании в Министерстве не разрабатывалось, авыплата премии производилась всем работникам в одинаковом размеренезависимо от личного вклада каждого работника в общие результатыработы, что превращало премию из разряда стимулирующих выплат внадбавку к заработной плате. Одной из причин указанных недостатков являлось отсутствие вМВЭС бухгалтерской службы как структурного подразделения, на котороев соответствии с приказом Минфина Российской Федерации от 26 декабря1994 г. N 170 "О Положении о бухгалтерском учете и отчетности вРоссийской Федерации" должно возлагаться ведение бухгалтерскогоучета и составление бухгалтерской отчетности с соответствующимиправами и обязанностями главного бухгалтера. Фактически к исполнениюобязанностей по ведению бухгалтерского учета были допущены дваконсультанта отдела по вопросам национальностей. Не разрабатываласьучетная политика МВЭС, предусмотренная приказом Минфина РоссийскойФедерации от 09.12.98 N 60н "Об утверждении Положения побухгалтерскому учету "Учетная политика организации" ПБУ 1/98,которая должна конкретизировать нормативные документы по учету иотчетности применительно к условиям и специфике работы, а такжеопределять соответствующие взаимоотношения должностных лиц поорганизации бухгалтерского учета и отчетности, организациюдокументооборота, проведение инвентаризации и другие вопросы. Распоряжением Губернатора Московской области от 21.09.2000 N917-РГ "О выделении финансовых средств на проведение выставки -ярмарки "Московская область на пороге нового века" из резервногофонда Губернатора Московской области на непредвиденные расходывыделено 873,9 тыс. рублей и по распоряжению от 10.10.2000 N 962-РГ"О выделении финансовых средств на проведение выставки - ярмарки"Московская область на пороге нового века" выделено 1450,0 тыс.рублей. Всего перечислено на эти цели 2323,9 тыс. рублей, израсходовано2158,9 тыс. рублей. Остаток в сумме 172,1 тыс. рублей возвращен вМинфин Московской области. Как недостаток в работе по подготовке к проведению этойвыставки следует отметить, что к некоторым договорам на проведениеработ по оформлению выставки и ее обслуживанию не оформленыуказанные в этих договорах приложения с перечнями этих работ икалькуляций, в том числе: договор N 43 с ЗАО "Производственно -оформительский комбинат ВВЦ" на сумму 56,2 тыс. рублей, договоры N26 и 27 с Бронницким ПО соответственно на сумму 182,7 тыс. рублей и23,2 тыс. рублей, договор N 157 с издательством "Арбат - Информ" насумму 1,4 тыс. рублей. В актах о приеме выполненных работ по этимдоговорам отмечено, что работы выполнены в полном объеме, без ихрасшифровки. Устранено в процессе проведения проверки. ВЫВОДЫ Выделенные бюджетные средства в 2000 году в сумме 7806,3 тыс.рублей в основном израсходованы по назначению. Имели место факты завышения должностных окладов инеобоснованной выплаты надбавки к должностным окладам за работу сосведениями, составляющими охраняемую законом государственную тайну.Общая сумма необоснованных выплат составила 9,9 тыс. рублей. Не разрабатывалось положение о премировании, а выплата премиипроизводилась всем работникам в одинаковом размере, что превращалопремию из разряда стимулирующих выплат в надбавку к заработнойплате. В структуре МВЭС отсутствовала бухгалтерская служба, а ведениебухгалтерского учета возложено на консультантов одного из отделов,что явилось одной из причин некачественного финансового планированиярасходов на содержание МВЭС. Установленным порядком не разрабатывалась учетная политикаприменительно к условиям и специфике работы Министерства. Имелись недостатки в оформлении договоров со стороннимиорганизациями на выполнение работ по проведению ярмарки - выставки"Московская область на пороге нового века", профинансированных засчет резервного фонда Губернатора Московской области.