Решение Областной Думы Московской области от 31.10.2001 № 20/150
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА КОМИТЕТУ ПО ДЕЛАМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ОБЩЕСТВЕННЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 31 октября 2001 г. N 20/150 О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА КОМИТЕТУ ПО ДЕЛАМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ОБЩЕСТВЕННЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению информацию Контрольно - счетной палаты орезультатах проверки использования денежных средств, выделенных изобластного бюджета 2000 года Комитету по делам территориальныхобразований, общественных и территориальных связей Московскойобласти (справка прилагается). 2. Направить Губернатору Московской области Громову Б.В.справку Контрольно - счетной палаты о результатах проверкиКонтрольно - счетной палатой использования денежных средств,выделенных из областного бюджета 2000 года Комитету по деламтерриториальных образований, общественных и территориальных связейМосковской области. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 31 октября 2001 г. N 20/150 СПРАВКАО РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 2000 ГОДА КОМИТЕТУ ПО ДЕЛАМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ,ОБЩЕСТВЕННЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с решением Московской областной Думы от 25апреля 2001 года N 22/134 консультантами Контрольно - счетной палатыАнаньевым В.Н. и Павлюковым В.П. в мае - июне 2001 года проведенапроверка использования денежных средств, выделенных из областногобюджета 2000 года Комитету по делам территориальных образований,общественных и территориальных связей Московской области (далее -Комитет). Комитет в качестве самостоятельного юридического лицасформирован в соответствии с постановлением Правительства Московскойобласти от 15.05.2000 N 8/7 и финансировался как прямой получательбюджетных средств с июля 2000 года. Ответственными за финансово - хозяйственную деятельностьКомитета со второго полугодия 2000 года с начала деятельности направах юридического лица со своим бюджетным счетом являлись: - председатель Комитета по делам территориальных образований,общественных и территориальных связей Московской области ГромовВасилий Васильевич, в должности с 11 марта 2000 года; - заведующая отделом - главный бухгалтер Комитета по деламтерриториальных образований, общественных и территориальных связейМосковской области Корецкая Лариса Васильевна, в должности с 23 мая2000 года. В ходе проверки установлено: Комитет осуществлял свою деятельность в соответствии сПоложением, утвержденным постановлением Правительства Московскойобласти от 15.05.2000 N 8/7 "О формировании Комитета по деламтерриториальных образований, общественных и территориальных связейМосковской области", и являлся центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области, организующимсотрудничество и взаимодействие с исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления на территории Московской области. Основными задачами Комитета являлись реализация на территорииМосковской области государственной политики в сфере местногосамоуправления, создание системы эффективного взаимодействияисполнительных органов государственной власти с органами местногосамоуправления Московской области, обеспечение деятельностиобщественных приемных Губернатора Московской области в муниципальныхобразованиях и другие. Выполнение поставленных перед Комитетом задач проводилосьструктурой и штатной численностью, утвержденными постановлениемПравительства Московской области от 15.05.2000 N 8/7, штатноерасписание утверждено приказом председателя Комитета от 16.05.2000 N1 со штатной численностью 37 человек. В соответствии с п. 1.7 Положения финансирование деятельностиКомитета осуществлялось за счет средств областного бюджета воисполнение Закона Московской области N 72/2000-ОЗ "О внесенииизменений и дополнений в Закон Московской области "Об областномбюджете на 2000 год". Согласно уточненной бюджетной росписи расходов на 2000 годКомитету было предусмотрено к выделению 4570,9 тыс. рублей, в томчисле по защищенным статьям - 2993,2 тыс. рублей. Фактическивыделено 4437,7 тыс. рублей, в том числе по защищенным статьям2993,2 тыс. рублей. Кроме того, дополнительно на счет Комитета перечислено изфинансово - экономического управления аппарата ПравительстваМосковской области 81,1 тыс. рублей для выплаты лечебного пособияотдельным работникам за отработанное время в штатной структуреПравительства Московской области, а также для пересчета имзаработной платы в связи с ее повышением с 1 января 2000 г. и отУправления государственной и муниципальной службы администрацииМосковской области 508,0 тыс. рублей на оплату компенсации запутевки в размере их средней стоимости за 1999 и 2000 годы. Данные по финансированию Комитета как прямого получателябюджетных средств и их расходованию в 2000 году характеризуютсяследующими показателями в тыс. рублей:+---------------------+------+------+-------+----------+----------+|Наименование расходов|Утвер-|Факти-|Испол- |Фактически|+ остаток,|| |ждено |чести |нено в |израсхо- |- перерас-|| |по |профи-|процен-|довано |ход || |смете |нанси-|тах | | || | |ровано| | | |+---------------------+------+------+-------+----------+----------+|1. Расходы на | | | | | || содержание, всего |4570,9|4437,7| 97,0 | 4155,0 | +282,7|+---------------------+------+------+-------+----------+----------+| В том числе: | | | | | ||Оплата труда с | | | | | ||начислениями |2993,2|2993,2| 100,0 | 3038,0 | -44,8||Другие расходы, | | | | | ||всего |1577,7|1444,5| 91,5 | 1117,0 | +327,5|+---------------------+------+------+-------+----------+----------+| В том числе: | | | | | ||Канцелярские товары | 54,0| | | 67,0 | -13,0||Расходы на | | | | | ||командировки | 75,0| | | 74,0 | +1,0||Оплата транспортных | | | | | ||услуг | 403,0| | | 339,0 | +64,0||Оплата услуг связи | 270,0| | | 26,0 | +244,0||Текущий ремонт | | | | | ||помещений | 150,0| | | 233,0 | -83,0||Приобретение | | | | | ||непроизводственного | | | | | ||оборудования и | | | | | ||предметов длительного| | | | | ||пользования | 584,0| | | 336,0 | +248,0||Прочие текущие | | | | | ||расходы | 41,7| | | 42,0 | -0,3|+---------------------+------+------+-------+----------+----------+ Анализ приведенных данных свидетельствует, что фактическоефинансирование из областного бюджета на содержание Комитета поотношению к уточненному плану составило 97,0%, в том числе позащищенным статьям - 100,0%, по незащищенным статьям - 91,5%. Наличие значительных остатков и перерасходов бюджетных средствпо состоянию на 1 января 2001 г., по отдельным статьям расходовэкономической классификации свидетельствует о некачественномпланировании средств на содержание Комитета. В процессе планированиясметы не учтены расходы на оплату аренды помещений и коммунальныхуслуг, а предусмотренные по смете расходы на оплату услуг связи приотсутствии договоров на абонентское обслуживание не могли бытьизрасходованы. Фактически расходы по арендной плате, коммунальным услугам иуслугам связи на сумму 140,0 тыс. рублей (без учета расходов замеждугородние переговоры) оплачены за счет средств, выделенных насодержание аппарата Правительства Московской области, что привело кискажению отчетных данных об исполнении областного бюджета за 2000год. На момент проверки положение с оплатой аренды помещений,коммунальных услуг и услуг связи не изменилось. По-прежнему договорына оказание этих услуг Комитетом не заключены и оплата производитсяза счет средств, выделенных Финансово - экономическому управлению насодержание Правительства Московской области. Общий остаток средств в сумме 282,7 тыс. рублей объясняетсянедоиспользованием средств на сумму 327,5 тыс. рублей,предназначенных для текущих расходов, и допущенным перерасходомустановленного фонда оплаты труда на 44,8 тыс. рублей. Кроме того,допущены перерасходы по отношению к утвержденным по смете на текущийремонт помещений - 83,0 тыс. рублей и канцелярские расходы - 13,0тыс. рублей. Всего перерасходовано 140,8 тыс. рублей. В соответствиисо ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (от 31.06.98 N145-ФЗ) перерасходы в сумме 140,8 тыс. рублей квалифицируются какиспользование средств не по целевому назначению. Оплата труда производилась в основном в соответствии с ЗакономМосковской области N 28/97-ОЗ "О системе оплаты труда лиц,занимающих муниципальные должности и замещающих должностимуниципальной службы в Московской области". Вместе с тем при установлении должностного оклада заместителюначальника отдела Светлову В.И. в штатном расписании определенкоэффициент к среднемесячной заработной плате 2,2 (оклад 3707 руб.),тогда как в ст. 10 п. 3 указанного Закона предусмотрено, чтодолжностные оклады заместителям лиц, находящихся на руководящихдолжностях, устанавливаются от десяти до двадцати процентов нижедолжностного оклада соответствующего руководящего лица (оклад 3639,6руб.). В результате должностной оклад заместителю начальника отделаСветлову В.И. ежемесячно завышался на 67,4 рубля. По этой причинепереплата должностного оклада за шесть месяцев 2000 года составиласвыше 400,0 рублей. Положение о премировании в Комитете не разрабатывалось, авыплата премии производилась всем работникам в одинаковом размеренезависимо от личного вклада каждого работника в общие результатыработы, что превращало премию из разряда стимулирующих выплат вобычную надбавку к заработной плате. Согласно распоряжению Губернатора Московской области от20.12.2000 N 1136-РГ "О выплате премии по итогам работы за 2000 год"была разрешена выплата премии работникам в пределах фонда оплатытруда соответствующих центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области. Однако в Комитете внарушение указанного распоряжения при допущенном перерасходе фондаоплаты по труду в конце года за счет средств этого фонда выплаченапремия руководителю 15367 рублей. Выборочной проверкой использования бюджетных средств наслужебные командировки установлены отдельные нарушения по их оплате. В соответствии с письмом начальника Управления государственнойи муниципальной службы Московской области от 19.09.2000 N ГС-3/485 ипоследующего распоряжения председателя Комитета от 06.10.2000 N131-Р заведующий отделом Комитета Зайков В.В. был командирован вРоссийскую академию государственной службы при Президенте РоссийскойФедерации на курсы повышения квалификации сроком на 12 дней с 9 по20 октября 2000 г. За время учебы в академии, расположенной вМоскве, ему сохранялась заработная плата по месту постоянной работыи были выплачены суточные в размере 55 рублей в сутки на общую сумму660 рублей. Согласно ст. 6 постановления Минтруда РоссийскойФедерации от 29 июня 1994 года N 51 (в ред. постановления МФ РФ от15.06.95 N 31) в данном случае суточные выплачиваются толькокомандированным из других местностей иногородним слушателям.Переплата составила 660 рублей. Согласно ст. 15 Инструкции Министерства финансов СССР,Государственного комитета по труду и социальным вопросам СССР, ВЦСПСот 7 апреля 1988 года N 62 "О служебных командировках в пределахСССР" при командировках в такую местность, откуда командированныйимеет возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянногожительства, суточные не выплачиваются. В нарушение указанной Инструкции в Комитете практиковаласьвыплата суточных в размере 55 рублей за сутки и 7 рублей запроживание без предоставления счетов всем работникам независимо отместа командирования и возможности возвращения к месту постоянногожительства. Положения, определяющего порядок оплаты командировочныхрасходов в зависимости от пункта командирования работников, вКомитете не разрабатывалось (распоряжение СМ РСФСР от 30.05.91 N546-Р). Так, согласно распоряжению председателя Комитета от 18.10.2000N 134 были командированы в г. Балашиху сроком на два дня с 19 по 20октября 2000 г. для проведения социологического опроса семь человек,в том числе консультант Скрипаль С.В., главный специалист НазаренкоЕ.Е., главный специалист Мельникова Е.Г., консультант Русаков В.А.,главный специалист Титова Н.С., консультант Столярчук Н.Н.,заместитель заведующего отделом Бондарев А.Г. Всем указаннымкомандированным были оплачены суточные за двое суток и возмещенастоимость проживания без предъявления квитанций, а всего на сумму890 рублей. Согласно авансовому отчету консультанта Тулупова М.В. от27.10.2000 ему уплачено 179 рублей, т.е. суточные за три дняпребывания в командировке, и возмещена стоимость проживания безпредъявления квитанций с 30 сентября по 2 октября 2000 г. (суббота,воскресенье, понедельник) в г. Люберцы для организационноговзаимодействия с муниципальными образованиями. Консультанты Столярчук Н.Н. и Монахова Н.А. (удостоверение N171 и 172 от 16.10.2000) были командированы в г. Лобню сроком на двадня с 17 по 18 октября 2000 г. для проведения социологическогоопроса. Командированным также произведена оплата суточных за двоесуток и возмещена стоимость проживания без предъявления квитанций,всего 234 рубля. Аналогичным порядком оплачивались командировки в г.Железнодорожный, Звенигород, Юбилейный, Королев, Щелково, Лыткарино. Следует также отметить, что в соответствии со ст. 71 КЗоТежегодный оплачиваемый отпуск за первый год работы долженпредоставляться работнику по истечении 11 месяцев непрерывной работыв данном государственном органе, кроме переведенных из другихгосударственных органов. Однако всем работникам Комитета (37человек) в период с августа по декабрь 2000 года были предоставленычастичные оплачиваемые отпуска (от 14 до 19 дней), в том числе 12переведенным. На день предоставления отпуска срок непрерывной работыэтих работников в Комитете составил от 3 до 6 месяцев. Таким образом, 25 работникам очередной отпуск был предоставленавансом и выплачена денежная компенсация к ежегодному оплачиваемомуотпуску в размере средней стоимости путевки в санаторно - курортноеучреждение в размере 9800 рублей каждому. Сумма выплаченной авансомкомпенсации составила 245,0 тыс. рублей. Предоставление очередныхотпусков авансом большинству работников Комитета не являлосьобъективной необходимостью, а в условиях недостатка бюджетныхсредств не отвечало условиям их экономного использования. По разъяснению Управления государственной и муниципальнойслужбы Московской области предоставление очередных отпусковработникам авансом произведено в соответствии с действующимзаконодательством (п. 12 Правил об отпусках, утвержденных НКТ СССР30 апреля 1930 г.). Имелись и отдельные недостатки в организации и ведениибухгалтерского учета, на которые указано в период проверки. Кроме того, не разрабатывалась учетная политика Комитета,предусмотренная приказом Минфина Российской Федерации от 09.12.98 N60н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учетнаяполитика организации" ПБУ 1/98", которая должна конкретизироватьнормативные документы по учету и отчетности применительно к условиями специфике работы, а также определять соответствующиевзаимоотношения должностных лиц по организации бухгалтерского учетаи отчетности, организацию документооборота, проведениеинвентаризации и другие вопросы, что отрицательно влияло наорганизацию и ведение бухгалтерского учета. Выводы Выделенные Комитету бюджетные средства в 2000 году в сумме4155,0 тыс. рублей в основном израсходованы по назначению. Поотдельным статьям экономической классификации расходов допущеныперерасходы в сумме 140,8 тыс. рублей, которые согласно ст. 289Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируются какиспользование средств не по целевому назначению. Имел место факт неправильного установления должностного окладазаместителю начальника отдела Светлову В.И. Не было разработано Положение о премировании, а выплата премиипроизводилась всем работникам в одинаковом размере, что превращалопремию из разряда стимулирующих выплат в надбавку к заработнойплате. Установленным порядком не разрабатывалась учетная политикаприменительно к условиям и специфике работы Комитета. Не оформлены договоры на аренду служебных помещений, оказаниекоммунальных услуг и услуг связи, а оплата этих расходов на сумму140,0 тыс. рублей произведена Финансово - экономическим управлениемПравительства Московской области. Имелись отдельные недостатки в организации и оплатекомандировок. Практиковалась выплата суточных и возмещаласьстоимость проживания без предъявления квитанций всем работникамнезависимо от места командирования и возможности возвращения к меступостоянного жительства. Необоснованно выплачены суточные прикомандировании на учебу в Москву заведующему отделом Зайкову В.В. Большинству работникам (35 чел.) предоставлен авансом частичныйочередной оплачиваемый отпуск с выплатой денежной компенсации котпуску.