Решение Областной Думы Московской области от 19.07.2000 № 16/105
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 19 июля 2000 г. N 16/105 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Московская областная Дума решила: 1. Одобрить проект закона Московской области "Об Уполномоченномпо правам человека в Московской области" (приложение). 2. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.направить своих представителей для участия в доработке проектазакона Московской области "Об Уполномоченном по правам человека вМосковской области". 3. Направить проект закона Московской области "ОбУполномоченном по правам человека в Московской области" в комитеты,Контрольно - счетную палату, Государственно - правовой отделМосковской областной Думы, Губернатору Московской области ГромовуБ.В. для подготовки замечаний и предложений. 4. Поручить Комитету по труду и социальным вопросам обобщитьпоступившие замечания и предложения и доработать проект законаМосковской области "Об Уполномоченном по правам человека вМосковской области". 5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Председателя Московской областной Думы АксаковаВ.Е. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 19 июля 2000 г. N 16/105 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность иосвобождения от должности Уполномоченного по правам человека вМосковской области, его правовой статус, компетенцию,организационные формы и условия его деятельности в Московскойобласти. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1 1. Должность Уполномоченного по правам человека в Московскойобласти (далее - Уполномоченный) учреждается настоящим Законом всоответствии с Федеральным конституционным законом "ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в целяхобеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека игражданина, их соблюдения и уважения государственными органами,органами местного самоуправления и должностными лицами. 2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности Московской областной Думой. 3. Средствами, указанными в настоящем Законе, Уполномоченныйспособствует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина,совершенствованию законодательства Московской области о правахчеловека и гражданина и приведению его в соответствие собщепризнанными принципами и нормами международного права, развитиюмеждународного сотрудничества в области прав человека, правовомупросвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов ихзащиты. Статья 2 1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независими неподотчетен каким-либо государственным органам и должностнымлицам. 2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации и Московской области, настоящим Законом, а такжеобщепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами Российской Федерации и международнымисоглашениями Московской области. Статья 3 Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средствазащиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотракомпетенции государственных органов, обеспечивающих защиту ивосстановление нарушенных прав и свобод. Статья 4 Введение режима чрезвычайного или военного положения натерритории Московской области либо на ее части не прекращает и неприостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечетограничения его компетенции. Глава II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 5 На должность Уполномоченного назначается лицо не моложе 35 лет,являющееся гражданином Российской Федерации, проживающее натерритории Московской области, имеющее познания в области прав исвобод человека и гражданина, опыт их защиты. Статья 6 1. Правом внесения предложений по кандидатурам на должностьУполномоченного в Московскую областную Думу обладают: - Губернатор Московской области; - депутаты, комитеты и депутатские объединения Московскойобластной Думы. 2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченноговносятся в Московскую областную Думу в течение месяца до окончаниясрока полномочий предыдущего Уполномоченного. Статья 7 1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности постановлением Московской областной Думы большинствомголосов от общего числа депутатов Московской областной Думы тайнымголосованием. 2. Московская областная Дума принимает постановление оназначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дняистечения срока или утраты в соответствии с настоящим Закономполномочий предыдущего Уполномоченного. Статья 8 1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягуследующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека игражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясьКонституцией Российской Федерации, Уставом Московской области,законодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области, справедливостью и голосом совести". 2. Присяга приносится на заседании Московской областной Думынепосредственно после принятия постановления Московской областнойДумы о назначении Уполномоченного на должность. 3. Уполномоченный считается вступившим в должность с моментапринесения присяги. Статья 9 1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет,считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются смомента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. 2. Истечение срока полномочий Московской областной Думы, атакже ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного. 3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьУполномоченного более чем на два срока подряд. Статья 10 1. Уполномоченный не может являться депутатом Московскойобластной Думы, депутатом представительного органа местногосамоуправления Московской области, находиться на государственнойслужбе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемойдеятельностью, за исключением преподавательской, научной либо инойтворческой деятельности. 2. Уполномоченный не вправе заниматься политическойдеятельностью, быть членом политической партии или иногообщественного объединения, преследующего политические цели. 3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимуюс его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. Вслучае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнитустановленные требования, его полномочия прекращаются и Московскаяобластная Дума в соответствии с настоящим Законом назначает новогоУполномоченного. Статья 11 1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности вслучаях: 1) нарушения требований статьи 10 настоящего Закона; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Уполномоченного; 3) ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по инымпричинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцевподряд) исполнять свои обязанности; 4) признания его недееспособным решением суда, вступившим взаконную силу; 5) прекращения гражданства Российской Федерации; 6) выезда за пределы Московской области на постоянное местожительства; 7) подачи им заявления о сложении полномочий. 2. Досрочное освобождение Уполномоченного от должностипроизводится постановлением Московской областной Думы, принятымбольшинством голосов от общего числа депутатов Московской областнойДумы тайным голосованием. 3. Постановление Московской областной Думы о досрочномосвобождении Уполномоченного от должности в соответствии с пунктом 1настоящей статьи принимается на основании заключения специальносозданной для этой цели Московской областной Думой комиссией. 4. Состав комиссии по подготовке постановления Московскойобластной Думы о досрочном освобождении Уполномоченного от должностиутверждается решением Московской областной Думы. 5. Результаты работы комиссии подлежат рассмотрению назаседании Московской областной Думы не позднее двух недель после еесоздания. Статья 12 В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должностиновый Уполномоченный должен быть назначен Московской областной Думойв течение двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущегоУполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 5-11настоящего Закона. Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 13 1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Московскойобласти и находящихся на территории Московской области иностранныхграждан и лиц без гражданства (далее - заявители) на решения илидействия (бездействие) действующих на территории Московской областигосударственных органов, органов местного самоуправления,должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявительобжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либоадминистративном порядке, но не согласен с решениями, принятыми поего жалобе. 2. Уполномоченный вправе оказывать содействие заявителям жалобна решения или действия (бездействие) государственных органов,должностных лиц, государственных служащих, действующих не натерритории Московской области, путем правового консультирования ипомощи в оформлении жалоб в соответствующие инстанции. 3. Уполномоченный вправе принимать к рассмотрению жалобы,поданные третьими лицами или общественными организациями, уставнойцелью которых является защита прав человека и гражданина, в пользулиц, не способных самостоятельно использовать правовые средствасвоей защиты. 4. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения(постановления) Московской областной Думы. 5. Подача заявителем жалобы Уполномоченному по правам человекав Российской Федерации не является основанием для отказа в принятиианалогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным, если вопросотносится к его компетенции. Статья 14 1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднееистечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя либо лица,которое он представляет, или с того дня, когда заявителю сталоизвестно об их нарушении. 2. Жалоба, поданная в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13настоящего Закона, должна содержать фамилию, имя, отчество и адресзаявителя, изложение существа решений или действий (бездействия),нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы,а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе,рассмотренной в судебном или административном порядке. 3. Жалоба, поданная в соответствии с пунктом 3 статьи 13настоящего Закона, должна содержать помимо данных заявителя иматериалов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, фамилию, имя,отчество и адрес лица, в чьих интересах выступает заявитель. 4. Жалоба, поданная в соответствии с настоящей статьей, должнасодержать личную подпись заявителя и проставленную его рукой дату ееподачи. Статья 15 Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагаетсягосударственной пошлиной. Статья 16 Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися вместах принудительного содержания, просмотру администрацией местпринудительного содержания не подлежат и в течение 24 часовнаправляются Уполномоченному. Статья 17 1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправеиспользовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местногосамоуправления, должностному лицу, к компетенции которых относитсяразрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. 2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срокуведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобыУполномоченный информирует также государственный орган, органместного самоуправления или должностное лицо, решения или действия(бездействие) которых обжалуются. 3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен бытьмотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию неподлежит. 4. Жалобы, признанные в соответствии с Законом Московскойобласти "Об обращении граждан" анонимными, Уполномоченным нерассматриваются. Статья 18 При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав исвобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значениеили связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способныхсамостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченныйвправе принять по собственной инициативе соответствующие меры впределах своей компетенции. Статья 19 1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправеобратиться к компетентным государственным органам или должностнымлицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащихвыяснению. 2. Проверка не может быть поручена государственному органу,органу местного самоуправления или должностному лицу, решения илидействия (бездействие) которых обжалуются. Статья 20 1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправесамостоятельно или через уполномоченных им лиц: 1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти,органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях ихколлегиальных органов, а также беспрепятственно посещатьпредприятия, учреждения и организации независимо от организационно -правовых форм и форм собственности, воинские части, общественныеобъединения; 2) запрашивать и получать от государственных органов, органовместного самоуправления и у должностных лиц и государственныхслужащих сведения, документы и материалы, необходимые длярассмотрения жалобы; 3) получать объяснения должностных лиц и государственныхслужащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходерассмотрения жалобы; 4) проводить самостоятельно или совместно с компетентнымигосударственными органами, должностными лицами и государственнымислужащими проверку деятельности государственных органов, органовместного самоуправления и должностных лиц; 5) поручать компетентным государственным учреждениям проведениеэкспертных исследований и подготовку заключений по вопросам,подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; 6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами обадминистративных правонарушениях, решения (приговоры) по которымвступили в законную силу, а также с прекращенными производствомделами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовныхдел. 2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуетсяправом безотлагательного приема руководителями и другимидолжностными лицами расположенных на территории Московской областиорганов государственной власти, органов местного самоуправления,предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно -правовых форм и форм собственности, руководителями общественныхобъединений, лицами начальствующего состава Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск и воинских формирований,администрацией мест принудительного содержания. Статья 21 1. Предоставление Уполномоченному информации, составляющейгосударственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну,осуществляется в соответствии с законодательством. 2. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельскихпоказаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах,ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей. Статья 22 При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставитьгосударственному органу, органу местного самоуправления илидолжностному лицу, чьи решения или действия (бездействие)обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам,подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать своюпозицию в целом. Статья 23 1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязанизвестить заявителя. 2. В случае установления факта нарушения прав заявителяУполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции,определенной настоящим Законом. Статья 24 Уполномоченный обязан направить государственному органу, органуместного самоуправления или должностному лицу, в решениях илидействиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав исвобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендацииотносительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанныхправ и свобод. Статья 25 1. До вынесения окончательного решения материалы, полученныепри рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. 2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными впроцессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя идругих лиц без их письменного согласия. Статья 26 1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: 1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод,нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственногооргана, органа местного самоуправления или должностного лица, атакже лично либо через своего представителя участвовать в процессе вустановленных законом формах; 2) обратиться в компетентные государственные органы сходатайством о возбуждении дисциплинарного или административногопроизводства либо уголовного дела в отношении должностного лица, врешениях или действиях (бездействии) которого усматриваютсянарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверкевступившего в законную силу решения, приговора суда, определения илипостановления суда либо постановления судьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправевносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрениидела в порядке надзора; 5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации сжалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом,примененным или подлежащим применению в конкретном деле. 2. Заявление или жалоба, направляемые Уполномоченным всоответствии с подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи,государственной пошлиной не облагаются. Статья 27 1. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. 2. Периодическое печатное издание, одним из учредителей(соучредителей) которого являются государственные или муниципальныеорганы, органы местного самоуправления, государственные предприятия,учреждения и организации либо которое финансируется полностью иличастично за счет средств бюджета Московской области, не вправеотказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного. Статья 28 По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав исвобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченныйвправе: 1) направлять государственным органам, органам местногосамоуправления и должностным лицам свои замечания и предложенияобщего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан,совершенствованию административных процедур; 2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы спредложениями об изменении и о дополнении федеральногозаконодательства и законодательства Московской области либо овосполнении пробелов в федеральном законодательстве изаконодательстве Московской области, если Уполномоченный полагает,что решения или действия (бездействие) государственных органов,органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающиеправа и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнениефедерального законодательства и законодательства Московской области,либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве изаконодательстве Московской области, либо в случае, еслизаконодательство противоречит общепризнанным принципам и нормаммеждународного права и международным договорам Российской Федерациии международным соглашениям Московской области. Статья 29 1. В случае грубого или массового нарушения прав и свободграждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередномзаседании Московской областной Думы. 2. Уполномоченный вправе обратиться в Московскую областную Думус предложением о создании думской комиссии по расследованию фактовнарушения прав и свобод граждан и о проведении думских слушаний, атакже непосредственно либо через своего представителя участвовать вработе указанной комиссии и проводимых слушаниях. Статья 30 1. По окончании календарного года Уполномоченный направляетдоклад о своей деятельности Губернатору Московской области, вМосковскую областную Думу и прокурору Московской области. 2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан вМосковской области Уполномоченный может направлять в Московскуюобластную Думу специальные доклады. 3. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательномуофициальному опубликованию в "Народной газете", "Подмосковныхизвестиях", специальные доклады по отдельным вопросам могут бытьопубликованы по решению Уполномоченного в "Народной газете","Подмосковных известиях" и в других изданиях. Статья 31 1. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаныпредоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы,иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. 2. Запрошенные материалы и документы и иная информация должныбыть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получениязапроса, если в самом запросе не установлен иной срок. Статья 32 Государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащееего рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и сообщитьо принятых мерах в письменной форме Уполномоченному. Статья 33 Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиятьна его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей,установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствованиедеятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность,установленную законодательством. Глава IV. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 34 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создаетсяпостоянно действующий рабочий орган - аппарат Уполномоченного. 2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое,организационное, научно - аналитическое, информационно - справочноеи иное обеспечение деятельности Уполномоченного. 3. Уполномоченный и его аппарат являются государственныморганом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета,печать и бланки со своим наименованием и с изображением гербаМосковской области. 4. Для содействия своей деятельности Уполномоченный вправеназначать на общественных началах своих доверенных представителей вмуниципальных образованиях Московской области. 5. Полномочия доверенных представителей и уполномоченных лицустанавливаются Уполномоченным в пределах его компетенции вписьменном виде. Статья 35 1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппаратаосуществляется из средств областного бюджета. 2. В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельнойстрокой средства, необходимые для обеспечения деятельностиУполномоченного и его аппарата. 3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет своюсмету расходов. 4. Финансовая отчетность представляется Уполномоченным впорядке, установленном законодательством Московской области. 5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату дляосуществления их деятельности, находится в их оперативном управлениии является государственной собственностью. Уполномоченныйобеспечивается документами, принятыми Московской областной Думой,документами, другими информационными и справочными материалами,официально распространяемыми Губернатором Московской области,Правительством Московской области, Московским областным судом,прокурором Московской области, иными государственными органами,общественными объединениями, а также другими информационными исправочными материалами. Статья 36 1. Уполномоченный утверждает структуру своего аппарата,положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственноруководит его работой. 2. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливаетчисленность и штатное расписание своего аппарата. 3. По вопросам, связанным с руководством аппаратом,Уполномоченный издает распоряжения. Статья 37 1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного,связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и инымобеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно ксоответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иныминормативными правовыми актами Московской области для должностныхлиц, занимающих государственные должности Московской области. 2. Права, обязанности и ответственность работников аппаратаУполномоченного, а также условия прохождения ими государственнойслужбы определяются законами и иными нормативными правовыми актамиМосковской области о государственной службе Московской области, атакже законодательством о труде. Статья 38 При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощиможет создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимымипознаниями в области прав и свобод человека и гражданина. Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 39 Местом постоянного нахождения Уполномоченного является городМосква. Статья 40 В срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящегоЗакона Московская областная Дума принимает постановление оназначении на должность Уполномоченного в порядке, установленномглавой II настоящего Закона. Статья 41 Настоящий Закон вводится в действие Законом Московской области"О введении в действие Закона Московской области "Об Уполномоченномпо правам человека в Московской области".