Решение Областной Думы Московской области от 19.07.2000 № 18/105
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ АДВОКАТУРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 19 июля 2000 г. N 18/105 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ АДВОКАТУРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Московская областная Дума решила: 1. Принять за основу проект закона Московской области "ОбАдвокатуре Московской области" (приложение). 2. Направить проект закона Московской области "Об АдвокатуреМосковской области" в комитеты, Контрольно - счетную палату,Государственно - правовой отдел Московской областной Думы,Губернатору Московской области для подготовки поправок. 3. Поручить депутатам Аксакову В.Е. (избирательный округ N 47),Кузнецову И.В. (избирательный округ N 13), Толкачевой Л.И.(избирательный округ N 37) обобщить поступившие поправки. 4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напервого заместителя Председателя Московской областной Думы АксаковаВ.Е. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 19 июля 2000 г. N 18/105 Проект ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДВОКАТУРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Адвокатура Московской области Адвокатура Московской области представляет собойсамоуправляемое некоммерческое объединение профессиональных юристов,оказывающих квалифицированную юридическую помощь физическим июридическим лицам. Адвокатской деятельностью может заниматься только лицо,получившее в установленном порядке право на эту деятельность. Статья 2. Задачи адвокатуры Адвокатура в Московской области призвана обеспечить защитуконституционных и иных прав, свобод и интересов физических июридических лиц, защиту в конституционном судопроизводстве,представительство по гражданским, административным и уголовнымделам, а равно оказание иных видов юридической помощи. Адвокатура способствует осуществлению правосудия, воспитаниюграждан в духе уважения к закону, правам, чести и достоинству другихлиц. Адвокатская деятельность воплощает идеи гуманизма,справедливости, законности и не направлена на извлечение прибыли. Статья 3. Законодательство Московской области об адвокатуре Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом Московской области и законами Московской области. Настоящий Закон устанавливает основные принципы деятельностиадвокатуры по оказанию в Московской области квалифицированнойюридической помощи физическим и юридическим лицам, правовой статусадвокатов и их профессиональных объединений. Статус адвокатов в конституционном, гражданском,административном и уголовном судопроизводстве определяетсясоответствующими законами. Статья 4. Взаимоотношения органов государственной власти иколлегии адвокатов Органы государственной власти Московской области оказываютсодействие Московской областной коллегии адвокатов (далее - коллегииадвокатов) в организации работы по выполнению ею конституционнойфункции по оказанию квалифицированной юридической помощи физическими юридическим лицам. Управление юстиции Московской области в пределах своейкомпетенции оказывает содействие в осуществлении мероприятий поповышению квалификации адвокатов, принимает меры по защите адвокатовот необоснованных преследований и ограничений в связи с ихпрофессиональной деятельностью, ведет реестры адвокатов иструктурных подразделений коллегии адвокатов, действующих натерритории Московской области. Управление юстиции Московской области регистрирует Уставколлегии адвокатов (далее - Устав), строит свои взаимоотношения садвокатурой на основе сотрудничества и невмешательства впрофессиональную деятельность коллегии адвокатов. Вопросы, затрагивающие интересы адвокатуры, решаютсягосударственными органами с учетом мнения президиума коллегииадвокатов. Администрации районов и городов Московской области регистрируютвновь созданные структурные подразделения коллегии адвокатов посогласованию с Управлением юстиции по представлению президиумаколлегии адвокатов. Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ АДВОКАТУРЫ Статья 5. Коллегия адвокатов Организационной формой построения адвокатуры в Московскойобласти является коллегия адвокатов (МОКА), объединяющая юридическиеконсультации, иные структурные подразделения и адвокатов. Коллегия адвокатов является самостоятельной некоммерческойорганизацией. Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет штамп ипечать с обозначением своего наименования, самостоятельный баланс,расчетный счет, валютный и другие счета в банках и других кредитно -финансовых учреждениях. Статья 6. Принципы организации и деятельности коллегииадвокатов и ее членов Коллегия адвокатов и ее члены организованы и действуют наоснове: - точного соблюдения Конституции Российской Федерации, законовРоссийской Федерации, настоящего Закона и принятых в соответствии сними других законов; - недопустимости любых форм вмешательства в профессиональнуюдеятельность адвокатов и их объединений со стороны прокуратуры,судов, других государственных органов, общественных объединений идвижений, а также каких бы то ни было организаций и должностных лиц; - добровольности вступления в коллегию адвокатов и выхода изнее; - равноправия членов коллегии адвокатов; - гласности; - самоуправления коллегии адвокатов, включая самостоятельностьюридических консультаций, иных структурных подразделений и адвокатовв решении вопросов об их численном составе, а также приеме,отчислении и дисциплинарной ответственности своих членов; - обязанности сохранения адвокатской тайны. Статья 7. Устав коллегии адвокатов Коллегия адвокатов действует на основании КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, настоящего Закона ипринимаемого ею Устава. Устав должен предусматривать: - наименование и цели деятельности коллегии адвокатов; - структуру коллегии адвокатов; - порядок урегулирования разногласий внутри коллегии адвокатов; - условия и порядок приема в члены коллегии адвокатов,прекращение членства; - статус члена коллегии адвокатов; - порядок направления адвокатов в определенную юридическуюконсультацию и распределения работы между ними; - порядок привлечения адвокатов и стажеров к дисциплинарнойответственности; - порядок образования и расходования денежных средств, выплатыгонораров; - компетенцию, условия и порядок избрания органов и лиц,осуществляющих в коллегии адвокатов функции руководства, сроки ихполномочий, порядок их деятельности, отчетности, отзыва,освобождения от должности и оплаты труда; - организацию и порядок деятельности юридических консультаций,иных структурных подразделений, а также порядок оказания юридическойпомощи индивидуально практикующими адвокатами; - источники образования средств и иного имущества коллегииадвокатов; - место нахождения коллегии адвокатов; - порядок приостановления и прекращения деятельности коллегииадвокатов. В Уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиесяк организации и деятельности коллегии адвокатов, если это непротиворечит закону. Устав принимается, изменяется и дополняется порешению общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов. Статья 8. Органы коллегии адвокатов Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание(конференция) членов коллегии адвокатов. Общее собрание (конференция) избирает тайным голосованием насрок не более трех лет из состава членов коллегии адвокатов: - президиум коллегии адвокатов; - председателя президиума коллегии адвокатов; - ревизионную комиссию коллегии адвокатов; - председателя ревизионной комиссии коллегии адвокатов; - квалификационную комиссию коллегии адвокатов. Президиум коллегии адвокатов является ее исполнительныморганом. Он представляет коллегию адвокатов в государственных иобщественных организациях, защищает профессиональные и иные праваадвокатов, поддерживает профессиональную дисциплину адвокатов,организует подготовку стажеров коллегии адвокатов, содействуетинформационному обеспечению адвокатов, осуществляет методическую ииздательскую деятельность. Ревизионная комиссия коллегии адвокатов является ее контрольно- ревизионным органом. Комиссия проводит ревизии финансовойдеятельности президиума коллегии адвокатов, юридическихконсультаций, иных структурных подразделений и адвокатов. Квалификационная комиссия коллегии адвокатов принимает экзаменот лиц, подавших заявления о приеме в члены коллегии адвокатов всостав стажеров. Все органы и лица, осуществляющие в коллегии адвокатов функциируководства, подотчетны общему собранию (конференции) членовколлегии адвокатов. Статья 9. Юридическая консультация В коллегии адвокатов могут создаваться юридическиеконсультации, иные структурные подразделения, адвокат можетпрактиковать индивидуально. Руководитель юридической консультации, иного структурногоподразделения назначается президиумом коллегии адвокатов. Юридическая консультация, иное структурное подразделение имееттекущий и другие счета в банках, печать и штамп с обозначениемсвоего наименования и принадлежности к соответствующей коллегииадвокатов. Порядок работы членов коллегии адвокатов, практикующихиндивидуально, устанавливается Уставом. Статья 10. Заведующий юридической консультацией (руководительиного структурного подразделения) Заведующий юридической консультацией (руководитель иногоструктурного подразделения), действуя по доверенности президиумаколлегии адвокатов, организует работу адвокатов, выполняетхозяйственно - финансовые функции по обеспечению деятельностиадвокатов, осуществляет контроль за качеством их работы. Статья 11. Квалификационная комиссия Квалификационная комиссия избирается общим собранием(конференцией) коллегии адвокатов сроком на три года. Порядокобразования и деятельность квалификационной комиссии регулируетсяУставом. Решение о приеме в члены коллегии адвокатов принимаетсяпрезидиумом коллегии адвокатов с учетом мнения квалификационнойкомиссии. Статья 12. Ассоциация (союз) адвокатов Адвокаты вправе на добровольных началах объединяться вассоциации (союзы), которые являются общественными объединениямиадвокатов. Ассоциации (союзы) адвокатов представляют их интересы вгосударственных и общественных органах, защищают социальные ипрофессиональные права адвокатов, осуществляют методическую ииздательскую работу, могут создавать социальные фонды и действуют всоответствии со своими уставами. Ассоциации (союзы) адвокатов и их органы не обладаютадминистративными полномочиями по отношению к коллегии адвокатов. Статья 13. Членство в коллегии адвокатов Адвокатом является гражданин, принятый в члены коллегииадвокатов и давший присягу. В члены коллегии адвокатов могут быть приняты лица, имеющиевысшее юридическое образование, стаж работы по специальности юристане менее двух лет и сдавшие экзамен квалификационной комиссии,состоящей из адвокатов коллегии. Лицо, не выдержавшееквалификационного экзамена, допускается к повторной сдаче экзаменане ранее года после решения квалификационной комиссии. Прием в члены коллегии адвокатов может сопровождаться условиемо прохождении испытательного срока продолжительностью до трехмесяцев. Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, неимеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стажменее двух лет, могут быть приняты в коллегию адвокатов послепрохождения в ней стажировки продолжительностью от шести месяцев доодного года. Лица, имеющие ученую степень по юридической специальности изанимающиеся научной или педагогической деятельностью в областиправа либо ранее состоявшие в коллегии адвокатов, могут быть принятыв члены коллегии адвокатов по их заявлению. При этом прием в членыколлегии адвокатов может быть обусловлен сдачей квалификационногоэкзамена. Прием в члены коллегии адвокатов и в состав стажеровосуществляет президиум коллегии адвокатов. Заявление рассматриваетсяне позднее месячного срока с момента его поступления в президиумколлегии адвокатов. Отказ в приеме с нарушением требований,указанных в настоящей статье, может быть обжалован в суд в месячныйсрок со дня получения копии постановления президиума коллегииадвокатов. Члены и стажеры коллегии адвокатов не могут находиться нагосударственной службе. Адвокатам и стажерам коллегии адвокатовразрешается заниматься преподавательской, научной и иной творческойдеятельностью. Порядок осуществления адвокатами и стажерами коллегииадвокатов других видов деятельности устанавливается законамиМосковской области. Статья 14. Присяга адвоката Гражданин, принятый в члены коллегии адвокатов, дает назаседании президиума коллегии адвокатов присягу следующегосодержания: "Торжественно клянусь честно и добросовестно выполнять свойпрофессиональный долг, последовательно защищать права и свободычеловека, сохранять ставшую известной мне в процессе работы тайну,подчиняться Конституции Российской Федерации, законам РоссийскойФедерации, Уставу Московской области и законам Московской области". Статья 15. Прекращение членства в коллегии адвокатов Отчисление адвоката из коллегии адвокатов производитсяпрезидиумом коллегии адвокатов: - по заявлению адвоката; - при неудовлетворительном результате прохожденияиспытательного срока, обусловленного при приеме в коллегиюадвокатов; - при обнаружившейся невозможности исполнения адвокатом своихпрофессиональных функций вследствие недостаточной квалификации, посостоянию здоровья, ввиду смерти; - при назначении адвоката на государственную должность илипоступлении на государственную службу. Исключение из членов коллегии адвокатов производитсяпрезидиумом коллегии адвокатов: - в случае систематического нарушения адвокатом Устава; - за недобросовестное выполнение адвокатом своегопрофессионального долга, если к нему ранее применялись мерыдисциплинарного взыскания; - при совершении иных проступков, несовместимых с пребыванием вколлегии адвокатов. Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могут бытьобжалованы отчисленным (исключенным) в судебном порядке. Статья 16. Независимость адвоката В Московской области адвокат свое мнение по вопросампорученного дела определяет независимо от мнения и оценок каких-либоорганов и должностных лиц, в том числе коллегии адвокатов.Взаимоотношения адвокатов с доверителями определяются требованиямиего профессионального долга. В коллегии адвокатов не должны устанавливаться взаимоотношения,которые противоречили бы самостоятельности и независимости адвокатав его профессиональной деятельности. Статья 17. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами В Российской Федерации гарантируется право граждан на получениеквалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренныхзаконом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Адвокаты, оказывая юридическую помощь: - дают консультации и разъяснения, устные и письменные справкипо юридическим вопросам; - составляют заявления, жалобы и другие документы правовогохарактера; - участвуют в качестве представителей сторон в конституционномсудопроизводстве; - осуществляют представительство в государственных и другихорганах и организациях по гражданским и административным делам; - участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовнымделам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданскихистцов, гражданских ответчиков. Адвокаты оказывают физическим и юридическим лицам иные видыюридической помощи, не запрещенные законодательством. Статья 18. Права адвокатов Адвокат имеет право: - избирать, быть избранным в органы коллегии адвокатов; - ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы о еедеятельности и принимать участие в их обсуждении; - выйти из состава коллегии адвокатов с прекращениемадвокатской деятельности. Статья 19. Адвокатская тайна Предметом адвокатской тайны являются факт обращения к адвокату,сведения о содержании его бесед, устных или письменных переговоров ииная информация, касающаяся оказания юридической помощи. Адвокат не подлежит вызову и допросу в качестве свидетеля обобстоятельствах, которые стали ему известны в связи с обращениемлица за юридической помощью или ее оказанием. Он не вправе даватьпоказания об этих обстоятельствах, а также иным путем разглашатьполученные сведения. Адвокат не вправе разглашать, а также использовать эти сведенияв своих интересах или интересах третьих лиц. Статья 20. Меры правовой и социальном защиты адвокатов Жизнь, здоровье, профессиональные права, честь, достоинство иимущество адвоката находятся под защитой государства. Создание незаконных препятствий для адвокатской деятельности,проявление неуважения к адвокату, угроза, оскорбление и клевета вего адрес, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье иимущество влекут ответственность, установленную законодательством. Статья 21. Профессиональный долг адвоката Адвокат должен постоянно совершенствовать свои знания и деловуюквалификацию. Адвокат должен точно и неуклонно соблюдать требования закона,использовать все не запрещенные законом средства и способы защитыправ тех, кому оказывает юридическую помощь. Адвокат не вправе совершать какие-либо действия противинтересов лица, обратившегося за юридической помощью, ипрепятствовать в осуществлении принадлежащих ему прав. Адвокат не вправе принимать поручение об оказании юридическойпомощи в случаях, если он оказывает или ранее оказывал ее лицам,интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося спросьбой о ведении дела; если адвокат участвовал в деле в качествесудьи, прокурора, лица, производившего расследование, эксперта,специалиста, переводчика, является свидетелем или потерпевшим; еслив расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностноелицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях. Требования профессионального долга адвоката распространяютсятакже на стажеров коллегии адвокатов. Статья 22. Дисциплинарная ответственность адвоката За нарушение своего профессионального долга адвокат может бытьпривлечен к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарноепроизводство относится к исключительной компетенции президиумаколлегии адвокатов. Меры дисциплинарного взыскания, порядок ихприменения, погашения, снятия и обжалования определяются Уставом. Дисциплинарное взыскание, предусмотренное Уставом, налагаетсяпрезидиумом коллегии адвокатов не позднее чем через месяц со дняобнаружения проступка, не считая времени болезни и отпуска адвоката.Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со днясовершения дисциплинарного проступка. При рассмотрении жалобы наналожение дисциплинарного взыскания возможно отменить или смягчитьмеру взыскания, но нельзя ее усилить. Адвокат считается непривлекавшимся к дисциплинарной ответственности по истечении одногогода со дня наложения на него дисциплинарного взыскания. Правила настоящей статьи распространяются также на стажеровколлегии адвокатов. Статья 23. Стажеры коллегии адвокатов Приему в стажеры коллегии адвокатов подлежат лица, имеющиевысшее юридическое образование и проходящие в ее составе необходимуюпрактическую подготовку к самостоятельной адвокатской деятельности. Статья 24. Помощник адвоката Для выполнения необходимой работы при оказании юридическойпомощи адвокат может иметь помощника (помощников). Время работы лица в качестве помощника адвоката включается встаж работы, необходимый для приема в члены коллегии адвокатов. Права и обязанности, взаимоотношения адвоката и помощника,оплата труда и другие вопросы регулируются Уставом и трудовымконтрактом. Глава III. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА Статья 25. Регулирование труда членов коллегии адвокатов Труд адвокатов регулируется действующим законодательством иУставом. Адвокат оказывает юридическую помощь по соглашению,заключенному между обратившимся за нею лицом и юридическойконсультацией, иным структурным подразделением или адвокатом. В случаях, предусмотренных законом, адвокат оказываетюридическую помощь без заключения такого соглашения. Если участиеадвоката в судопроизводстве обязательно, а соглашение об оказанииюридической помощи не заключено, президиум коллегии адвокатов илиюридическая консультация, иное структурное подразделениеобеспечивают по требованию органа предварительного расследования,прокурора, суда участие адвоката в судопроизводстве в качествезащитника или другого представителя. Адвокаты на общих основаниях пользуются правом на пособие повременной нетрудоспособности и пенсионное обеспечение. Отчисления в пенсионный фонд и фонд социального страхованияпроизводятся адвокатами в размере, установленном федеральнымзаконодательством. Статья 26. Оплата труда членов коллегии адвокатов Труд адвокатов оплачивается из средств, поступивших за оказаниеюридической помощи. Размер гонорара определяется соглашением сторон, исходя изсложности и объема юридической помощи, с учетом квалификацииадвоката и имущественного положения клиента. При отсутствиисоглашения труд адвоката оплачивается в размере, установленномзаконодательством Российской Федерации. Заработок адвокатов, занимающих штатные должности в союзахадвокатов, президиуме коллегии адвокатов, юридических консультацияхи иных структурных подразделениях, определяется Уставом и состоит издолжностного оклада и денежных сумм, начисленных за адвокатскуюдеятельность. Статья 27. Оказание юридической помощи бесплатно Члены коллегии адвокатов оказывают юридическую помощь бесплатнодля доверителей по их просьбе: - истцам в судах первой инстанции при ведении дел о изысканииалиментов, трудовых дел, дел о возмещении вреда, причиненногосмертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связаннымс работой, а также гражданам по жалобам на неточность в спискахизбирателей; - депутатам при даче консультаций по вопросам законодательства,связанным с осуществлением ими депутатских полномочий; - военнослужащим срочной службы, инвалидам I и II групп придаче консультаций; - гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий ипособий; - гражданам при даче консультаций по вопросам, связанным среабилитацией. Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других случаях,предусмотренных законодательством. Кроме того, президиум коллегии адвокатов, а также органпредварительного расследования, прокурор и суд, в производствекоторых находится дело, вправе освободить гражданина полностью иличастично от оплаты юридической помощи. При этом учитываются наличиеу гражданина имущества и доходов, его возраст, трудоспособность исостояние здоровья. Отказ в освобождении от оплаты на дальнейшихэтапах движения дела может быть пересмотрен. Если адвокат необоснованно отказал гражданину в бесплатнойюридической помощи, она предоставляется юридической консультацией,иным структурным подразделением, индивидуально практикующимадвокатом по обязательному указанию президиума коллегии адвокатов. При освобождении гражданина от оплаты юридической помощиорганом предварительного расследования, прокурором или судом, атакже при участии адвоката в судопроизводстве по назначению, беззаключения соглашения с лицом, труд адвоката оплачивается всоответствии с законодательством Российской Федерации. При освобождении гражданина от оплаты юридической помощипрезидиумом коллегии адвокатов оплата труда адвоката производится изсредств коллегии адвокатов в соответствии с Уставом. Статья 28. Средства коллегии адвокатов Средства коллегии адвокатов образуются из взносов, отчисляемыхюридическими консультациями, иными структурными подразделениями,индивидуально практикующими адвокатами от гонораров, получаемыхадвокатами за получение юридической помощи. Размер взносов в фонд коллегии адвокатов устанавливается общимсобранием ее членов и расходуется в порядке, предусмотренномУставом. Статья 29. Материально - техническое обеспечение коллегииадвокатов Материально - техническое обеспечение коллегии адвокатовосуществляется за счет средств коллегии адвокатов. Государственныйорган исполнительной власти Московской области содействует коллегииадвокатов в предоставлении ей в аренду помещений, пригодных дляадвокатской деятельности, в удобных для граждан местах и вблизисудов, по ставкам арендной платы, устанавливаемым ГубернаторомМосковской области. Статья 30. Заключительные положения Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.